STAROSTWO POWIATOWE W RADZYNIU PODLASKI POWIATOWE CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO REGULAMIN POWIATOWEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

Transkrypt

1 Załącznik nr 3 do Zarządzenia Nr 1/2009 Starosty Radzyńskiego z dnia 15 stycznia 2009 r. STAROSTWO POWIATOWE W RADZYNIU PODLASKI POWIATOWE CENTRUM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO REGULAMIN POWIATOWEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W RADZYNIU PODLASKIM

2 REGULAMIN POWIATOWEGO ZESPOŁU ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO W RADZYNIU PODLASKIM I. POSTANOWIENIA OGÓLNE Regulamin określa szczegółową organizację, zadania, tryb pracy i funkcjonowania Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego, zwanego dalej Zespołem, a także postanowienia związane z realizacją zadań Starosty Radzyńskiego wynikających z art. 17 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89, poz. 590). 2. Zespół jest organem wykonawczym Starosty i wykonuje zadania określone w niniejszym regulaminie oraz zadania doraźne stawiane przez Starostę. II. SKŁAD ZESPOŁU W skład Zespołu, którego pracami kieruje starosta, wchodzą osoby powołane spośród: 1) osób zatrudnionych w starostwie powiatowym, jednostkach organizacyjnych lub jednostkach organizacyjnych stanowiących aparat pomocniczy kierowników zespolonych służb, inspekcji i straży powiatowych; 2) przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych. 2. W skład Zespołu mogą wchodzić inne osoby zaproszone przez starostę. 3. Skład osobowy i strukturę organizacyjną Zespołu określają załączniki nr 1 i nr 2 do Zarządzenia Starosty Radzyńskiego w sprawie powołania Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego. III. ZADANIA ZESPOŁU Do zadań Zespołu należy realizacja następujących zadań: 1) w fazie zapobiegania: a) ocena celów strategicznych, b) zinwentaryzowanie (określenie) zagrożeń, c) umiejscowienie zagrożenia, d) systemy monitoringu, e) symulacja skutków, f) określenie prawdopodobieństwa wystąpienia zagrożenia, g) ocena ryzyka, h) wnikliwa analiza mogących powstać nowych zagrożeń. 2

3 2) w fazie przygotowania: a) opracowanie i aktualizowanie Powiatowego Planu Reagowania Kryzysowego, b) uzgadnianie z gminnymi zespołami reagowania zasad i form kierowania i udzielania wsparcia przez Starostę w czasie reagowania kryzysowego, c) monitorowanie występujących zagrożeń i prognozowanie rozwoju sytuacji, d) bieżąca wymiana informacji ze służbami ratowniczymi nt. występujących zagrożeń na obszarze powiatu, e) ostrzeganie i alarmowanie ludności o możliwości wystąpienia zagrożeń życia i zdrowia, utraty mienia, oraz o podjętych zadaniach przeciwdziałających tym zagrożeniom, f) przygotowanie systemu łączności na potrzeby zarządzania kryzysowego, g) prowadzenie uzgodnień w zakresie współdziałania jednostek organizacyjnych administracji publicznej, służb ratowniczych w zakresie zapobiegania zagrożeniom oraz podczas reagowania kryzysowego, h) planowanie i przygotowanie środków transportu, warunków bytowych oraz pomocy lekarskiej i społecznej dla ewakuowanej ludności, i) organizowanie ochrony płodów rolnych i zwierząt gospodarskich oraz produktów żywnościowych i pasz podczas wystąpienia zagrożeń, j) organizowanie ochrony dóbr kultury podczas wystąpienia zagrożeń, k) utrzymywanie stałej współpracy z instytucjami realizującymi monitoring środowiska, l) przygotowanie warunków umożliwiających koordynację pomocy humanitarnej dla poszkodowanej ludności, m) planowanie i udział w realizacji szkolenia zespołów zarządzania kryzysowego: powiatowego, gminnego (miejskiego), n) informowanie społeczeństwa o realizowanych przez Starostę zadaniach na rzecz podnoszenia poziomu bezpieczeństwa w powiecie radzyńskim. 3) w fazie reagowania: a) koordynowanie działań ratowniczych i porządkowo-ochronnych prowadzonych przez jednostki organizacyjne biorące udział w reagowaniu kryzysowym na obszarze powiatu, b) utrzymywanie całodobowej łączności w relacjach: Starosta Wojewoda Starosta - Wójtowie gmin, Starosta Starostowie ościennych powiatów, c) prowadzenie stałej wymiany informacji dotyczącej zagrożeń i podejmowanych (podjętych) działań oraz współdziałanie ze służbami (zespołami) organów administracji publicznej, resortów, organizacji pozarządowych, służb ratowniczych biorących udział w reagowaniu kryzysowym, d) analizowanie, prognozowanie rozwoju powstałych zdarzeń, e) zbieranie i dokumentowanie informacji, opracowywanie projektów decyzji związanych z reagowaniem kryzysowym, f) współdziałanie z zespołami reagowania kryzysowego: Wojewódzkim Zespołem Zarządzania Kryzysowego, gminnymi zespołami zarządzania, powiatowymi zespołami zarządzania kryzysowego (powiatów sąsiednich: bialskiego, lubartowskiego, łukowskiego, parczewskiego), g) koordynowanie realizacji zadań ratowniczych prowadzonych przez jednostki organizacyjne służby zdrowia i pozarządowe organizacje humanitarne, h) przekazywanie decyzji Starosty wykonawcom oraz przyjmowanie meldunków o wykonaniu zadań, i) informowanie społeczeństwa o wykonywanych przez Starostę zadaniach na rzecz usuwania skutków zagrożeń. 3

4 4) w fazie odtwarzania: a) szacowanie strat i opiniowanie wniosków mieszkańców ubiegających się o kredyty na odtworzenie produkcji i warunków bytowych, b) koordynowanie pomocy humanitarnej, c) koordynowanie pomocy psychologicznej, d) koordynowanie badań sanitarno epidemiologicznych, e) koordynowanie działań związanych z odtwarzaniem infrastruktury technicznej. 2. Zadania poszczególnych grup roboczych o charakterze stałym są następujące: 1) Zadania grupy planowania cywilnego: a. Opracowywanie i uaktualnianie, przy udziale służb powiatowych: Powiatowego Planu Reagowania Kryzysowego; b. Opracowywanie programów i procedur reagowania; c. Sporządzanie projektów wniosków do Wojewody Lubelskiego o wprowadzenie stanu klęski żywiołowej; d. Nadzór nad sporządzaniem raportów odbudowy i opracowywanie wniosków w celu pozyskania środków finansowych na odbudowę; e. Merytoryczna i kancelaryjno biurowa obsługa szefa i grup roboczych Zespołu; f. Planowanie i organizowanie szkoleń oraz ćwiczeń z problematyki zarządzania kryzysowego; g. Zapewnienie warunków do pracy i ćwiczeń Zespołu oraz zaplecza socjalnego, sanitarnego i technicznego; h. Opracowanie i aktualizacja bazy informatycznej o zasobach sił i środków reagowania, i. Prowadzenie kontroli funkcjonowania systemu zarządzania kryzysowego. 2) Zadania grupy monitorowania, prognoz i analiz: a. Monitorowanie nadzwyczajnych zagrożeń środowiska; b. Formułowanie wniosków z bieżącej analizy i oceny zagrożeń; c. Uruchamianie procedur reagowania kryzysowego oraz systemu alarmowania członków Zespołu; d. Prowadzenie ewidencji zasobów sił i środków reagowania kryzysowego; e. Ostrzeganie i alarmowanie o zagrożeniach; f. Obsługa urządzeń teleinformatycznych oraz przekazywanie i zbieranie dla potrzeb Zespołu: zadań, raportów, sprawozdań itp.; g. Zapewnienie standardowego wyposażenia stanowiska dyspozytorskiego i stanowisk pomocniczych w Powiatowego Centrum Zarządzania Kryzysowego dla służb dyżurnych Zespołu oraz utrzymanie ich we właściwym stanie technicznym; h. Nadzór nad sporządzaniem Karty Zdarzeń ; i. Zapewnienie całodobowego dyżuru w Powiatowym Centrum Zarządzania Kryzysowego. 4

5 3. Zadania poszczególnych grup roboczych o charakterze czasowym są następujące: 1) Zadania realizowane przez grupę operacji i organizacji działań: a. Prowadzenie bieżącej analizy i oceny zagrożeń oraz prognozowanie ich rozwoju; b. Przygotowanie i przedstawienie propozycji prowadzenia operacji reagowania kryzysowego; c. Koordynowanie działań różnych służb reagowania, przekazywanie zadań dla jednostek organizacyjnych uczestniczących w reagowaniu kryzysowym; d. Kierowanie dodatkowych sił i środków w rejony o dużym zagrożeniu; e. Organizowanie współdziałania i elementów zabezpieczenia działań reagowania kryzysowego; f. Sprawowanie nadzoru i kontroli nad bezpośrednimi działaniami w tym szczególnie nad systemem kierowania operacją; g. Prowadzenie niezbędnej dokumentacji odzwierciedlającej przebieg operacji w tym: - mapy roboczej grupy operacji, - narastania sił i środków w operacji, - meldunków sytuacyjnych o przebiegu operacji, - dziennika działania grupy, - innych dokumentów pomocniczych; h. Sporządzanie bieżących i końcowych raportów, meldunków, sprawozdań do Wojewódzkiego Zespołu Zarządzania Kryzysowego; i. Udział w planowaniu i organizowaniu przedsięwzięć mających na celu przywrócenie zdolności reagowania kryzysowego powiatu. 2) Zadania realizowane przez grupę zabezpieczenia logistycznego: a. Zarządzanie zasobami a w tym: - prowadzenie bieżącej oceny i ewidencjonowanie potrzeb; - określenie priorytetów w zaopatrzeniu; - pozyskiwanie materiałów i sprzętu dla zabezpieczenia warunków życiowych poszkodowanej ludności oraz wsparcia działań sił reagowania; - określenie miejsc składowania zasobów; - organizowanie dystrybucji materiałów, sprzętu i usług; b. Opracowywanie planu wsparcia logistycznego działań reagowania; c. Organizowanie i koordynowanie przedsięwzięć mających na celu odbudowę zapasów, służb technicznych oraz odtworzenie kluczowej dla funkcjonowania powiatu infrastruktury telekomunikacyjnej, energetycznej, paliwowej, transportowej i dostarczania wody; d. Koordynowanie czynności związanych z szacowaniem strat i szkód; e. Sporządzanie i przedstawianie Wojewodzie Lubelskiemu Raportu Odbudowy, z uwzględnieniem: - szczegółowego wykazu strat w infrastrukturze oraz w potencjale ratowniczym; - projektu harmonogramu likwidacji strat i odbudowy; - wstępnego bilansu potrzeb finansowych w zakresie odbudowy; f. Opracowywanie bieżących sprawozdań, meldunków, raportów o przebiegu działań reagowania w części dotyczącej logistyki. 5

6 3) Zadania realizowane przez grupę opieki zdrowotnej i pomocy socjalno-bytowej: a. Prowadzenie oceny i ewidencji potrzeb w zakresie opieki medycznej i pomocy socjalno bytowej; b. Koordynowanie pomocy medycznej, w tym poszkodowanych, transportu rannych i usług pogrzebowych; c. Prowadzenie bazy danych o zasobach medycznych; d. Koordynowanie pomocy socjalno bytowej i humanitarnej dla ludności poszkodowanej; e. Pozyskiwanie miejsc do składowania darów w ramach pomocy humanitarnej oraz udział w organizowaniu ich dystrybucji; f. Opracowywanie planu zabezpieczenia medycznego oraz pomocy socjalno bytowej działań reagowania; g. Opracowywanie bieżących sprawozdań, meldunków, raportów o przebiegu działań reagowania, w części dotyczącej opieki medycznej i pomocy socjalno bytowej. IV. TRYB PRACY ZESPOŁU Zespół działa na podstawie planu pracy zatwierdzonego przez Starostę. 2. Pracami Zespołu kieruje Przewodniczący Zespołu. 3. Zadaniami Przewodniczącego Zespołu jest: 1) przygotowanie rocznego planu pracy Zespołu, 2) opracowanie regulaminu bieżących prac Zespołu oraz działań w sytuacjach zagrożeń katastrofą naturalną lub awarią techniczną noszącą znamiona sytuacji kryzysowej, 3) ustalanie przedmiotu i terminu posiedzeń, 4) zawiadamianie o terminach posiedzeń, 5) przewodniczenie posiedzeniom, 6) zapraszanie na posiedzenia osób nie będących członkami Zespołu, 7) inicjowanie i organizowanie prac Zespołu. 4. Posiedzenia Zespołu zwołuje Przewodniczący Zespołu, co najmniej dwa razy roku. 5. W przypadkach wymagających natychmiastowej analizy i oceny zagrożeń oraz koordynacji działań ratowniczych, Przewodniczący Zespołu może zarządzić posiedzenie Zespołu w trybie natychmiastowym. 6. Posiedzeniami Zespołu kieruje Przewodniczący Zespołu, a w razie jego nieobecności Zastępca Przewodniczącego. 7. W przypadku zaistnienia okoliczności uniemożliwiających Przewodniczącemu Zespołu sprawowanie jego funkcji, powierza on kierowanie pracami Zespołu zastępcy. 6

7 8. W przypadku zaistnienia okoliczności uniemożliwiających sprawowanie obowiązków przez Zastępcę, Przewodniczący Zespołu może wyznaczyć spośród członków Zespołu osobę pełniącą obowiązki zastępcy. 9. Obsługę kancelaryjno-biurową Zespołu zapewnia Powiatowe Centrum Zarządzania Kryzysowego Starostwa Powiatowego w Radzyniu Podlaskim. 10. Grupy robocze Zespołu o charakterze stałym pracują zgodnie z rozkładem czasu pracy obowiązującym w Starostwie, z zapewnieniem dobowych dyżurów w Komendzie Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej po godzinach pracy i w dni świąteczne. 11. W czasie trwania sytuacji kryzysowej lub stanie klęski żywiołowej Zespół pracuje w składzie określonym przez Przewodniczącego Zespołu w trybie ciągłym. V. SPOSÓB DOKUMENTOWANIA DZIAŁAŃ I PRAC ZESPOŁU Dokumentami działań i prac Zespołu są: 1) Powiatowy Plan Reagowania Kryzysowego, 2) roczny plan pracy, 3) plany ćwiczeń, 4) protokoły posiedzeń grup roboczych o charakterze stałym i czasowym, 5) raporty bieżące i czasowe, 6) karty zdarzeń, w przypadku uruchomienia grup roboczych o charakterze czasowym, 7) raporty odbudowy, 8) dziennik działania Zespołu, 9) inne niezbędne dokumenty. 2. Plan reagowania kryzysowego określa zespół przedsięwzięć na wypadek zagrożeń noszących znamiona sytuacji kryzysowej lub klęski żywiołowej, a w szczególności: 1) zadania w zakresie monitorowania zagrożeń, 2) bilans sił ratowniczych i środków technicznych niezbędnych do usuwania skutków zagrożeń, 3) procedury uruchamiania działań przewidzianych w planie oraz zasady współdziałania, a także sposoby ograniczania rozmiaru strat i usuwania skutków zagrożeń. 3. Karta zdarzeń zawiera chronologiczny opis zdarzeń i wdrożonych działań oraz decyzji podejmowanych w celu likwidacji zagrożeń, pomocy poszkodowanym i ograniczenia strat, a w szczególności informacje o: 1) kolejności alarmowania sił i ratowniczych, 2) podmiocie kierującym działaniami ratowniczymi, 3) podejmowanych decyzjach, w tym o zadaniach stawianych poszczególnym formacjom ratowniczym i podmiotom ujętym w planie reagowania kryzysowego, 4) liczbie poszkodowanych i wielkości strat, 5) sposobie udzielania pomocy i zabezpieczania terenu zdarzenia. 7

8 4. Raport odbudowy zawiera opis i analizę skutków zaistniałego zdarzenia oraz propozycje działań mających na celu odbudowę, a w szczególności: 1) szczegółowy wykaz strat w infrastrukturze oraz w potencjale ratowniczym, 2) projekt harmonogramu likwidacji strat i odbudowy, 3) wstępny bilans potrzeb finansowych w zakresie odbudowy, - jest przedstawiany właściwemu organowi, kierującemu działaniami w czasie sytuacji kryzysowej lub stanie klęski żywiołowej. VI. FUNKCJONOWANIE ZESPOŁU 1. W celu zapobieżenia skutkom klęsk żywiołowych lub ich usunięcia Zespół pracuje w fazach zapobiegania, przygotowania, reagowania i odbudowy. 2. W fazie zapobiegania Zespół podejmuje działania, które redukują lub eliminują prawdopodobieństwo wystąpienia sytuacji kryzysowej lub klęski żywiołowej albo w znacznym stopniu ograniczają jej skutki. 3. W fazie przygotowania Zespół podejmuje działania planistyczne dotyczące sposobów reagowania na czas wystąpienia sytuacji kryzysowej lub stanu klęski żywiołowej, a także działania mające na celu powiększenie zasobów sił i środków niezbędnych do efektywnego reagowania W fazie reagowania Zespół podejmuje działania polegające na dostarczaniu pomocy poszkodowanym, zahamowania rozwoju występujących zagrożeń oraz ograniczeniu strat i zniszczeń. 5. W fazie odbudowy Zespół podejmuje działania mające na celu przywrócenie zdolności reagowania, odbudowę zapasów służb ratowniczych oraz odtworzenie kluczowej dla funkcjonowania państwa infrastruktury krytycznej. 6. Działania określone w ust. 2 i 3 są realizowane przez grupy robocze o charakterze stałym. 7. Działania określone w ust. 4 i 5 są realizowane przez Zespół w pełnym składzie. 8. Starosta zarządza co najmniej raz w roku ćwiczenia realizowane przez Zespół, określając ich cel, główne zadania i przebieg. Po przeprowadzonych ćwiczeniach Przewodniczący Zespołu przedstawia raport z ćwiczeń. 9. Zespół bierze udział w ćwiczeniach zgrywających organizowanych przez Wojewodę Lubelskiego. 8

9 VII. WARUNKI TECHNICZNE I STANDARDY WYPOSAŻENIA Warunki techniczne i standardy wyposażenia Zespołu winny zapewnić możliwość efektywnego wypełniania zadań z zachowaniem ciągłości działania i wymiany informacji podczas pracy Zespołu oraz możliwość pracy w przypadku braku zasilania zewnętrznego w energię elektryczną lub uszkodzenia systemów łączności. 2. Warunki techniczne do pracy Zespołu zapewniają: 1) pomieszczenia Starostwa Powiatowego w Radzyniu Podlaskim, 2) pomieszczenia operacyjne do pracy Zespołu, utworzone na bazie pomieszczeń Komendy Powiatowej Państwowej Straży Pożarnej w Radzyniu Podlaskim, 3. Wyposażenie pomieszczeń powinno zapewnić bezpieczne i higieniczne warunki pracy w zakresie oświetlenia, wymiany powietrza, zabezpieczenia przed wilgocią, niekorzystnymi warunkami cieplnymi, nasłonecznieniem oraz przed drganiami, hałasem i innymi czynnikami szkodliwymi lub uciążliwymi dla zdrowia. 5. Standardowe wyposażenie Zespołu stanowią: 1) urządzenia łączności przewodowej i bezprzewodowej z podmiotami uwzględnionymi w Powiatowym Planie Reagowania Kryzysowego, 2) system informatyczny zapewniający Zespołowi dostęp do wewnętrznej i zewnętrznej sieci transmisji danych, 3) awaryjny plan ewakuacji oraz funkcjonowania Zespołu w miejscu zastępczym, 4) system uruchamiania ostrzegania i alarmowania ludności, 5) system rejestracji rozmów radiowych i telefonicznych oraz ich archiwizacji, 6) awaryjne zasilanie urządzeń elektroenergetycznych. Siedziba Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego znajduje się w Starostwie Powiatowym w Radzyniu Podlaskim ul. Plac I. Potockiego 1. Do pracy Zespołu mogą być wykorzystane pomieszczenia operacyjne Komendy Powiatowej PSP w Radzyniu Podlaskim ul. Pomiarowa Funkcjonowanie Powiatowego Zespołu Zarządzania Kryzysowego finansowane jest przez Starostwo Powiatowe w Radzyniu Podlaskim w ramach budżetu powiatu. 2. Praca Zespołu może być dofinansowana także z dotacji celowych z budżetu państwa na realizację zadań z zakresu zarządzania kryzysowego określonych w ustawie z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym (Dz.U. Nr 89, poz.590). 9