budowy bazy punktów w adresowych województwa łódzkiego Departament Geodezji i Kartografii Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej

Wielkość: px
Rozpocząć pokaz od strony:

Download "budowy bazy punktów w adresowych województwa łódzkiego Departament Geodezji i Kartografii Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej"

Transkrypt

1 Współpraca praca samorzdów w zakresie budowy bazy punktów w adresowych województwa łódzkiego Departament Geodezji i Kartografii Urzdu Marszłkowskiego w Łodzi Łód ul. Solna 14 Tel.: geodezja@lodzie.pl Wojewódzki OrodekO Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Łodzi Łód ul. Solna 14 Tel./fax: lodz@wodgik.lodzkie.pl Autorzy: Małgorzata Krawczyk, Dariusz Dzionek, Justyna Trzos

2 2

3 3

4 4

5 Infrastruktura danych przestrzennych (ang. Spatial Data Infrastructure, SDI) rozumiana jest jako komputerowy system informacji słucy do wprowadzania, gromadzenia, przetwarzania oraz przedstawiania danych przestrzennych, którego podstawow funkcja jest wspomaganie decyzji. Wdroeniem SDI w Polsce zajmuj si jednostki administracji publicznej (m.in. GUGiK, Ministerstwo rodowiska, Główny Inspektor Ochrony rodowiska). Budowana architektura SDI w Polsce uwzgldnia wymogi zawarte w Dyrektywie INSPIRE. 5

6 W roku 2001 powstała inicjatywa budowy europejskiej infrastruktury informacji przestrzennych. Wtedy powstały podwaliny dyrektywy INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community), która dopiero w roku 2007 została przyjt przez Parlament Europejski i Rad Unii Komisji Wspólnoty Europejskiej. W myl dyrektywy INSPIRE istniejce zbiory danych powinny by przekształcone do takiej postaci, aby mona je było w jednolity sposób oglda z europejskiego punktu widzenia. 6

7 W załczniku I Dyrektywy ustanawiajcej infrastruktur informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE) okrelono 9 tematów danych przestrzennych, które powinny by wykonane w pierwszej kolejnoci. Do 15 maja 2009 r. powinny by gotowe metadane z zał. I i II: Załcznik I 1. Systemy odniesienia za pomoc współrzdnych 2. Systemy siatek geograficznych 3. Nazwy geograficzne 4. Jednostki administracyjne 5. Adresy 6. Działki katastralne 7. Sieci transportowe 8. Hydrografia 9. Obszary chronione Jednym z nich s dane adresowe, które okrelaj lokalizacj nieruchomoci na ich podstawie, zazwyczaj nazwy ulicy, numeru budynku, kodu pocztowego. 7

8 Potrzeba współpracy jednostek samorzdowych szczebli: wojewódzkiego, powiatowego i gminnego jest niezbdna dla prawidłowej realizacji zadania. Wynika to przede wszystkim z podstaw prawnych dotyczcych bazy punktów adresowych. Zadania w zakresie budowy bazy punktów adresowych dla słuby geodezyjno kartograficznej: - szczebla powiatowego i wojewódzkiego zawarte s w: Prawie Geodezyjnym i Kartograficznym (Dz. U. z 2005 r. nr 240, poz. 2027) i odpowiednio dotycz ewidencji gruntów i budynków oraz topograficznej bazy danych - szczebla gminnego zawarte s w: Ustawie o samorzdzie terytorialnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. nr.16, poz. 95) oraz Rozporzdzeniu Ministra Infrastruktury z 28 padziernika 2004 r. w sprawie numeracji porzdkowej nieruchomoci (Dz. U. z 2004 r. nr 243, poz. 2432) 8

9 Zasadniczymi aktami prawnymi regulujcymi sprawy zwizane z nadawaniem numeracji porzdkowej nieruchomoci oraz procedurami zwizanymi z przekazywaniem informacji w tym zakresie do innych instytucji s: - Rozporzdzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. nr 35, poz. 454) -Rozporzdzenie Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie szczegółowych zasad prowadzenia, stosowania i udostpniania krajowego rejestru urzdowego podziału terytorialnego kraju oraz zwizanych z tym obowizków organów administracji rzdowej i jednostek samorzdu terytorialnego (Dz. U. 1998, nr 157, poz. 1031) 9

10 Baza adresowa Województwa Łódzkiego jest przygotowywana w ramach projektu Infrastruktura Regionalnego Systemu Informacji Przestrzennej województwa łódzkiego finansowanego ze rodków Regionalnego Programu Operacyjnego województwa łódzkiego. 10

11 11

12 12

13 13

14 Udział powiatowych Orodków Dokumentacji Geodezyjnych i Kartograficznych nabiera szczególnie istotnego wymiaru w perspektywie ewentualnego udziału rodków Unii Europejskiej we współfinansowaniu tego projektu. UE zwraca szczególn uwag na zgodno dofinansowywanych projektów z obowizujcymi aktami prawnymi obowizujcymi w danym kraju członkowskim. Drugim niezwykle istotnym kryterium uruchomienia rodków UE jest przydatno projektu dla społeczestwa. 14

15 Został przeprowadzony pilota dla utworzenia systemu Bazy Adresowej województwa łódzkiego. Pilota realizowany był na terenie Powiatu Łowickiego w gminie Zduny, a take dla obszaru trzech obrbów miasta Łowicza: Bratkowice, Korabka i ródmiecie. Pilota został zrealizowany w okresie: wrzesie 2007 stycze

16 Wojewódzki Orodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Łodzi jako gospodarstwo pomocnicze wchodzce w struktury Urzdu Marszałkowskiego był odpowiedzialny za przygotowanie danych (pozyskiwanie, przetwarzanie) oraz przeprowadzenie weryfikacji punktów adresowych wystpujcych na obszarze zainteresowa. 16

17 Przykłady pism kierowanych do przedstawicieli poszczególnych jednostek samorz du oraz innych instytucji: 17

18 Załoenia do projektu Infrastruktura Regionalnego Systemu Informacji Przestrzennej województwa łódzkiego, w ramach którego tworzona jest Baza adresowa województwa łódzkiego : Zestandaryzowanie systemu nadawania numerów porzdkowych nieruchomoci na obszarze województwa łódzkiego Zastpienie papierowych rejestrów numeracji porzdkowej nieruchomoci prowadzonych w gminach przez rejestr elektroniczny Jednoznaczna identyfikacja nieruchomoci za pomoc punktu adresowego Baza adresowa ma stanowi baz referencyjn dla innych systemów, tak by wiele instytucji korzystało z danych adresowych raz wprowadzonych Aktualizacja danych bazy adresowej odbywa si bdzie zgodnie z procedurami administracyjnymi Wykorzystywane bd otwarte standardy wymiany danych Dla pracowników gmin bdzie dostpna baza danych z terenu województwa łódzkiego, modyfikacja danych bazy ograniczona bdzie do obszaru własnej gminy 18

19 Korzyci z przystpienia do realizacji projektu Infrastruktura Regionalnego Systemu Informacji Przestrzennej województwa łódzkiego, w ramach którego tworzona jest Baza adresowa województwa łódzkiego : Wsparcie słub reagowania kryzysowego oraz systemów wspomagajcych reagowanie kryzysowe (zgodnie z art. 4 ustawy o samorzdzie powiatowym) Gmina oraz Powiat nie poniesie nakładów finansowych zwizanych z zakupem aplikacji (musi zapewni jedynie stanowisko komputerowe z dostpem do Internetu oraz dobre chci) Gminie udostpnione zostanie gotowe rozwizanie technologiczne wspomagajce realizacj zada własnych gminy Pracownicy Urzdu Gminy oraz Starostwa Powiatowego zostan przeszkoleni z zakresu obsługi aplikacji 19

20 Korzyci z przystpienia do realizacji projektu Infrastruktura Regionalnego Systemu Informacji Przestrzennej województwa łódzkiego, w ramach którego tworzona jest Baza adresowa województwa łódzkiego cd: Nastpi usprawnienie obiegu dokumentów informacja o nadaniu numeru porzdkowego nieruchomoci przekazywana bdzie do Starostwa Powiatowego drog elektroniczn Pracownik Urzdu Gminy oraz Starostwa Powiatowego przyjmujcy spraw do realizacji bdzie w stanie zweryfikowa dane obiektu, którego dotyczy sprawa oraz obejrze go na mapie. Moliwo szybkiego lokalizowania połoenia obiektu ułatwi podejmowanie decyzji administracyjnych Informatyzacja prowadzenia rejestru numerów porzdkowych nieruchomoci Usprawnienie systemu archiwizacji oraz zabezpieczenia danych adresowych 20

21 Spójna baza adresowa województwa dostpna dla jednostek terytorialnych rónego szczebla (gminy, powiatu i województwa) wraz z ich jednostkami organizacyjnymi bdzie niezwykle pomocna w wypełnianiu zada statutowych takich jednostek, a take uwspólnianiu pewnych procedur. Dziki prowadzeniu zasobu bazy adresowej za pomoc jednego narzdzia moliwe jest uniknicie redundancji (powielania) tych samych informacji w rónych jednostkach organizacyjnych rónego szczebla (np.: gminy i powiatu). Pełne (w ramach całego województwa) wdroenie Systemu Adresowego województwa łódzkiego ma na celu doprowadzenie do pełnej, spójnej bazy danych gromadzonych na poziomach gminnych i innych. Tworzenie, obsługa oraz aktualizacja Bazy Adresowej powinny by prowadzone zgodnie ze wspólnym standardem. 21

22 Weryfikacja bazy adresowej jest jednym z głównych załoe projektu, po jej zakoczeniu wszystkie jednostki korzystajce z zasobu bd dysponowały baz adresow w pełni zweryfikowan, a przede wszystkim posługiwa si bd jednym ródłem co moe stanowi podstaw do budowania bardziej zaawansowanych rozwiza opierajcych swoj funkcjonalno o System Adresowy Województwa Łódzkiego, np.: Zintegrowanego systemu zarzdzania kryzysowego Systemu koordynacji funkcjonowania słub ratowniczych Systemów wymagajcych danych adresowych do tworzenia zestawie obiektów objtych wynikami rónego rodzaju analiz przestrzennych 22

23 Współpraca midzy rónymi szczeblami administracji samorzdowej owocuje zasilaniem zasobu nowymi produktami, wytworzonymi za pomoc nowych technologii. Nowe technologie, innowacyjnne rozwizania w przypadku takich, jak ten projektów jest s przekazywane z wyszych szczebli administracji samorzdzowej (poziom wojewódzki) do niszych (powiat, gmina). 23

24 Przykłady wykorzystania spójnej bazy adresowej przez jednostki publiczne: 24

25 Baza Adresowa posiada szerokie zastosowanie w administracji na rónych szczeblach: POZIOM GMINNY: Ustawa o samorzdzie gminnym (Dz. U. 2001, nr 142, poz. 1591): Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty naley do zada własnych gminy. W szczególnoci zadania własne obejmuj sprawy: 1) ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomociami, ochrony rodowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, 2) gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego, 3) wodocigów i zaopatrzenia w wod, kanalizacji, usuwania i oczyszczania cieków komunalnych, utrzymania czystoci i porzdku oraz urzdze sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energi elektryczn i ciepln oraz gaz, 4) lokalnego transportu zbiorowego [...] 7) gminnego budownictwa mieszkaniowego [...] 10) kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urzdze sportowych [...] 15) utrzymania gminnych obiektów i urzdze uytecznoci publicznej oraz obiektów administracyjnych... 25

26 Baza Adresowa posiada szerokie zastosowanie w administracji na rónych szczeblach: POZIOM POWIATOWY: Ustawa o samorzdzie powiatowym (Dz. U. 1998, nr 91, poz. 578): Powiat wykonuje okrelone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie: [...] 6) transportu zbiorowego i dróg publicznych, 7) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, 8) kultury fizycznej i turystyki, 9) geodezji, kartografii i katastru, 10) gospodarki nieruchomociami, 11) administracji architektoniczno-budowlanej, 26

27 12) gospodarki wodnej, 13) ochrony rodowiska i przyrody, 14) rolnictwa, lenictwa i rybactwa ródldowego, 15) porzdku publicznego i bezpieczestwa obywateli, 16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposaenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, przeciwpoarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagroeniom ycia i zdrowia ludzi oraz rodowiska, [...] 19) utrzymania powiatowych obiektów i urzdze uytecznoci publicznej oraz obiektów administracyjnych, 20) obronnoci, 21) promocji powiatu, 2. Do zada publicznych powiatu naley równie zapewnienie wykonywania okrelonych w ustawach zada i kompetencji kierowników powiatowych słub, inspekcji i stray

28 Baza Adresowa posiada szerokie zastosowanie w administracji na rónych szczeblach: POZIOM WOJEWÓDZKI: Ustawa o samorzdzie województwa (Dz. U. 1998, nr 91, poz. 576): Samorzd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim okrelone ustawami, w szczególnoci w zakresie: [...] 3) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, [...] 6) modernizacji terenów wiejskich, 7) zagospodarowania przestrzennego, [...] 9) gospodarki wodnej, w tym ochrony przeciwpowodziowej, a w szczególnoci wyposaenia i utrzymania wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych, 10) transportu zbiorowego i dróg publicznych, 11) kultury fizycznej i turystyki, [...] 13) obronnoci, 14) bezpieczestwa publicznego,... Zarzdzanie kryzysowe Współpraca z innymi branami REGON 28

29 Działania Ministerstwa Spraw Wewntrznych i Administracji na poziomie krajowym, które doprowadz do uporzdkowania i modernizacji rejestrów pastwowych w celu uproszczenia i uszczelnienia systemów identyfikacji personalnej i geograficznej w latach : Identyfikacja podmiotów Zapobieganie redundancji danych Ograniczenie kosztów inwestycji i prowadzenia rejestrów Jednorazowe wprowadzenia danych do systemów 29

30 Wanym zadaniem Bazy Adresowej jest zasilenie Topograficznej Bazy Danych adresami oraz wizualizacja zjawisk nieprzedstawionych w Pastwowym Zasobie Geodezyjnym i Kartograficznym, a niezbdnych w zarzdzaniu w jednostkach samorzdu terytorialnego na poziomie powiatu i gminy. Naley zwróci uwag, na fakt e wykorzystana w projekcie aplikacja posiada funkcjonalnoci (wybrany zakres atrybutów) umoliwiajce wykorzystanie Bazy Adresowej w róny sposób przez rónych uytkowników, równie jednostki komercyjne. Baza Adresowa i aplikacja s tak zbudowane, aby odpowiadały potrzebom jak najwikszej liczbie korzystajcych. 30

31 Nie wszystkie atrybuty nieruchomoci bd zbierane przez geodetów. Bd one uzupełniane, wzbogacane innymi atrybutami pochodzcymi z innych bran. Dynamika rozwoju atrybutów bdzie prowadziła do lepszej i szybszej aktualizacji Bazy Punktów Adresowych. Urzd Statystyczny jest zainteresowany tylko adresami, połoeniem nieruchomoci zabudowanych i zamieszkałych, a punkty adresowe s nadawane take nieruchomociom niezabudowanym. Natomiast Zakład Energetyczny jest m.in zainteresowany ogródkami działkowymi, gdzie zlokalizowane s skrzynki energetyczne. 31

32 Informacje niedostpne w pzgik moliwo wizualizacji przestrzennej na podstawie danych adresowych: Jednostki Policji, stray miejskich, pogotowia ratunkowego, PSP i OSP, obrony cywilnej Jednostki administracji publicznej i samorzdu terytorialnego Szpitale Sdy i prokuratury Banki, sie bankomatowa Schrony, magazyny OC Stacje benzynowe i LPG Jednostki Pastwowej Inspekcji Sanitarnej Jednostki Inspekcji Weterynaryjnej Jednostki pocztowe Obiekty sportowe, siedziby klubów sportowych Centra handlowe, Hipermarkety, centra rozrywki Siedziby nadlenictw, leniczówki, wysokociowe punkty obserwacyjne Miejsca kultu religijnego, kocioły, meczety, cerkwie, synagogi, cmentarze Siedziby Terenowych Organów Administracji Wojskowej Placówki andarmerii Wojskowej 32

33 Dane wykorzystane podczas prac zwizanych z budow Bazy Adresowej Województwa Łódzkiego mona podzieli na grupy: 1. Stanowice wojewódzki zasób geodezyjny i kartograficzny: dane ogólnogeograficzne, ortofotomapa, mapa topograficzna, granice rejonów statystycznych i obwodów spisowych, granice zasigów Pocztowych Numerów Adresowych. 2. Stanowice powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny: granice administracyjne (jednostki ewidencyjne, gminy, obrby geodezyjne), granice działek ewidencyjnych, budynki ewidencyjne, nazwy ulic, numery porzdkowe nieruchomoci. 3. Dane gminne: wycigi z gminnych rejestrów numeracji porzdkowej nieruchomoci, baza meldunkowa ograniczona tylko do adresów mieszkaców. 33

34 W fazie koncepcyjnej załoono, e na potrzeby zadania ródłem danych referencyjnych dla punktów adresowych (numerów porzdkowych nieruchomoci) bdzie Ewidencja Gruntów i Budynków. Załoono, e punkty adresowe wycignite z EGiB bd nastpnie poddawane weryfikacji pod wzgldem zgodnoci z bazami TERYT, Ewidencj Numeracji Porzdkowej Nieruchomoci prowadzonej w Gminach oraz Ewidencj Ludnoci (PESEL). Proces zasilenia Bazy Adresowej województwa przez Gminy: 34

35 Opracowanie procedury współpracy pracy miedzy jednostami samorzdowymi stanowi najwaniejsze niejsze zadanie prowadzce do pozyskania danych ostatecznych. Pozyskanie danych ostatecznych: Przygotowanie projektu 1. Zorganizowanie spotka z przedstawicielami powiatów oraz gmin, przedstawienie idei utworzenia Bazy Adresowej Województwa Łódzkiego Urzd Marszałkowski. 2. Zebranie informacji w formie ankiety od powiatów/gmin, które wyraziły ch przystpienia do projektu Bazy Adresowej Województwa Łódzkiego o sposobie prowadzenia i przechowywania rejestrów numerów porzdkowych nieruchomoci Urzd Marszałkowski. 35

36 Inicjowanie projektu Urzd Marszałkowski 3. Utworzenie harmonogramu prac zwizanych z zasilaniem Bazy Adresowej Województwa Łódzkiego. Zawiadomienie poszczególnych Powiatów/Gmin o planowanym terminie prac Urzd Marszałkowski. 4. Rozpoczcie procedur majcych na celu wyłonienie wykonawcy wykonujcego zasilenie Bazy Adresowej Województwa Łódzkiego Urzd Marszałkowski. 5. Przygotowanie i podpisanie porozumienia o wymianie danych midzy instytucjami uczestniczcymi w realizacji projektu a Wykonawc prac Urzd Marszałkowski. 6. Powołanie zespołu odpowiedzialnego za prace na terenie powiatu/gminy Wykonawca prac. 36

37 Realizacja projektu 7. Wstpna analiza sposobu prowadzenia gminnego rejestru numeracji porzdkowej nieruchomoci oraz nadawania numerów porzdkowych nieruchomoci Wykonawca prac. 8. Pozyskanie danych z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Wykonawca prac. 9. Pozyskanie danych z wojewódzkiego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Wykonawca prac. 10. Opracowanie danych Wykonawca prac: 11. Pozyskanie, analiza oraz weryfikacja danych gminnych Wykonawca prac. 37

38 12. Wdroenie aplikacji w Urzdzie Gminy oraz w Starostwie Powiatowym, utworzenie uytkowników i nadanie im praw Wykonawca prac. 13. Przeszkolenie pracowników Urzdu Gminy oraz Starostwa Powiatowego z zakresu obsługi aplikacji Wykonawca prac. 14. Podpisanie porozumienia midzy Gminami oraz Starostwem Powiatowym w celu wymiany danych. 38

39 Zamykanie projektu 15. Zakoczenie projektu, odbiór kocowy prac, promocja w województwie i poza nim Urzd Marszałkowski/Wykonawca prac. Działania prowadzone po zakoczeniu projektu 16. Prowadzenie bazy adresowej Utrzymanie aplikacji Urzd Marszałkowski Okresowa aktualizacja danych bazy adresowej danymi pozyskanymi z PODGiK Urzd Gminy 39

40 Wtórnym zadaniem systemu jest take udostpnianie danych adresowych samorzdom (dostp autoryzowany), które podjły współprac z Wykonawc projektu na etapie gromadzenia danych. Do budowy pilotaowego systemu obsługujcego baz adresow uyto rónych technologii, które w efekcie stworzyły w pełni funkcjonujc infrastruktur obsługujc aplikacje do wprowadzania i korekty numerów adresowych na pilotaowym obszarze. 40

41 Schemat logiczny funkcjonowania aplikacji portalowych: 41

42 Przykład aplikacji do prowadzenia numerów adresowych udostpnionej przez Internet -Wizualizacja danych 42

43 Przykład aplikacji do prowadzenia numerów adresowych udostpnionej przez Internet -Wizualizacja danych 43

44 Przykład aplikacji do prowadzenia numerów adresowych udostpnionej przez Internet -Edycja danych 44

45 Przykład aplikacji do prowadzenia numerów adresowych udostpnionej przez Internet -Edycja danych 45

46 Dzikujemy za uwag