ZadłuŜenie jednostek samorządu terytorialnego województwa opolskiego wg stanu na dzień r.

Transkrypt

1 ZadłuŜenie samorządu terytorialnego województwa opolskiego wg stanu na dzień r. Państwowy dług publiczny to wartość nominalna zadłuŝenia sektora finansów, ustalona po wyeliminowaniu wzajemnych zobowiązań pomiędzy jednostkami tego sektora 1. Dług ten obejmuje sektora finansów z tytułu: wyemitowanych papierów wartościowych opiewających na wierzytelności pienięŝne, zaciągniętych kredytów i poŝyczek, przyjętych depozytów, zobowiązań wymagalnych wynikających z odrębnych ustaw oraz prawomocnych orzeczeń sądów lub ostatecznych decyzji administracyjnych uznanych za bezsporne przez właściwą jednostkę sektora finansów, będąca dłuŝnikiem. Dług publiczny stanowi zatem wszelkie zwrotne formy finansowania deficytu budŝetu państwa i budŝetów samorządowych. Zgodnie z art. 216 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nie wolno zaciągać poŝyczek lub udzielać gwarancji i poręczeń finansowych, w następstwie których państwowy dług publiczny przekroczy 3/5 wartości rocznego produktu krajowego brutto. Sposób obliczania wartości rocznego produktu krajowego brutto oraz państwowego długu publicznego określa ustawa 2. Ustawa o finansach normuje równieŝ warunki zaciągania zobowiązań finansowych tworzących dług publiczny oraz pułap dopuszczalnego zadłuŝenia. Przekroczenie progu dopuszczalnego poziomu zadłuŝania skutkuje koniecznością stosowania odpowiednich procedur ostroŝnościowych, które mają za zadanie ograniczenie nadmiernego zadłuŝenia się podmiotów oraz niedopuszczenie do przekroczenia ustalonych w cytowanym wcześniej artykule Konstytucji limitów zadłuŝenia. Po otrzymaniu sprawozdań z wykonania budŝetów samorządu terytorialnego województwa opolskiego za 2008 r. oraz sprawozdań budŝetowych za 2008 r. przeanalizowano je pod kątem zadłuŝenia i wystąpienia przesłanek skutkujących przygotowaniem zawiadomienia do Kolegium Izby w sprawie podjęcia uchwały o sporządzeniu raportu o stanie gospodarki finansowej samorządu terytorialnego. Zostały sporządzone zestawienia dotyczące zadłuŝenia poszczególnych naszego województwa. Wzięto pod uwagę zadłuŝenie ogółem poszczególnych. (wykazane w sprawozdaniu Rb-Z kwartalne sprawozdanie o stanie zobowiązań według tytułów dłuŝnych oraz gwarancji i poręczeń) w relacji do dochodów wykonanych (dane ze sprawozdania Rb- 27S miesięczne /roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów budŝetowych.). Wyliczono wskaźniki, o których mowa w art. 170 ust. 1 i 2 ustawy o finansach. Porównano zadłuŝenie instytucji kultury i SP, dla których organem załoŝycielskim jest. do dochodów wykonanych., jak równieŝ łączne. i sektora finansów do dochodów wykonanych (załącznik 1). Przeanalizowano równieŝ dane z uwzględnieniem uregulowań art. 170 ust. 3, a zatem z zastosowaniem wyłączeń związanych z emisją papierów wartościowych, kredytów i poŝyczek 1 Ustawa z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach (DzU Nr 249, poz. 2104, ze zm.) 2 Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej (DzU Nr 78 poz.483 ze.zm.) 1

2 zaciąganych w związku z umową zawartą z podmiotem dysponującym środkami, o których mowa w art. 5 ust. 3 ustawy o finansach (załącznik 2). W województwie opolskim największą grupę stanowiły samorządy, których w stosunku do wykonanych dochodów sytuowały się w przedziale 0% - 20%, co wskazuje na bezpieczną sytuację finansową tych. ZadłuŜenie powyŝej 30% wystąpiło w 8 jednostkach samorządu terytorialnego, w tym w jednej jednostce powyŝej 50% (Powiat Kluczborski 56,6%). ZadłuŜenie w przedziale między 30%-50% wystąpiło w siedmiu jednostkach: Województwie Opolskim - 30,8%, Powiecie Prudnickim 31,4%, Byczynie - 38,3%, Komprachcicach 39,3%, Tarnowie Opolskim - 40,8%, Chrząstowicach 41,9% i Dąbrowie - 47,5%. Po zastosowaniu wyłączeń, o których mowa w art. 170 ust. 3 ustawy o finansach zadłuŝenie w gminach: Chrząstowice, Dąbrowa, Komprachcice (relacja zobowiązań do dochodów) obniŝyło się do zera, natomiast w Tarnowie Opolskim wyniosło 38,7%. W tych gminach realizowano zadania inwestycyjne związane z budową kanalizacji, współfinansowanej ze środków programu ISPA. W jednostkach wskaźnik zadłuŝenia po uwzględnieniu wyłączeń nie uległ zmianie. Liczba, w których zadłuŝenie przekroczyło 30%, w stosunku do roku ubiegłego, zmniejszyła się o 3. Średni wskaźnik zadłuŝenia. w województwie opolskim na dzień 31 grudnia 2008 r. wyniósł 16,2%, przy średnim dla: gmin miejskich 12,9%, miejsko-wiejskich 11,4%, wiejskich 12,3%, powiatów 13,8%, miasta na prawach powiatu 25,6% i województwa samorządowego 30,8%. Skumulowany dług publiczny samorządu terytorialnego i zaliczanych do sektora finansów (SP i instytucje kultury) w stosunku do osiągniętych dochodów wskazuje, Ŝe zadłuŝenie sektora finansów, za wyjątkiem powiatów, ma niewielki wpływ na opisywaną relację. W powiatach skumulowane zadłuŝenie powyŝej ustawowych wskaźników z art. 170 ustawy o finansach, wystąpiło jedynie w Powiecie Kluczborskim osiągając poziom 74,0%. W pięciu jednostkach skumulowany dług w relacji do dochodów był powyŝej 30%. W czterech powiatach dług wygenerowany przez SP przewyŝszał dług powiatu tj.: w powiecie kędzierzyńsko-kozielskim, krapkowickim, oleskim oraz nyskim. Na łączne zadłuŝenie Powiatu Kluczborskiego złoŝyło się 56,6% zadłuŝenia tej jednostki i zadłuŝenie SP, które w relacji dochodów powiatu stanowiło 17,4%. Skumulowany wskaźnik zadłuŝenia dla Powiatu Kluczborskiego wyniósł 74,0% i zmalał w porównaniu do 2007 r. o 0,4 punktu procentowego. Nastąpił wzrost wskaźnika zadłuŝenia SP, przy jednoczesnym spadku wskaźnika zadłuŝenia Powiatu, powodując jego ogólne obniŝenie. Wskaźnik zadłuŝenia Powiatu w porównaniu do 2007 r. zmniejszył się o 0,7 punktu procentowego, natomiast o 0,2 punktu procentowego wzrósł wskaźnik zadłuŝenia SP. Porównując ogólne kwoty zadłuŝenia w stosunku do 2007 r. moŝemy zauwaŝyć wzrost kwotowy zadłuŝenia zarówno Powiatu jak i SP odpowiednio o 769 tys. zł i 424 tys. zł. 2

3 W Powiecie Kędzierzyńsko - Kozielskim skumulowane zadłuŝenie wzrosło o 26,2 punktu procentowego wynosząc 33,8%. Na wynik ten składało się zadłuŝenie Powiatu 10,5% oraz zadłuŝenie SP 23,3%. Tak znaczny wzrost zadłuŝenia SP wynikał z zaciągniętego kredytu inwestycyjnego na rozbudowę szpitala. W Powiecie Głubczyckim skumulowane zadłuŝenie wyniosło 33,3%, w tym zadłuŝenie powiatu 24,1%, a SP 9,2%. W porównaniu do 2007 r. skumulowane zadłuŝenie zmalało o 5,8 punktu procentowego. W Powiecie Prudnickim wskaźnik zadłuŝenia wyniósł 31,4% i w całości dotyczył zadłuŝenia Powiatu. W porównaniu do 2007 r. zmniejszyło się o 3,7 punktu procentowego. W Powiecie Krapkowickim zadłuŝenie wystąpiło tylko w SP, które wyniosło 26,6% dochodów powiatu. W porównaniu do roku ubiegłego nastąpił spadek zadłuŝenia o 2,1 punktu procentowego. W Województwie Samorządowym skumulowane zadłuŝenie wyniosło 32,5%, w tym zadłuŝenie Województwa 30,8%, a SP i instytucji kultury 1,7%. W porównaniu do roku ubiegłego zmalało o 17,6 punktu procentowego. Składy orzekające nie zaopiniowały negatywnie Ŝadnego sprawozdania z wykonania budŝetu za 2008 r. W opiniach o sprawozdaniach nie wskazywano zdarzeń, które mogłyby skutkować zagroŝeniem wykonywania zadań przez jednostki samorządu terytorialnego. W odniesieniu do opinii o moŝliwości spłaty kredytów lub poŝyczek, wykupu papierów wartościowych Składy orzekające równieŝ nie wydały Ŝadnej opinii negatywnej. Podjęte w 2008 r. uchwały Kolegium Izby, stwierdzające róŝnego rodzaju nieprawidłowości w uchwałach i zarządzeniach podjętych przez organy samorządu terytorialnego z województwa opolskiego, nie wskazywały na zaistnienie sytuacji, która skutkowałaby potrzebą sporządzenia raportu, o którym mowa w art. 10a ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych. Podsumowanie Dane wskazują, Ŝe. województwa opolskiego, w analizowanym okresie, nie naleŝały do samorządów, których zadłuŝenie jest bliskie osiągnięcia progu skutkującego wprowadzeniem procedur ostroŝnościowych co więcej stwierdzić naleŝy, iŝ poziom ich zadłuŝenia na koniec 2008 r. uznać naleŝy za bezpieczny. ZadłuŜenie. związane było prze wszystkim z korzystaniem przez samorządy ze środków pomocowych z Unii Europejskiej, gdyŝ warunkiem ich uzyskania jest zapewnienie przez samorządy zarówno własnego wkładu finansowego w realizację przedsięwzięcia jak i części unijnej. ZadłuŜanie się słuŝby zdrowia, dla których organem nadzorującym są jednostki samorządu terytorialnego moŝe w przyszłości przyczynić się do trudnej sytuacji tych samorządów, dlatego niezbędny jest ciągły ich monitoring. 3

4 Lp. Jednostki samorządu terytorialnego Dochody wykonane sektora finansów (6+7) w tym: w tym: Instytucji kultury ZadłuŜenie samorządu terytorialnego w latach :3 5:3 8:3 Dochody wykonane sektora finansów (15+16) instytucji kultury załącznik 1 13:12 14:12 17: Brzeg ,3 0,0 9, ,2 0,0 8,2 2 Kędzierzyn-Koźle ,4 0,0 14, ,9 0,0 17,9 GMINY MIEJSKIE ,9 0,0 12, ,7 0,0 14,7 3 Baborów ,1 0,0 22, ,5 0,0 28,5 4 Biała ,5 0,0 5, ,7 0,0 7,7 5 Byczyna ,3 0,0 38, ,1 0,0 42,1 6 Dobrodzień ,2 0,0 8, ,6 0,0 8,6 7 Głogówek ,0 0,0 20, ,1 0,0 13,1 8 Głubczyce ,0 0,0 29, ,3 0,0 30,3 9 Głuchołazy ,0 0,1 14, ,2 0,0 18,2 10 Gogolin ,2 0,0 12, ,7 0,0 18,7 11 Gorzów Śląski ,9 0,0 8, ,0 0,0 15,0 12 Grodków ,0 0,0 8, ,3 0,0 8,3 13 Kietrz ,3 0,0 15, ,4 0,0 14,4 14 Kluczbork ,9 0,0 8, ,5 0,0 5,5 15 Kolonowskie ,7 0,0 17, ,4 0,0 36,4 16 Korfantów ,8 0,0 11, ,7 0,0 15,7 17 Krapkowice ,9 0,0 23, ,9 0,0 18,9 18 Leśnica ,6 0,0 0, ,6 0,0 1,6 19 Lewin Brzeski ,9 0,0 16, ,4 0,0 20,4 20 Namysłów ,5 0,0 12, ,1 0,0 13,2 21 Niemodlin ,0 0,0 12, ,4 0,0 16,4 22 Nysa ,9 0,0 6, ,5 0,0 9,5 23 Olesno ,6 0,0 1, ,9 0,0 4,9 24 Otmuchów ,8 0,0 17, ,1 0,0 23,1 25 Ozimek ,2 0,0 7, ,0 0,0 8,0 26 Paczków ,3 0,0 20, ,1 0,0 23,1 27 Praszka ,0 0,0 14, ,4 0,0 10,4 28 Prószków ,9 0,0 1, ,6 0,0 4,6 29 Prudnik ,1 0,0 9, ,3 0,0 7,3 30 Strzelce Opolskie ,8 0,0 1, ,8 0,0 0,8 31 Ujazd ,0 0,0 0, ,0 0,0 0,0 32 Wołczyn ,5 0,0 16, ,0 0,0 21,0 33 Zawadzkie ,0 0,0 0, ,0 0,0 0,0 34 Zdzieszowice ,0 0,0 0, ,0 0,0 0,0 GMINY MIEJSKO-WIEJSKIE ,4 0,0 11, ,6 0,0 12,6

5 Lp. Jednostki samorządu terytorialnego Dochody wykonane sektora finansów (6+7) 2008 w tym: w tym: Instytucji kultury 4:3 5:3 8: Bierawa ,0 0,0 0, ,0 0,0 0,0 36 Branice ,0 0,0 10, ,5 0,0 12,5 37 Chrząstowice ,9 0,0 41, ,5 0,0 48,5 38 Cisek ,6 0,0 6, ,7 0,0 9,7 39 Dąbrowa ,5 0,0 47, ,2 0,0 50,2 40 Dobrzeń Wielki ,1 0,0 5, ,0 0,0 8,0 41 Domaszowice ,0 0,0 16, ,1 0,0 22,1 42 Izbicko ,9 0,0 3, ,3 0,0 3,3 43 Jemielnica ,0 0,0 0, ,5 0,0 0,5 44 Kamiennik ,5 0,0 4, ,8 0,1 8,9 45 Komprachcice ,3 0,0 39, ,4 0,0 59,4 46 Lasowice ,0 0,0 0, ,0 0,0 3,0 47 Lubrza ,0 0,2 18, ,2 0,2 19,4 48 Lubsza ,6 0,0 8, ,6 0,0 14,6 49 Łambinowice ,3 0,0 12, ,8 0,0 16,8 50 Łubniany ,0 0,0 9, ,3 0,0 15,3 51 Murów ,6 0,0 1, ,6 0,0 6,6 52 Olszanka ,1 0,1 19, ,9 0,2 22,0 53 Pakosławice ,0 0,0 0, ,0 0,0 0,0 54 Pawłowiczki ,0 0,0 10, ,8 0,0 11,8 55 Pokój ,9 0,0 28, ,2 0,0 2,2 56 Polska Cerekiew ,8 0,0 4, ,3 0,0 9,3 57 Popielów ,4 0,0 29, ,7 0,0 34,7 58 Radłów ,8 0,0 11, ,5 0,0 17,5 59 Reńska Wieś ,5 0,0 2, ,3 0,0 1,3 60 Rudniki ,0 0,0 2, ,3 0,0 4,3 61 Skarbimierz ,2 0,0 5, ,1 0,0 12,1 62 Skoroszyce ,5 0,0 11, ,8 0,0 5,8 63 Strzeleczki ,7 0,0 1, ,1 0,0 4,1 64 Świerczów ,0 0,0 8, ,0 0,0 10,0 65 Tarnów Opolski ,8 0,0 40, ,3 0,0 46,3 66 Tułowice ,1 0,0 13, ,1 0,0 4,1 67 Turawa ,4 0,0 2, ,2 0,0 7,2 68 Walce ,9 0,0 7, ,3 0,0 14,3 69 Wilków ,7 0,0 1, ,4 0,0 3,4 70 Zębowice ,9 0,0 13, ,7 0,0 10,7 GMINY WIEJSKIE ,3 0,0 12, ,9 0,0 14,9 GMINY WOJ. OPOLSKIEGO ,8 0,0 11, ,5 0,0 13,5 1 brzeski ,3 0,6 5, ,7 1,5 7,2 2 głubczycki ,1 9,2 33, ,8 16,3 39,1 3 kędzierzyńsko-kozielski ,5 23,3 33, ,7 4,0 7,6 4 kluczborski ,6 17,4 74, ,3 17,2 74,4 5 krapkowicki ,0 26,6 26, ,0 28,7 28,7 6 namysłowski ,0 1,1 16, ,6 1,3 21,8 7 nyski ,6 2,7 5, ,1 3,1 4,2 8 oleski ,4 8,1 14, ,2 4,5 11,7 9 opolski ,6 0,0 6, ,8 0,0 8,8 10 prudnicki ,4 0,0 31, ,0 0,1 35,1 11 strzelecki ,6 0,2 11, ,1 0,6 9,7 POWIATY OGÓŁEM ,8 7,3 21, ,6 5,8 19,4 MIASTO OPOLE ,6 0,0 25, ,0 0,0 17,0 WOJEWÓDZTWO SAMORZĄDOWE ,8 1,7 32, ,3 4,7 50,1 OGÓŁEM WOJ. OPOLSKIE ,2 1,4 17, ,0 1,4 18,4 Dochody wykonane sektora finansów (15+16) 2007 instytucji kultury 13:12 14:12 17:12

6 załącznik 2 Lp. ZadłuŜenie samorządu terytorialnego za 2008 r. ogółem oraz z wyłaczeniami, o których mowa w art. 170 ust. 3 ustawy o finasach Nazwa jednostki ZadłuŜenie w stosunku do dochodów bez wyłączeń z wyłączeniami Dąbrowa 47,5% 0,0% 2 Chrząstowice 41,9% 0,0% 3 Tarnów Opolski 40,8% 38,7% 4 Komprachcice 39,3% 0,0% 5 Byczyna 38,3% 38,3% 6 Popielów 29,4% 29,4% 7 Głubczyce 29,0% 29,0% 8 Pokój 28,9% 28,9% 9 Krapkowice 23,9% 23,9% 10 Baborów 22,1% 22,1% 11 Paczków 20,3% 20,3% 12 Głogówek 20,0% 20,0% 13 Olszanka 19,1% 19,1% 14 Lubrza 18,0% 18,0% 15 Otmuchów 17,8% 17,8% 16 Kolonowskie 17,7% 17,7% 17 Lewin Brzeski 16,9% 16,9% 18 Wołczyn 16,5% 16,5% 19 Domaszowice 16,0% 16,0% 20 Kietrz 15,3% 15,3% 21 Kędzierzyn-Koźle 14,4% 14,4% 22 Praszka 14,0% 14,0% 23 Głuchołazy 14,0% 14,0% 24 Zębowice 13,9% 13,9% 25 Tułowice 13,1% 13,1% 26 Namysłów 12,5% 4,1% 27 Łambinowice 12,3% 12,3% 28 Gogolin 12,2% 12,2% 29 Niemodlin 12,0% 12,0% 30 Korfantów 11,8% 11,8% 31 Radłów 11,8% 11,8% 32 Skoroszyce 11,5% 11,5% 33 Pawłowiczki 10,0% 10,0% 34 Branice 10,0% 10,0% 35 Brzeg 9,3% 9,3% 36 Prudnik 9,1% 4,3% 37 Łubniany 9,0% 0,6% 38 Kluczbork 8,9% 8,9% 39 Gorzów Śląski 8,9% 8,9% 40 Lubsza 8,6% 8,6% 41 Dobrodzień 8,2% 8,2% 42 Grodków 8,0% 8,0% 43 Świerczów 8,0% 8,0% 44 Walce 7,9% 7,9% 45 Ozimek 7,2% 7,2% 46 Nysa 6,9% 6,9% 47 Cisek 6,6% 4,8% 48 Biała 5,5% 5,5% 49 Skarbimierz 5,2% 5,2% 50 Dobrzeń Wielki 5,1% 5,1% 51 Polska Cerekiew 4,8% 0,0% 52 Kamiennik 4,5% 4,5% 53 Izbicko 3,9% 3,9% 54 Reńska Wieś 2,5% 2,5% 55 Turawa 2,4% 0,4% 56 Rudniki 2,0% 2,0% 57 Prószków 1,9% 1,9% 58 Strzelce Opolskie 1,8% 1,8% 59 Wilków 1,7% 1,7% 60 Strzeleczki 1,7% 1,7% 61 Olesno 1,6% 1,6% 62 Murów 1,6% 1,6% 63 Leśnica 0,6% 0,6% 64 Zdzieszowice 0,0% 0,0% 65 Jemielnica 0,0% 0,0% 66 Zawadzkie 0,0% 0,0% 67 Ujazd 0,0% 0,0% 68 Pakosławice 0,0% 0,0% 69 Lasowice Wielkie 0,0% 0,0% 70 Bierawa 0,0% 0,0% 1 kluczborski 56,6% 56,6% 2 prudnicki 31,4% 31,4% 3 głubczycki 24,1% 24,1% 4 namysłowski 15,0% 15,0% 5 strzelecki 11,6% 11,6% 6 kędzierzyńsko-kozielski 10,5% 10,5% 7 opolski 6,6% 6,6% 8 oleski 6,4% 6,4% 9 brzeski 5,3% 5,3% 10 nyski 2,6% 2,6% 11 krapkowicki 0,0% 0,0% 1 OPOLE 25,6% 9,4% 1 województwo opolskie 30,8% 30,8% razem. woj.opolskiego 16,2 13,0