Decyzja. Samorzdowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu. z dnia 26 wrzenia 2013 r. SKO 4030/16/13

Transkrypt

1 Decyzja Samorzdowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 26 wrzenia 2013 r. SKO 4030/16/13 Tytuł: Adres placówki a miejsce wykonywania zada przez szkoł w kontekcie przyznania dotacji. Konieczne jest odrónienie adresu placówki od miejsca, w którym s lub maj by wykonywane jej zadania statutowe. Przez to pierwsze pojcie naley rozumie siedzib placówki, a wic miejsce jej prowadzenia. Nie mona utosamia pomieszcze, w których jest realizowane zadanie publiczne (miejsce wykonywania zadania) z placówk, a wic podmiotem, który otrzymuje dotacj na podstawie art. 90 ust. 1a u.s.o. OwSS 2014/1/27/ Dz.U : art. 90 ust. 1(a) Sentencja Samorzdowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu w składzie: Stanisław Hojda - przewodniczcy, Magdalena Kowalska - sprawozdawca, Agnieszka Kowalska, po rozpatrzeniu odwołania D. Stowarzyszenia (...) z siedzib w W. od, wydanej z upowanienia Prezydenta W., decyzji (...) Dyrektora Wydziału Edukacji w Urzdzie Miejskim W. z r., ustalajcej do zwrotu do budetu Miasta W. przez D. Stowarzyszenie (...) z siedzib w W. - osob prowadzc Orodek R.-E. dla Dzieci Niepełnosprawnych w W. - kwoty w wysokoci zł jako dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w 2009 r. wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległoci podatkowych nalenych: od kwoty 249 zł - od r., od kwoty 653,09 zł - od r., od kwoty 4.425,38 zł - od r., od kwoty ,24 zł - od r., na podstawie art pkt 2 in fine ustawy z r. - Kodeks postpowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 267, dalej: k. p.a.), uchyla zaskaron decyzj i umarza postpowanie I instancji w całoci. Uzasadnienie faktyczne Decyzj (...) z r. organ I instancji orzekł o zwrocie czci dotacji do budetu Miasta W. przez D. Stowarzyszenie (...) z siedzib w W. - osob prowadzc Orodek R.-E. dla Dzieci Niepełnosprawnych w W. (dalej: stowarzyszenie lub strona) - kwoty w wysokoci zł jako dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w 2009 r. wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległoci podatkowych. Na skutek wniesionego od tej decyzji odwołania Samorzdowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu - decyzj z r. (SKO 4030/2/13) - uchyliło t decyzj i przekazało spraw do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji. Powodem takiego rozstrzygnicia było niewyjanienie przez organ I instancji kwestii reprezentacji stowarzyszenia w prowadzonym postpowaniu i - w konsekwencji - naruszenie obowizku wynikajcego z art k.p.a.

2 Po ponownym przeprowadzeniu postpowania Prezydent W. wydał oznaczon na wstpie decyzj, któr ustalił do zwrotu do budetu Miasta W. przez stowarzyszenie kwoty w wysokoci zł jako dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w 2009 r. wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległoci podatkowych. W uzasadnieniu tego rozstrzygnicia wskazano, e dotacja podmiotowa przekazywana na podstawie art. 90 ust. 1a u.s.o. jest udzielana na szkoł lub placówk zarejestrowan w ewidencji szkół i placówek niepublicznych, która uzyskała zawiadczenie o wpisie do ewidencji. Powołujc si na wyniki kontroli przeprowadzonej w stowarzyszeniu przez Dyrektora Urzdu Kontroli Skarbowej w zakresie celowoci i zgodnoci z prawem gospodarowania rodkami publicznymi w 2009 r. oraz w zakresie wypełniania obowizku przeciwdziałania praniu pienidzy oraz finansowaniu terroryzmu, stwierdzono, e nieprawidłowoci w zakresie wydatkowania dotacji przekazanej stowarzyszeniu na realizacj wczesnego wspomagania rozwoju dziecka w Orodku R.-E. dla Dzieci Niepełnosprawnych w W., polegały na rozliczeniu z tej dotacji kosztów placówki, której siedziba znajduje si w. przy ul. M. 4 oraz przy ul. K. 30, a które to placówki nie zostały zgłoszone do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Za nieprawidłowo rozliczone uznano wydatki zwizane m. in. z utrzymaniem i wyposaeniem budynków w., natomiast za prawidłowo rozliczone uznano wydatki zwizane z kształceniem, wychowaniem i opiek dzieci w placówce. Ponadto uznano, e postpowanie administracyjne prowadzone w czci dotyczcej zwrotu kwoty dotacji podmiotowej pobranej w nadmiernej wysokoci stało si bezprzedmiotowe, gdy dotacja przysługuje na kade dziecko niezalenie od miejsca zamieszkania i tego, w jakiej czci zrealizowało ono program wczesnego wspomagania w placówce. W odwołaniu od tej decyzji stowarzyszenie zarzuciło naruszenie: 1) art. 145 ust. 1 pkt 1 ustawy z r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz ze zm.) przez jego błdn wykładni, tj. przyjcie, e stowarzyszenie wykorzystało cz dotacji dla jednostki organizacyjnej stowarzyszenia, organizujcej wczesne wspomaganie rozwoju dzieci, 2) art. 90 ust. 3d u.s.o. w zw. z 2 i 5 ust. 2 rozporzdzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia r. (Dz. U. Nr 23, poz. 133) przez jego błdn wykładni w powizaniu ze wskazanymi 3) art. 24 ust. 1 i art. 25 w zw. z art. 2 Konwencji ONZ z r. o prawach osób! "# 4) art. 7 k.p.a. przez nieuwzgldnienie słusznego interesu społecznego wynikajcego z faktu, e strona w sposób prawidłowy i zgodny z przepisami wykonywała obowizek szkolny (wczesne wspomaganie rozwoju dzieci) w stosunku do niepełnosprawnych dzieci bdcych podopiecznymi 5) art k.p.a. przez jego niezastosowanie w sytuacji, gdy w uzasadnieniu decyzji uznano, e postpowanie administracyjne dotyczce zwrotu czci dotacji pobranej w nadmiernej wysokoci stało si bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu odwołania strona wskazała na brak definicji pojcia wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem i zarzuciła, e organ I instancji podjł rozstrzygnicie wyłcznie na podstawie błdnych wniosków wynikajcych z protokołu kontroli Dyrektora Urzdu Kontroli Skarbowej. Podniosła, e wydatki zakwalifikowane jako wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem zostały w całoci przeznaczone na realizacj wczesnego wspomagania rozwoju dzieci, a wic zostały wydane zgodnie z przeznaczeniem, natomiast organ I instancji nie udowodnił, i wydatki pochodzce z dotacji zostały wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem. Wskazała, e jednostka organizacyjna stowarzyszenia Orodek R.-E. miała odpowiedni wpis do ewidencji i była uprawniona do otrzymania dotacji na realizacj wczesnego wspomagania rozwoju dziecka. Zauwayła te, e zajcia realizowane w ramach wczesnej interwencji nie musz by prowadzone

3 w zarejestrowanej jednostce, a w przypadku dzieci, które nie ukoczyły trzeciego roku ycia, mog nawet odbywa si w domu rodzinnym. Wskazała, e w 2009 r. na terenie powiatu. nie było ani jednej placówki, w której rodzice dziecka niepełnosprawnego bd$ zagroonego niepełnosprawnoci mogliby skorzysta z programu wczesnego wspomagania rozwoju. W zwizku z tym na prob rodziców tych dzieci uczestniczcych w programie wczesnego wspomagania rozwoju prowadzonym przez stowarzyszenie w Orodku R.-E. w W. Stowarzyszenie zorganizowało miejsce prowadzenia terapii dla tych dzieci bliej ich miejsca zamieszkania, na terenie. Dzieci po wizycie w zespole diagnostyczno-konsultacyjnym w Orodku w W. otrzymywały indywidualne programy rehabilitacyjno-terapeutyczne, których realizacja odbywała si w przygotowanych i odpowiednio wyposaonych pomieszczeniach w. Dzieci te zgłaszały si równie na cykliczne konsultacje do zespołu w Orodku w W. Były one zatem podopiecznymi Orodka w W. (były wykazywane w W. zarówno w bazie SIO, jak i comiesicznej informacji o liczbie dzieci w placówce korzystajcych z programu wczesnego wspomagania rozwoju). Strona wyjaniła, e w. nie było zarejestrowanej placówki edukacyjnej, która mogłaby wystpi o przyznanie dotacji. Uzasadniajc zarzut naruszenia przepisów Konwencji ONZ, strona wskazała na rónicowanie dostpu do udzielania owiaty i zdrowia w zakresie dotyczcym wczesnego wspomagania rozwoju dziecka w zalenoci od miejsca zamieszkania i podkreliła, e wykluczanie dzieci niepełnosprawnych z systemu owiaty, ze wzgldu na inne miejsce zamieszkania ni podmiot udzielajcy dotacji, narusza art. 2 i art. 25 Konwencji. Z kolei naruszenie art. 7 k.p.a. strona uzasadniła nieuwzgldnieniem słusznego interesu społecznego, którym było realizowanie programu wczesnego wspomagania rozwoju dziecka dla niepełnosprawnych dzieci mieszkajcych poza granicami administracyjnymi Gminy W., bdcymi podopiecznymi Orodka w W., a które bez uczestniczenia w tym programie byłyby pozbawione praw okrelonych w art. 70 ust. 1 Konstytucji RP. Wyjaniła, e program wczesnego wspomagania jest jednym ze sposobów wykonywania obowizku szkolnego. Słuszny interes społeczny wymaga zatem, aby za zrealizowane w całoci zadanie publiczne nie da zwrotu czci dotacji. Uzasadnienie prawne Rozpatrujc spraw, Samorzdowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu zwayło, co nastpuje: Kwestionowan decyzj naley uchyli, a postpowanie w sprawie zwrotu dotacji umorzy. Podstawowa zasada postpowania wyraona w art. 15 k.p.a. stanowi, e postpowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Zgodnie z t zasad kada sprawa rozpatrzona i rozstrzygnita decyzj organu I instancji podlega, w wyniku wniesienia odwołania, ponownemu rozpatrzeniu i rozstrzygniciu przez organ drugiej instancji. Dwuinstancyjno postpowania oznacza zatem, e sprawa jest rozpoznawana ponownie przez organ odwoławczy, gdy organ ten rozpoznaje spraw, a nie jedynie odwołanie. W pierwszej kolejnoci naley wskaza, e zgodnie z art. 113 ust. 1 ustawy z r. - Przepisy wprowadzajce ustaw o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz ze zm.) dotacje udzielone przed dniem wejcia w ycie ustawy, o której mowa w art. 1, podlegaj zwrotowi na podstawie dotychczasowych przepisów. Powysze oznacza, e tryb procedowania w zakresie wykorzystania dotacji niezgodnie z przeznaczeniem, pobrania dotacji nienalenie bd$ pobrania dotacji w nadmiernej wysokoci okrela w rozpatrywanej sprawie ustawa z r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz ze zm., dalej: u.f.p. z 2005 r.).

4 Istota sporu w rozpatrywanej sprawie sprowadza si do wykładni art. 145 ust. 1 pkt 1 oraz art. 144 ust. 4 u.f.p. z 2005 r., ze wzgldu na przyjcie przez organ I instancji, e stowarzyszenie wykorzystało cz dotacji w wysokoci zł niezgodnie z przeznaczeniem okrelonym we wniosku o udzielenie dotacji. Powysze zostało spowodowane, zdaniem tego organu, zapłat z dotacji udzielonej na wykonanie zadania publicznego polegajcego na realizacji wczesnego wspomagania rozwoju dziecka w Orodku R.-E. dla Dzieci Niepełnosprawnych w W. kosztów utrzymania i wyposaenia dotyczcych pomieszcze znajdujcych si w. przy ul. M. 4 oraz przy ul. K. 30, które to pomieszczenia nie zostały zgłoszone przez stowarzyszenie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych. Zakwestionowane wydatki dotycz: energii elektrycznej, zakupu i konserwacji sprztu przeciwpoarowego, wywozu nieczystoci, opłat za opał, wod i cieki, wyposaenia Orodka w., zakupu sprztu do terapii, sprztu komputerowego i oprogramowania, rodków czystoci, szkolenia BHP i przeciwpoarowe dla nauczycieli w Orodku w., wymiany baterii natryskowej. Z tego wzgldu ocen zaskaronej decyzji naley rozpocz od analizy powyszych regulacji prawnych. Zgodnie z art. 145 ust. 1 pkt 1 u.f.p. z 2005 r. dotacje udzielone z budetu pastwa wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem podlegaj zwrotowi do budetu pastwa wraz z odsetkami w wysokoci okrelonej jak dla zaległoci podatkowych, w terminie do 28 lutego roku nastpujcego po roku, w którym udzielono dotacji. Stosownie za do ust. 4 tego artykułu zwrotowi do budetu pastwa podlega ta cz dotacji, która została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, nienalenie udzielona lub pobrana w nadmiernej wysokoci. W pierwszej kolejnoci naley zauway, e w myl art. 190 u.f.p. z 2005 r. przepisy art. 145 i art. 146 stosuje si odpowiednio do dotacji udzielonych z budetu jednostki samorzdu terytorialnego. Odpowiednie stosowanie art. 146 u.f.p. z 2005 r. oznacza tym samym odpowiednie stosowanie art. 144 u.f.p. z 2005 r. W myl bowiem art. 146 ust. 1 u.f.p. z 2005 r. w przypadku niedokonania zwrotu dotacji w terminie, o którym mowa w art. 144 ust. 1 i 2 oraz art. 145 ust. 1, organ lub inny dysponent czci budetowej, który udzielił dotacji, wydaje decyzj okrelajc kwot przypadajc do zwrotu i termin, od którego nalicza si odsetki. Z uregulowa zawartych w art. 144 ust. 1 u.f.p. z 2005 r. wynika, e dotacje udzielane z budetu pastwa - a poprzez art. 190 u.f.p. z 2005 r. z budetu jednostki samorzdu terytorialnego - w czci niewykorzystanej do koca roku budetowego podlegaj zwrotowi do 15 lutego nastpnego roku. Natomiast stosownie do art. 144 ust. 4 u.f.p. z 2005 r. wykorzystanie dotacji nastpuje w szczególnoci przez zapłat za zrealizowane zadania, na które dotacja była udzielona, albo w przypadku gdy przepisy odrbne stanowi o sposobie udzielenia i rozliczenia dotacji, wykorzystanie nastpuje przez realizacj celów wskazanych w tych przepisach. Na gruncie unormowa art. 144 ust. 4 u.f.p. z 2005 r. w orzecznictwie Naczelnego Sdu Administracyjnego ukształtował si pogld, e powołany przepis reguluje dwie sytuacje zwizane z udzieleniem dotacji. Pierwsza odnosi si do dotacji uregulowanych w ustawie o finansach publicznych, druga za do tych, których udzielenie i rozliczenie normuj przepisy odrbne. W pierwszym przypadku jako sposób wykorzystania dotacji ustawa wskazuje zapłat. Jednake, jak podkrelono w orzecznictwie NSA, uycie okrelenia "w szczególnoci" wskazuje, e ten sposób zrealizowania dotacji nie jest jedynym moliwym. W przypadku gdy udzielenie i rozliczenie dotacji reguluj przepisy szczególne, to wykorzystanie dotacji nastpuje przez realizacj celów okrelonych w tych przepisach [por. wyroki NSA z %%&'(&)''*&+,,-./0(12'1,,-./00'2'13!4.5*&%'&)''*&+,,-./(6)2'*3

5 Naley równie zauway, e powołana ustawa o finansach publicznych nie definiuje pojcia "wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem" zawartego w art. 145 ust. 1 pkt 1. W orzecznictwie sdowo administracyjnym ukształtował si pogld, e wykorzystanie dotacji celowej niezgodnie z przeznaczeniem polega w szczególnoci na zapłacie, ze rodków pochodzcych z dotacji, za inne zadania ni te, na które dotacja była udzielona, albo realizacj innych celów ni cele dotowane [wyrok WSA w Łodzi z r. (I SA/Łd 1231/10), wyrok NSA z r. (II GSK 777/08)]. W ocenie składu orzekajcego Kolegium uycie przez ustawodawc w art. 144 ust. 4 u.f.p. z 2005 r. okrelenia "w szczególnoci" powoduje, e katalog objtych tym przepisem sposobów realizacji dotacji nie jest zupełny. Za dopuszczaln form wykorzystania otrzymanych rodków finansowych naley uzna zrealizowanie celu dotacji [wyrok NSA z r. (II GSK 440/07)]. Omawiany przepis wymienia bowiem dwa sposoby wykorzystania dotacji, przy czym sposób drugi polegajcy na realizacji celów okrelonych w odrbnych przepisach z reguły bdzie polegał take na realizacji zada niezbdnych do osignicia wskazanych w odrbnych przepisach celów [wyrok NSA z r. (II GSK 363/08)]. Za tak wykładni art. 144 ust. 4 u.f.p. z 2005 r. przemawia równie inne brzmienie art. 168 ust. 4 ustawy z r. o finansach publicznych (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), w którym wprost si stwierdza, e wykorzystanie dotacji nastpuje przez zapłat za zrealizowanie zadania, na które dotacja była udzielona. Przekazanie rodków na rachunek beneficjenta nie oznacza wykorzystania dotacji. W uzasadnieniu projektu tej ustawy odnonie do omawianej regulacji zwrócono uwag na ucilenie przepisów dotyczcych zwrotu niewykorzystanych dotacji (uzasadnienie projektu - druk sejmowy nr 1181). Naley te wskaza, e zgodnie z art. 176 u.f.p. z 2005 r. podmioty niezaliczane do sektora finansów publicznych i niedziałajce w celu osignicia zysku mog otrzymywa z budetu jednostki samorzdu terytorialnego dotacje na cele publiczne zwizane z realizacj zada tej jednostki (ust. 1 tego artykułu). Zlecenie zadania i udzielenie dotacji nastpuje zgodnie z przepisami ustawy z r. o działalnoci poytku publicznego i o wolontariacie, a jeeli dotyczy ono innych zada ni okrelone w tej ustawie - na podstawie umowy jednostki samorzdu "!7#&% &%(%#&)# odpowiednio (ust. 2 powołanego artykułu). Tryb postpowania o udzielenie dotacji na inne zadania ni okrelone w ustawie, o której mowa w ust. 2, sposób jej rozliczania oraz sposób kontroli wykonywania zleconego zadania okrela w drodze uchwały organ stanowicy jednostki samorzdu terytorialnego, majc na uwadze zapewnienie jawnoci postpowania o udzielenie dotacji i jej rozliczenia (art. 176 ust. 3 u.f.p. z 2005 r.). W przypadku zada publicznych z zakresu owiaty zasady udzielania dotacji podmiotom niepublicznym realizujcym na zlecenie zadania z tego zakresu okrela ustawa o systemie owiaty. W myl art. 90 ust. 1 u.s.o. niepubliczne przedszkola, w tym specjalne, szkoły podstawowe i gimnazja, w tym z oddziałami integracyjnymi, z wyjtkiem szkół podstawowych specjalnych i gimnazjów specjalnych oraz szkół podstawowych artystycznych, otrzymuj dotacje z budetu gminy. Stosownie do art. 90 ust. 3a u.s.o. placówki niepubliczne, o których mowa w art. 2 pkt 5 i 7, otrzymuj na kadego wychowanka dotacje z budetu powiatu w wysokoci nie niszej ni kwota przewidziana na jednego wychowanka tego rodzaju placówki w czci owiatowej subwencji ogólnej dla danej jednostki samorzdu terytorialnego, a w przypadku niepublicznych orodków umoliwiajcych realizacj obowizku, o którym mowa w art. 14 ust. 3, obowizku szkolnego i obowizku nauki dzieciom i młodziey, o których mowa w art. 16 ust. 7, a take dzieciom i

6 młodziey z upoledzeniem umysłowym z niepełnosprawnociami sprzonymi, w wysokoci nie niszej ni kwota przewidziana na jednego wychowanka tego rodzaju orodków w czci owiatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorzdu terytorialnego, pod warunkiem e osoba prowadzca placówk przedstawi planowan liczb wychowanków organowi właciwemu do udzielenia dotacji, nie pó$niej ni do 30 wrzenia roku poprzedzajcego rok udzielenia dotacji. Dotacje, o których mowa w ust. 1a-3a, s przekazywane w 12 czciach w terminie do ostatniego dnia kadego miesica na rachunek bankowy szkoły lub placówki (ust. 3c art. 90 u.s.o.). Dotacje, o których mowa w ust. 1a-3b, s przeznaczone na dofinansowanie realizacji zada szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Dotacje mog by wykorzystane wyłcznie na pokrycie wydatków biecych szkoły lub placówki (ust. 3d art. 90 u.s.o.). Kolegium zauwaa, e przedmiotowe dotacje, z uwagi na wprowadzenie do ustawy owiatowej przepisów art. 90 ust. 3d-3g oraz nowelizacj przepisu art. 90 ust. 4 u.s.o. z dniem r., nie mog by traktowane jako dotacje podmiotowe, lecz stanowi dotacje o charakterze podmiotowocelowym, skoro poza przesłank odnoszc si do uczniów (ich liczby) dodano przesłank odnoszc si do wykorzystania dotacji przez wskazanie celów, na które dotacje te s (mog by) przeznaczone (art. 90 ust. 3d u.s.o.). Oznacza to, e z chwil wprowadzenia powołanych wyej zmian ustawowych doszło do okrelenia sposobu wykorzystania spornych dotacji, co ma wpływ na zasady rozliczenia wydatków poczynionych z takich dotacji [por. wyrok WSA w Gliwicach z r. (I SA/Gl 108/13)]. Jeeli wic dana dotacja miała okrelone przeznaczenie, a w toku prowadzonego postpowania wykazano by, e została ona wykorzystana niezgodnie z tym przeznaczeniem albo e pobrano j w nienalenej wysokoci, to taka dotacja podlega zwrotowi w trybie i na zasadach okrelonych art. 262 u.f.p. z 2005 r. Zgodnie z art. 71b ust. 1 u.s.o. kształceniem specjalnym obejmuje si dzieci i młodzie, o których mowa w art. 1 pkt 5 i 5a, wymagajce stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy. Kształcenie to moe by prowadzone w formie nauki w szkołach ogólnodostpnych, szkołach lub oddziałach integracyjnych, szkołach lub oddziałach specjalnych i orodkach, o których mowa w art. 2 pkt 5. W zalenoci od rodzaju niepełnosprawnoci, w tym stopnia upoledzenia umysłowego, dzieciom i młodziey, o których mowa w ust. 1, organizuje si kształcenie i wychowanie, które stosownie do potrzeb umoliwia nauk w dostpnym dla nich zakresie, usprawnianie zaburzonych funkcji, rewalidacj i resocjalizacj oraz zapewnia specjalistyczn pomoc i opiek (art. 71b ust. 2 u.s.o.). Warunki organizowania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci okrela rozporzdzenie Ministra Edukacji Narodowej z r. w sprawie organizowania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci (Dz. U. Nr 23, poz. 133). Stosownie do 2 tego rozporzdzenia wczesne wspomaganie moe by organizowane w przedszkolu i w szkole podstawowej, w tym w specjalnych, w orodkach, o których mowa w art. 2 pkt 5 u.s.o., oraz w publicznej i niepublicznej poradni psychologiczno-pedagogicznej, w tym poradni specjalistycznej, jeeli maj one moliwo realizacji wskaza zawartych w opinii o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka, w szczególnoci dysponuj rodkami dydaktycznymi i sprztem, niezbdnymi do prowadzenia wczesnego wspomagania. Zgodnie z przepisami 4 cyt. rozporzdzenia zajcia w ramach wczesnego wspomagania organizuje si w wymiarze od 4 do 8 godzin w miesicu, w zalenoci od moliwoci psychofizycznych i potrzeb dziecka (ust. 1). Zajcia w ramach wczesnego wspomagania s prowadzone indywidualnie z

7 dzieckiem i jego rodzin (ust. 2). Ponadto, stosownie do przepisów 5 powołanego rozporzdzenia, zajcia w ramach wczesnego wspomagania, w szczególnoci z dziemi, które nie ukoczyły trzeciego roku ycia, mog by prowadzone take w domu rodzinnym (ust. 1). Miejsce prowadzenia zaj w ramach wczesnego wspomagania ustala dyrektor odpowiednio przedszkola, szkoły, orodka lub poradni, wymienionych w 2, w uzgodnieniu z rodzicami (prawnymi opiekunami) dziecka (ust. 2). Z przytoczonych regulacji prawnych wynika, e wczesne wspomaganie rozwoju dzieci stanowi zadanie publiczne o znaczeniu społecznym. Przez wczesne wspomaganie rozwoju dziecka naley rozumie zorganizowane i celowe zabiegi oddziaływania terapeutyczno wychowawczego podejmowane w stosunku do małych dzieci (tych, które nie rozpoczły jeszcze nauki szkolnej), zmierzajce do minimalizacji wystpujcych u nich zaburze rozwoju (o rónej etiologii) oraz umoliwienia im optymalnego funkcjonowania w sferze ruchowej, intelektualnej, emocjonalnej i społecznej. Chodzi wic o ogół działa, które szkoła lub placówka ma podejmowa w celu przeciwdziałania ujemnemu wpływowi upoledzenia lub niepełnosprawnoci na rozwój psychofizyczny dziecka lub ograniczenia tego wpływu i umoliwienia temu dziecku podjcia realizacji obowizków edukacyjnych (M. Pilich, Ustawa o systemie owiaty. Komentarz). Zakwestionowane faktury dokumentujce rozliczenie dotacji przyznanej stowarzyszeniu na realizacj wczesnego wspomagania rozwoju dzieci dotyczyły utrzymania i wyposaenia w sprzt terapeutyczny budynków wykorzystywanych przez stowarzyszenie w. Zdaniem Kolegium poniesienie wydatków na wyposaenie pomieszcze w. w sprzt do terapii oraz pomoce dydaktyczne miało na celu umoliwienie dzieciom optymalnego funkcjonowania w sferze ruchowej, intelektualnej, emocjonalnej i społecznej, a wic słuyło realizacji zadania polegajcego na wczesnym wspomaganiu rozwoju. Brakuje zatem podstaw do twierdzenia, e wydatki na ten sprzt i pomoce nie były zgodne z przeznaczeniem dotacji (realizacja wczesnego wspomagania rozwoju dzieci). Równie wydatki poniesione na biece utrzymanie pomieszcze w. naley uzna za biece wydatki placówki prowadzcej Orodek R.-E. z siedzib w W. Przy braku w ustawie o systemie owiaty pojcia wydatków biecych naley stosowa przepisy ogólne wskazujce, e do tego katalogu nale midzy innymi: wynagrodzenia oraz składki od nich naliczane, inne wiadczenia na rzecz osób fizycznych, a take zakupy towarów i usług oraz inne wydatki zwizane z funkcjonowaniem jednostek budetowych lub realizacj ich statutowych zada. Do wydatków biecych naley zaliczy m.in. zakupy towarów i usług oraz koszty utrzymania oraz inne wydatki zwizane z funkcjonowaniem i realizacj ich statutowych zada placówki (zob. M. Pilich, Ustawa o systemie...). Skoro w toku postpowania ustalono, e w pomieszczeniach w. przy ul. M. 4 oraz przy ul. K. 30 stowarzyszenie realizowało program wczesnego wspomagania rozwoju dzieci, to tym samym naley uzna, i wydatki na biece utrzymanie tych pomieszcze słuyły celom udzielonego wsparcia finansowego. Zdaniem Kolegium nie ma istotnego znaczenia dla rozstrzygnicia sprawy to, e stowarzyszenie nie dokonało zgłoszenia do ewidencji szkół i placówek niepublicznych pomieszcze w. jako miejsca prowadzenia zaj w ramach wczesnego wspomagania rozwoju dzieci. Wprawdzie zgodnie z treci art. 82 ust. 5 u.s.o. osoba prowadzca szkoł zgłasza zmiany w danych zawartych w zgłoszeniu w terminie 14 dni, liczonych od zaistnienia zmiany, a stosownie do art. 82 ust. 2 pkt 3 u.s.o. zgłoszenie do ewidencji powinno zawiera wskazanie miejsca prowadzenia

8 szkoły lub placówki oraz informacj o warunkach lokalowych zapewniajcych: a) moliwo prowadzenia zaj dydaktyczno-wychowawczych, b) realizacj innych zada statutowych, c) w przypadku szkoły prowadzcej kształcenie zawodowe - moliwo realizacji praktycznej nauki zawodu, d) bezpieczne i higieniczne warunki nauki i pracy, zgodnie z odrbnymi przepisami. Podkrelenia jednak wymaga fakt, e wpis zmiany, o której mowa w powołanym art. 82 ust. 5 u.s.o., nie ma charakteru konstytutywnego, a jedynie deklaratoryjny [por. wyrok WSA w Krakowie %*&%)&)''1 & +,,,.52/)1%2'13 8& 9 " : &/; 2009, s. 765]. Ponadto termin 14-dniowy jest terminem porzdkowym, którego przekroczenie nie #!!"!! 7" #!" wpisu, którego dotyczy nie zgłoszona informacja [wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z r. (II SA/Go 191/08)]. Potwierdzeniem tej tezy jest fakt, e samo zgłoszenie zmiany i uzyskanie wpisu nie musi wystpi przed zaistnieniem teje zmiany. Konieczne jest równie odrónienie adresu placówki od miejsca, w którym s lub maj by wykonywane jej zadania statutowe. Przez to pierwsze pojcie naley rozumie siedzib placówki, a wic miejsce jej prowadzenia [por. wyrok NSA z r. (I OSK 639/11)]. Nie mona zatem utosamia pomieszcze, w których jest realizowane zadanie publiczne (miejsce wykonywania zadania), z placówk, a wic podmiotem, który otrzymuje dotacj. Z akt sprawy wynika, e pomieszczenia w. nie funkcjonowały w 2009 r. jako odrbna placówka, która mogłaby ubiega si o przyznanie dotacji, a jedynie były one wykorzystywane do realizacji wczesnego wspomagania rozwoju dzieci zamieszkałych na terenie powiatu. W tej sytuacji nie zgłoszenie przez stowarzyszenie informacji o nowych miejscach wykonywania zadania wczesnego wspomagania rozwoju dzieci w. do ewidencji nie wywołuje sankcji w postaci nakazania zwrotu dotacji w czci wykorzystanej na utrzymanie i wyposaenie tych pomieszcze, jeli faktycznie realizowano w nich cel, na który została udzielona dotacja. Majc na uwadze ustalony w sprawie stan faktyczny oraz stan prawny, naleało uzna zrealizowanie celu w formie wczesnego wspomagania rozwoju dzieci jako dopuszczalny sposób wykorzystania dotacji w rozumieniu art. 144 ust. 4 u.f.p. z 2005 r. Bezsporne bowiem jest to, e udzielajc dotacji na wniosek stowarzyszenia z r., Urzd Miejski W. zobowizał si dofinansowa zadanie publiczne polegajce na zorganizowaniu i prowadzeniu wczesnego wspomagania rozwoju dzieci. W ramach tego zadania mieszcz si równie biece koszty prowadzenia placówki. Skoro zatem kwestionowane faktury dokumentujce koszty wyposaenia w sprzt do terapii oraz koszty zwizane z funkcjonowaniem Orodka w., w którym stowarzyszenie realizowało wczesne wspomaganie rozwoju dzieci, s objte zakresem dotacji, to naley uzna, e został zrealizowany cel, na który dotacja została udzielona. Powysze pozwala równie przyj, e zadanie, do którego odwołuje si wniosek stowarzyszenia, zostało zrealizowane. Jeli wic dotacja została przeznaczona na sfinansowanie ww. zadania, to nie mona uzna, e została ona wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem. Biorc pod uwag przyczyny uchylenia wydanej w tej sprawie decyzji i umorzenie postpowania w sprawie zwrotu dotacji, bezprzedmiotowe stało si odnoszenie do poszczególnych zarzutów odwołania. Biorc pod uwag powysze okolicznoci, Kolegium orzekło jak na wstpie. Decyzja jest ostateczna. Na decyzj słuy skarga do Wojewódzkiego Sdu Administracyjnego we Wrocławiu, za porednictwem SKO we Wrocławiu, w terminie 30 dni od dnia dorczenia decyzji stronie.

9 Skarga powinna czyni zado wymaganiom pisma w postpowaniu sdowym, a ponadto zawiera wskazanie zaskaronej decyzji, oznaczenie organu, którego działania skarga dotyczy, oraz okrelenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.