WS-II KD Kraków, 29 sierpnia 2016 r. D E C Y Z J A

Transkrypt

1 WOJEWODA MAŁOPOLSKI WS-II KD Kraków, 29 sierpnia 2016 r. D E C Y Z J A Na podstawie art. 9s ust. 3 i 4, art. 9y ust. 2, 3, 4 pkt 2 i 6, art. 38 ust. 1 pkt 3 i ust. 1a pkt 1 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz ze zm.) oraz art. 130 ust. 2, art. 132 ust. 1, 1a, 2, 3, art. 133 pkt 2 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t. j. Dz. U. z 2015 r. poz ze zm.) i art. 104 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.) po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego na wniosek PKP Polskie Linie Kolejowe S.A o r z e k a m 1) o ustaleniu odszkodowania w wysokości zł (słownie: osiem tysięcy pięćset sześćdziesiąt jeden złotych) za wartość prawa własności nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym oznaczonej działką nr 128/1 o pow. 0,0199 ha, obr. Bogumiłowice, jedn. ewid. Wierzchosławice, powiat tarnowski, woj. małopolskie, której prawo własności z mocy prawa, z dniem 18 lutego 2013 r. przeszło na rzecz Skarbu Państwa, w związku z decyzją Nr 1/2013 Wojewody Małopolskiego z 14 stycznia 2013 r. znak WI- VIII o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej dla inwestycji pn.: Przebudowa stacji Bogumiłowice w km 68,900 71,100. 2) o zobowiązaniu PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. do złożenia do depozytu sądowego odszkodowania ustalonego w punkcie 1 niniejszej decyzji, na okres dziesięciu lat, jednorazowo, w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu odszkodowania stanie się ostateczna. U Z A S A D N I E N I E W dniu 14 stycznia 2013 r. Wojewoda Małopolski wydał decyzję Nr 1/2013 znak WI-VIII o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej dla inwestycji pn.: Przebudowa stacji Bogumiłowice w km 68,900 71,100, która jest ostateczna od 18 lutego 2013 r. W piśmie z 19 kwietnia 2013 r. znak: IRGK /2013 PKP PLK S.A. Centrum Realizacji Inwestycji w Warszawie Dział Geodezji i Kartografii w Krakowie wystąpiło z wnioskiem o wszczęcie postępowania w celu ustalenia odszkodowania za nieruchomości objęte decyzją Nr 1/2013 Wojewody Małopolskiego znak WI-VIII z 14 stycznia 2013 r., w stosunku do których nie doszło do uzgodnienia wysokości odszkodowania w drodze negocjacji. Stosownie do art. 9y ust. 1 ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, za nieruchomości oraz ograniczone prawa rzeczowe do nieruchomości, o których mowa w art. 9s ust. 3 i 3a oraz art. 9x ust. 4, od podmiotu, na rzecz którego wydawana jest decyzja o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej, przysługuje odszkodowanie dotychczasowym właścicielom lub użytkownikom wieczystym nieruchomości, a także osobom, którym przysługują ograniczone prawa rzeczowe do nieruchomości. Natomiast wysokość odszkodowania ustala wojewoda w drodze decyzji, w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej stała się ostateczna (art. 9y ust. 2). W związku z powyższym oraz mając na uwadze konstytucyjną zasadę wywłaszczania za słusznym odszkodowaniem przed Wojewodą Małopolskim zostało wszczęte postępowanie mające na celu ustalenie wysokości odszkodowania za nieruchomości przejęte na rzecz Skarbu Państwa na mocy decyzji, o której mowa wyżej. Wśród działek położonych w liniach rozgraniczających teren przedmiotowej inwestycji, znalazła się działka położona w obr. Bogumiłowice, jedn. ewid. Wierzchosławice, powiat tarnowski, oznaczona nr 128/1. Wymieniona wyżej działka powstała z podziału działki nr 128 na działki: nr 128/1 o pow. 0,0199 ha pod inwestycję i nr 128/2 dotychczasowy właściciel. Mapa z projektem podziału została przyjęta 12 czerwca Kraków, ul. Basztowa 22 * tel * fax

2 r. do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i wpisana do ewidencji zasobu pod nr ewid /12. Ze zgromadzonego materiału dowodowego wynika, iż prawo własności działki nr 128 położonej w Bogumiłowicach Aktem Własności Ziemi nr UG-7429/443/130/78 wydanym 5 maja 1978 r. przez Naczelnika Gminy w Wierzchosławicach nabyła Maria Boryczka (c. Jana i Antoniny). W toku postępowania wyjaśniającego ustalono, że dotychczasowy właściciel nieruchomości, tj. Maria Boryczka zmarła 2 maja 1980 r., co potwierdza odpis skrócony aktu zgonu nr 459/1980 wydany przez Urząd Stanu Cywilnego w Tarnowie. Jak wskazano wyżej, odszkodowanie za przeniesienie na rzecz Skarbu Państwa własności nieruchomości, o których mowa w art. 9 pkt 5 lit. a, przysługuje dotychczasowym właścicielom nieruchomości, użytkownikom wieczystym nieruchomości oraz osobom, którym przysługuje do nieruchomości ograniczone prawo rzeczowe. Natomiast jeżeli dotychczasowy właściciel nie żyje, to uprawnienie do otrzymania odszkodowania przechodzi na spadkobiercę, który musi legitymować się postanowieniem sądu powszechnego o stwierdzeniu nabycia spadku po zmarłym albo zarejestrowanym aktem poświadczenia dziedziczenia. Wobec powyższego tut. organ podjął działania mające na celu ustalenie spadkobierców Marii Boryczka. W tym celu pismem z 19 lipca 2013 r. tut. organ zwrócił się do Piotra Boryczka (s. Alfreda i Marii) z zapytaniem czy zostali ustaleni spadkobiercy Marii Boryczko. Ponieważ pismo to pozostało bez odpowiedzi, stwierdzono, iż nie jest możliwe dalsze prowadzenie postępowania odszkodowawczego w stosunku do opisanej wyżej nieruchomości i wydanie decyzji. W związku z tym postanowieniem z 21 sierpnia 2013 r. Wojewoda Małopolski zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość oznaczoną działką nr128/1. Jednocześnie wezwano pana Piotra Boryczka do wystąpienia do sądu o wydanie postanowienia o stwierdzeniu nabycia praw do spadku lub wystąpienie do notariusza celem sporządzenia aktu poświadczenia dziedziczenia po Marii Boryczka. Dowód wystąpienia należało organowi doręczyć w terminie do 15 lutego 2014 r. Stwierdzono, iż w zakreślonym w ww. postanowieniu terminie wskazany dokument tutejszemu organowi nie został doręczony. W tym stanie rzeczy uznano, iż w opisanej wyżej sprawie ustąpiły przeszkody, dla których postępowanie odszkodowawcze nie mogło być kontynuowane i w związku z tym, stosownie do art Kpa, zgodnie z którym Gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmie postępowanie z urzędu lub na żądanie strony - postanowieniem z 4 sierpnia 2016 r. podjęto zawieszone postępowanie. Tym samym zaszła konieczność ustalenia odszkodowania w trybie przepisów ustawy o gospodarce nieruchomościami, jak za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym i wpłaty ustalonego odszkodowania do depozytu sądowego. Wojewoda Małopolski, działając na podstawie art. 113 ust. 7 oraz art. 114 ust. 3 i 4 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, w związku z art. 9 ad ustawy z 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym, ogłoszeniem znak WS-II KD podał do publicznej wiadomości informację o zamiarze wszczęcia postępowania zmierzającego do ustalenia odszkodowania za ww. nieruchomość we wskazanym wyżej trybie. Ogłoszenie Wojewody Małopolskiego zostało zamieszczone na stronie internetowej BIP Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie i wywieszone na tablicy ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Wierzchosławicach. W terminie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia nie zgłosiły się osoby, którym przysługują prawa do tej nieruchomości, co skutkuje wszczęciem przedmiotowego postępowania. Zatem, stosownie do art k.p.a. zawiadomieniem z 4 sierpnia 2016 r. wszczęto postępowanie w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość o nieuregulowanym stanie prawnym. Zgodnie z art. 9y ust. 3 ustawy o transporcie kolejowym wysokość odszkodowania za nieruchomości oraz ograniczone prawa rzeczowe do nieruchomości, które z mocy prawa na podstawie tejże ustawy stały się własnością Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej stała się ostateczna, ustala się na podstawie operatu szacunkowego sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego, według stanu nieruchomości w dniu wydania tej decyzji przez organ I instancji oraz według jej wartości w dniu wydania decyzji ustalającej wysokość odszkodowania. Stosownie do art. 4 pkt 17 ustawy o gospodarce nieruchomościami przez stan nieruchomości należy rozumieć stan zagospodarowania, stan prawny, stan techniczno użytkowy, stopień wyposażenia w urządzenia

3 - 3 - infrastruktury technicznej, a także stan otoczenia nieruchomości, w tym wielkość, charakter i stopień zurbanizowania miejscowości, w której nieruchomość jest położona. W myśl art. 134 ust. 1 tej ustawy podstawę ustalenia wysokości odszkodowania stanowi, z zastrzeżeniem art. 135, wartość rynkowa. Stosownie do art. 135 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami jeżeli ze względu na rodzaj nieruchomości nie można określić jej wartości rynkowej, gdyż tego rodzaju nieruchomości nie występują w obrocie, określa się jej wartość odtworzeniową. Natomiast zgodnie z art. 135 ust. 2 przy określaniu wartości odtworzeniowej nieruchomości, oddzielnie określa się wartość gruntu i oddzielenie wartość jego części składowych. Stosownie do art. 154 ust. 1 ww. ustawy o gospodarce nieruchomościami wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy, uwzględniając w szczególności cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w planie miejscowym, stan nieruchomości oraz dostępne dane o cenach, dochodach i cechach nieruchomości podobnych. Natomiast zgodnie z art. 154 ust. 2 tej ustawy w przypadku braku planu miejscowego przeznaczenie nieruchomości ustala się na podstawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy lub decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. W przypadku braku studium lub decyzji, o których mowa w ust. 2, uwzględnia się faktyczny sposób użytkowania nieruchomości (art. 154 ust. 3). Biorąc pod uwagę powyższe, kluczową kwestią z punktu widzenia rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy, jest ustalenie prawidłowej wysokości odszkodowania za przejętą z mocy prawa na rzecz Skarbu Państwa nieruchomość oznaczoną działką nr 128/1 o pow. 0,0199 ha, obr. Bogumiłowice, jedn. ewid. Wierzchosławice, powiat tarnowski. Zgodnie z ust rozporządzenia Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego zawierającego szczegółowe regulacje określające sposób szacowania wartości rynkowej gruntu zajętego lub przeznaczonego pod drogi publiczne, wartość rynkową nieruchomości dla potrzeb ustalenia odszkodowania za nieruchomości wywłaszczone lub przejęte z mocy prawa na podstawie przepisów ustawy z 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych określa się, przyjmując stan nieruchomości z dnia wydania decyzji, ceny nieruchomości z dnia ustalenia odszkodowania, a przeznaczenie nieruchomości zgodnie z art. 154 ustawy o gospodarce nieruchomościami bez uwzględniania ustaleń decyzji. Nie uwzględnia się nakładów poniesionych na nieruchomości po dniu wydania decyzji. W myśl 36 ust. 2 rozporządzenia, w przypadku gdy dane z lokalnego i regionalnego rynku nieruchomości są niewystarczające do określenia wartości rynkowej zgodnie z ust. 1, wartość nieruchomości objętej decyzją określa się w podejściu kosztowym. Stosownie do 36 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia, w przypadku gdy przeznaczenie nieruchomości, zgodne z celem wywłaszczenia, powoduje zwiększenie jej wartości, wartość rynkową nieruchomości określa się w następujący sposób: wartość działek gruntu wydzielonych pod nowe drogi publiczne albo pod poszerzenie dróg istniejących stanowi iloczyn wartości 1 m2 gruntów, z których wydzielono te działki gruntu, i ich powierzchni powiększony, na podstawie badania rynku nieruchomości, nie więcej niż o 50 %. Zgodnie zaś z 36 ust. 4 ww. rozporządzenia, w przypadku gdy na realizację inwestycji drogowej została wywłaszczona lub przejęta z mocy prawa nieruchomość, która na dzień wydania decyzji była przeznaczona pod inwestycję drogową, wartość rynkową określa się, przyjmując przeznaczenie nieruchomości przeważające wśród gruntów przyległych, chyba że określenie wartości jest możliwe przy uwzględnieniu cen transakcyjnych nieruchomości drogowych. Stosownie do 37 pkt 2 ww. rozporządzenia Rady Ministrów powołane wyżej przepisy 36 ust. 1-4 stosuje się odpowiednio przy określaniu wartości nieruchomości dla ustalenia odszkodowania za nieruchomości przejęte z mocy prawa pod linie kolejowe, o których mowa w art. 9y ustawy z 28 marca 2003r. o transporcie kolejowym. Mając powyższe na uwadze, tutejszy organ zlecił rzeczoznawcy majątkowemu sporządzenie operatu szacunkowego określającego wartość rynkową tej nieruchomości. Rzeczoznawca majątkowy pani Elżbieta Witaszek, nr uprawnień 3151, sporządziła operat szacunkowy określając w nim wartość prawa własności nieruchomości oznaczonej działką nr 128/1 o pow. 0,0199 ha, obr. Bogumiłowice, jedn. ewid. Wierzchosławice, powiat tarnowski. W operacie szacunkowym wskazano, iż według stanu na 14 stycznia 2013 r. wyceniana nieruchomość nie była objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie ze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Wierzchosławice przedmiotowa nieruchomość położona była na terenach oznaczonych symbolem A obszary funkcji mieszkaniowej, mieszkaniowo-usługowej, usługowej, produkcyjnej, rolniczej i letniskowej. Działka nie była zabudowana i ogrodzona, a jej teren nie był

4 - 4 - uzbrojony. Według ewidencji gruntów działka stanowiła użytek rolny;. Nieruchomość położona jest w pobliżu linii kolejowej Biadoliny - Tarnów. W najbliższym jej otoczeniu znajdują się tereny ogrodów przydomowych, łąki oraz tory kolejowe, a w dalszym otoczeniu budynki mieszkalne w zabudowie jednorodzinnej i zagrodowej. Biegła wskazała, że określenie wartości nieruchomości nie jest możliwe przy uwzględnieniu cen transakcyjnych nieruchomości kolejowych, z uwagi na brak na rynku lokalnym i regionalnym transakcji nieruchomościami kolejowymi podobnymi do nieruchomości wycenianej. W związku z tym do wyceny nieruchomości uwzględniono grunty o przeznaczeniu przeważającym wśród gruntów przyległych. Nieruchomość podobna to nieruchomość, która jest porównywalna z nieruchomością stanowiącą przedmiot wyceny, ze względu na położenie, stan prawny, przeznaczenie, sposób korzystania oraz inne cechy wpływające na jej wartość. Analizą objęto rynek nieruchomości gruntowych niezabudowanych na terenie gminy Wierzchosławice w okresie marzec 2014 do dnia wyceny. Analiza wykazała, iż ceny gruntów o przeznaczeniu mieszkaniowym i mieszkaniowo usługowym w gminie Wierzchosławice kształtują się na wyższym poziomie niż ceny nieruchomości kolejowych. Zatem przeznaczenie przedmiotowej nieruchomości wynikające z celu wywłaszczenia, tj. pod inwestycję kolejową nie powoduje zwiększenie jej wartości i zasada korzyści nie występuje. W związku z tym wartość rynkową nieruchomości gruntowej zostaje określona dla aktualnego sposobu użytkowania nieruchomości. Rzeczoznawca majątkowy, wyceniając grunt zastosowała podejście porównawcze i metodę porównywania parami. Do cech wpływających na cenę rynkową nieruchomości biegła zaliczyła: położenie (waga 50 %), dostępność komunikacyjną (waga 30 %), a także sąsiedztwo i otoczenie (waga 20 %). Ostatecznie wartość działki nr 128/1 ustalono na kwotę zł, przy wartości 1 m 2 gruntu równej 43,02 zł. Z powyższego wynika więc, że wyboru podejścia oraz metody szacowania nieruchomości rzeczoznawca majątkowy dokonał we właściwy sposób, uwzględniając w szczególności: cel wyceny, rodzaj i położenie nieruchomości, przeznaczenie w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Wierzchosławice, stan zagospodarowania oraz dostępne dane o cenach i cechach nieruchomości podobnych. Rzeczoznawca majątkowy dokonał analizy transakcji nieruchomościami gruntowymi. Nieruchomości przyjęte do porównań z nieruchomością stanowiącą przedmiot wyceny są podobne ze względu na położenie, dostępność komunikacyjną, sąsiedztwo i otoczenie. Zdaniem organu orzekającego w przedmiotowej sprawie, operat szacunkowy określający wartość rynkową prawa własności przedmiotowej nieruchomości gruntowej został sporządzony prawidłowo, zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy o transporcie kolejowym, ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzenia operatu szacunkowego. Zawiadomieniem z 4 sierpnia 2016 r. przesłano PKP Polskie Linie Kolejowe S. A. informację o wartości przedmiotowej nieruchomości. Jednocześnie poinformowano o możliwości wypowiedzenia się co do zebranych dowodów w sprawie, stosownie do art kodeksu postępowania administracyjnego. W terminie zakreślonym w tym piśmie nie zostały wniesione uwagi ani zastrzeżenia do zgromadzonego materiału dowodowego. Należy nadmienić, iż nieuregulowany stan prawny przedmiotowej nieruchomości powoduje konieczność zastosowania przepisu art. 133 pkt. 2 wskazanej wyżej ustawy, który przewiduje obowiązek wypłaty do depozytu sądowego odszkodowania w przypadku nieruchomości o nieuregulowanym stanie prawnym. Niniejsza decyzja podlega ogłoszeniu w sposób określony w art. 49 Kpa, w związku z art. 118a ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, tj. przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania. Decyzję uważa się za doręczoną ze skutkiem prawnym po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Odszkodowanie z depozytu sądowego może zostać wypłacone osobie, która wykaże się tytułem prawnym do przedmiotowej nieruchomości na dzień 18 lutego 2013 r., tj. na dzień ostateczności decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji kolejowej. Mając na uwadze powyższe okoliczności faktyczne i prawne orzeczono, jak w sentencji.

5 - 5 - Pouczenie Od niniejszej decyzji służy prawo wniesienia odwołania do Ministra Infrastruktury i Budownictwa, za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego, w ciągu 14 dni licząc od dnia odbioru niniejszej decyzji. Otrzymują: 1. PKP Polskie Linie Kolejowe S. A., Plac Matejki 12, Kraków 2. Urząd Gminy w Wierzchosławicach, Wierzchosławice 550 z prośbą o wywieszenie tej decyzji na tablicy ogłoszeń Urzędu na okres czternastu dni, a następnie o jego zwrot do Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie wraz ze stosowną adnotacją 3. aa 4. Potwierdzam zgodność kopii z dokumentem elektronicznym: Identyfikator dokumentu Nazwa dokumentu decyzja o odszkodowaniu, nieruchomość o nieuregulowanym stanie.pdf Tytuł dokumentu decyzja o odszkodowaniu, nieruchomość o nieuregulowanym stanie Sygnatura dokumentu WS-II Data dokumentu :17:59 Skrót dokumentu 7BDEBEE08DB4C1C5CD3BC6946FF18C08 A577D633 Wersja dokumentu 1.79 Data podpisu :17:35 Podpisane przez Ewa Joanna Janowiec Kierownik Oddziału EZD Data wydruku: :54:48 Autor wydruku: Bilska Jadwiga Starszy Inspektor Wojewódzki