ZAGADNIENIA PLANISTYCZNE

Transkrypt

1 ZAGADNIENIA PLANISTYCZNE W PROJEKTACH KLUCZOWYCH SAMORZĄDU WOJEWÓDZTWA MAZOWIECKIEGO Krzysztof Mączewski Geodeta Województwa Mazowieckiego Dyrektor Departamentu Geodezji i Kartografii Urzędu Marszałkowskiego Województwa Mazowieckiego w Warszawie 1 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

2 AGENDA Projekty kluczowe Samorządu Województwa Mazowieckiego Podstawy prawne standaryzacji i doświadczenia Samorządu Województwa Mazowieckiego w tym zakresie Zadania Projektów Kluczowych związane z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym Wyniki zamówienia na Opracowanie projektu standardowych modeli danych i profilu metadanych dla opracowań planistycznych 2 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

3 Projekty kluczowe Samorządu Województwa Mazowieckiego Przyspieszenie wzrostu konkurencyjności województwa mazowieckiego, przez budowanie społeczeństwa informacyjnego i gospodarki opartej na wiedzy poprzez stworzenie zintegrowanych baz wiedzy o Mazowszu w ramach Priorytetu I RPO WM - Działanie 1.7 Promocja gospodarcza BAZY WIEDZY Rozwój elektronicznej administracji w samorządach województwa mazowieckiego wspomagającej niwelowanie dwudzielności potencjału województwa w ramach Priorytetu II RPO WM Działanie 2.2. Rozwój e- usług ELEKTRONICZNA ADMINISTRACJA 3 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

4 Projekty kluczowe Samorządu Województwa Mazowieckiego Partnerzy Projektu BW: Powiaty - 93% wszystkich powiatów (39/42) Gminy - 92 % wszystkich gmin (283/309) 4 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

5 Projekty kluczowe Samorządu Województwa Mazowieckiego Partnerzy Projektu EA: Powiaty - 86% wszystkich powiatów (36/42) Gminy - 90 % wszystkich gmin (278/309) 5 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

6 Główne podstawy prawne Dyrektywa 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 14 marca 2007 r. ustanawiająca infrastrukturę informacji przestrzennej we Wspólnocie Europejskiej (INSPIRE), Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 1089/2010 z 23 listopada 2010 r. w sprawie wykonania Dyrektywy 2007/2/WE Parlamentu Europejskiego i Rady w zakresie interoperacyjności zbiorów i usług danych przestrzennych, Ustawa z 4 marca 2010 r. o infrastrukturze informacji przestrzennej. 6 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

7 Standaryzacja doświadczenia Samorządu Województwa Mazowieckiego PROJEKT Wypracowanie i wdrożenie innowacyjnych metod integracji danych katastralnych, mapy zasadniczej i Bazy Danych Topograficznych oraz modernizacja usług publicznych świadczonych przez Służbę Geodezyjną i Kartograficzną WYNIKI Opracowanie, zgodnie z metodologią ISO, zharmonizowanych, szczegółowych modeli pojęciowych, obejmujących zakresem tematycznym treść baz danych georeferencyjnych prowadzonych na szczeblu powiatowym oraz bazy danych obiektów topograficznych (BDOT), prowadzonej przez marszałków województw. Implementacja opracowanych modeli danych w zamawianych systemach teleinformatycznych OPRACOWANE MODELE DANYCH SĄ PODSTAWĄ DO PRZYGOTOWANIA ROZPORZĄDZEŃ WYKONAWCZYCH DO PRAWA GEODEZYJNEGO I KARTOGRAFICZNEGO. 7 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

8 Zadania w Projektach Kluczowych związane z planowaniem i zagospodarowaniem przestrzennym opracowanie projektu standardowych modeli danych i metadanych dla: miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, planów zagospodarowania przestrzennego województwa, przetworzenie do postaci cyfrowej istniejących dokumentów planistycznych wdrożenie aplikacji wspierającej realizację zadań gminy związanych z planowaniem przestrzennym, w tym publikacji danych planistycznych 8 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

9 Projekt standardowych modeli danych i profilu metadanych dla opracowań planistycznych ZAKRES ZADAŃ OBJĘTYCH ZAMÓWIENIEM określenie przypadków użycia/wykorzystania danych planistycznych i potrzeb ich użytkowników; analiza zakresu treści dokumentów planistycznych określonych w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym i aktach wykonawczych analiza porównawcza treści dokumentów planistycznych funkcjonujących w wiodących ośrodkach planowania przestrzennego w Polsce opracowanie schematu aplikacyjnego UML modelu danych obiektów treści planistycznej opracowanie katalogu obiektów; opracowanie profilu metadanych dla danych planistycznych; opracowanie formatu (struktury) wymiany danych w postaci schematu aplikacyjnego GML opracowanie szablonów części tekstowych i graficznych dokumentów planistycznych. 9 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

10 Przypadki użycia/wykorzystania danych planistycznych Analiza przepisów prawnych związanych bezpośrednio i pośrednio z planowaniem przestrzennym: przeanalizowano 16 aktów prawnych (ustaw i rozporządzeń) zidentyfikowano ponad 90 sformalizowanych (posiadających podstawę prawną) przypadków użycia dokumentów planistycznych. Każdy z nich został opisany poprzez: diagram przypadków użycia (sporządzony w języku UML) identyfikujący przypadki użycia dokumentu, uczestniczących w nim aktorów i związki pomiędzy nimi, tabelę szczegółowego opisu przypadku użycia zawierającą m.in. podstawę prawną, informację o aktorach, warunkach wstępnych, głównej i alternatywnych ścieżkach przepływu zdarzeń, źródłach danych. 10 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

11 Przypadki użycia/wykorzystania danych planistycznych PRZYKŁAD - DIAGRAM I TABELA OPISUJĄCA PRZYPADEK UŻYCIA 11 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

12 Przypadki użycia/wykorzystania danych planistycznych WNIOSKI Z ANALIZY Największa liczba przypadków wykorzystania/użycia planów miejscowych i studiów ma miejsce w działaniach wynikających z Ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz Ustawy prawo budowlane. Procedury użycia planów miejscowych i studiów są w wielu aktach prawnych nieprecyzyjne i niedopowiedziane, co w wielu przypadkach nie pozwoliło na przypisanie niektórym krokom postępowania konkretnego przepisu prawa. Najmniej precyzyjnym aktem prawnym pod tym względem jest ustawa z dnia 19 października 1991 r. O gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa. 12 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

13 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych CEL Identyfikacja obiektów stanowiących treść referencyjną i treść planistyczną każdego z analizowanych dokumentów planistycznych 13 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

14 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Treść referencyjna - treść zawierająca przestrzenne i prawne uwarunkowania zagospodarowania przestrzennego województwa w przypadku PZPW, gminy w przypadku SUiKZPG oraz terenu w przypadku MPZP, w tym: istniejące obiekty/formy użytkowania obiektów świata rzeczywistego, cechy fizyczne przestrzeni i dotychczasowy sposób jej zagospodarowania, ustalenia aktów planowania specjalistycznego dotyczących zagospodarowania przestrzennego ustalenia zawarte w aktach planowania innych organów zawierające dyspozycje w formie nakazów i zakazów, dotyczące sposobu zagospodarowania i przeznaczenia terenu. Treści referencyjne w niektórych przypadkach mają charakter wiążący, a ich moc wiążąca wynika z aktów prawnych, które je ustanawiają. 14 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

15 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Treść planistyczna - treść kreacyjna dokumentu planistycznego, stanowiąca wyraz koncepcji zagospodarowania przestrzennego województwa w przypadku PZPW, gminy w przypadku SUiKZPG oraz terenu w przypadku MPZP; przyjęta przez organ zatwierdzający dokument planistyczny, poprzez uchwałę przyjmującą go. Treści planistyczne dzielą się na: ustalenia podstawowe, ustalenia fakultatywne. 15 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

16 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Ustalenia podstawowe dla treści planistycznych stanowią zakres zagadnień zawarty w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Podstawą do wyznaczenia ustaleń podstawowych dla treści planistycznych były następujące artykuły ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym: - art. 15 ust 2 i 3 dla MPZP - art.10 ust. 2 dla SUiKZPG - art. 39 ust.3-6 dla PZPW 16 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

17 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Ustalenia fakultatywne są to ustalenia wynikające ze szczególnych warunków panujących na danym terenie, związanych z występowaniem charakterystycznych cech terenu oraz obiektów, wymagających i możliwych do doprecyzowania, jako uszczegółowienie ustaleń podstawowych. 17 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

18 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Ustalenia wiążące - ustalenia mające charakter normy prawnej, czyli ustalenia MPZP, wiążące dla MPZP rozstrzygnięcia SUiKZPG, oraz wiążące ustalenia PZPW. Ustanawia się je w ustawach lub na podstawie ustaw. Rekomendacje to ustalenia niebędące ustaleniami wiążącymi. 18 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

19 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Przykład treści referencyjnych MPZP Przykład treści planistycznych MPZP 19 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

20 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych MPZP będący aktem prawa miejscowego składa się, niemalże w całości z treści planistycznych. Natomiast w SUiKZPG i PZPW jako dokumentach polityki przestrzennej przeważają treści referencyjne. Wyodrębniono ponad 140 źródeł treści referencyjnych dla SUiKZPG i około 120 źródeł dla PZPW. 20 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

21 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Obiekty treści referencyjnej i źródła danych 21 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

22 Analiza zakresu treści dokumentów planistycznych Obiekty treści planistycznej Zidentyfikowano około 200 obiektów podstawowych MPZP, 230 obiektów SUiKZPG i 150 obiektów PZPW, które mogą być charakteryzowane przez szereg atrybutów. 22 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

23 Analiza porównawcza treści dokumentów planistycznych funkcjonujących w wiodących ośrodkach planowania przestrzennego w Polsce Analiza dokumentów przekazanych przez Gdańsk, Warszawę, Wrocław oraz powiat wrocławski. Analizie podlegały: 1. wykazy obiektów dokumentów planistycznych, 2. ich definicje, 3. oznaczenia graficzne. 23 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

24 Analiza porównawcza treści dokumentów planistycznych funkcjonujących w wiodących ośrodkach planowania przestrzennego w Polsce 24 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

25 Model danych dokumentów planistycznych Model danych obejmuje obiekty treści planistycznej, dla obiektów podstawowych i fakultatywnych. Opracowany w postaci sformalizowanych schematów aplikacyjnych, uniwersalnych i niezależnych od środowiska komputerowego zgodnie z metodologią zdefiniowaną w normach ISO serii 19100Geographic Information. Opracowany zgodnie z regułami zdefiniowanymi w ISO 19109:2005; Opisany przy użyciu języka formalnego UML (diagramy klas), zgodnie z profilem zdefiniowanym w ISO/TS 19103: Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

26 Model danych dokumentów planistycznych Opisane w schemacie aplikacyjnym typy obiektów wyspecyfikowano zgodnie z ISO 19109:2005 przez następujące właściwości: 1) nazwa typu obiektu; 2) atrybuty obiektu danego typu; 3) role w powiązaniach obiektów; 4) powiązania pomiędzy obiektami tego samego lub różnych typów; a) relacje atrybutowe; b) relacje przestrzenne i topologiczne; c) relacje czasowe; 5) związki typu generalizacja - specjalizacja względem obiektów innych typów; 6) ograniczenia dotyczące obiektów; 26 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

27 Model danych dokumentów planistycznych Dokumenty planistyczne model koncepcyjny 27 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

28 Model danych dokumentów planistycznych Model danych rodzaje dokumentów 28 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

29 Model danych dokumentów planistycznych Model danych tematy w dokumentach planistycznych Temat MPZP SUiKZP PZPW PL_ZagospodarowanieTerenu X X X PL_InfrastrukturaTechniczna X X X PL_DziedzictwoKulturowe X X X PL_SrodowiskoPrzyrodnicze X X X PL_InwestycjeCeluPublicznego X X X PL_ObszarySpecjalne X X X PL_ObszarySzczegolne X X X PL_TerenyZamkniete X X X PL_TerenyGornicze X X X PL_SiecTransportowa X X PL_PlanyMiejscowe X PL_BudowleHydrotechniczne X X PL_PowiazaniaTransgraniczne X 29 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

30 Model danych dokumentów planistycznych Model danych typy obiektów w poszczególnych tematach 30 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

31 Model danych dokumentów planistycznych Schemat aplikacyjny UML Katalog obiektów 31 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

32 Model danych dokumentów planistycznych Jako element specyfikacji danych został również opracowany format transferu (wymiany) danych - schemat aplikacyjny GML. 32 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

33 Profil metadanych dokumentów planistycznych Profil metadanych zgodny z normami ISO serii Geographic Information. Cel: ułatwienia wyszukiwania zasobów danych i nawiązania kontaktu z ich dysponentem, określenia przydatności zbiorów danych pod względem wymagań użytkownika, promowania dostępności danych przestrzennych i poszerzenia kręgu ich użytkowników poprzez zapewnienie możliwości łatwego znalezienia ich opisu w sieci Internet, usprawnienia funkcjonowania systemów gromadzących dane przestrzenne, zwłaszcza systemów rozproszonych, wsparcie użytkowników w ustaleniu, czy dane geograficzne znajdujące się w zbiorze będą dla nich przydatne. 33 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

34 Profil metadanych dokumentów planistycznych Zaproponowany profil metadanych obejmuje następujące grupy elementów: Identyfikacja Klasyfikacja Słowo kluczowe Położenie geograficzne Odniesienie czasowe Jakość i ważność Zgodność Wymogi dotyczące dostępu i użytkowania Organizacje odpowiedzialne Układ odniesień przestrzennych Kodowanie Informacja i zarządzaniu zasobem Metadane o metadanych 34 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

35 Szablony części graficznych i opisowych dokumentów planistycznych Szablon części tekstowej zawiera zakres niezbędnych informacji tekstowych. Dla każdego dokumentu planistycznego wyodrębniono zapisy tekstowe odnoszące się do: 1. formatu całego opracowania; 2. stanów istniejących obiektów referencyjnych; 3. poszczególnych obiektów planistycznych. Szablon części graficznej części graficznej dokumentów planistycznych zawiera zestawy oznaczeń graficznych obiektów dla poszczególnych dokumentów. 35 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

36 Szablony części graficznych i opisowych dokumentów planistycznych Katalog obiektów graficznych Szablon części tekstowej 36

37 Zamówienie na Rejestr Planów Zakres zamówienia: Opracowanie Aplikacji Rejestr Planów (Aplikacja RP), służącej do prowadzenia rejestru, zarządzania, przetwarzania i udostępniania dokumentów planistycznych (w tym miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin), Przetworzenie dokumentów planistycznych, których dysponentami są Partnerzy Projektu BW (poziomu gminnego) do jednolitej postaci cyfrowej i zasilenie nimi gminnych Baz Danych, Wdrożenie Moduł RP (składającego się z Aplikacji RP i zintegrowanej z nią Bazy Danych) u Partnerów Projektu BW. 37 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

38 Zamówienie na Rejestr Planów Konwersja danych planistycznych do postaci cyfrowej: Pozyskanie danych źródłowych od Partnerów Projektu Skanowanie dokumentów Kalibracja części graficznych dokumentów planistycznych Wektoryzacja części graficznych w zakresie zasięgów obowiązywania i granic obszarów funkcjonalnych Przetworzenie do postaci cyfrowej treści części tekstowej dokumentów planistycznych i ich powiązanie z obiektami graficznymi. 38 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

39 Zamówienie na Rejestr Planów Konwersja danych planistycznych do postaci cyfrowej 285 Partnerów Projektu BW 4500 dokumentów tekstowych uchwały i załączniki arkuszy map. 39 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

40 Zamówienie na Rejestr Planów Czerwiec 2013 testy dopuszczeniowe Aplikacji Rejestr Planów I połowa lipca 2013 testy pilotażowe w 10 JST II połowa lipca II połowa września 2013 wdrożenie masowe, instruktaże Październik 2013 przekazanie metadanych, formalności, sprawozdawczość Zakończenie realizacji 30 października 2013 r. 40 Warszawa, 27 czerwca 2013 r.

41 Dziękuję za uwagę Warszawa, 27 czerwca 2013 r.