UCHWAŁA NR Rady Miasta Szczecin z dnia

Transkrypt

1 UCHWAŁA NR Rady Miasta Szczecin z dnia (PROJEKT) w sprawie zasad świadczenia usług przewozowych dla osób niepełnosprawnych oraz pobierania opłat za te usługi Na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 7 ust.1 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591; z 2002 r. Nr 23, poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 113, poz. 984, Nr 153, poz. 1271, Nr 214, poz. 1806; z 2003 r. Nr 80, poz. 717, Nr 162, poz. 1568; z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1203; z 2005 r. Nr 172, poz. 1441, Nr 175, poz. 1457; z 2006 r. Nr 17, poz. 128, Nr 181 poz. 1337; z 2007 r. Nr 48, poz. 327, Nr 138, poz. 974; Nr 173, poz. 1218), art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. z 2001 r. Nr 97, poz. 1050: z 2002 r. Nr 144, poz. 1204; z 2003 r. Nr 137, poz. 1302; z 2004 r. Nr 96, poz. 959, Nr 210, poz. 2135; z 2007 r. Nr 166, poz. 1172); Rada Miasta Szczecin uchwala, co następuje: 1. W celu zaspokojenia potrzeb niepełnosprawnych mieszkańców Szczecina, którzy nie są w stanie korzystać z komunikacji miejskiej, organizuje się usługi przewozowe osób niepełnosprawnych świadczone przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Szczecinie. 2. Wprowadza się Zasady świadczenia przewozu osób niepełnosprawnych oraz pobierania opłat za te usługi, stanowiące załącznik do niniejszej uchwały. 3. Abonamenty miesięczne zakupione przed dniem wejścia w Ŝycie niniejszej uchwały zachowują swoją waŝność bez konieczności wnoszenia dodatkowych opłat. 4. Wykonanie uchwały powierza się Prezydentowi Miasta Szczecin i Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie. 5. Uchwała wchodzi w Ŝycie po upływie czternastu dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego.

2 Załącznik do Uchwały Nr Rady Miasta Szczecin z dnia Zasady świadczenia usług przewozowych dla osób niepełnosprawnych oraz pobierania opłat za te usługi Rozdział I Zasady przewozów Usługi przewozowe osób niepełnosprawnych świadczone są na terenie Miasta Szczecin, a w uzasadnionych przypadkach równieŝ poza jego obszarem. 2. Do korzystania z usług przewozowych uprawnione są osoby niepełnosprawne, zameldowane na terenie Miasta Szczecin, posiadające waŝne orzeczenie, o którym mowa w ust 4, które ze względu na rodzaj niepełnosprawności nie są w stanie korzystać z przewozów wykonywanych pojazdami komunikacji miejskiej: 1) poruszające się na wózkach inwalidzkich, 2) osoby ze zdiagnozowanym autyzmem, 3) osoby niewidome bez opiekuna. 3. W szczególnych sytuacjach, w razie istniejących moŝliwości przewozowych, jeŝeli nie będą za tym stały przeszkody organizacyjne i ekonomiczne, z usług przewozowych korzystać mogą takŝe osoby niepełnosprawne z innymi rodzajami niepełnosprawności, posiadające orzeczenie, o którym mowa w ust. 4. Dotyczy to w szczególności: 1) kursów łączonych, 2) czasu pracy poza szczytami przewozowymi. 4. Do usług przewozowych uprawnione są osoby posiadające waŝne orzeczenie: 1) o zaliczeniu do jednej z grup inwalidzkich wydane przez Komisję ds. Inwalidztwa i Zatrudnienia, 2) o niezdolności do pracy wydane przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych, 3) o stopniu niepełnosprawności wydane przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności, 4) o niepełnosprawności wydane przez Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności, 5) inne odpowiednie orzeczenia stwierdzające niepełnosprawność, wydawane przed r. przez Kasę Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego, Ministerstwo Obrony Narodowej lub Ministerstwo Spraw Wewnętrznych. 2. Usługi przewozowe realizowane są przez 7 dni w tygodniu w godzinach Usługi przewozowe realizowane są na podstawie zgłoszeń (telefonicznych, pisemnych, osobistych) dotyczących przejazdów: 1) jednorazowych, 2) abonamentowych miesięcznych (przewozy realizowane w dni powszednie, na tej samej trasie tam i z powrotem, bez moŝliwości dzielenia opłaty abonamentowej) Zapotrzebowania na przewozy zgłaszać moŝna w dni powszednie, z co najmniej jednodniowym wyprzedzeniem, telefonicznie, pisemnie lub osobiście, w godzinach , a w przypadku przewozów w soboty, niedziele i święta, do godziny 12.00

3 najbliŝszego dnia powszedniego poprzedzającego dzień przejazdu. Przewozy są realizowane w miarę posiadanych moŝliwości przewozowych. 2. Osoba niepełnosprawna przy pierwszym zgłoszeniu przejazdu obowiązana jest do przedłoŝenia dokumentu potwierdzającego niepełnosprawność. 5. Przewozy poza obszar Miasta Szczecin realizowane są w miarę istniejących moŝliwości organizacyjnych. 6. W celu zapewniania bezpieczeństwa pasaŝerów: 1) osoby niepełnosprawne, które zgodnie z orzeczeniem wymagają opieki, korzystają podczas przejazdu z pomocy opiekuna, 2) samodzielny przejazd dziecka niepełnosprawnego moŝe nastąpić wyłącznie po przedłoŝeniu stosownego zaświadczenia lekarskiego, 3) osoba niepełnosprawna ma prawo do korzystania z pomocy kierowcy przy wsiadaniu i wysiadaniu z pojazdu oraz w dotarciu do klatki schodowej lub do wejścia na teren posesji (brama, furtka). Osoby poruszające się na wózkach, wymagające transportu do mieszkania przy uŝycia transportera schodowego, są obsługiwane przez kierowcę po uprzednim zgłoszeniu tej potrzeby dyspozytorowi, 4) osoba niepełnosprawna poruszająca się na wózku inwalidzkim odbywa przejazd wyłącznie po zamocowaniu właściwymi pasami i zaczepami, które nie mogą być zwalniane w czasie jazdy. 7. W przypadku przewozów abonamentowych kierowca obowiązany jest oczekiwać na osobę niepełnosprawną do pięciu minut od uzgodnionego czasu przejazdu, a ewentualny fakt nieobecności zgłosić dyspozytorowi przed odjazdem. W pozostałych kursach obowiązują uzgodnienia telefoniczne. Rozdział II Rodzaje przewozów oraz zasady odpłatności za przewozy Usługi przewozowe realizowane są odpłatnie, z zastrzeŝeniem Ustala się następujące rodzaje przewozów oraz opłaty za usługi przewozowe zawarte w poniŝszej tabeli: Lp Rodzaj przewozu Opłata za usługi przewozowe w złotych 1. Przewóz na telefon (jednorazowy przejazd) dni powszednie 10 zł 2. dni wolne od pracy (soboty, niedziele i święta) Przewóz abonamentowy miesięczny obowiązujący w dni powszednie (dowóz i powrót) 12 zł Szczecin, 2 dni w tygodniu Szczecin, 3 dni w tygodniu Szczecin, od 4 do 5 dni w tygodniu Szczecin-Police, 2 dni w tygodniu Szczecin-Police, 3 dni w tygodniu Szczecin-Police, od 4 do 5 dni w tygodniu 3. Postój 55 zł 70 zł 100 zł 60 zł 75 zł 120 zł

4 do 30 minut 3 zł za następne rozpoczęte 30 minut 5 zł powyŝej godziny i za kaŝdą rozpoczętą godzinę 10 zł 4. Przewozy poza granicami administracyjnymi Miasta Szczecin 1,5 zł/km Do bezpłatnych przewozów uprawnione są: 1) dzieci i młodzieŝ niepełnosprawna realizująca obowiązek szkolny dowoŝona do i z placówek oświatowych najbliŝszych miejscu ich zamieszkania, wskazanych przez Wydział Oświaty Urzędu Miasta Szczecin, 2) opiekunowie towarzyszący osobom niepełnosprawnym, w przypadku, gdy osoba niepełnosprawna wymaga zgodnie z orzeczeniem opieki innej osoby. 2. Prezydent Miasta Szczecin moŝe zwolnić z opłat za przewozy osoby niepełnosprawne, dowoŝone na zorganizowane lub współorganizowane przez Urząd Miasta Szczecin imprezy miejskie oraz uroczystości religijne Opłatę za przewóz jednorazowy uiszcza się u kierowcy, w przypadku przewozów abonamentowych opłatę uiszcza się z góry w biurze Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie lub u kierowcy. 2. PasaŜer ma prawo otrzymać pisemne potwierdzenie dokonanej zapłaty za przejazd (KP, rachunek). 11. Niewykorzystane przejazdy abonamentowe nie podlegają zwrotowi, za wyjątkiem choroby - moŝliwość zaliczenia niewykorzystanych przejazdów na poczet następnego miesiąca istnieje wyłącznie po uprzednim zgłoszeniu tego faktu do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie. KaŜdorazowo chorobę naleŝy udokumentować stosownym zaświadczeniem lekarskim. 12. Zamawiający kurs zobowiązany jest do uiszczenia opłaty za przewóz abonamentowy w sytuacji, w której pojazd dojechał do tego zamawiającego. W przypadku rezygnacji przez zamawiającego z kursu abonamentowego i nie zgłoszenia tego faktu do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie przed przyjazdem pojazdu, odstępuje się od realizacji kursów w dniach następnych, aŝ do ponownego zgłoszenia zapotrzebowania na przejazd. 13. W okresie ferii szkolnych dzieci i młodzieŝ niepełnosprawna nie realizująca obowiązku szkolnego ucząca się w systemie stacjonarnym płaci abonament proporcjonalnie do ilości przejazdów w danym miesiącu. Rozdział III Postanowienia końcowe 14. Niniejsze Zasady wywiesza się w widocznym miejscu w siedzibie Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie oraz w pojazdach przeznaczonych do przewozu osób niepełnosprawnych.

5 UZASADNIENIE PrzedłoŜony projekt Uchwały określa zasady świadczenia usług przewozowych dla osób niepełnosprawnych oraz pobierania opłat za te usługi. Usługi przewozowe są świadczone przez Sekcję ds. Obsługi Komunikacyjnej Osób Niepełnosprawnych (SOKON) aktualnie funkcjonującą w strukturze organizacyjnej Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie. Ostatni akt regulujący ww. zasady oraz opłaty określa Regulamin działalności BOKON (obecnie SOKON) wprowadzony na podstawie porozumienia zawartego w 1998 r. pomiędzy Miastem Szczecin a Miejskim Ośrodkiem Sportu, Rekreacji i Rehabilitacji (wówczas BOKON znajdował się w strukturach MOSRiR). Z uwagi na konieczność ustalenia nowych zasad świadczenia usług przewozowych dla osób niepełnosprawnych oraz opłat za te usługi przygotowany został niniejszy projekt Uchwały. MOPR świadczy usługi przewozowe dla osób niepełnosprawnych w ramach szeroko pojętego transportu zbiorowego jako uzupełnienie częściowo tylko przystosowanej do potrzeb tych osób komunikacji miejskiej. Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 5 lipca 2001 r. o cenach (Dz. U. z 2001 r. Nr 97, poz.1050 z późn. zm.) w kompetencjach Rady Gminy mieści się ustalanie cen urzędowych za usługi przewozowe transportu zbiorowego. SOKON jest instytucją ułatwiająca przemieszczanie się osobom niepełnosprawnym na terenie Miasta Szczecina, a w szczególnych sytuacjach takŝe poza granicami Miasta. Zapotrzebowanie na przewozy pojazdami MOPR, zwłaszcza w godzinach szczytów, jest tak duŝe, Ŝe jego moŝliwości są zdecydowanie niewystarczające dla zabezpieczenia przewozów wszystkim zainteresowanym. Dlatego teŝ konieczne stało się opracowanie kryteriów, którymi naleŝy się kierować przy określaniu, które z zainteresowanych osób będą miały pierwszeństwo w korzystaniu z tych usług. W projekcie Uchwały wprowadza się zasadę, Ŝe warunkiem niezbędnym do korzystania z przewozów MOPR jest posiadanie orzeczenia stwierdzającego niepełnosprawność, wydanego przez uprawnioną do tego instytucję. Pierwszeństwo w uzyskaniu przewozów mają osoby niepełnosprawne zameldowane na terenie Miasta Szczecin: a) poruszające się na wózkach inwalidzkich, b) osoby ze zdiagnozowanym autyzmem, c) osoby niewidome bez opiekuna. Osoby te mają największe trudności w korzystaniu z pojazdów zbiorowej komunikacji miejskiej, przy czym nadmienić naleŝy, iŝ zasada pierwszeństwa w przypadku osób poruszających się na wózkach oraz niewidomych obowiązuje juŝ od 1998 r. na podstawie ww. porozumienia. W projekcie Uchwały zaproponowano rozszerzenie katalogu osób niepełnosprawnych korzystających w pierwszej kolejności z usług przewozowych o osoby ze zdiagnozowanym autyzmem. Osoby z innymi rodzajami niepełnosprawności będą mogły korzystać z przejazdów pojazdami MOPR w razie istniejących moŝliwości przewozowych, jeŝeli nie będą za tym stały przeszkody organizacyjne i ekonomiczne. Projekt Uchwały ustala takŝe zasady odpłatności za przewozy świadczone przez MOPR. Zasadą są przewozy odpłatne abonamentowe i jednorazowe. Do przewozów bezpłatnych uprawnione będą tylko dzieci realizujące obowiązek szkolny, ale tylko na trasie do i z placówki oświatowej najbliŝszej miejscu ich zamieszkania wskazanej przez Wydział Oświaty Urzędu Miejskiego w Szczecinie oraz opiekunowie towarzyszący osobom niepełnosprawnym w przypadku, gdy osoba niepełnosprawna wymaga zgodnie z orzeczeniem opieki innej osoby. Ponadto projekt zakłada, iŝ Prezydent Miasta Szczecin moŝe zwolnić z opłat za przewozy osoby niepełnosprawne, dowoŝone na zorganizowane lub współorganizowane przez Urząd Miasta Szczecin imprezy miejskie oraz uroczystości

6 religijne. Wprowadza się takŝe moŝliwość częściowej odpłatności za abonament miesięczny dla osób przebywających na zwolnieniach lekarskich, oraz dla dzieci i młodzieŝy niepełnosprawnej uczącej się za czas ferii. Z przeprowadzonej analizy kosztów związanych z realizacją tych usług wynika, iŝ koniecznym jest weryfikacja cennika i ustalenie nowych stawek. W chwili obecnej obowiązują stawki z 1998 r. wprowadzone przez wyŝej wymienione porozumienie. Od tego czasu do dnia dzisiejszego, opłaty za usługi przewozowe pozostały na niezmienionym poziomie mimo wielu zmian czynników wpływających w sposób istotny na koszty funkcjonowania BOKON, aktualnie SOKON. Na wzrost kosztów działalności tej komórki na przestrzeni ostatnich lat najbardziej istotny wpływ miały między innymi następujące czynniki: 1) inflacja - za lata wzrosła o 34,7%, 2) cena oleju napędowego - koszty zakupu samego paliwa wzrosły od 1998 r. prawie o 300% (w 1998 r. koszt zakupu paliwa wynosił ok. 1,35 zł/litr, natomiast w średnio 3,83 zł/litr), 3) koszty utrzymania BOKON - budŝet w latach , bez wydatków inwestycyjnych, wzrósł o 22%. W ostatnich latach wzrosły równieŝ dochody osób korzystających z usług przewozowych. W większości są to osoby niepełnosprawne pobierające renty z tytułu całkowitej niezdolności do pracy. Wskaźnik wzrostu rent od roku do roku wyniósł 35%. Jednym z celów proponowanych zmian opłat za przewozy powinno być dostosowanie cen do aktualnych realiów gospodarczych. Ze względu jednak na charakter wykonywanych usług zaproponowane w projekcie Uchwały stawki są niŝsze niŝ realne koszty związane z ich świadczeniem, niŝsze niŝ średni koszt przejazdu taksówką i nie uwzględniają odległości. Z analizy wydatków przeznaczonych na ten cel w roku 2007 ( zł) w stosunku do ilości przewiezionych pasaŝerów (56.268) cena jednorazowego przejazdu wynosi ok. 14,20 zł, a nie jak proponuje się w projekcie 10 zł. Zaproponowany w projekcie uchwały cennik został skonsultowany ze Społeczną Radą ds. Osób Niepełnosprawnych i uwzględnia propozycję opłat za usługi zawartą w opinii Rady z dnia r. Zaproponowane w uchwale stawki zakładają wzrost opłat w przypadku: 1) przejazdów jednorazowych opłaty wzrosną - od 9 do 43 %. W stosunku do obowiązującego cennika zaproponowano jednakowe opłaty niezaleŝnie od czasu świadczonych usług (poprzednio inna była opłata do godz i inna po tej godzinie), 2) przejazdów abonamentowych miesięcznych wykonywanych w ramach granic Szczecina - od 22 do 43 %, a w przypadku usług Szczecin-Police od 25 do 71 %. W stosunku do obowiązującego cennika w projekcie Uchwały zaproponowano inny podział przewozów abonamentowych. Zaproponowano trzy rodzaje abonamentów w zaleŝności od ilości wykonywanych usług w tygodniu (2 dni w tygodniu, 3 dni w tygodniu oraz od 4 do 5 dni w tygodniu). ZróŜnicowano równieŝ opłaty abonamentowe w zaleŝności od usług świadczonych w obrębie granic Szczecina i na trasie Szczecin-Police. 3) postojów - wprowadzono opłatę za postój do 30 minut i za następne rozpoczęte 30 minut, oraz powyŝej godziny. Poprzednio postój do 30 minut był nieodpłatny. Dla porównania do niniejszego uzasadnienia projektu Uchwały przygotowano tabelę uwzględniającą rodzaje przejazdów oraz opłaty przed i po wprowadzeniu Uchwały. W przewaŝającej części MOPR realizuje przewozy w ramach spoczywającego na gminie obowiązku zapewnienia bezpłatnego transportu dzieci i młodzieŝy niepełnosprawnej realizującej obowiązek szkolny na podstawie art. 14a i 17 ust. 3a ustawy z września 1991 r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zm.). W mniejszej części są realizowane przewozy odpłatne w celu dowiezienia osób niepełnosprawnych do szkół - poza obowiązkiem szkolnym, do ośrodków rehabilitacyjnych, zakładów pracy bądź innych miejsc

7 zgodnie z indywidualnymi potrzebami osoby niepełnosprawnej. Skutki finansowe dla Gminy Miasto Szczecin to wzrost przychodów z tytułu tych właśnie opłat. Podjęcie Uchwały pozwoli na uregulowanie stanu prawnego świadczonych przez MOPR usług przewozowych dla osób niepełnosprawnych. W związku z powyŝszym, zasadnym i celowym jest podjęcie stosownej uchwały w tym zakresie.