Funkcjonowanie wybranych jednostek obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek oświatowych na przykładzie województwa opolskiego

Transkrypt

1 Funkcjonowanie wybranych jednostek obsługi ekonomiczno-administracyjnej szkół i placówek oświatowych na przykładzie województwa opolskiego Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Opolu Warszawa, wrzesień 2015

2 INFORMACJE O KONTROLI ilość jednostek objętych kontrolą: 6 okres objęty kontrolą: rozpoczęcie kontroli: 20 maja 2014 r. podpisanie ostatniego wystąpienia pokontrolnego: 1 września 2014 r. zastosowane oceny: pozytywne, mimo stwierdzonych nieprawidłowości do żadnego z wystąpień nie wniesiono zastrzeżeń ilość wniosków sformułowanych w wystąpieniach pokontrolnych: 9 2

3 Cel główny kontroli: CO KONTROLOWALIŚMY Ocena realizacji zadań gminy w zakresie obsługi administracyjnej, finansowej i organizacyjnej szkół i placówek oświatowych z uwzględnieniem wpływu jednostek obsługi ekonomicznoadministracyjnej na racjonalność działań szkół i placówek Cele szczegółowe: Dokonanie oceny: organizacji systemu obsługi ekonomiczno-administracyjnej sposobu realizacji budżetu jednostek samorządu terytorialnego w zakresie oświaty, wychowania i niektórych zadań dotyczących polityki społecznej wykonywania zadań organu prowadzącego w zakresie obsługi organizacyjnej, administracyjnej oraz finansowo-księgowej szkół i placówek 3

4 Centralizacja funkcji obsługowych w oświacie przynosi korzyści ale stwarza też ryzyka 4

5 OGÓLNA OCENA KONTROLOWANEJ DZIAŁALNOŚCI Obsługa ekonomiczno-administracyjna, oparta na działalności wyspecjalizowanych jednostek, zapewnia prawidłową realizację zadań przez organy wykonawcze gmin Istnieje możliwość zwielokrotnienia skutków zaistniałych nieprawidłowości Konieczny jest wzmożony nadzór nad działalnością jednostek obsługi ekonomiczno-administracyjnej 5

6 USTALENIA KONTROLI wypracowano skuteczne mechanizmy zapewniające przepływ informacji i dokumentów niezbędnych do realizacji zadań oświatowych gmin Organ wykonawczy Organ wykonawczy ZAMIAST Jednostka obsługi Szkoła Szkoła Szkoła Szkoła Szkoła Szkoła 6

7 USTALENIA KONTROLI zapewniono możliwość racjonalnego wykorzystywania środków budżetowych na realizację zadań w zakresie oświaty i wychowania Biała Leśnica Prószków Szkoły i placówki Zatrudnienie w JO Koszty JO / koszty ogółem 3,9% 3,3% 5,2% 7

8 USTALENIA KONTROLI jednostki obsługi ekonomiczno-administracyjnej nie miały bezpośredniego wpływu na aktywność szkół i placówek oświatowych w zakresie gospodarowania powierzonym majątkiem MOŻLIWOŚCI 1. Zapewnienie warunków działania szkół i placówek REALIZACJA NIE 2. Zadania inwestycyjne i remontowe NIE 3. Obsługa: TAK (1/3) a) administracyjna NIE b) finansowo-księgowa TAK c) organizacyjna NIE 4. Wyposażenie szkół i placówek w niezbędne środki rzeczowe NIE 8

9 USTALENIA KONTROLI system kontroli zarządczej nie był w pełni skuteczny, gdyż nie zapewnił wcześniejszego wyeliminowania stwierdzonych przez NIK nieprawidłowości stworzone zostały skuteczne mechanizmy współpracy pomiędzy jednostkami obsługi a podmiotami obsługiwanymi 9

10 USTALONE NIEPRAWIDŁOWOŚCI zaniechano objęcia zarówno jednostek obsługi ekonomicznoadministracyjnej, jak i szkół oraz placówek oświatowych bankową obsługą budżetu jednostkom obsługi powierzano zadania polegające na prowadzeniu postępowań i udzielaniu zamówień publicznych na rzecz innych podmiotów z naruszeniem przepisów o zamówieniach publicznych 10

11 USTALONE NIEPRAWIDŁOWOŚCI nieprawidłowo ujmowano w księgach rachunkowych obsługiwanych podmiotów niektóre dowody księgowe nadzór nad działalnością administracyjną szkół i placówek nie był w pełni efektywny 11

12 UWAGI NIK za zasadne uważa dążenie do jednoznacznego podziału kompetencji pomiędzy jednostkami obsługi a podmiotami obsługiwanymi w celu ograniczenia (wyeliminowania) ryzyka nieprawidłowego lub nierzetelnego wykonywania obowiązków wynikających z przyjętych rozwiązań 12

13 Informacja o wynikach kontroli oraz wystąpienia pokontrolne dostępne są pod adresem 13

14 DZIĘKUJEMY ZA UWAGĘ