Wniosek DECYZJA RADY

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, dnia r. COM(2016) 122 final 2016/0067 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, umowy w formie deklaracji, dotyczącej rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej (ITA) PL PL

2 1. KONTEKST WNIOSKU UZASADNIENIE Deklaracja ministerialna w sprawie handlu produktami technologii informacyjnej, znana jako umowa o technologii informacyjnej (ITA), została zawarta przez 29 państw członkowskich WTO na konferencji ministerialnej w Singapurze w 1996 r. 1. ITA weszła w życie w Unii Europejskiej w 1997 r. 2. Obecnie uczestniczy w niej 82 członków, czyli połowa członków WTO, i obejmuje ona 97 % obrotów w tym sektorze. ITA wymaga od każdego uczestnika eliminowania i wiązania należności celnych na poziomie stawki zerowej stosowanej zgodnie z zasadą kraju najbardziej uprzywilejowanego w odniesieniu do objętych umową produktów informatycznych. ITA obejmuje około 200 pozycji taryfowych, w tym komputery, telefony, ale także nakłady, części i urządzenia do produkcji sprzętu informatycznego. Traktowanie bezcłowe stosowane przez uczestników ITA odegrało ważną rolę w ogromnym rozwoju i wzroście wymiany handlowej, jakich sektor informatyczny doświadczył przez blisko 20 lat stosowania ITA. Wartość handlu w tym sektorze wzrosła czterokrotnie. Niemniej jednak przez ten okres postęp technologiczny zmienił sektor IT nie do poznania, podczas gdy zakres ITA pozostał na tym samym poziomie. Wymieniona wyżej deklaracja ministerialna w sprawie ITA stanowi w pkt 3 załącznika, że uczestnicy spotykają się okresowo pod auspicjami Rady Handlu Towarami dla dokonania przeglądu objęcia koncesjami produktów wymienionych w załącznikach, w celu uzgodnienia w drodze konsensusu, czy, w świetle postępu technologicznego, doświadczeń we wprowadzaniu koncesji celnych lub zmian w nomenklaturze HS załączniki powinny być modyfikowane w celu objęcia nimi dodatkowych produktów oraz by konsultować się w sprawach barier pozataryfowych w handlu produktami technologii informacyjnej. Konsultacje takie nie naruszą praw i obowiązków w ramach Porozumienia WTO. W maju 2012 r. niektóre kraje zaproponowały rozszerzenie zakresu produktów objętych ITA. W dniu 24 lipca 2015 r. uzgodniono tekst deklaracji dotyczącej rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej, której celem jest związanie i wyeliminowanie należności celnych z tytułu dodatkowych 201 produktów informatycznych. Następnie, zgodnie z jej pkt 5, uczestnicy uzgodnili zobowiązania w zakresie znoszenia ceł dla każdego produktu wymienionego w dokumencie G/MA/W/117. Obecnie w rozszerzeniu ITA uczestniczy 25 członków (lub 53, wliczając państwa członkowskie UE), co oznacza objęcie nim 90 % handlu produktami umieszczonymi w wykazie. Wartość rocznego handlu tymi 201 produktami szacowana na ponad 1,3 bln USD rocznie i przypada obecnie na ok. 10 % całego światowego handlu. Umowa w formie deklaracji w sprawie rozszerzenia ITA (wraz z listami koncesyjnymi zawierającymi zobowiązania uczestników w zakresie znoszenia ceł) została przyjęta przez ministrów z krajów uczestniczących w dniu 16 grudnia 2015 r. (deklaracja ministerialna dotycząca rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej) podczas 10. konferencji ministerialnej WTO w Nairobi. Deklaracja w sprawie rozszerzenia ITA wejdzie w życie w Unii Europejskiej po jej przyjęciu. Celem niniejszego wniosku jest zatwierdzenie przez Unię Europejską umowy w formie deklaracji w sprawie rozszerzenia ITA. 1 2 WT/MIN (96)/16. Decyzja Rady 97/359/WE z dnia 24 marca 1997 r. dotycząca zniesienia ceł na produkty technologii informacyjnej (Dz.U. L 155 z , s. 1). PL 2 PL

3 2. PODSTAWA PRAWNA Celem rozszerzenia ITA jest zniesienie ceł na towary informatyczne, które nie znalazły się w pierwotnej ITA. W związku z tym rozszerzenie ITA dotyczy kwestii, które wchodzą w zakres wspólnej polityki handlowej. Podstawę prawną niniejszego wniosku stanowi art. 207 ust. 4 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) w powiązaniu z pkt (v) jego art. 218 ust. 6 lit. a). Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii. W związku z powyższym zasada pomocniczości nie ma zastosowania. 3. WYNIKI OCEN EX-POST, KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI I OCEN SKUTKÓW Konsultacje z zainteresowanymi stronami Przed rozpoczęciem negocjacji DG ds. Przedsiębiorstw przeprowadziła ankietę wśród MŚP poświęconą rozszerzeniu ITA. Ankietę przeprowadzono za pośrednictwem istniejącej sieci MŚP DG ds. Przedsiębiorstw, a jej celem było zbadanie reakcji MŚP produkujących lub sprzedających produkty ICT na prawdopodobne zniesienie taryf na szereg produktów, będące wynikiem rozszerzenia ITA. Kwestionariusz został przekazany wraz z wykazem produktów. Większość przedsiębiorstw odpowiedziała, że zniesienie ceł na towary ICT znajdujące się w wykazie miałoby wpływ na działalność przedsiębiorstwa. Większość odpowiedziała również, że niższe ceny importowe oznaczałyby zwiększenie rentowności lub podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstwa na rynku UE. Niektóre przedsiębiorstwa odpowiedziały również, że będą bardziej konkurencyjne na swoich rynkach eksportowych, jednak inne uznały, że niższe ceny importowe na produkty podobne do tych, które same produkują, zwiększą konkurencję krajową. Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej W trakcie negocjacji Komisja pozostawała w bliskim kontakcie z unijnymi stowarzyszeniami branżowymi w przedmiotowych sektorach, takimi jak Digital Europe, Europejskie Stowarzyszenie Przemysłu Półprzewodników (European Semiconductor Industry Association (ESIA)) i pojedynczymi przedsiębiorstwami mającymi siedzibę w UE. Stowarzyszenia te dostarczyły Komisji cennych informacji na temat tego, które produkty informatyczne uznaje się za priorytetowe, a które są wrażliwe dla przemysłu unijnego. Państwa członkowskie również regularnie dostarczały Komisji tego rodzaju informacji pochodzących od krajowych stowarzyszeń branżowych i pojedynczych przedsiębiorstw. Ocena skutków Ocena gospodarcza została dokonana przez firmę zewnętrzną przed rozpoczęciem negocjacji. Ocena ta jest dostępna pod adresem Autorzy ocenili handlowe i gospodarcze skutki poszerzenia zakresu produktów objętych ITA w oparciu o ustalony wykaz produktów zaproponowany przez Komisję. Oszacowana wartość zmian w unijnych przepływach handlowych (wywożone dodatkowo towary o wartości 55 mld EUR i przywożone dodatkowo towary o wartości 40 mld EUR w skali roku) była znacznie niższa niż ostateczny wynik (zob. dane poniżej). Na podstawie tych danych konsultanci stwierdzili jednak, że zarówno europejski przywóz, jak i wywóz zwiększą się, a dzięki obniżeniu ceny tych nowych produktów objętych ITA i wzrostowi konsumpcji rozszerzenie wykazu produktów objętych zakresem ITA przyniesie korzyści unijnym przedsiębiorstwom i poprawi ich możliwości prowadzenia działalności gospodarczej. Stwierdzili oni również, że rozszerzenie ITA tak, by obejmowała większą liczbę produktów, będzie korzystne dla PL 3 PL

4 konsumentów tych produktów, ponieważ otrzymają oni niższe ceny i szerszy asortyment produktów. Łącząc wszystkie te pozytywne zmiany w jedną wartość liczbową, stwierdzili oni, że korzyści gospodarcze dla UE wynikające ze zniesienia należności celnych od produktów znajdujących się w rozszerzonym wykazie wyniosą ok 45 mln EUR. Dobrobyt konsumentów zwiększy się o 520 mln EUR (po stronie konsumentów). Jako że przywóz i wywóz okazały się być znacznie wyższe, niż szacowano, można się spodziewać, że skutki gospodarcze mogą w rzeczywistości być również większe. Ponieważ ostateczne wyniki negocjacji są obecnie znane, Komisja dokonała własnej wewnętrznej oceny, z której wynikają trzy następujące najważniejsze wnioski: Umową objęty jest wywóz o wartości mld EUR. Jest to rzeczywiście duży przedział, jednak obliczenie takie wynika z częściowego tylko uwzględnienia w wykazie niektórych pozycji taryfowych, co nie pozwala na jednoznaczną ocenę tego, jak wiele z takich niepełnych pozycji taryfowych zostanie faktycznie zliberalizowanych. Eksporterzy unijni zaoszczędzą od 0,8 do 2,1 mld EUR należności celnych z tytułu dodatkowego przywozu do UE Jako że produkty objęte negocjacjami są kluczowymi dobrami zaopatrzeniowymi w wielu przypadkach wywozu z UE, można oczekiwać znacznych efektów w łańcuchu wartości. Symulacja równowagi ogólnej wskazuje na łączny wywóz towarów, który może wzrosnąć o ok. 0,7 % do 1,4 % jego wartości bazowej. W odniesieniu do obecnego wywozu towarów z UE odpowiada to kwocie mld EUR. Komisja opublikuje również swoje wnioski w krótkim sprawozdaniu dla Rady, które zostanie przedstawione niezależnie od uzasadnienia. 4. WPŁYW NA BUDŻET Oczekuje się, że Unia Europejska straci łącznie 1,5 mld EUR w postaci ceł na towary informatyczne. Strata ta będzie jednak rozłożona na siedem lat. Większość niskich ceł, odpowiadająca 25% wartości należności celnych, zostanie zniesiona z dniem wejścia w życie umowy. Po trzech latach zniesione zostanie ponad 60 % ceł, natomiast 30 % zostanie wyeliminowane dopiero po upływie siedmiu lat. PL 4 PL

5 2016/0067 (NLE) Wniosek DECYZJA RADY w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, umowy w formie deklaracji, dotyczącej rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej (ITA) RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207 ust. 4 akapit pierwszy, w związku z jego art. 218 ust. 6 lit. a) ppkt (v), uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, uwzględniając zgodę Parlamentu Europejskiego 3, a także mając na uwadze, co następuje: (1) W deklaracji ministerialnej w sprawie handlu produktami technologii informacyjnej przyjętej w Singapurze w dniu 13 grudnia 1996 r. (określanej powszechnie jako umowa o technologii informacyjnej ( ITA )) określono w pkt 3 załącznika do niej, że uczestnicy spotykają się okresowo pod auspicjami Rady Handlu Towarami WTO dla dokonania przeglądu objęcia koncesjami produktów objętych umową, w celu uzgodnienia w drodze konsensusu, czy w świetle postępu technologicznego, doświadczeń we wprowadzaniu koncesji celnych lub zmian w nomenklaturze HS załączniki powinny być modyfikowane w celu objęcia nimi dodatkowych produktów. (2) W dniu 8 lipca 2009 r. Rada upoważniła Komisję do wynegocjowania przeglądu ITA, w tym rozszerzenia zakresu objętych nią produktów w celu uwzględnienia postępu technicznego i pojawienia się urządzeń wielofunkcyjnych. (3) Negocjacje nad rozszerzeniem ITA były prowadzone przez Komisję w konsultacji z Komitetem ustanowionym na mocy art. 207 ust. 3 Traktatu. (4) W dniu 28 lipca 2015 r. uczestnicy negocjacji wydali deklarację dotyczącą rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej ( deklaracja w sprawie rozszerzeniu ITA ), w której zawarto wyniki negocjacji. (5) Podczas 10. konferencji ministerialnej WTO, która odbyła się w Nairobi w dniach grudnia 2015 r., uczestnicy negocjacji wydali deklarację ministerialną dotyczącą rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej z dnia 16 grudnia 2015 r. (WT/MIN 15/25) (zwaną dalej deklaracją ministerialną ), która zatwierdza deklarację w sprawie rozszerzenia ITA i otwiera drogę do jej przyjęcia, zgodnie z jej pkt 9. W deklaracji ministerialnej odnotowano również zgodę uczestników negocjacji na projekty list koncesyjnych przedstawionych przez każdego z nich zgodnie z pkt 5 deklaracji w sprawie rozszerzenia ITA, zawartej w dokumencie WTO G/MA/W/117. (6) Umowa w formie deklaracji dotyczącej rozszerzenia ITA powinna zostać zatwierdzona w imieniu Unii, wraz z listą koncesyjną UE i listami koncesyjnymi 3 Dz.U. C [ ] z [ ], s. [ ]. PL 5 PL

6 przedstawionymi przez innych uczestników negocjacji, które zawarte są w dokumencie WTO G/MA/W/117. (7) Zgodnie z deklaracją dotyczącą rozszerzenia ITA Unia powinna przedłożyć WTO konieczne zmiany do swojej listy koncesyjnej do GATT 1994, zgodnie z listą koncesyjną UE CLXXIII (G/MA/TAR/RS/357/corr.1), PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Deklaracja dotycząca rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej z dnia 28 lipca 2015 r. ( deklaracja w sprawie rozszerzenia ITA ), zatwierdzona i otwarta do przyjęcia deklaracją ministerialną z dnia 16 grudnia 2015 r., wraz z listami koncesyjnymi przedłożonymi zgodnie z pkt 5 pierwszej deklaracji i zawartymi w dokumencie WTO G/MA/W/117, zostaje niniejszym zatwierdzona w imieniu Unii Europejskiej. Tekst deklaracji w sprawie rozszerzenia ITA wraz z załącznikami do niej dołączony jest do niniejszej decyzji. Artykuł 2 Niniejszym upoważnia się Komisję do przedłożenia Światowej Organizacji Handlu koniecznych zmian w liście koncesyjnej Unii Europejskiej załączonej do GATT 1994, zgodnie z listą koncesyjną UE CLXXIII (G/MA/TAR/RS/357/corr.1). Artykuł 3 Przewodniczący Rady wyznacza osobę/osoby upoważnioną/upoważnione do złożenia, w imieniu Unii Europejskiej, instrumentu zatwierdzenia przewidzianego w pkt 9 deklaracji w sprawie rozszerzenia ITA w celu wyrażenia zgody Unii na związanie się postanowieniami tej deklaracji. Artykuł 4 Deklaracji w sprawie rozszerzenia ITA nie można interpretować jako przyznającej prawa lub nakładającej obowiązki, na które można bezpośrednio powoływać się w sądach Unii Europejskiej lub państwa członkowskiego. Artykuł 5 Niniejsza decyzja wchodzi w życie z dniem jej przyjęcia. Sporządzono w Brukseli dnia r. W imieniu Rady Przewodniczący PL 6 PL

7 OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI DLA WNIOSKÓW, KTÓRYCH WPŁYW NA BUDŻET OGRANICZA SIĘ WYŁĄCZNIE DO DOCHODÓW 1. TYTUŁ WNIOSKU: DECYZJA RADY w sprawie zawarcia, w imieniu Unii Europejskiej, umowy w formie deklaracji, dotyczącej rozwoju handlu produktami technologii informacyjnej (ITA) 2. LINIE BUDŻETOWE: Rozdział: Rozdział 12 Cła i inne opłaty celne 3. WPŁYW FINANSOWY Wniosek nie ma wpływu finansowego Wniosek nie ma wpływu finansowego na wydatki, lecz ma następujący wpływ finansowy na dochody: (w mln EUR do jednego miejsca po przecinku) Linia budżetowa Dochody 4 Okres 12 miesięcy, od dnia Artykuł Wpływ na zasoby własne 437,7 218,9 Sytuacja po rozpoczęciu działania Artykuł ,9 168,0 168,0 112,7 57,4 4. ŚRODKI ZWALCZANIA NADUŻYĆ FINANSOWYCH Zastosowanie mają ogólne środki zwalczania nadużyć finansowych związane z unijną administracją celną. 4 W przypadku tradycyjnych zasobów własnych (opłaty rolne, opłaty wyrównawcze od cukru, cła) należy wskazać kwoty netto, tzn. kwoty brutto po odliczeniu 25 % na poczet kosztów poboru. PL 7 PL

8 5. INNE UWAGI Całkowita kwota utraconych należności celnych szacowana jest na 1,5 mld EUR lub 1,125 mld EUR bez uwzględniania kosztu poboru w wysokości 25 %. Zostanie ona rozłożona na siedem lat (osiem cięć). Cła na większość pozycji zostaną wyeliminowane w ramach pierwszego cięcia w dniu 1 lipca. Stratę w pierwszym roku kalendarzowym (2016 r.) należy podzielić przez dwa, ponieważ będzie ona miała zastosowanie dopiero od dnia 1 lipca. To samo dotyczy kolejnych lat, ponieważ datą wdrożenia jest 1 lipca, a nie 1 stycznia. W pozostałych pozycjach liniowe cięcia będą dokonywane w ciągu trzech lat (cztery cięcia), a cła na niektóre wrażliwe pozycje zniesione zostaną po pięciu lub siedmiu latach, w sześciu lub ośmiu równych cięciach. Dokładny harmonogram cięć zostanie jednak podany dopiero w rozporządzeniu Komisji wykonującym decyzję Rady. PL 8 PL