GRUPY PARTNERSKIEJ CUDU NAD WISŁĄ

Transkrypt

1 Nr 5 GRUPY PARTNERSKIEJ CUDU NAD WISŁĄ Wspieranie rganizacji, jak zadanie własne samrządu Szanwni Państw, Frmy współpracy z rganizacjami pzarządwymi Frmy współpracy z rganizacjami pzarządwymi Zmiany w prgramach współpracy Zmiany w prcedurach zlecania zadań Otwarty knkurs fert Kmisje knkurswe Ogłszenie wyników knkursu str. 2 str. 3 str. 4 Oddajemy w Państwa ręce klejny numer Biuletynu Infrmacyjneg. Tym razem, jak że temat jest niezwykle isttny i dtyczy większści z Państwa, pstanwiliśmy cały numer pświecić przedstawieniu zmian w ustawie pżytku, dtyczącej współpracy administracji publicznej z rganizacjami pzarządwymi. Nwe i zmienine przepisy znwelizwanej Ustawy działalnści pżytku publiczneg i wlntariacie, z dnia 22 stycznia 2010, publikwanej w Dzienniku Ustaw nr 28 z datą 25 luteg 2010 r., pz. 146, weszły w życie 12 marca br. Nie dtyczy t na przykład wymagań związanych z uchwalaniem rcznych prgramów współpracy, głsznych już knkursów fert (ale jeśli knkurs zstanie głszny w tym rku p wejściu ustawy w życie - będzie się dbywać na nwych zasadach), rzpczętych już kntrli czy też rganizacji, które przed wejściem nwelizacji w życie złżyły w sądach wniski przyznanie statusu OPP. Więcej szczegółwych infrmacji na ten temat znajdziecie Państw na strnie: Zielnkwskie Frum Samrządwe Oferta wspólna na realizację zadania publiczneg Umwa na realizację zadania Ważne nwe wzry Tryb małych zleceń str. 5

2 Zmiany w ustawie pżytku: współpraca administracji publicznej z rganizacjami pzarządwymi Nwelizacja Ustawy działalnści pżytku publiczneg i wlntariacie najwięcej zmian wprwadza w regulacjach dtyczących współpracy rganizacji pzarządwych z administracją publiczną. Część dtychczaswych zasad stała się bardziej elastyczna, wprwadzn również nwe frmy współpracy. Wspieranie rganizacji, jak zadanie własne samrządu Jedną z zasadniczych, chć wydaje się, że jeszcze niedcenianią, zmianę wnszą art. 2 raz art. 10 ustawy nwelizującej. Rzszerzają ne bwiem w Ustawie samrządzie gminnym raz Ustawie samrządzie pwiatwym dtychczaswe zadanie własne gminy i pwiatu współpraca z rganizacjami pzarządwymi wspieranie rganizacji pzarządwych pdmitów wymieninych w art. 3 ust. 3. Znaczenie teg zapisu wart czytać w kntekście innych zmian nwelizacji m.in. twrzenia jednstek wspierających działalnść rganizacji lub zlecania prwadzenia takich jednstek rganizacjm, czy też udzielania pżyczek, pręczeń i gwarancji. Frmy współpracy z rganizacjami pzarządwymi Frmy współpracy administracji publicznej z rganizacjami pzarządwymi, które dtychczas wskazywała ustawa nadal w niej pzstały. D tych frm zaliczamy zatem: zlecanie zadań publicznych; wzajemne infrmwanie się kierunkach prwadznych działań; knsultwanie prjektów aktów nrmatywnych; twrzenie wspólnych zespłów charakterze dradczym i inicjatywnym. Opracwanie: Zespół Prmcji Zielnkwskieg Frum Samrządweg ul. Przemysłwa 4, Zielnka tel biur@frumzielnka.rg.pl Frmy współpracy z rganizacjami pzarządwymi Frmy współpracy administracji publicznej z rganizacjami pzarządwymi, które dtychczas wskazywała ustawa nadal w niej pzstały. D tych frm zaliczamy: - zlecanie zadań publicznych; - wzajemne infrmwanie się kierunkach prwadznych działań; - knsultwanie prjektów aktów nrmatywnych; - twrzenie wspólnych zespłów charakterze dradczym i inicjatywnym. Art. 5 ust. 1, wprwadzający te frmy współpracy, zstał w nweli rzszerzny następujące punkty: - umwa wyknanie inicjatywy lkalnej; - umwy partnerstwa kreślne w Ustawie prwadzeniu plityki rzwju. O ile pierwsza nw wprwadzna frma współpracy zstała pisana w nweli Ustawy działalnści pżytku publiczneg i wlntariacie, tyle wart wyjaśnić tę drugą frmę. Otóż, umwa partnerstwa zawierana jest w przypadku realizacji zadań partnerskich między samrządem a rganizacją pzarządwą becnie głównie w bszarze wspólnych prjektów finanswanych ze śrdków Unii Eurpejskiej. Wart pdkreślić, że katalg frm współpracy wskazany w nweli ustawy nie jest katalgiem zamkniętym. Frmy współpracy wymienine w art. 5 ust. 1 t nie wszystkie nwści. Nwela ustawy wprwadza bwiem następujące nwe mechanizmy: - twrzenie i prwadzenie jednstek, których celem jest działalnść na rzecz rganizacji pzarządwych i pdmitów wymieninych w art. 3 ust. 3; - gmina, pwiat lub wjewództw mże udzielać pżyczek, pręczeń i gwarancji rganizacjm pzarządwym raz pdmitm wymieninym w art. 3 ust. 3 na realizację zadań ze sfery pżytku publiczneg; - twrzenie wielletnich prgramów współpracy; - funkcjnwanie Rady Działalnści Pżytku Publiczneg na szczeblu gminnym, pwiatwym lub wjewódzkim. Nwym bwiązkiem rganów stanwiących (rad gmin, pwiatów, sejmików wjewódzkich) jest przyjęcie w drdze uchwały szczegółweg spsbu knsultwania z radami działalnści pżytku publiczneg lub rganizacjami pzarządwymi i pdmitami wymieninymi w art. 3 ust. 3 prjektów aktów prawa miejscweg w dziedzinach dtyczących działalnści statutwej tych rganizacji.

3 cd. Zmiany w prgramach współpracy Zasadnicze zmiany zstały wprwadzne w bszarze prgramów współpracy. D tej pry kwestię przyjmwania rcznych prgramów współpracy regulwał jeden ustęp w art. 5: 3. Organ stanwiący jednstki samrządu terytrialneg uchwala rczny prgram współpracy z rganizacjami pzarządwymi raz z pdmitami, których mwa w art. 3 ust. 3. Nwela wprwadza dwa nwe artykuły (art. 5a i art. 5b) regulujące spsób i termin przygtwywania prgramów współpracy, a także jeg zakres. Rczne prgramy współpracy nadal pzstały bwiązkwymi dla samrządów. Fakultatywnie wprwadzn prgramy wielletnie (na 5 lat), wskazan też mżliwść twrzenia takich prgramów pdmitm administracji rządwej. Przepisy wprwadzają bwiązek uchwalenia prgramu współpracy nie później niż d 30 listpada pprzedzająceg kres jeg bwiązywania. Zaś d 30 kwietnia każdeg rku rgan wyknawczy (wójt, burmistrz, prezydent, starsta, zarząd wjewództwa) zbwiązany zstał d przedstawienia rganwi stanwiącemu sprawzdania z realizacji prgramu za rk pprzedni (rgany administracji rządwej publikują sprawzdanie w Biuletynie Infrmacji Publicznej). Nwela ustawy kreśla, c pwinn znaleźć się w prgramie współpracy. W szczególnści jest t: 1) cel główny i cele szczegółwe prgramu; 2) zasady współpracy; 3) zakres przedmitwy; 4) frmy współpracy, których mwa w art. 5 ust. 2; 5) prirytetwe zadania publiczne; 6) kres realizacji prgramu; 7) spsób realizacji prgramu; 8) wyskść śrdków na realizację prgramu; 9) spsób ceny realizacji prgramu; 10) infrmację spsbie twrzenia prgramu raz przebiegu knsultacji; 11) tryb pwływania i zasady działania kmisji knkurswych d piniwania fert w twartych knkursach fert. Nwela nakłada na samrząd raz rgany administracji rządwej bwiązek knsultwania prgramu współpracy z rganizacjami pzarządwymi raz pdmitami wymieninymi w art. 3 ust 3. Mim że zgdnie z pstulatami rganizacji, nwela wprwadza ścisłe terminy uchwalania prgramów współpracy, niejasnści budzi pdany termin. Zwłaszcza w kntekście wymgu wskazywania w prgramie współpracy wyskści śrdków przeznacznych na jeg realizację (prjekt budżetu składany jest najpóźniej d 15 listpada ptem tczą się prace nad nim w radzie lub sejmiku, a przyjęcie prgramu współpracy nastąpić ma d 30 listpada). Zmiany w prcedurach zlecania zadań Nwela ustawy zmienia prcedury zlecania zadań publ. Zlecanie zadania nadal dbywa się w dwóch frmach: - pwierzenia (z przekazaniem finanswania na realizację zadania), - wspierania (z przekazaniem dfinanswania na realizację zadania). Nwela rzciąga tryb Ustawy działalnści pżytku publiczneg i wlntariacie na zadania realizwane na pdstawie innych ustaw: - pmcy spłecznej (z pminięciem: ustalania uprawnień d świadczeń, w tym przeprwadzania rdzinnych wywiadów śrdwiskwych; płacania składek na ubezpieczenie spłeczne i zdrwtne; wypłaty świadczeń pieniężnych; prwadzenie całdbwej placówki piekuńcz-wychwawczej utwrznej przed dniem 1 stycznia 2005 r); - prmcji zatrudnienia i instrumentach rynku pracy (z pminięciem spraw pdlegających rzstrzygnięciu w drdze decyzji administracyjnej raz wydatkwania i gspdarwania śrdkami Funduszu Pracy); - przeciwdziałaniu narkmanii; - przeciwdziałaniu przemcy w rdzinie. Pdstawwym trybem zlecania realizacji zadań publicznych rganizacjm pzarządwym i pdmitm wymieninym w art. 3 ust. 3 pzstaje twarty knkurs fert. Zlecenie realizacji zadania mże dbywać się w innym trybie przewidzianym w drębnych przepisach. Wybór trybu musi zapewniać wyską jakść wyknania zadania. Nwy spsbem przekazywania śrdków na realizację zadania publiczneg przez rganizację pzarządwą lub pdmit wymieniny w art. 3 ust. 3 jest tzw. tryb małych zleceń. Tryb ten zstał wprwadzny na wnisek zarówn strny pzarządwej, jak i samrządwej. O tym trybie szczegółw piszemy w dalszej części pracwania. Otwarty knkurs fert Jedną z najważniejszych zmian w twartym knkursie fert jest zawężenie pdmitwe. D tej pry w twartym knkursie mgły brać udział zarówn rganizacje pzarządwe raz pdmity wymienine w art. 3 ust. 3, spółdzielnie scjalne jak również jednstki rganizacyjne pdległe rganm administracji publicznej lub przez nie nadzrwane. Nwela wyrzuca pza katalg pdmitów uprawninych d startwania w knkursie jednstki publiczne. Oznacza t, że w twartych knkursach fert będą mgły startwać wyłącznie rganizacje pzarządwe raz pdmity wymienine w art. 3 ust. 3 (w tym spółdzielnie scjalne).

4 cd. Klejne isttne zmiany t: - skrócenie min. kresu na zbieranie fert: d 21 dni; - brak bwiązku publikwania głszeń twartym knkursie fert w prasie (becnie bwiązek taki dtyczy zamieszczenia ferty w BIP, na strnie internetwej rganu głaszająceg knkurs raz na tablicy głszeń w siedzibie teg rganu); - bwiązek pwłania kmisji knkurswych; - mżliwść głszenia ptwarteg knkursu fert na pdstawie prjektu uchwały budżetwej; - mżliwść unieważnienia knkursu (jeżeli nie wpłynie żadna ferta lub żadna z fert nie spełni wymagań kreślnych w głszeniu knkurswym); - zapis tym, że każdy mże żądać uzasadnienia wybru lub drzucenia ferty; - mżliwść zlecenia przeprwadzenia knkursu rganizacji pzarządwej; - mżliwść złżenia przez rganizacje ferty wspólnej (dwie lub więcej rganizacji). Zmieniny zstał także zakres infrmacji przedstawianych przez rganizację w fercie. W pprzednim brzmieniu ustawy rganizacja zbwiązana była d przedstawienia wyskści pzyskanych śrdków finanswych pchdzących z innych źródeł. Obecnie wymagane będzie przedstawienie wyskści planwanych śrdków finanswych z innych źródeł. Rzszerzny zstał katalg kryteriów, jakie przy rzpatrywaniu fert bierze pd uwagę rgan administracji publicznej. Organ przy rzpatrywaniu fert ddatkw: - cenia prpnwaną jakść wyknania zadania i kwalifikacje sób, przy udziale których rganizacja pzarządwa lub pdmity kreślne w art. 3 ust. 3 będą realizwać zadanie publiczne; - uwzględnia planwany przez rganizację pzarządwą lub pdmity wymienine w art. 3 ust. 3 udział śrdków finanswych własnych lub śrdków pchdzących z innych źródeł na realizację zadania publiczneg (wyłącznie w przypadku wspierania realizacji zadania); - uwzględnia planwany przez rganizację pzarządwą lub pdmity wymienine w art. 3 ust. 3, wkład rzeczwy, sbwy, w tym świadczenia wlntariuszy i pracę spłeczną człnków; - uwzględnia analizę i cenę realizacji zlecnych zadań publicznych w przypadku rganizacji pzarządwej lub pdmitów wymieninych w art. 3 ust. 3, które w latach pprzednich realizwały zlecne zadania publiczne, birąc pd uwagę rzetelnść i terminwść raz spsób rzliczenia trzymanych na ten cel śrdków. Szczególnie isttne wydaje się ddanie przy rzpatrywaniu fert wkładu rzeczweg i sbweg w tym świadczeń wlntariuszy raz pracę spłeczną człnków (w przypadku stwarzyszeń). T szczególny element działalnści rganizacji, który częst w spsób zasadniczy dróżnia g d innych sektrów. Ważnym elementem jest również wskazanie, że cena zasbów finanswych rganizacji dknywana jest wyłącznie w przypadku pwierzenia realizacji zadania. Zdarzały się bwiem przypadki, że rgany administracji publicznej mim że zadanie jest finanswane w całści czekiwały d rganizacji pnszenia części ksztów. W takim przypadku nie jest t pwierzenie, lecz wspieranie realizacji zadania. Kmisje knkurswe Nwścią w nweli ustawy jest bwiązek pwływania kmisji knkurswych. Ta dbra praktyka wielu samrządów zstała wprwadzna jak bligatryjny element knkursów fert. W skład kmisji wchdzą przedstawiciele rganu wyknawczeg jednstki samrządu terytrialneg lub rganu administracji rządwej głaszającej knkurs. Obwiązkw w kmisji zasiadają reprezentanci rganizacji pzarządwych. W przypadku reprezentantów rganizacji nie mgą ni pchdzić z rganizacji, których ferty zstały złżne w knkursie. Z głsem dradczym w pracach kmisji mgą brać udział sby psiadające specjalistyczną wiedzę w dziedzinie, w jakiej rganizwany jest knkurs. D człnków kmisji stsuje się przepisy Kdeksu Pstępwania Administracyjneg, dtyczące wyłączenia pracwnika ma t zapbiegać knfliktwi interesów. Zgdnie z ustawą kmisja knkurswa ma za zadanie piniwanie fert. Jej decyzja nie jest zatem wiążąca dla rganu administracji publicznej. Ogłszenie wyników knkursu Ustawa wprwadza także bwiązek głszenia wyników knkursu. Wyniki te pwinny być zamieszczne w BIP, na strnie urzędu raz na tablicy głszeń. Określny zstał minimalny zakres infrmacji, jakie pdawane są w wynikach knkursu fert: nazwa ferenta; nazwa zadania publiczneg; wyskść przyznanych śrdków publicznych. Wyniki twarteg knkursu głasza się niezwłcznie p rzstrzygnięciu knkursu.

5 Oferta wspólna na realizację zadania publiczneg Zgdnie z zapisami nweli dwie lub więcej rganizacji mże złżyć fertę wspólną na realizację zadania publiczneg. Taka ferta prócz standardwych wymagań wskazywać pwinna: jakie działania będą wyknywać pszczególne rganizacje pzarządwe lub pdmity wymienine w art. 3 ust. 3 raz spsób reprezentacji pdmitów wbec rganu administracji publicznej. Na etapie knkursu nie ma ptrzeby składania umwy, jaką zawarły między sbą rganizacje. Taka umwa, kreślająca zakres ich świadczeń, składających się na realizację zadania, załączana jest dpier d umwy na realizację zadania. Odpwiedzialnść za zbwiązania wynikające z umwy zawartej z rganem administracji publicznej wszystkie rganizacje będące strną umwy pnszą slidarnie. Umwa na realizację zadania P głszeniu wyników knkursu rgan administracji publicznej jest zbwiązany bez zbędnej zwłki przystąpić d pdpisania umwy z wybranym ferentem. Umwa taka mże być pdpisana na czas realizacji zadania lub na czas kreślny nie dłuższy jednak niż 5 lat. W ustawie pdtrzyman zapis, mówiący tym, że zadanie nie mże być realizwane przez inny pdmit. Wprwadzn jednak nwy mechanizm, który umżliwia rganizacjm zlecanie realizacji zadania, na które zawarły umwę z rganem administracji publicznej. Takie zlecenie jest mżliwe ile zapewnina zstanie jawnść i uczciwa knkurencja. Zlecenie jest mżliwe wyłącznie rganizacjm pzarządwym lub pdmitm wymieninym w art. 3 ust. 3, które nie są strnami umwy. Ważne nwe wzry W związku ze zmianami w ustawie wprwadzne zstaną nwe wzry rzprządzeń: wzór ferty na realizację zadania ramwy wzór umwy na realizację zadania wzór sprawzdania z realizacji zadania publiczneg. Obecnie wzry te znajdują się na etapie prac rządwych. Tryb małych zleceń Nwy artykuł 19a wprwadza inny tryb zlecania zadań d realizacji rganizacjm pzarządwym raz pdmitm wymieninym w art. 3 ust. 3. T tzw. tryb uprszczny lub tryb małych zleceń. W przeciwieństwie d twarteg knkursu tryb ten uruchamiany jest na wnisek rganizacji pzarządwej lub pdmitu wymienineg w art. 3 ust. 3, a nie z inicjatywy rganu administracji publicznej. Tryb ten umżliwia zlecenie zadania z pminięciem trybu twarteg knkursu. Organizacja składa wnisek d rganu wyknawczeg jednstki samrządu terytrialneg. Zadanie musi spełniać następujące warunki: dtyczyć musi zadania charakterze lkalnym lub reginalnym; wyskść dfinanswania lub finanswania nie mże przekrczyć 10 tys. zł; zadanie musi być zrealizwane w terminie nie dłuższym niż 90 dni. Organ, uznając celwść realizacji zadania, zleca je p przedstawieniu przez rganizację ferty zgdnie ze wzrem. P złżeniu ferty przez rganizację - w ciągu 7 dni rbczych ferta zamieszczana jest w BIP, w siedzibie rganu w miejscu przeznacznym na zamieszczanie głszeń raz na strnie internetwej teg rganu. W ciągu 7 dni rbczych d zamieszczenia każdy ma mżliwść zgłszenia uwag d ferty. P upływie teg terminu i p rzpatrzeniu uwag rgan niezwłcznie zawiera z rganizacją umwę na realizację zadania.wprwadzne zstały dwa ddatkwe graniczenia dla tak zlecanych zadań: łączna kwta śrdków przekazanych w tym trybie dla jednej rganizacji nie mże w danym rku kalendarzwym przekraczać kwty 20 tys. zł; wyskść śrdków przyznanych przez rgan wyknawczy w tym trybie nie mże przekrczyć 20% dtacji planwanych w rku budżetwym na realizację zadań przez rganizacje pzarządwe raz pdmity wymienine w art. 3 Cześć infrmacji w biuletynie pchdzi z prtalu rganizacji pzarządwych