ania Celną po Konferencji Piotr Pogorzelski Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Celnej

Transkrypt

1 Działania ania podjęte przez SłużbęS Celną po Konferencji Piotr Pogorzelski Zastępca Dyrektora Departamentu Polityki Celnej

2 Pytania / Problemy zgłoszone przez uczestników dzisiejszej Konferencji Odpowiedzi na pytania / problemy zgłoszone przez przedsiębiorców podczas Konferencji r. Opracowane zostały w formie fiszek i opublikowane na stronie Ministerstwa Finansów w części dotyczącej Rady Konsultacyjnej Służby Celnej. Zakres tematyczny opublikowanych fiszek obejmował: fiszka 1 AEO ułatwienia w obsłudze fiszka 2 AEO ułatwienia w obsłudze przedstawiciele fiszka 3 AEO zwolnienie z przesyłania powiadomień w procedurze uproszczonej fiszka 4 AEO uznawanie przez inne służby fiszka 5 procedura uproszczona czas na wysyłanie powiadomień i komunikatów fiszka 6 procedura uproszczona wpis do rejestru zgodnie ze stanem faktycznym fiszka 7 procedura uproszczona komunikaty CELINA NCTS fiszka 8 procedura uproszczona towary strategiczne EU001 EU006 fiszka 9 procedura uproszczona towary akcyzowe perfumy fiszka 10 procedura uproszczona towary akcyzowe art. 33a VAT fiszka 11 zabezpieczenie kwoty długu celnego fiszka 12 zamknięcia fiszka 13 kontrola wyrobów akcyzowych fiszka 14 kontrola zezwoleń transport międzynarodowy

3 Pytania / Problemy zgłoszone przez uczestników dzisiejszej Konferencji Zakres tematyczny opublikowanych fiszek obejmował: fiszka 15 urzędowe sprawdzenie, akta weryfikacyjne fiszka 16 ustawa SC procedura kontroli fiszka 17 ustawa SC procedura kontroli obowiązki podmiotów fiszka 18 uszlachetnianie czynne pozwolenia pojedyncze fiszka 19 uszlachetnianie czynne plus odprawa czasowa samolotu fiszka 20 procedura tranzytu karnet TIR fiszka 21 upoważniony nadawca TIR fiszka 22 procedura składu celnego dokumentacja fiszka 23 systemy informatyczne zgłoszenie elektroniczne POD, PZC fiszka 24 systemy informatyczne awaria ECS fiszka 25 systemy informatyczne awaria CELINA fiszka 26 zgłoszenia celne zbiorcze fiszka 27 wartość celna dokumenty fiszka 28 wartość celna art. 147RWKC fiszka 29 pochodzenie towarów uproszczone dokumentowanie wywóz fiszka 30 pochodzenie towarów zm. pkt 1 Zał. 7 rozp. SAD fiszka 31 podatek akcyzowy raport z podsumowania ewidencji Fiszki cały czas pozostają dostępne na stronie internetowej MF w części dotyczącej Rady Konsultacyjnej Służby Celnej

4 Propozycje działania, zmian zgłaszane przez Przedsiębiorców - przyjęte do realizacji- rozpowszechnienie informacji o instytucji AEO wśród innych służb np. straży granicznej, urzędów skarbowych, inspekcji, obsługi lotniska itp. /w roku 2012 przedstawiciele wszystkich urzędów skarbowych w Polsce przeszły 11-sto godzinne przeszkolenie z tematyki AEO/PU/SASP, stałe rozmowy ze Strażą Graniczną, nawiązanie współpracy z Urzędem Lotnictwa Cywilnego itp./ uproszczona procedura wystawiania niepreferencyjnych świadectw pochodzenia /wprowadzenie od r. możliwości legalizacji in blanco przez OC określonej ilości druków świadectwa pochodzenia przy zachowaniu zasad ścisłej ewidencji i rozliczania fakt posiadania Statusu AEO lub pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej ułatwia skorzystanie z tego przywileju / zakładanie zamknięć celnych przy realizacji procedury uproszczonej /Stosownie do art. 42 ust. 1 pkt 1 ustawy o Służbie Celnej, zamknięcia urzędowe nakłada się gdy jest to niezbędne do zapewnienia przestrzegania warunków procedury celnej, do której towar został zgłoszony. Z kolei 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie zamknięć urzędowych precyzuje, że zamknięcia takie są nakładane gdy jest to niezbędne ze względu na warunki procedury celnej, dla zapewnienia tożsamości towarów lub ich identyfikacji. Należy podkreślić, że zgodnie z powyższymi przepisami w procedurze wywozu nałożenie zamknięć urzędowych jest co do zasady konieczne wtedy gdy nie można w inny sposób zapewnić tożsamości lub identyfikacji towarów. Jeżeli tożsamość towarów można zabezpieczyć w inny sposób, nakładanie zamknięć w procedurze uproszczonej nie jest niezbędne. /

5 Propozycje działania, zmian zgłaszane przez Przedsiębiorców - przyjęte do realizacji- wprowadzenie ułatwień w zakresie raportowania zamknięcia i podsumowania ewidencji wyrobów akcyzowych prowadzonych w formie elektronicznej. /w związku z obowiązkiem przekazywania właściwemu naczelnikowi urzędu celnego raportu miesięcznego zamknięcia i podsumowania ewidencji wyrobów akcyzowych prowadzonej w formie elektronicznej zaakceptowane zostało wprowadzenie zmian w tym zakresie, które polegać będzie na zastąpieniu obowiązku comiesięcznego przekazywania przedmiotowego raportu obowiązkiem półrocznym i jednocześnie wprowadzenia obowiązku przekazywania tego raportu na żądanie właściwego naczelnika urzędu celnego/ wprowadzenie ułatwień przy możliwości uzyskania pozwolenia dotyczącego upoważnionego nadawcy TIR /W dniu 5 lipca 2012 opublikowana została zmiana rozporządzenia Ministra Finansów zmieniająca rozporządzenie w sprawie wzorów formularzy stosowanych w sprawach celnych. Zmiana rozporządzenia weszła w życie Odpowiednio zmieniono również Instrukcję w zakresie stosowania procedury TIR. Tym samym umożliwiono wnioskowanie o obejmowanie towarów procedurą TIR w procedurze uproszczonej osobom innym niż posiadacze karnetu TIR, na zasadzie przedstawicielstwa pośredniego.

6 Propozycje działania, zmian zgłaszane przez Przedsiębiorców - niemożliwe i trudne do realizacji- pierwszeństwo przy wjeździe na granicę (częściowa realizacja) odejście od obowiązku określania w pozwoleniu rodzajów towarów, które mogą być obejmowane procedurą celną z zastosowaniem procedury uproszczonej możliwość dokonywania korekt zgłoszeń przed złożeniem zgłoszenia uzupełniającego zniesienie obowiązku dołączania wykazu obsługiwanych przez przedstawiciela bezpośredniego firm wprowadzenie możliwości rozliczania podatku dopiero po sprzedaży towarów

7 Monitoring urzędów/oddziałów celnych w zakresie stosowania ułatwień dla przedsiębiorców posiadających status AEO oraz stosujących procedurę uproszczoną

8 Zakres prowadzonego monitoringu obejmuje m.in.: Dostęp do informacji dot. AEO i procedur uproszczonych, szkolenia funkcjonariuszy celnych Realizacje priorytetowej obsługi przedsiębiorców oraz przyznawanie przedsiębiorcom ułatwień wynikających z przepisów jak i dobrych praktyk Realizacje procedur uproszczonych Lokalne wytyczne/instrukcje dot. wdrażania ułatwień dla przedsiębiorców Naruszenia prawa związane ze stosowaniem ułatwień Opinie i oczekiwania przedsiębiorców Dobre praktyki i dodatkowe ułatwienia stosowane na poziomie lokalnym Dostęp do materiałów informacyjnych S.C. Udogodnienia dla niepełnosprawnych interesantów Realizacja ułatwień określonych w artykule 33 a ustawy o podatku VAT Realizacja zasady nie wymagania dokumentów, które zostały już udostępnione organowi celnemu rejestracji EORI

9 Ocena ogólna przeprowadzonych wizyt monitorujących Stosowanie ułatwień dla upoważnionych przedsiębiorców AEO i obsługa procedur uproszczonych przebiega prawidłowo, bez większych utrudnień Zarówno przedsiębiorcy, jak i funkcjonariusze posiadają szeroki dostęp do wiedzy z zakresu ułatwień Oddziały celne stosują lokalne wytyczne/instrukcje dot. wdrażania ułatwień dla przedsiębiorców Nie odnotowano poważnych naruszeń prawa związanych ze stosowaniem ułatwień

10 NOWE DOBRE PRAKTYKI W wyniku przeprowadzonych wizyt monitorujących wprowadzono w życie w 2012r. nowe dobre praktyki: INFORMATOR UPOWAŻNIONEGO PRZEDSIĘBIORCY PROFILAKTYKA MERYTORYCZNA ZMIANY ZAINICJOWANE PROWADZONYM MONITORINGIEM W wyniku przeprowadzonych wizyt monitorujących: podjęto działania zmierzające do usprawnienia pracy funkcjonariuszy celnych odpowiedzialnych za prawidłowe stosowanie przez podatników ułatwienia wynikającego z art. 33a ustawy VAT zainicjowanie zmian w systemie ZEFIR, które powinny usprawnić sprawdzanie poprawności rozliczenia podatku VAT

11 Omówienie niektórych pytań / problemów zgłoszonych przez uczestników dzisiejszej Konferencji Kompleksowe omówienie zgłoszonych pytań / problemów nastąpi w formie opracowania fiszek, które następnie zostaną opublikowane na stronie Ministerstwa Finansów

12 Zagadnienia z zakresu rozliczania podatku VAT w trybie art. 33A Opis zgłoszonego zagadnienia: Jeśli firma rozlicza się w trybie art.33a, to czy ma obowiązek jedynie w ten sposób rozliczać podatek przez cały miesiąc czy też jest możliwość, że odprawy w procedurze uproszczonej będą niektóre z wykorzystaniem art. 33A, a część ze zwykłą płatnością? Podatnik, który wybrał sposób rozliczania podatku z tytułu importu towarów na zasadach określonych w art. 33a ust.1 ma obowiązek stosowania takiego sposobu rozliczania podatku z tytułu importu towarów w całym okresie rozliczeniowym, za który wybrał taki sposób rozliczania podatku z tytułu importu towarów. Obowiązek ten dotyczy wszystkich towarów obejmowanych na terytorium kraju procedurą uproszczoną, o której mowa w art. 76 ust. 1 lit b lub c WKC. Jeżeli natomiast podatnik w okresie rozliczeniowym, w którym zadeklarował stosowanie procedury rozliczania podatku zgodnie z art. 33 a ust. 1, dokona importu towarów, które nie będą objęte procedurą zgłoszenia uproszczonego lub procedurą w miejscu, zastosowanie będą miały ogólne zasady rozliczania podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów, określone w art. 33 ustawy o podatku od towarów i usług. Stanowisko Departamentu Podatku od Towaru i Usług

13 Zagadnienia z zakresu procedura uproszczona Opis zgłoszonego zagadnienia: Czy istnieje możliwość odformalizowania trzeciej formy uproszczeń /procedura w miejscu/ w dopuszczeniu do obrotu, poprzez wprowadzenie kompletnego zgłoszenia celnego SAD, które jednocześnie pełniło by rolę powiadomienia i zgłoszenia uzupełniającego (jak w ECS). Przepisy RWKC nie przewidują możliwości wprowadzenia proponowanego odformalizowania. Specyfika procedury uproszczonej w miejscu polega na wpisie do rejestru oraz na konieczności złożenia zgłoszenia uzupełniającego z miesięcznym okresem rozliczeniowym. W pis jest równoznaczny z przyjęciem zgłoszenia celnego, a na etapie zgłoszenia uzupełniającego następuje powiadomienie dłużnika o kwocie długu. Stanowisko Departamentu Polityki Celnej Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych

14 Zagadnienia z zakresu procedura uproszczona Opis zgłoszonego zagadnienia: Czy w przypadku konieczności dokonania zgłoszenia towaru w zwykłej procedurze (np. z uwagi na brak danego towaru w wykazie towarów, który dołączony jest do pozwolenia na stosowanie procedury uproszczonej), towar musi jechać do Oddziału celnego, czy może zostać przedstawiony w miejscu uznanym w pozwoleniu na stosowanie procedury uproszczonej. W pozwoleniu na stosowanie procedury uproszczonej uznane jest miejsce do dokonywania czynności w ramach ww. procedury. Mając powyższe na uwadze w przypadku, gdy brak jest możliwości dokonania zgłoszenia celnego danego towaru w procedurze uproszczonej towar powinien zostać zgłoszony do procedury celnej w procedurze standardowej i przedstawiony w Oddziale Celnym. Stanowisko Departamentu Polityki Celnej Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych

15 Zagadnienia z zakresu procedura uproszczona Opis zgłoszonego zagadnienia: Procedura uproszczona w składzie podatkowym - miejsce uznane a skład podatkowy Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 25 ustawy z dnia 6 grudnia 2008r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626 z późn. zm.) miejsce importu- to miejsce inne niż skład podatkowy, w którym znajdują się importowane wyroby akcyzowe w momencie dopuszczania do obrotu w rozumieniu przepisów prawa celnego. Przypadki stosowania procedury zawieszenia poboru akcyzy zostały wymienione enumeratywnie w art. 40 ust. 1-2a ww. ustawy. Stosownie do postanowień art. 40 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy procedura zawieszenia poboru akcyzy ma zastosowanie, jeżeli wyroby akcyzowe importowane dopuszczone do obrotu są przemieszczane przez zarejestrowanego wysyłającego z miejsca importu do składu podatkowego. Do składu podatkowego powinny być wprowadzane wyroby akcyzowe objęte procedurą zawieszenia poboru akcyzy (ewentualnie z zapłaconą akcyzą), czyli takie, które mają status wspólnotowy, tj. zostały dopuszczone do obrotu na terytorium UE. Co do konfliktu na linii miejsce uznane - skład podatkowy, wskazać należy, że obie instytucje służą co do zasady innym celom. Miejsce uznane to miejsce w którym dokonywane są czynności mające na celu objęcie towarów wnioskowaną procedurą celną. Skład podatkowy zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 10) ustawy o podatku akcyzowym to miejsce, w którym określone wyroby akcyzowe są: produkowane, magazynowane, przeładowywane lub do którego wyroby te są wprowadzane, lub z którego są wyprowadzane z zastosowaniem procedury zawieszenia poboru akcyzy. W składzie podatkowym znajdują się towary unijne. Stanowisko Departamentu Polityki Celnej Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych

16 Zagadnienia z zakresu procedura uproszczona Opis zgłoszonego zagadnienia: Odprawa w procedurach uproszczonych paliw silnikowych Zgodnie z art. 7c ust. 2 ustawy o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2011 r. Nr 108, poz. 626, z późn. zm.), procedur uproszczonych, o których mowa w art. 76 ust. 1 WKC, nie stosuje się w odniesieniu do alkoholu etylowego i paliw silnikowych, z zastrzeżeniem ust. 3 i 4 tej ustawy. Stosownie do postanowień art. 7c ust. 3 ustawy o podatku akcyzowym procedury uproszczone, o których mowa w art. 76 ust. 1 WKC, mają zastosowanie do podmiotów, których wysokość obrotu w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług, paliwami silnikowymi, przekroczyła w poprzednim roku podatkowym 40 mln zł. W myśl postanowień art. 7c ust. 4 ustawy o podatku akcyzowym w przypadku podmiotu rozpoczynającego działalność w zakresie paliw silnikowych, warunkiem stosowania procedur uproszczonych, o których mowa w art. 76 ust. 1 WKC, jest: 1) w roku rozpoczęcia działalności - złożenie oświadczenia, w którym podmiot zadeklaruje osiągnięcie w danym roku obrotu przekraczającego wymaganą wysokość obrotu zmniejszoną proporcjonalnie do liczby miesięcy prowadzenia działalności; 2) w roku następującym po roku rozpoczęcia działalności - uzyskanie w roku rozpoczęcia działalności obrotu przekraczającego wymaganą wysokość obrotu zmniejszoną proporcjonalnie do liczby miesięcy prowadzenia działalności.

17 Zagadnienia z zakresu procedura uproszczona Opis zgłoszonego zagadnienia: Odprawa w procedurach uproszczonych paliw silnikowych c.d. Zgodnie z art. 29 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535, z późn. zm.) obrotem jest kwota należna z tytułu sprzedaży pomniejszona o kwotę należnego podatku. Z literalnego brzmienia powyższego przepisu nie wynika, że wymóg odnośnie wysokości obrotu paliwami silnikowymi dotyczy podmiotów ubiegających się o pozwolenie na stosowanie procedur uproszczonych lub posiadaczy takich pozwoleń, np. agencji celnych działających w charakterze przedstawiciela bezpośredniego. Należy mieć jednak na względzie fakt, iż wyłączenie możliwości stosowania procedur uproszczonych do paliw silnikowych w przypadku podmiotów, których wysokość obrotu tymi paliwami, w rozumieniu przepisów o podatku od towarów i usług, nie przekracza 40 mln zł zostało wprowadzone z uwagi na specyfikę obrotu paliwami silnikowymi, duże ryzyko powstawania nieprawidłowości w przypadku tego obrotu oraz konieczność zapewnienia odpowiedniej kontroli. Opisany powyżej cel wprowadzenia przedmiotowego wyłączenia może zostać osiągnięty przy założeniu, że wymóg dotyczący osiągnięcia określonej wysokości obrotu paliwami silnikowymi dotyczy podmiotów ubiegających się o pozwolenie na stosowanie procedur uproszczonych lub posiadaczy takich pozwoleń, którzy chcą rozszerzyć zakres stosowania pozwolenia o paliwa silnikowe, a spełnienie przez podmiot tego wymogu jest warunkiem udzielenia lub zmiany pozwolenia. Wymóg określony w art. 7c ust. 3 lub 4 ustawy o podatku akcyzowym, powinien zatem dotyczyć posiadacza pozwolenia na stosowanie procedur uproszczonych, a nie podmiotu, który jest reprezentowany przez agencję celną. Stanowisko Departamentu Polityki Celnej Wydział Ułatwień i Procedur Uproszczonych

18 Zagadnienia z zakresu reguły pochodzenia Opis zgłoszonego zagadnienia: Czy do wystawienia świadectwa pochodzenia bez preferencji trzeba załączyć deklarację dostawcy Do wniosku o wystawienie niepreferencyjnego świadectwa pochodzenia należy dołączyć dokumenty potwierdzające pochodzenie towaru. W przypadku jeżeli wnioskodawca nie jest jednocześnie producentem towaru powinien złożyć deklarację (oświadczenie) że towar jest pochodzący i spełnia niepreferencyjne reguły pochodzenia. Do wniosku o wystawienie niepreferencyjnego, uniwersalnego świadectwa pochodzenia nie ma obowiązku składania deklaracji dostawcy w rozumieniu przepisów Rozporządzenia Rady (WE) nr 1207/2001 z dnia 11 czerwca 2001 r. w sprawie procedur ułatwiających wystawienie lub sporządzanie we Wspólnocie dowodów pochodzenia i wydawanie zezwoleń niektórym upoważnionym eksporterom w ramach przepisów regulujących handel na warunkach preferencyjnych między Wspólnotą Europejską i niektórymi państwami. Wystawiane w oparciu o te przepisy deklaracje dostawcy wykorzystywane są jako dowody uzasadniające wystawienie preferencyjnych dowodów pochodzenia. Stanowisko Departamentu Polityki Celnej Wydział Reguł Pochodzenia i Wartości Celnej

19 Zagadnienia z zakresu procedura TIR Opis zgłoszonego zagadnienia: Odstąpienie od wpisywania w karnecie TIR numeru ciągnika i numeru naczepy w świetle Konwencji TIR Załącznik nr 1 do Konwencji celnej dotyczącej przewozów towarów z zastosowaniem karnetu TIR (Konwencji TIR) zawiera wzór karnetu TIR. Zgodnie z nim w polu 8 na pierwszej stronie okładki karnetu oraz w polu 7 na odcinku nr 1 (białym) należy wpisać numer rejestracyjny pojazdu (m.in. ciągnika i naczepy, jeśli tak realizowany jest przewóz). Dodatkowo, zgodnie z dok. ECE/TRANS/WP.30/AC.2/2008/8 opracowanym w Europejskim Komitecie Gospodarczym Organizacji Narodów Zjednoczonych, będącym tzw. najlepszą praktyką dla procedury TIR w ww. polach należy wpisać Numer rejestracyjny (lub numery rejestracyjne) pojazdu drogowego (lub pojazdów drogowych), nie tylko pojazdu silnikowego (np. ciągnika), ale również przyczepy lub naczepy ciągnionej przez taki pojazd. Jeśli krajowe przepisy nie wymagają rejestracji przyczep i naczep, zamiast numeru rejestracyjnego należy podać numer fabryczny. Podanie numeru rejestracyjnego pojazdu (w tym ciągnika i naczepy) jest obligatoryjne i wynika bezpośrednio z przepisów Konwencji TIR. Dozwolone jest jednak dokonanie przeładunku towarów w trakcie przewozu w wypadku koniecznym i wtedy funkcjonariusz celny właściwego urzędu celnego potwierdza stemplem i podpisem numery nowego środka transportu na okładce karnetu i na odcinku nr 1. Stanowisko Departamentu Polityki Celnej Wydział Procedur Gospodarczych i Tranzytu

20 Plany na rok 2013 Przełom grudnia 2012r. i stycznia 2013r. coroczne badanie ankietowe Ministerstwa Finansów w skierowane do Upoważnionych Przedsiębiorc biorców w AEO i posiadaczy pozwoleń na stosowania procedury uproszczonej Pierwszy kwartał 2013r. przeprowadzenie II badania ankietowego wszystkich oddziałów w celnych w Polsce w zakresie praktycznego stosowania ułatwieu atwień przewidzianych dla Upoważnionych Przedsiębiorc biorców w AEO Zorganizowanie w 2013r. przez Ministerstwo Finansów dwóch konferencji / seminariów w dla Przedsiębiorc biorców

21 Dziękuj kuję za uwagę