Protokół Nr 10/14 z posiedzenia Komisji Edukacji Rady Powiatu Kłodzkiego w dniu 9 grudnia 2014 roku

Transkrypt

1 Protokół Nr 10/14 z posiedzenia Komisji Edukacji Rady Powiatu Kłodzkiego w dniu 9 grudnia 2014 roku Godz. rozpoczęcia: 13:00 Godz. zakończenia: 14:15 Miejsce posiedzenia: sala posiedzeń komisji Rady Powiatu Kłodzkiego (nr 302) w Starostwie Powiatowym w Kłodzku, ul. Okrzei 1. W posiedzeniu komisji wzięło udział 12 członków komisji. W posiedzeniu uczestniczyli także zaproszeni goście: 1) p. Mieczysław Krawczyk Dyrektor Wydziału Oświaty Starostwa Powiatowego w Kłodzku, 2) p. Piotr Marchewka Etatowy Członek Zarządu Powiatu Kłodzkiego, 3) p. Henryka Popiel Skarbnik Powiatu Kłodzkiego. Listy obecności radnych oraz gości stanowią załączniki do protokołu. ZAŁĄCZNIK 1 ZAŁĄCZNIK 2 Przewodniczący Komisji Edukacji Pan Longin Marzyński otworzył posiedzenie, powitał członków komisji oraz przybyłych gości. Poinformował, że do porządku posiedzenia należy wprowadzić punkt 1: Bieżąca informacja dyrektora Wydziału Oświaty. Komisja jednogłośnie (10 głosami za) przyjęła zmianę do porządku, który stanowi załącznik do protokołu. ZAŁĄCZNIK 3 Porządek posiedzenia: 1. Bieżąca informacja dyrektora Wydziału Oświaty. 2. Analiza i ocena projektu budżetu powiatu kłodzkiego na 2015 r. - zaopiniowanie: a) projektu budżetu powiatu kłodzkiego na 2015 r. b) projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Kłodzkiego. 3. Opracowanie planu pracy komisji i propozycji do planu pracy Rady Powiatu Kłodzkiego na 2015 rok. 4. Sprawy różne: a) ustalenie terminu i tematów na kolejne posiedzenie komisji. 1

2 Ad. 1 Bieżąca informacja dyrektora Wydziału Oświaty Dyrektor Wydziału Oświaty p. Mieczysław Krawczyk poinformował, że powiat w dalszym ciągu korzysta z programu naprawczego zmierzającego do poprawy finansów oświaty, dlatego opracowują kolejny jego etap. Powiedział, że do końca tygodnia zostanie opracowany dokument wstępny. Przypomniał, że na bieżąco są kontrolowane finanse oświatowe, jak i wykonanie planu finansowego. Dodał, że jakość kształcenia nie ulegnie zmianie, a wprowadzenie nowych zawodów do oferty kształcenia musi zostać pozytywnie zaopiniowane przez Powiatową Radę Zatrudnienia. Następnie poinformował, że rozpoczęli kontrolę systemu informacji oświatowej w szkołach, także w niepublicznych. Jak wiemy, podstawą finansowania edukacji jest subwencja oświatowa sporządzona w tym systemie. Występuje wiele problemów, jak i pytań w związku z jego funkcjonowaniem. Kilka spraw zostało zgłoszonych, ale jeszcze czekamy na odpowiedź z Ministerstwa. Przypomniał, że co roku są zmieniane zasady i preferencje finansowania oświaty, nie inaczej jest na rok Powiedział, że rozliczają koszty szkół niepublicznych w grudniu w naszych jednostkach. Procedura jest na ukończeniu. Następnie poinformował, że pracownicy wydziałów uczestniczą w szkoleniach doskonalących ich kompetencję organizowanych przez firmę Vulcan. Oznajmił, że II tura egzaminów na nauczyciela mianowanego nie odbędzie się, ponieważ nie wpłynął żaden wniosek w tym zakresie. Odnośnie zasad pracy nauczycieli między świętami a nowym rokiem powiedział, że sprawa jest jasna, ponieważ nie jest to okres urlopowy. Jeśli jakiś uczeń/wychowanek zgłosi chęć uczestnictwa w zajęciach wychowawczych, to dyrektor jednostki musi je zapewnić w ramach realizowanych etatów. Dodał, że powstają pytania czy to będą jakieś świadczenia urlopowe lub godziny ponadwymiarowe. Powiedział, że nie ma do tego żadnych podstaw prawnych, jest to przerwa tylko od zajęć lekcyjnych. Okres urlopowy w szkołach jest to okres dwóch tygodni ferii oraz ośmiu tygodni wakacji. Radny p. Jerzy Dec zapytał, kiedy to się zmieniło, ponieważ nie było tak zawsze. Okresy świąteczne i zimowe były wolne dla nauczycieli. Radny p. Longin Marzyński wytłumaczył, że te okresy reguluje karta nauczyciela, w której znajduje się zapis odnośnie urlopu nauczyciela w okresie letnim i ferii zimowych. Te przepisy zawsze były jasne i klarowne. Tradycją było, że w okresach przedświątecznych uczniowie mieli wolne, dlatego dyrektorzy szkół wolne dawali i nauczycielom. Zgodził się z p. M. Krawczykiem odnośnie dni urlopowych nauczyciela. Zgodnie z kartą nauczyciela, dyrektor ma prawo zagospodarować 7 dni z ferii letnich lub zimowych na czynności organizacyjne w szkole, np. przygotowanie się do konferencji Rady Pedagogicznej. W przepisach nie ma żadnego zapisu nt. przerwy świątecznej. Nieszczęśliwie stało się, że Pani Minister przypomina o tym na dwa tygodnie przed świętami, można to było wyraźnie zaznaczyć w organizacji roku szkolnego. Radny p. J. Dec powiedział, że jakiś przepis lub jego interpretacja musiały się zmienić ponieważ od kilkudziesięciu lat szkoły, a więc i nauczyciele korzystali z przerwy świątecznej. Dodał, że jest to pierwszy rok, kiedy te przepisy interpretuje się inaczej i pomysł ten będzie skutkował protestami. Jest to nadinterpretacja i rzecz zupełnie niepotrzebna, która wprowadzi niepotrzebny chaos. 2

3 Radny p. Dariusz Kłonowski powiedział, że zwyczajowo od wielu lat przerwa świąteczna była uznawana przez nauczycieli jako dni wolne od pracy. Dodał, że to dyrektor odpowiada za organizację pracy w swoich placówkach. Powstał kalendarz organizacyjny pracy szkoły, wg którego już dzień 22 grudnia był dniem wolnym. Powiedział, że do tego doszła jeszcze kreatywność rad pedagogicznych i dyrektorów, którzy zapewne chcieli wydłużyć sobie wolne, bo po co przychodzić do pracy 2 stycznia w piątek, czy 5 stycznia w poniedziałek, skoro 6 stycznia jest świętem państwowym wolnym od pracy. Wyszło aż 16 dni wolnych i pojawiły się alarmy do Ministerstwa. Dodał, że szkoły podstawowe i gimnazjalne funkcjonują na innych zasadach niż ponadgimnazjalne. Radna p. Teresa Październiak powiedziała, że nie zmienimy tego, co funkcjonowało zawsze. Dodała, że sama pełniła funkcję dyrektora szkoły i wie, jak było. Jeśli było zapotrzebowanie, to szkoła zawsze zapewniła opiekę poprzez dyżury nauczycieli. Radny p. L. Marzyński powiedział, że także jest dyrektorem i to żadna nowość. Przypomniał, że dzień 14 października Dzień Edukacji Narodowej - jest dniem wolnym od zajęć dydaktycznych i choćby dla jednego dziecka musi być otwarta świetlica szkolna. Dodał, że w takiej sytuacji nie przychodzą wszyscy nauczyciele, tylko jeden. Przypomniał, że Pani Minister nie wyobraża sobie, aby w dniach 2 i 5 stycznia szkoła była zamknięta. W pozostałe dni wyraźnie zaznaczyła, że dyrektor szkoły może zorganizować opiekę po zdiagnozowaniu potrzeb rodziców. Dodał, że sprawa podobnie ma się w dniu 1 września, ponieważ w planach uczniowie powinni mieć po 6-7 lekcji, ale tradycją jest rozpoczęcie roku szkolnego. Jedyny zarzut dla Pani Minister jest taki, że przypomina o tym na dwa tygodnie przed świętami. Na koniec powiedział, że w tym roku woj. dolnośląskie jako pierwsze rozpoczyna ferie zimowe, bo już 17 stycznia 2015 r. Radny p. J. Dec powiedział, że przykładem sytuacji nieunormowanej w szkołach jest dzień 1 września, w którym według wymogów organu prowadzącego powinny odbywać się zajęcia edukacyjne. Sprzeciwy przeciw likwidacji przerwy świątecznej są jak najbardziej słuszne. Ad. 2 Analiza i ocena projektu budżetu powiatu kłodzkiego na 2015 r.* - zaopiniowanie: Skarbnik Powiatu p. Henryka Popiel poinformowała, że w uchwale budżetowej znajdują się wszystkie dochody, które zostały zaplanowane. Dochody są prognozą, natomiast wydatki limitem. Dochody zostały zaplanowane w kwocie na ponad 188 mln zł, natomiast wydatki na kwotę ponad 185 mln zł. Różnica pomiędzy dochodami a wydatkami stanowi nadwyżkę budżetową przeznaczoną na spłatę długu. Spłata długu (rozchody) w punkcie 3 projektu kwota zł jest mniejsza niż nadwyżka, więc wolne środki wprowadzane są jako przychód w kwocie zł, także przeznaczone na spłatę długu. W projekcie uchwały jest zawarta kwota 3 mln zł jako limit zaciągania pożyczki na pokrycie deficytu budżetowego w trakcie realizacji budżetu. Zapisy te są zabezpieczeniem w przypadku pojawienia się wysokich wydatków na zadania inwestycyjne z powodu spóźnionego otrzymania dotacji na ich realizację. Takie zabezpieczenie było zaplanowane, ale od kilku lat nie widziano potrzeby uruchomiania go ze względu na płynność finansową i realizację wszystkich 3

4 płatności. Następnie poinformowała, ze tworzone są także: rezerwa ogólna w wysokości zł, rezerwy celowe zł, w tym ustawowo tworzona rezerwa na zarządzanie kryzysowe zł (jest ona celowa i tylko poprzez uchwałę rady można dokonać zmiany danego celu). Załącznik nr 1 uchwały przedstawia dochody według działu klasyfikacji budżetowej, szczegóły pochodzenia źródeł, dochody własne, dotacje i subwencje. Najmniejszym udziałem w dochodach ogółem są dochody własne. Załącznik nr 2 przedstawia wydatki wg działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej z podziałem na poszczególne rodzaje wydatków (wynagrodzenia, wydatki statutowe, dotacje, świadczenia na rzecz osób fizycznych, projekty, wydatki majątkowe). Załącznik nr 4 przedstawia planowane zadania inwestycyjne wraz ze źródłami finansowania. Na 33 stronie została zawarta kwota wynikająca z załącznika nr 3, gdzie została zapisana ilość dochodów i wydatków majątkowych. Dodała, że dochody są wyższe od wydatków bieżących, dlatego został spełniony wymóg Ustawy o finansach publicznych. W roku 2015 planowana jest realizacja zadań majątkowych na kwotę w wysokości ponad zł, z tego udział własny zł, pozyskiwane środków zewnętrznych zł, środki unijne zł, środki z budżetu państwa zł i pozostałe zł. Załącznik nr 5 zawiera przedsięwzięcia finansowane ze środków unijnych oraz udział własny. Następnie powiedziała, że kondycja finansowa jest na takim poziomie, który pozwala na spłatę długu ze środków własnych, co jest wielkim sukcesem dla Zarządu Powiatu. Wypracował on model współpracy, który pozwolił na realizację wielu zadań wcześniej niemożliwych. Następnie oznajmiła, że udział dochodów własnych w finansowaniu oświaty został zaplanowany na kwotę w wysokości zł. Z załącznika inwestycyjnego można wywnioskować, że najwięcej środków przeznacza się na drogi, bo ponad 28 mln zł. Na administrację publiczną zł (zadanie finansowane ze środków unijnych), kultura i ochrona dziedzictwa narodowego zł na kontynuację remontu LO w Kłodzku, oświata zł na remonty dachów, działalność usługowa zł. W uchwale budżetowej w załącznikach zostały przedstawione zadania realizowane w jednym roku budżetowym, dlatego nieodłącznym elementem jest Wieloletnia Prognoza Finansowa. Zawiera ona wieloletnie przedsięwzięcia, które są kontynuacją lat poprzednich. W dokumencie tym muszą zostać ukazane dochody i wydatki do momentu spłaty długu, tj roku. Dochody i wydatki wskazują, czy wszystkie wskaźniki ustawowe zostały zachowane. Pokazano historię, na bazie której wyliczane są te wskaźniki. Średnia arytmetyczna z ostatnich trzech lat wskazuje indywidualny wskaźnik dla każdego samorządu. Wszystkie artykuły i przepisy prawne zostały zachowane. Aktualny wskaźnik obowiązuje od 2014 roku, zatem do 2013 roku były to wskaźniki 60% do długu i 15% do obsługi długu, czyli spłaty rat kapitałowych i odsetek. Obecnie każdy samorząd ma indywidualny wskaźnik. Nasze wskaźniki są spełnione. Samorząd powiatowy dokonał konsolidacji długu, dzięki czemu nie zaciąga dodatkowych kredytów na spłatę długu. Mamy możliwość jego spłaty oraz zabezpieczenia środków własnych na inwestycje, pozyskiwanie środków, czyli tworzenie dodatkowego pieniądza. Radny p. A. Szwed odnośnie wskaźników zapytał, jak procentowo będzie wyglądało zadłużenie powiatu w przyszłym roku. Skarbnik Powiatu odpowiedziała, że odpowiedź znajduje się w projekcie dotyczącym WPF, a mianowicie w pozycji 9.1 minimalnie 3,38%, maksymalnie 4,69%. Indywidualny wskaźnik zmniejsza się w stosunku do wskaźnika górnego. 4

5 W pozycji 9.7 i 9.71 jest mowa o tym, że spełniamy wymóg dotyczący zgodności z wytycznymi Ustawy o finansach publicznych. Radny p. Jerzy Dec powiedział, że nie rozumie skąd taki optymizm przy omawianiu budżetu. W powiecie mamy depopulację- spada ilość mieszkańców, kiedyś powiat liczył aż ludzi. Odnośnie bezrobocia powiedział, że jest ono na poziomie dwukrotnie wyższym, niż w kraju. Zapytał, czy zapis odnośnie podatku dochodowego od osób prawnych w projekcie budżetu w wysokości zł jest realny. Skarbnik Powiatu powiedziała, że jest on szacunkowy, ale realny. W 2014 r. przewidują udziały w wys zł, natomiast na 2015 r. zostały zaplanowane w kwocie zł, która została zaprojektowana na podstawie informacji otrzymanej od Ministra Finansów. Radny p. J. Dec zapytał, skąd wynika ta kwota. Skarbnik Powiatu odpowiedziała, że zostaje ona wyliczona na podstawie wzoru z podatku dla każdego samorządu. Radny p. J. Dec powiedział, że w rzeczywistości sytuacja jest odwrotna, zbytni optymizm Ministra Finansów przekłada się na samorządy i kumuluje olbrzymie zadłużenie w skali kraju. Następnie powiedział, że subwencja jest niedoszacowana, łamie się konstytucję, która mówi wprost, że każde zadanie, które otrzymuje samorząd, musi być finansowane przez budżet państwa, a tak nie jest. Mało tego, subwencja procentowo rośnie, ale nie jest to wyrównanie wszystkich kosztów i nie ma miejsca na podwyższenie standardów. Jest to następny obszar do ukrywania długu publicznego. Mowa o obszarze edukacji i projektowania budżetu na poziomie ministerialnym. Te manipulacje w skali powiatu są kilkudziesięciotysięczne, a co dopiero w skali kraju. Poprosił, aby radni byli bardziej krytyczni i obiektywni. Przewodniczący Komisji odnośnie szacunkowych danych z Ministerstwa do podatku z CIT-u zapytał, czy w ciągu ubiegłych kadencjach zdarzyło się, że przychody z CIT-u były niższe niż planowano. Skarbnik Powiatu odpowiedziała, że w jednej były wyższe, w drugiej niższe. Dodała, że dokładnie nie pamięta tych kwot, ale są bardzo niewielkie. Wytłumaczyła, że w grudniu powiat otrzymuje zaliczkę, czyli fizyczny pieniądz, natomiast rozliczenie grudnia następuje w styczniu kolejnego roku i jest on zaliczany do zachowania płynności finansowej w następnym roku. Jest księgowany jako dochód należący do roku np. 2014, ale fizyczność jest do 2015 r. Dodała, że budżet się zmienia uchwałami Rady Powiatu Kłodzkiego, nie jest sztywny. Przewodniczący Komisji przypomniał, że podczas I sesji Starosta Kłodzki analizował budżet i osiągnięcia poprzedniej kadencji. Powiedział, że zapamiętał to, że podatki z CIT-u minimalnie wzrastają pomimo wysokiego bezrobocia. Przypomniał, że subwencja oświatowa wynosi zł, a wydatki zł, czyli wydatki będą większe o około 3 mln zł. Zapytał, czy w wydatkach są pozyskiwane środki do różnych projektów. 5

6 Skarbnik Powiatu powiedziała, że w projekcie uchwały w dziale 801 zostały pokazane wydatki bieżące i inwestycyjne, które są finansowane z dochodów powiatowych - innych źródeł. W dziale 854 nie ma wydatków inwestycyjnych, ponieważ są to czyste wydatki na funkcjonowanie jednostek oświatowych plus zł do udziału własnego. Dodała, że jednostki pozyskują dochody na podstawie wynajmu dzierżawy. Radny p. Aleksander Szwed powiedział, że według projektu w przyszłym roku dopłacimy do oświaty zł. Zapytał, jak było w tym roku. Skarbnik Powiatu odpowiedziała, że to dopiero się okaże. Przedstawiamy udział własny powiatu w dwojaki sposób. Pokazujemy subwencje, dotacje i wydatki ogółem ile dopłacamy, a także ile jednostki uzyskały dochodu z własnego majątku. Na koniec przypomniała, że z pewnością będą dokonywane zmiany w budżecie już w IV kwartale. a) projektu budżetu powiatu kłodzkiego na 2015 r. Komisja 6 głosami za oraz 6 wstrzymującymi się, pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały. b) projektu uchwały w sprawie uchwalenia Wieloletniej Prognozy Finansowej Powiatu Kłodzkiego Komisja 6 głosami za oraz 6 wstrzymującymi się, pozytywnie zaopiniowała projekt uchwały. Ad. 3 Opracowanie planu pracy komisji i propozycji do planu pracy Rady Powiatu Kłodzkiego na 2015 rok Radny p. Jerzy Dec zaproponował dopisanie do ramowego planu pracy komisji w II kwartale punktu: Ocena wyposażenia szkół w pomoce dydaktyczne do przedmiotów ogólnokształcących (wykaz potrzeb). Komisja jednogłośnie (12 głosami za), przyjęła ramowy plan pracy z uwzględnioną poprawką. Ad. 4 Sprawy różne: a) ustalenie terminu i tematów na kolejne posiedzenie komisji Przewodniczący Komisji zaproponował, aby posiedzenia stałe komisji odbywały się w poniedziałki (2 dni przed sesją) o godzinie 14:00. Poinformował, że kolejne będzie miało miejsce 26 stycznia 2015 roku, a jego tematami będą: 1) Bieżąca informacja dyrektora Wydziału Oświaty. 6

7