Zadania organów administracji pastwowej wynikajce z ustawy o zarzdzaniu kryzysowym (wybrane aspekty)

Transkrypt

1 Mgr in. Marian Maka MINISTERSTWO TRANSPORTU Zadania organów administracji pastwowej wynikajce z ustawy o zarzdzaniu kryzysowym (wybrane aspekty) Arystoteles stwierdził pastwo jest wspólnot równych, majc na celu doskonałe ycie. 1 Profesor R. Wróblewski definiuje pojcie pastwo jako organizacja polityczna wielkiej grupy społecznej, nierozerwalnie zwizana z okrelonym terytorium, na którym rozciga si jego władza i obowizuj prawa przez ni stanowione. 2 Podstawowym obowizkiem pastwa jako organizacji obejmujcej ludzi na stałe osiadłych na okrelonym terytorium, jest zaspokajanie potrzeby przetrwania i biologicznego funkcjonowania oraz potrzeby bezpieczestwa swoich obywateli. Pastwo pełni okrelone funkcje w dziedzinie bezpieczestwa, midzy innymi w zakresie: 1. Ochrony porzdku konstytucyjnego; 2. Zapewnienia integralnoci terytorialnej i nienaruszalnoci granic; 3. Ochrony interesów gospodarczych; 4. Zapewnienia materialnych i duchowych podstaw przetrwania ludnoci; 5. Zapewnienia funkcjonowania organów władzy w warunkach pokoju, kryzysu i wojny; 6. Ochrony ycia i zdrowia ludzi oraz ochronie dóbr i rodowiska; 7. Zapewnienia bezpieczestwa i porzdku publicznego; 8. Ochronie obszarów, obiektów, urzdze i transportów wanych z punktu widzenia bezpieczestwa; 9. Edukacji na rzecz bezpieczestwa Bezpieczestwo okrelane jest jako stan, który daje poczucie pewnoci, i gwarantuje jego zachowania oraz szanse, na doskonalenie. Jedna z podstawowych potrzeb człowieka to sytuacja odznaczajca si brakiem ryzyka utraty czego co człowiek szczególnie ceni, na przykład zdrowia, pracy, szacunku, uczu, dóbr materialnych. Wyrónia si midzy innymi bezpieczestwo globalne regionalne, narodowe; bezpieczestwo militarne, polityczne, społeczne; bezpieczestwo fizyczne, socjalne; bezpieczestwo strukturalne i personalne. 3 Obowizek zaspokajania potrzeby bezpieczestwa pastwo realizuje przede wszystkim poprzez ustanawianie, wprowadzanie w ycie i nadzorowanie przestrzegania odpowiednich aktów prawnych i normatywnych, chronicych obywateli. Jednym z takich aktów prawnych jest ustawa o zarzdzaniu kryzysowym 4, która definiuje midzy innymi pojcia: 1) sytuacji kryzysowej - naley przez to rozumie sytuacj bdc nastpstwem zagroenia i prowadzc w konsekwencji do zerwania lub znacznego naruszenia wizów społecznych przy równoczesnym powanym zakłóceniu w funkcjonowaniu instytucji publicznych, jednak w takim stopniu, e uyte rodki niezbdne do zapewnienia lub przywrócenia bezpieczestwa nie uzasadniaj wprowadzenia adnego ze stanów nadzwyczajnych, o których mowa w art. 228 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej; 2) zarzdzania kryzysowego - to działalno organów administracji publicznej bdca elementem kierowania bezpieczestwem narodowym, która polega na zapobieganiu sytuacjom kryzysowym, przygotowaniu do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działa, reagowaniu w przypadku wystpienia sytuacji kryzysowych oraz na odtwarzaniu infrastruktury lub przywróceniu jej pierwotnego charakteru; 3) infrastruktury krytycznej 5 oraz jej ochrony 6 ; 1 Arystoteles, Polityka, t. VII, Warszawa 1964 r., s R. Wróblewski, Podstawowe pojcia z dziedziny polityki bezpieczestwa, strategii i sztuki wojennej, Warszawa, 1993 r., s Słowni terminów bezpieczestwa narodowego, AON, Warszawa 2002 r., s Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarzdzaniu kryzysowym (Dz. U. Nr 89 poz. 590) obowizuje od 22 sierpnia 2007 r. 1

2 4) planowaniu cywilnym 7 ; 5) Narodowego Systemu Pogotowia Kryzysowego (NSPK) - naley przez to rozumie realizowane przez organy administracji rzdowej oraz Siły Zbrojne Rzeczypospolitej Polskiej zadania i procedury majce na celu zapobieganie sytuacjom kryzysowym, przygotowanie do przejmowania nad nimi kontroli w drodze zaplanowanych działa oraz reagowanie w przypadku wystpienia sytuacji kryzysowych. Ustawa okrela zadania w zakresie planowania cywilnego, które obejmuj midzy innymi: gromadzenie i przetwarzanie informacji o moliwych do uycia siłach i rodkach w sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny; opracowywanie procedur postpowania na wypadek zagroe; przygotowywanie planów reagowania kryzysowego. Zadania realizowane w ramach planowania cywilnego powinny uwzgldnia: zapewnienie funkcjonowania administracji publicznej; zapewnienie funkcjonowania i moliwoci odtworzenia infrastruktury lub przywrócenia jej pierwotnego charakteru; racjonalne gospodarowanie siłami i rodkami w sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny; zapewnienie ludziom warunków przetrwania w sytuacjach kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny. Ustawa okrela ogólny układ planów reagowania kryzysowego (krajowy, wojewódzkie, powiatowe, gminne), zadania zakresu ochrony infrastruktury krytycznej oraz układ planów ochrony infrastruktury krytycznej (na szczeblu krajowym i wojewódzkim oraz dla włacicieli i posiadaczy samoistnych urzdze infrastruktury krytycznej). Rada Ministrów na podstawie delegacji ustawowej okreli, w drodze rozporzdzenia, sposób tworzenia i aktualizacji oraz struktury planów uwzgldniajc potrzeb zapewnienia cigłoci funkcjonowania infrastruktury krytycznej. SZCZEBEL CENTRALNY Ustawa okrela jednoznacznie, e Rada Ministrów sprawuje zarzdzanie kryzysowe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. W sytuacjach nagłych zarzdzanie kryzysowe sprawuje minister właciwy do spraw wewntrznych, zawiadamiajc niezwłocznie o swoich działaniach Prezesa Rady Ministrów. Decyzje podjte przez ministra właciwego do spraw wewntrznych podlegaj rozpatrzeniu na najbliszym posiedzeniu Rady Ministrów. Ustawa daje upowanienie dla Prezesa Rady Ministrów, z własnej inicjatywy, na wniosek wła- ciwego ministra, kierownika urzdu centralnego lub wojewody, do wprowadzenia na całym terytorium Rzeczypospolitej Polskiej albo jego czci, w drodze zarzdzenia, nastpujcych stopni alarmowych: 1) pierwszy stopie alarmowy - w przypadku uzyskania informacji o moliwoci wystpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub innego zdarzenia, których rodzaj i zakres jest trudny do przewidzenia; 2) drugi stopie alarmowy - w przypadku uzyskania informacji o moliwoci wystpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub innego zdarzenia, powodujcych zagroenie bezpieczestwa Rzeczypospolitej Polskiej; 3) trzeci stopie alarmowy - w przypadku uzyskania informacji o osobach lub organizacjach przygotowujcych działania terrorystyczne godzce w bezpieczestwo Rzeczypospolitej Polskiej lub wystpienia aktów terroru godzcych w bezpieczestwo innych pastw albo w przypadku uzyskania informacji o moliwoci wystpienia innego zdarzenia godzcego w bezpieczestwo Rzeczypospolitej Polskiej lub innych pastw; 5 naley przez to rozumie systemy oraz wchodzce w ich skład powizane ze sob funkcjonalnie obiekty, w tym obiekty budowlane, urzdzenia, instalacje, usługi kluczowe dla bezpieczestwa pastwa i jego obywateli oraz słuce zapewnieniu sprawnego funkcjonowania organów administracji publicznej, a take instytucji i przedsibiorców. Infrastruktura krytyczna obejmuje systemy: zaopatrzenia w energi i paliwa; łcznoci i sieci teleinformatycznych; finansowe; zaopatrzenia w ywno i wod; ochrony zdrowia; transportowe i komunikacyjne; ratownicze; zapewniajce cigło działania administracji publicznej; produkcji, składowania, przechowywania i stosowania substancji chemicznych i promieniotwórczych, w tym rurocigi substancji niebezpiecznych. 6 naley przez to rozumie zespół przedsiwzi organizacyjnych realizowanych w celu zapewnienia funkcjonowania lub szybkiego odtworzenia infrastruktury krytycznej na wypadek zagroe, w tym awarii, ataków oraz innych zdarze zakłócajcych jej prawidłowe funkcjonowanie. 7 a) całokształt przedsiwzi organizacyjnych, polegajcych na opracowywaniu planów, w tym planów reagowania kryzysowego, i programów, majcych na celu optymalne wykorzystanie dostpnych sił i rodków w sytuacjach kryzysowych oraz w czasie stanów nadzwyczajnych i w czasie wojny, w zakresie zapobiegania sytuacjom kryzysowym, przygotowania do przejmowania nad nimi kontroli, reagowania w sytuacjach kryzysowych oraz odtwarzania infrastruktury i przywracania jej pierwotnego charakteru, b) planowanie w zakresie wspierania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej w razie ich uycia oraz planowanie wykorzystania Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do realizacji zada z zakresu zarzdzania kryzysowego. 2

3 4) czwarty stopie alarmowy - w przypadku wystpienia zdarzenia o charakterze terrorystycznym lub innego zdarzenia, powodujcych zagroenie bezpieczestwa Rzeczypospolitej Polskiej lub innych pastw. Wyszy stopie alarmowy moe by wprowadzony z pominiciem niszych stopni. Zadania realizowane w poszczególnych stopniach alarmowych ujmuje si w Planie Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej. Prezes Rady Ministrów, w drodze zarzdzenia, odwołuje albo zmienia stopie alarmowy. Dotychczasowa regulacja dotyczca zada oraz procedur uruchamiania NSPK znalazła swoj delegacj ustawow. Obowizujce obecnie zadania i procedury uruchamiania NSPR zostały zatwierdzone przez Prezesa Rady Ministrów w 2005 r. po Strategicznej Grze Obronnej KIEROWNICTWO Regulacja ustawowa daje podstaw do działania Rzdowego Zespołu Zarzdzania Kryzysowego bdcego organem opiniodawczo-doradczym właciwym w sprawach inicjowania i koordynowania działa podejmowanych w zakresie zarzdzania kryzysowego. W skład Zespołu wchodz: 1) Prezes Rady Ministrów - przewodniczcy; 2) Minister Obrony Narodowej i minister właciwy do spraw wewntrznych - zastpcy przewodniczcego; 3) Minister Spraw Zagranicznych; 4) Minister Koordynator Słub Specjalnych - jeeli został powołany. W posiedzeniach Zespołu, na prawach członka, bior udział wyznaczone przez przewodniczcego, w zalenoci od potrzeb, nastpujce organy administracji rzdowej: ministrowie kierujcy działami administracji rzdowej; Główny Geodeta Kraju; Główny Inspektor Sanitarny; Główny Lekarz Weterynarii; Komendant Główny Pastwowej Stray Poarnej; Komendant Główny Policji; Komendant Główny Stray Granicznej; Prezes Pastwowej Agencji Atomistyki; Prezes Urzdu Lotnictwa Cywilnego; Szef Agencji Bezpieczestwa Wewntrznego; Szef Agencji Wywiadu; Szef Obrony Cywilnej Kraju; Szef Słuby Kontrwywiadu Wojskowego; Szef Słuby Wywiadu Wojskowego. W pracach Zespołu moe uczestniczy przedstawiciel Prezydenta RP. Ustawa okrela zadania Rzdowego Zespół Zarzdzania Kryzysowego, do których naley: 1) przygotowywanie propozycji uycia sił i rodków niezbdnych do opanowania sytuacji kryzysowych; 2) doradzanie w zakresie koordynacji działa organów administracji rzdowej, instytucji pastwowych i słub w sytuacjach kryzysowych; 3) opiniowanie sprawozda kocowych z działa podejmowanych w zwizku z zarzdzaniem kryzysowym; 4) opiniowanie potrzeb w zakresie odtwarzania infrastruktury lub przywrócenia jej pierwotnego charakteru; 5) opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia Radzie Ministrów krajowego planu reagowania 6) opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia Radzie Ministrów krajowego i wojewódzkich planów ochrony infrastruktury krytycznej; 7) opiniowanie projektów zarzdze Prezesa Rady Ministrów dotyczcych wykazu przedsiwzi NSPK; 8) opiniowanie projektów decyzji Rady Ministrów dotyczcych wprowadzania przedsiwzi z wykazu przedsiwzi NSPK; 9) organizowanie współdziałania ze zwizkami ochotniczych stray poarnych w sytuacjach kryzysowych. Zespół realizuje, do czasu wprowadzenia stanu wojennego i uruchomienia systemu kierowania obron pastwa, zadania wynikajce z Planu Reagowania Obronnego Rzeczypospolitej Polskiej, bdcego dokumentem wykonawczym do Polityczno-Strategicznej Dyrektywy Obronnej Rzeczypospolitej Polskiej. Wanym zapisem ustawowym jest regulacja dotyczca utworzenia Rzdowego Centrum Bezpieczestwa, jako pastwow jednostk budetow podległ Prezesowi Rady Ministrów. Prezes Rady Ministrów, zgodnie z delegacj ustawow powołał w trybie zarzdzenia Pełnomocnika Rzdu do spraw organizacji Rzdowego Centrum Bezpieczestwa (RCB). Zadaniem RCB jest zapewnienie obsługi Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i Rzdowego Zespołu Zarzdzania w sprawach zarzdzania kryzysowego. Do szczegółowych zada RCB naley: 1) planowanie cywilne, w tym: przedstawianie szczegółowych sposobów i rodków reagowania na zagroenia oraz ograniczania ich skutków; opracowywanie i aktualizowanie krajowego planu reagowania analiza i ocena moliwoci wystpienia zagroe lub ich rozwoju; gromadzenie informacji o zagroeniach i analiza zebranych materiałów; wypracowywanie wniosków i propozycji zapobiegania i przeciwdziałania zagroeniom; planowanie wykorzystania Sił Zbrojnych 3

4 Rzeczypospolitej Polskiej do wykonywania zada 8 ; planowanie wsparcia przez organy administracji publicznej realizacji zada Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; monitorowanie potencjalnych zagroe; 3) przygotowanie uruchamiania, w przypadku zaistnienia zagroe, procedur zwizanych z zarzdzaniem kryzysowym; 4) przygotowywanie projektów opinii i stanowisk Zespołu; 5) przygotowywanie i obsługa techniczno-organizacyjna prac Zespołu; 6) współpraca z komórkami i jednostkami organizacyjnymi Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego i Unii Europejskiej oraz innych organizacji midzynarodowych; 7) organizowanie i prowadzenie szkole i wicze z zakresu zarzdzania kryzysowego oraz udział w wiczeniach krajowych i midzynarodowych; 8) zapewnienie obiegu informacji midzy krajowymi i zagranicznymi organami i strukturami zarzdzania 9) realizacja zada stałego dyuru w ramach gotowoci obronnej pastwa; 10) realizacja zada z zakresu przeciwdziałania, zapobiegania i likwidacji skutków zdarze o charakterze terrorystycznym; 11) realizacja zada planistycznych i programowych z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej, w tym opracowywanie i aktualizacja krajowego planu ochrony infrastruktury krytycznej oraz przedkładanie Zespołowi wojewódzkich planów ochrony infrastruktury krytycznej, a take współpraca, jako krajowy punkt kontaktowy, z instytucjami Unii Europejskiej i krajami członkowskimi w zakresie ochrony infrastruktury krytycznej; 12) przygotowywanie projektów decyzji Rady Ministrów dotyczcych wprowadzenia przedsiwzi z wykazu przedsiwzi NSPK; 13) przygotowywanie projektów zarzdze Prezesa Rady Ministrów dotyczcych wykazu przedsiwzi NSPK. Ustawa obliguje: 1) ministrów kierujcych działami administracji rzdowej oraz kierowników urzdów centralnych do realizacji zada dotyczcych zarzdzania kryzysowego oraz do utworzenia w swoich urzdach zespołów zarzdzania kryzysowego 9 ; 2) ministrów i centralne organy administracji rzdowej, do których zakresu działania nale sprawy zwizane z zapewnieniem bezpieczestwa zewntrznego, wewntrznego, w tym ochrony ludnoci, lub gospodarczych podstaw bezpieczestwa pastwa, w urzdach zapewniajcych ich obsług do tworzenia centrów zarzdzania kryzysowego 10. Rada Ministrów, na podstawie delegacji ustawowej w drodze rozporzdzenia, okreli organy administracji rzdowej, które utworz centra zarzdzania kryzysowego, oraz sposób ich funkcjonowania, uwzgldniajc w szczególnoci warunki techniczne i standardy ich wyposaenia oraz procedury współpracy z Rzdowym Centrum Bezpieczestwa i innymi organami administracji publicznej. 8 współudział w monitorowaniu zagroe; wykonywanie zada zwizanych z ocen skutków zjawisk zaistniałych na obszarze wystpowania zagroe; wykonywanie zada poszukiwawczo-ratowniczych; ewakuowanie poszkodowanej ludnoci i mienia; wykonywanie zada majcych na celu przygotowanie warunków do czasowego przebywania ewakuowanej ludnoci w wyznaczonych miejscach; współudział w ochronie mienia pozostawionego na obszarze wystpowania zagroe; izolowanie obszaru wystpowania zagroe lub miejsca prowadzenia akcji ratowniczej; wykonywanie prac zabezpieczajcych, ratowniczych i ewakuacyjnych przy zagroonych obiektach budowlanych i zabytkach; prowadzenie prac wymagajcych uycia specjalistycznego sprztu technicznego lub materiałów wybuchowych bdcych w zasobach Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; usuwanie materiałów niebezpiecznych i ich unieszkodliwianie, z wykorzystaniem sił i rodków bdcych na wyposa- eniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej; likwidowanie skae chemicznych oraz skae i zakae biologicznych; usuwanie skae promieniotwórczych; wykonywanie zada zwizanych z napraw i odbudow infrastruktury technicznej; współudział w zapewnieniu przejezdnoci szlaków komunikacyjnych; udzielanie pomocy medycznej i wykonywanie zada sanitarnohigienicznych i przeciwepidemicznych; wykonywanie zada ujtych w wojewódzkim planie reagowania kryzysowego. 9 Zadania Zespołów Zarzdzania Kryzysowego: 1) realizacja zada z zakresu planowania cywilnego: analiza i ocena moliwoci wystpienia zagroe lub ich rozwoju; wypracowywanie wniosków i propozycji dotyczcych zapobiegania i przeciwdziałania zagroeniom; przedstawianie szczegółowych sposobów i rodków reagowania na zagroenie oraz ograniczania ich skutków; 2) realizacja zada stałego dyuru w ramach gotowoci obronnej pastwa; 3) wykonywanie zada z wykazu przedsiwzi NSPK; 4) realizacja zada z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej. 10 Zadania Centrów Zarzdzania Kryzysowego: pełnienie całodobowego dyuru w celu zapewnienia przepływu informacji na potrzeby zarzdzania współdziałanie z centrami zarzdzania kryzysowego organów administracji publicznej; nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludnoci; współpraca z podmiotami realizujcymi monitoring rodowiska; współdziałanie z podmiotami prowadzcymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; dokumentowanie działa podejmowanych przez centrum; realizacja zada stałego dyuru na potrzeby podwyszania gotowoci obronnej pastwa; współdziałanie na wszystkich szczeblach administracji rzdowej w zakresie informowania i przekazywania polece do wykonania w systemie całodobowym dla jednostek ochrony zdrowia w przypadkach awaryjnych, losowych, jak równie zaburze funkcjonowania systemu. 4

5 Finansowanie wykonywania zada z zakresu zarzdzania kryzysowego na poziomie krajowym planuje si w ramach budetu pastwa w czciach, którymi dysponuj wojewodowie, minister właciwy do spraw wewntrznych i inni ministrowie kierujcy działami administracji rzdowej oraz centralne organy administracji rzdowej. SZCZEBEL WOJEWÓDZKI Na szczeblu województwa organem w sprawach zarzdzania kryzysowego województwa jest wojewoda. Do zada wojewody w sprawach zarzdzania kryzysowego, które wykonuje przy pomocy urzdu wojewódzkiego oraz zespolonych słub, inspekcji i stray naley: 1) kierowanie działaniami zwizanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagroe na terenie województwa; 2) realizacja zada z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) wydawanie starostom zalece do powiatowych planów reagowania kryzysowego, b) zatwierdzanie powiatowych planów reagowania kryzysowego, c) przygotowywanie i przedkładanie do zatwierdzenia ministrowi właciwemu do spraw wewntrznych wojewódzkiego planu reagowania kryzysowego, d) realizacja wytycznych do wojewódzkich planów reagowania 3) zarzdzanie, organizowanie i prowadzenie szkole, wicze i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagroenia; 4) wnioskowanie o uycie pododdziałów lub oddziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do wykonywania zada; 5) wykonywanie przedsiwzi wynikajcych z dokumentów planistycznych wykonywanych w ramach planowania operacyjnego realizowanego w województwie; 6) zapobieganie, przeciwdziałanie i usuwanie skutków zdarze o charakterze terrorystycznym; 7) realizacja zada z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej, w tym przygotowywanie i przedkładanie Centrum wojewódzkiego planu ochrony infrastruktury krytycznej; 8) wykonywanie zada z wykazu przedsiwzi NSPK. Minister właciwy do spraw wewntrznych wydaje wojewodom wytyczne do wojewódzkich planów reagowania kryzysowego oraz zatwierdza wojewódzkie plany reagowania kryzysowego i ich aktualizacje. Wane zadania 11 w urzdzie wojewódzkim w zakresie zarzdzania kryzysowego realizuje komórka organizacyjna właciwa w sprawach zarzdzania kryzysowego (Wydział Zarzdzania Kryzysowego). Wojewodowie zobligowani s do utworzenia wojewódzkich zespołów zarzdzania kryzysowego 12, jako organ pomocniczy, w skład którego wchodz: wojewoda jako przewodniczcy; kierownik komórki organizacyjnej właciwej w sprawach zarzdzania kryzysowego w urzdzie wojewódzkim jako zastpca przewodniczcego, a take inne osoby wskazane przez przewodniczcego, w tym z sporód: 1) kierowników zespolonych słub, inspekcji i stray wojewódzkich; 11 1) gromadzenie i przetwarzanie danych oraz ocena zagroe wystpujcych na obszarze województwa; 2) monitorowanie, analizowanie i prognozowanie rozwoju zagroe na obszarze województwa; 3) dostarczanie niezbdnych informacji dotyczcych aktualnego stanu bezpieczestwa dla wojewódzkiego zespołu zarzdzania kryzysowego, zespołu zarzdzania kryzysowego działajcego w urzdzie obsługujcym ministra właciwego do spraw wewntrznych oraz Centrum; 4) współpraca z powiatowymi zespołami zarzdzania 5) zapewnienie funkcjonowania wojewódzkiego zespołu zarzdzania kryzysowego, w tym dokumentowanie jego prac; 6) realizacja zada stałego dyuru w ramach gotowoci obronnej pastwa; 7) opracowywanie i aktualizacja wojewódzkiego planu reagowania 8) przygotowywanie, w oparciu o analiz zagroe w poszczególnych powiatach, wytycznych wojewody do powiatowych planów reagowania 9) opiniowanie oraz przedkładanie do zatwierdzenia wojewodzie powiatowych planów reagowania 10) opracowywanie i aktualizacja wojewódzkiego planu ochrony infrastruktury krytycznej; 11) planowanie wsparcia innych organów właciwych w sprawach zarzdzania 12) planowanie uycia pododdziałów lub oddziałów Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej do wykonywania zada; 13) planowanie wsparcia przez organy administracji publicznej realizacji zada Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. 12 Do zada zespołu wojewódzkiego naley w szczególnoci: 1) ocena wystpujcych i potencjalnych zagroe mogcych mie wpływ na bezpieczestwo publiczne i prognozowanie tych zagroe; 2) przygotowywanie propozycji działa i przedstawianie wojewodzie wniosków dotyczcych wykonania, zmiany lub zaniechania działa ujtych w wojewódzkim planie reagowania 3) przekazywanie do wiadomoci publicznej informacji zwizanych z zagroeniami; 4) opiniowanie wojewódzkiego planu reagowania 5) opiniowanie wojewódzkiego planu ochrony infrastruktury krytycznej. 5

6 2) osób zatrudnionych w urzdzie wojewódzkim lub w jednostkach organizacyjnych słub, inspekcji i stray wojewódzkich; 3) osób zatrudnionych w regionalnych zarzdach gospodarki wodnej, wojewódzkich zarzdach melioracji i urzdze wodnych oraz Instytucie Meteorologii i Gospodarki Wodnej; Zgodnie z ustaw wojewodowie tworz wojewódzkie centra zarzdzania kryzysowego 13, których obsług zapewniaj komórki organizacyjne właciwe w sprawach zarzdzania kryzysowego w urzdach wojewódzkich. Marszałek województwa, jako organ samorzdowy szczebla wojewódzkiego, uczestniczy w realizacji zada z zakresu zarzdzania kryzysowego i planowania cywilnego wynikajcych z jego kompetencji. Finansowanie wykonywania zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego na poziomie samorzdu województwa planuje si w ramach budetu samorzdu województwa. Samorzd województwa moe ubiega si o dotacje celowe z budetu pastwa na realizacj zada zleconych z zakresu administracji rzdowej. W budecie organu samorzdowego szczebla wojewódzkiego tworzy si rezerw celow na realizacj zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego w wysokoci do 1 % biecych wydatków budetu jednostki samorzdu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsług długu. Na dofinansowanie zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego organ samorzdowy moe otrzymywa dotacje celowe z budetu pastwa. SZCZEBEL POWIATOWY Starosta jako przewodniczcy zarzdu powiatu jest organem właciwym w sprawach zarzdzania kryzysowego na obszarze powiatu. Do zada starosty w sprawach zarzdzania kryzysowego naley: 1)kierowanie działaniami zwizanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagroe na terenie powiatu; 2)realizacja zada z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) opracowywanie i przedkładanie wojewodzie do zatwierdzenia powiatowego planu reagowania kryzysowego, b) realizacja zalece do powiatowych planów reagowania kryzysowego, c) wydawanie organom gminy zalece do gminnego planu reagowania kryzysowego, d) zatwierdzanie gminnego planu reagowania 3)zarzdzanie, organizowanie i prowadzenie szkole, wicze i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagroenia; 4)wykonywanie przedsiwzi wynikajcych z planu operacyjnego funkcjonowania powiatów i miast na prawach powiatu; 5)przeciwdziałanie skutkom zdarze o charakterze terrorystycznym; 6)realizacja zada z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej. Starosta wykonuje zadania przy pomocy komórki organizacyjnej starostwa powiatowego właciwej w sprawach zarzdzania kryzysowego oraz powiatowego zespołu zarzdzania kryzysowego, którego zadania s odpowiednio tak jak dla wojewódzkiego zespołu zarzdzania kryzysowego. W skład zespołu powiatowego, którego pracami kieruje starosta, wchodz osoby powołane sporód: osób zatrudnionych w starostwie powiatowym, powiatowych jednostkach organizacyjnych lub jednostkach organizacyjnych stanowicych aparat pomocniczy kierowników zespolonych słub, inspekcji i stray powiatowych; przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych i innych osób zaproszonych. Na terenie powiatu organizuje si powiatowe centra zarzdzania kryzysowego, których obsług zapewniaj komórki organizacyjne, właciwe w sprawach zarzdzania kryzysowego urzdu. Powiatowe centra zarzdzania kryzysowego wykonuj odpowiednio zadania, takie jak wojewódzkie centra zarzdzania kryzysowego. Finansowanie wykonywania zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego na poziomie powiatowym planuje si w ramach budetu powiatu. Powiat moe ubiega si o dotacje celowe z budetu pastwa na realizacj zada zleconych z zakresu administracji rzdowej. W budecie starostwa tworzy 13 Zadania wojewódzkich centrów zarzdzania kryzysowego: 1) pełnienie całodobowego dyuru w celu zapewnienia przepływu informacji na potrzeby zarzdzania 2) współdziałanie z centrami zarzdzania kryzysowego organów administracji publicznej; 3) nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludnoci; 4) współpraca z podmiotami realizujcymi monitoring rodowiska; 5) współdziałanie z podmiotami prowadzcymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; 6) dokumentowanie działa podejmowanych przez centrum; 7) realizacja zada stałego dyuru na potrzeby podwyszania gotowoci obronnej pastwa; 8) pełnienie całodobowego dyuru lekarza koordynatora ratownictwa medycznego. 6

7 si rezerw celow na realizacj zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego w wysokoci do 1 % biecych wydatków budetu jednostki samorzdu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsług długu. Na dofinansowanie zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego starostwo moe otrzymywa dotacje celowe z budetu pastwa. SZCZEBEL GMINNY Organem właciwym w sprawach zarzdzania kryzysowego na terenie gminy jest wójt, burmistrz, prezydent miasta. Do zada wójta, burmistrza, prezydenta miasta w sprawach zarzdzania kryzysowego naley: 1) kierowanie działaniami zwizanymi z monitorowaniem, planowaniem, reagowaniem i usuwaniem skutków zagroe na terenie gminy; 2) realizacja zada z zakresu planowania cywilnego, w tym: a) realizacja zalece do gminnego planu reagowania kryzysowego, b) opracowywanie i przedkładanie starocie do zatwierdzenia gminnego planu reagowania 3) zarzdzanie, organizowanie i prowadzenie szkole, wicze i treningów z zakresu reagowania na potencjalne zagroenia; 4) wykonywanie przedsiwzi wynikajcych z planu operacyjnego funkcjonowania gmin i gmin o statusie miasta; 5) przeciwdziałanie skutkom zdarze o charakterze terrorystycznym; 6) realizacja zada z zakresu ochrony infrastruktury krytycznej. Zadania, w zakresie zarzdzania kryzysowego, wójt, burmistrz, prezydent miasta wykonuje przy pomocy komórki organizacyjnej urzdu gminy (miasta) właciwej w sprawach zarzdzania kryzysowego oraz organu pomocniczego, jakim jest gminny zespół zarzdzania kryzysowego, którego zadania s odpowiednie jak dla zespołu wojewódzkiego. W skład zespołu gminnego, którego pracami kieruje wójt, burmistrz, prezydent miasta, wchodz osoby powołane sporód: 1) osób zatrudnionych w urzdzie gminy, gminnych jednostkach organizacyjnych lub jednostkach pomocniczych; 2) pracowników zespolonych słub, inspekcji i stray, skierowanych przez przełoonych do wykonywania zada w tym zespole na wniosek wójta, burmistrza, prezydenta miasta; 3) przedstawicieli społecznych organizacji ratowniczych. W pracach gminnego zespołu mog bra inne osoby zaproszone przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta. Wójt, burmistrz, prezydent miasta zapewnia na obszarze gminy (miasta) realizacj nastpujcych zada: 1) pełnienie całodobowego dyuru w celu zapewnienia przepływu informacji na potrzeby zarzdzania 2) współdziałanie z centrami zarzdzania kryzysowego organów administracji publicznej; 3) nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz systemu wczesnego ostrzegania ludnoci; 4) współprac z podmiotami realizujcymi monitoring rodowiska; 5) współdziałanie z podmiotami prowadzcymi akcje ratownicze, poszukiwawcze i humanitarne; 6) realizacj zada stałego dyuru na potrzeby podwyszania gotowoci obronnej pastwa. Ustawa nie obliguje burmistrza, prezydenta miasta do tworzenia gminnego (miejskiego) centra zarzdzania kryzysowego. W tym wypadku burmistrz, prezydent moe tworzy centrum zarzdzania kryzysowego. Finansowanie wykonywania zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego na poziomie gminnym planuje si w ramach budetu gminy. Gmina moe ubiega si o dotacje celowe z budetu pastwa na realizacj zada zleconych z zakresu administracji rzdowej. W budecie gminnym tworzy si rezerw celow na realizacj zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego w wysokoci do 1 % biecych wydatków budetu jednostki samorzdu terytorialnego, pomniejszonych o wydatki inwestycyjne, wydatki na wynagrodzenia i pochodne oraz wydatki na obsług długu. Na dofinansowanie zada własnych z zakresu zarzdzania kryzysowego gmina moe otrzymywa dotacje celowe z budetu pastwa. 7