USTAWA z dnia 2010 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych. Art. 1.

Transkrypt

1 projekt USTAWA z dnia 2010 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych Art. 1. W ustawie z dnia 9 lipca 2003 r. o zatrudnianiu pracowników tymczasowych (Dz. U. Nr 166, poz. 1608, z 2004 r. Nr 96, poz. 959, z 2007 r. Nr 89, poz. 589, oraz z 2009 r. Nr..., poz.... ) wprowadza się następujące zmiany: 1) w art. 8 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) w ramach której rodzaj wykonywanej pracy i miejsce jej wykonywania pokrywają się w całości lub w części z rodzajem wykonywanej pracy i miejscem jej wykonywania przez pracownika pracodawcy uŝytkownika, z którym został rozwiązany stosunek pracy z przyczyn niedotyczących pracowników w okresie ostatnich 6 miesięcy poprzedzających przewidywany termin rozpoczęcia wykonywania pracy tymczasowej przez pracownika tymczasowego. 2) dodaje się art. 27a w brzmieniu: Kto, będąc pracodawcą uŝytkownikiem lub działając w jego imieniu powierza pracownikowi tymczasowemu pracę, o której mowa w art. 8, podlega karze grzywny. 3) art. 28 otrzymuje brzmienie: W sprawach o wykroczenia, o których mowa w art. 27 i art. 27a, orzeka się, na podstawie wniosku pochodzącego od inspektora pracy,

2 w trybie określonym przepisami Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia. Art. 2. Ustawa wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

3 UZASADNIENIE 1. Wyjaśnienie celu ustawy Prawo pracy jednoznacznie zmierzające do ochrony stałych miejsc pracy powinno w sposób konsekwentny wypełniać funkcję ochronną przez zapewnienie pracownikowi, czyli słabszej stronie stosunku pracy, zabezpieczenia przed utratą miejsca pracy będącego jego podstawowym źródłem utrzymania. Celem ustawy jest wprowadzenie regulacji w sposób pełniejszy zabezpieczającej pracowników pracodawcy uŝytkownika przed rozwiązywaniem z nimi umów o pracę w celu zastąpienia ich pracownikami tymczasowymi. Konieczność nowelizacji w sposób szczególnie wyraźny wiąŝe się z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 23 października 2009 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych, którą uchylono art. 3 ustawy, zakazujący pracodawcy bycia pracodawcą uŝytkownikiem, jeśli w okresie ostatnich 6 miesięcy poprzedzających przewidywany termin rozpoczęcia wykonywania pracy tymczasowej przez pracownika tymczasowego, wypowiedział pracownikom stosunki pracy lub rozwiązał te stosunki na mocy porozumienia stron z przyczyn niedotyczących pracowników, jeŝeli liczba zwolnionych z tych przyczyn pracowników odpowiada liczbie określonej w art. 1 ustawy z dnia 13 marca 2003 r. o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących pracowników (Dz. U. Nr 90, poz. 844). Obowiązujący stan prawny w sposób wyraźnie zbyt słaby chroni stałych pracowników pracodawcy uŝytkownika przed utratą przez nich miejsc pracy, wynikającą z chęci zastąpienia ich pracownikami tymczasowymi, których ochrona - jak powszechnie wiadomo - jest znacznie węŝsza, a właściwym ich pracodawcą jest agencja pracy tymczasowej, a nie pracodawca uŝytkownik. Wprowadzenie przepisu art. 8 pkt 3 w nowym brzmieniu ma dwa podstawowe cele:

4 - pierwszy z nich to zapobieŝenie sytuacji, w której rodzaj wykonywanej pracy i miejsce jej wykonywania przez pracownika pracodawcy uŝytkownika w całości lub w części odpowiadać będzie rodzajowi pracy i miejscu jej wykonywania przez pracownika tymczasowego. W praktyce spowoduje to, Ŝe ochrona przed zastąpieniem stałego pracownika pracownikiem tymczasowym przez pracodawcę uŝytkownika, nie będzie miała charakteru iluzorycznego jak ma to miejsce w aktualnym stanie prawnym. Obecnie obowiązujący art. 8 pkt 3 stanowi bowiem, Ŝe praca taka nie moŝe być wykonywana na tym samym stanowisku, co w praktyce oznacza, Ŝe wystarczy zmienić nazwę stanowiska, aby pracodawca uŝytkownik nie był objęty przepisem ograniczającym moŝliwość zatrudnienia pracownika tymczasowego, - drugi cel projektowanej zmiany to wydłuŝenie z 3 do 6 miesięcy okresu, w którym przyjmowanie pracowników tymczasowych w warunkach wskazanych w omawianym przepisie jest niedopuszczalne. Okres 6 miesięcy wydaje się stanowić optymalny okres ochronny dla pracowników pracodawcy uŝytkownika, który, aby w ich miejsce przyjąć pracowników tymczasowych musiałaby oczekiwać 6 miesięcy, co w znacznym stopniu ograniczy niebezpieczeństwo występowania praktyki polegającej na rozwiązywaniu umów o pracę wyłącznie w celu dokonywania przedmiotowych zamian. Proponuje się równieŝ rozszerzenie katalogu wykroczeń, popełnianych przez pracodawcę uŝytkownika lub osobę działającą w jego imieniu polegających na powierzeniu pracownikowi tymczasowemu wykonywania pracy, o której mowa w art. 8 ustawy tj.: (1) pracy szczególnie niebezpiecznej, (2) pracy na stanowisku pracy, na którym jest zatrudniony pracownik pracodawcy uŝytkownika, w okresie uczestniczenia tego pracownika w strajku, (3) pracy, w ramach której rodzaj wykonywanej pracy i miejsce jej wykonywania pokrywają się w całości lub w części z rodzajem wykonywanej pracy i miejscem jej wykonywania przez pracownika pracodawcy uŝytkownika, z którym został rozwiązany stosunek pracy z przyczyn niedotyczących pracowników w okresie ostatnich 6 miesięcy poprzedzających przewidywany termin rozpoczęcia wykonywania pracy tymczasowej przez pracownika tymczasowego.

5 Wprowadzenie nowego rodzaju wykroczenia spowodowało równieŝ konieczność zmiany art. 28, poprzez dodanie w jego treści art. 27a. 2. Przedstawienie stanu obecnego W obecnym stanie prawnym, po zmianach wprowadzonych ustawą z dnia 23 października 2009 r., na skutek uchylenia art. 3 ustawy, dopuszczalne jest zatrudnianie pracowników tymczasowych u pracodawcy uŝytkownika takŝe w przypadku, jeŝeli w okresie ostatnich 6 miesięcy nastąpiły u tego pracodawcy zwolnienia grupowe, na podstawie ustawy o szczególnych zasadach rozwiązywania z pracownikami stosunków pracy z przyczyn niedotyczących pracowników. 3. RóŜnice między dotychczasowym a przewidywanym stanem prawnym Wejście w Ŝycie projektowanych zmian spowoduje wzmocnienie ochrony pracowników pracodawcy uŝytkownika, w sytuacji, gdy rzeczywistym celem rozwiązywania umowy o pracę z tymi pracownikami byłoby zastąpienie ich pracownikami tymczasowymi. Wzmocnieniu ochrony pracowników słuŝy równieŝ wydłuŝenie terminu wskazanego w nowelizowanym artykule z 3 do 6 miesięcy. Jednocześnie proponowane zmiany nie niweczą podstawowej idei, jaka przyświecała wnioskodawcom ustawy z dnia 23 października 2009 r. o zmianie ustawy o zatrudnianiu pracowników tymczasowych, którzy zaproponowali uchylenie art Oczekiwane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne Proponowane zmiany nie zwiększą kosztów po stronie budŝetu państwa. Wręcz przeciwnie, ochrona pracowników przed zwolnieniami motywowanymi chęcią ich zastąpienia pracownikami tymczasowymi, przy jednoczesnym zachowaniu szerokiej moŝliwości zatrudniania pracowników tymczasowych,

6 prowadzić będzie do wzrostu wpływów do budŝetu państwa z tytułu podatków czy ubezpieczeń społecznych. 5. Ocena zgodności z prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.