Prawo gospodarcze publiczne

Transkrypt

1 Łukasz Grzejdziak Prawo gospodarcze publiczne Wykład nr 5 Prawo pomocy publicznej 1

2 Zakaz udzielania pomocy państwa

3 Zakaz udzielania pomocy przedsiębiorstwom Art. 107 ust. 1 TFUE (ex art. 87 ust. 1 TWE) Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. 3

4 Zakaz udzielania pomocy przedsiębiorstwom Art. 4 ust. 3 TUE zasada effet utile Zgodnie z zasadą lojalnej współpracy Unia i Państwa Członkowskie wzajemnie się szanują i udzielają sobie wzajemnego wsparcia w wykonywaniu zadań wynikających z Traktatów. Państwa Członkowskie podejmują wszelkie środki ogólne lub szczególne właściwe dla zapewnienia wykonania zobowiązań wynikających z Traktatów lub aktów instytucji Unii. Państwa Członkowskie ułatwiają wypełnianie przez Unię jej zadań i powstrzymują się od podejmowania wszelkich środków, które mogłyby zagrażać urzeczywistnieniu celów Unii. 5

5 Zakaz udzielania pomocy dla przedsiębiorstw Art. 107 ust. 1 TFUE w połączeniu z art. 4 ust. 3 TUE in fine Generalny zakaz udzielania przez państwa członkowskie pomocy przedsiębiorstwom 6

6 Ratio legis zakazu udzielania pomocy państwa Ochrona konkurencji Tworzenie rynku wewnętrznego Kontrola wydatkowania publicznych pieniędzy 7

7 Pojęcie pomoc państwa

8 Pojęcie pomoc państwa Niezdefiniowane w przepisach prawa Decydująca rola orzecznictwa sądów europejskich Ewolucja pojęcia pomocy państwa Pomoc państwa a pomoc publiczna 9

9 Pojęcie pomoc państwa Tezy sądów europejskich pomoc jako: jednoczesne uzyskanie korzyści przez przedsiębiorstwo i poniesienie ciężaru przez państwo świadczenie ze strony państwa, któremu nie odpowiada równoważne świadczenie beneficjenta zwolnienie z ciężarów, które normalnie spoczywają na przedsiębiorstwie przysporzenie przez państwo korzyści w celu ułatwienia osiągnięcia ekonomicznych lub społecznych celów zbieżnych z polityką państwa korzyść osiągnięta przez przedsiębiorstwo, której nie mogłoby ono otrzymać na normalnych rynkowych zasadach 10

10 Pojęcie pomoc państwa TSUE w sprawie C-142/87 Belgia p. Komisji Zakwalifikowanie danego środka jako pomocy państwa wymaga spełnienia wszystkich warunków art. 87 ust. 1 Traktatu Ergo Jeżeli choć jeden warunek nie jest spełniony środek nie stanowi pomocy państwa 11

11 Pojęcie pomoc państwa TSUE w sprawie C-280/00, Altmark Trans Określenie składowych pojęcia pomocy państwa: Interwencja państwa, lub za pomocą środków państwowych Interwencja, która jest w stanie wywrzeć wpływ na handel między Państwami Członkowskimi Korzyść (przewaga) dla beneficjenta Zakłócenie lub zagrożenie zakłóceniem konkurencji 12

12 Pomoc państwa lub przy użyciu zasobów państwowych Pomoc z zasobów Władz publicznych (z budżetu lub kosztem budżetu państwa, JST) organów administracji publicznej, państwowych osób prawnych Podmiotów, na których działalność władze publiczne mogą wywierać decydujący wpływ Poprzez np. własność udziałów w kapitale, prawo powoływania członków władz lub możliwość zatwierdzania ich decyzji Dawcą pomocy może być także dystrybutor pomocy czyli podmiot umocowany lub powołany przez Państwo do zarządzania pomocą 13

13 Pomoc państwa lub przy użyciu zasobów państwowych Wymóg transferu środków publicznych Przypisywalność środka państwu - rzeczywisty wpływ władz publicznych na dawcę pomocy Sprawa Stardust Marine jeśli przysporzenie udzielone przez podmiot, na który władze mogą wywierać decydujący wpływ, ale udowodnione zostanie, że decyzja była autonomiczna nie pomoc Także zwolnienie z ciężarów, które normalnie spoczywają na przedsiębiorstwie 14

14 Przesłanka korzyści (przewagi) Wszelka pomoc, w jakiejkolwiek formie Bez znaczenia - sposób, przyczyny i forma, istotny skutek jaki dany środek wywiera na konkurencję aktualną i potencjalną Wymiar materialny Korzyść, której nie da się uzyskać na rynkowych zasadach 15

15 Formy pomocy publicznej Dotacje: pieniężne rzeczowe Kredyty i pożyczki preferencyjne Gwarancje i poręczenia Zwolnienia i ulgi podatkowe Instrumenty kapitałowe Obniżenie wpłat do funduszy socjalnych Zwolnienia z opłat parafiskalnych Inne jakiekolwiek korzyści 16

16 Przesłanka korzyści (przewagi) Zagadnienia problemowe Test Prywatnego Inwestora (Wierzyciela) Wsparcie działalności w ogólnym interesie gospodarczym 17

17 Test prywatnego podmiotu działającego na zasadach rynkowych Zasada neutralności Traktatu art. 345 TFUE (ex art. 295 TWE) Państwo może prowadzić działalność gospodarczą, ale nie może być w tym zakresie uprzywilejowane względem podmiotów prywatnych Przedsiębiorstwa publiczne nie mogą być uprzywilejowane względem pozostałych uczestników rynku Dopóki państwo (jego przedsiębiorstwo) działa na rynku na zasadach rynkowych nie ma mowy o pomocy publicznej

18 Test prywatnego podmiotu działającego na zasadach rynkowych Ukształtowanie się koncepcji na gruncie oceny jako pomocy zastrzyków kapitałowych Test Prywatnego Inwestora Wyrok w sprawie 40/85 Belgia p. Komisji (Boch) właściwym sposobem oceny czy środek taki stanowi pomoc państwa jest zastosowanie kryterium ( ) polegającego na określeniu w jakim zakresie przedsiębiorstwo byłoby w stanie uzyskać taki sam kapitał na wolnym rynku. W sytuacji przedsiębiorstwa, którego kapitał niemal w całości należy do władz publicznych, test sprowadza się w szczególności do określenia czy w podobnych okolicznościach prywatny udziałowiec, mając na uwadze prawdopodobieństwo uzyskania zwrotu z zainwestowanego kapitału, i abstrahując od względów polityki społecznej i regionalnej, dokonałby takiego dokapitalizowania.

19 Test prywatnego inwestora Czy kierujący się wyłącznie zyskiem podmiot prywatny, będąc na miejscu państwa, podjąłby daną decyzję inwestycyjną? NIE TAK POMOC PUBLICZNA BRAK POMOCY

20 Test prywatnego podmiotu działającego na zasadach rynkowych Rozszerzenie zakresu stosowania Testu Prywatnego Inwestora w praktyce Komisji i orzecznictwie ETS Stosowanie do oceny pod kątem reguł pomocy państwa wszelkiego rodzaju stosunków o charakterze prywatnoprawnym między państwem (w tym przedsiębiorstwami publicznymi) a przedsiębiorstwami (prywatnymi i publicznymi) Kredytów, pożyczek, gwarancji, windykacji długu Test Prywatnego Wierzyciela Sprzedaży przez państwo rzeczy ruchomości i nieruchomości, oraz wartości niematerialnych i prawnych (Test Prywatnego Zbywcy) Kupna przez państwo rzeczy - ruchomości i nieruchomości, oraz wartości niematerialnych i prawnych (Test Prywatnego Nabywcy) Łącznie określane mianem Testu Prywatnego Podmiotu Działającego na Zasadach Rynkowych

21 Test prywatnego podmiotu działającego na zasadach rynkowych Komunikat Komisji odnośnie stosowania art. 92 i 93 Traktatu EWG względem przedsiębiorstw publicznych w sektorze wytwórczym z 1993 roku pomoc musi być oceniana jako różnica między warunkami, na których fundusze udostępniane są przez Państwo przedsiębiorstwu publicznemu a akceptowalnymi przez prywatnego inwestora wymogami, w zakresie przyznawania funduszy porównywalnemu prywatnemu przedsiębiorstwu, w sytuacji gdy prywatny inwestor działa na normalnych warunkach rynkowych

22 Test prywatnego podmiotu działającego na zasadach rynkowych Zasady oceny w ramach TPI orzecznictwo należy brać pod uwagę tylko te informacje, którymi mógł dysponować podmiot publiczny w momencie podejmowania punktem odniesienia nie powinno być zachowanie zwykłego inwestora, który wykłada kapitał z perspektywą osiągnięcia zysku w stosunkowo krótkim okresie, musi nim być co najmniej zachowanie prywatnej spółki holdingowej, lub grupy prywatnych przedsiębiorstw prowadzących politykę strukturalną ogólną lub sektorową i kierujących się perspektywami zysku w długim okresie należy brać pod uwagę całokształt okoliczości transakcji i całokształt korzyści wynikających dla inwestora publicznego władze publiczne mając w dalszej perspektywie zysk z inwestycji mogą nawet ponosić przez pewien czas straty Efekt właściciela Współistnienie podmiotów prywatnych (Concomitance) Analizy ekonomiczne

23 Przesłanka korzyści (przewagi) Selektywność Naruszenie równowagi między beneficjentem a jego konkurentami Selektywność indywidualna, sektorowa, regionalna Wyłączone środki generalne, odnoszące się do wszystkich podmiotów w gospodarce, np. środki fiskalne o charakterze ogólnym, środki polityki monetarnej itp., ale TSUE - C-409/00 Hiszpania przeciwko Komisji: Okoliczność, że liczba przedsiębiorstw, które mogą się domagać korzystania z środka jest bardzo znacząca, ani okoliczność, że przedsiębiorstwa te należą do różnych sektorów działalności, nie jest wystarczająca dla podważenia selektywnego charakteru tego środka 24

24 Wpływ na handel wewnątrzunijny Podejście klasyczne (obiektywne) w orzecznictwie sądów europejskich TSUE w sprawie 730/79 Philip Morris pomoc wywiera wpływ na handel jeżeli wzmacnia pozycję przedsiębiorstwa w porównaniu do innych przedsiębiorstw konkurujących w handlu wspólnotowym TSUE w sprawie C-172/03 Heiser Stosunkowo (...) niewielkie znaczenie pomocy lub stosunkowo nieduży rozmiar przedsiębiorstwa z niej korzystającego nie wykluczają a priori ewentualności, aby wspomniana pomoc miała wpływ na wymianę handlową 25

25 Wpływ na handel wewnątrzunijny Podejście klasyczne (obiektywne) w orzecznictwie sądów europejskich TSUE w sprawie C-280/00 Altmark Trans Przesłanka (...) może zostać spełniona niezależnie od lokalnego lub regionalnego charakteru świadczonych usług bądź znaczenia danego sektora Sąd wziął pod uwagę: fakt istnienia wymiany handlowej między państwami członkowskimi w ramach danych usług możliwość wejścia na rynek lokalnych usług transportu osobowego powiatu Altmark podmiotów z innych państw członkowskich 26

26 Wpływ na handel wewnątrzunijny Podejście klasyczne (obiektywne) w orzecznictwie sądów europejskich Przesłanka spełniona zawsze gdy istnieje wymiana handlowa danymi towarami/usługami lub ich substytutami pomiędzy państwami członkowskimi Nie ma znaczenia lokalny wymiar działalności, ale fakt czy jest lub może być ona wykonywana przez podmioty z innych państw członkowskich De facto domniemanie spełnienia tejże przesłanki 27

27 Wpływ na handel wewnątrzunijny Nowe podejście Komisji - decyzje: Dorsten, Ecomusee, Marinas Netherlands, pomoc dla produkcji teatralnych, muzycznych i tanecznych w Kraju Basków, Espacio Editorial Andaluza Holding, Włochy (Piemont) pomoc celem zmniejszenia zanieczyszczenia powietrza Wsparcie nie stanowi pomocy państwa ze względu na brak wpływu na handel Argument lokalnego zakresu działalności wspieranych przedsiębiorstw Podejście oparte na kryterium źródła pozyskiwania konsumentów 28

28 Zakłócenie/zagrożenie zakłóceniem konkurencji Należy zbadać wpływ danego środka na stan konkurencji na rynku, na którym działa beneficjent oraz na rynkach znajdujących się powyżej i poniżej w układzie wartości Należy porównać stan konkurencji sprzed przyznania środka i po jego przyznaniu Konkurencja aktualna i potencjalna W praktyce domniemanie spełnienia przesłanki 29

29 Beneficjent pomocy państwa Przedsiębiorstwo (ang. undertaking) TSUE w sprawie C-41/90, Höfner i Elser p. Macrotron: przedsiębiorstwo to każdy podmiot zaangażowany w działalność gospodarczą, bez względu na jego status prawny oraz sposób jej finansowania Forma prawna nie ma znaczenia Kryterium faktycznej działalności podmiotu 30

30 Beneficjent pomocy państwa Działalność gospodarcza TSUE w sprawie 118/85 KE p. Włochom jakakolwiek działalność, polegająca na oferowaniu towarów i usług na danym rynku Działalność, której rezultat w postaci wytworzonych towarów lub świadczonych usług stanowi przedmiot wymiany rynkowej Istotne czy może istnieć rynek danych towarów (usług), bądź konkurencja w odniesieniu do danej działalności 31

31 Beneficjent pomocy państwa Działalność gospodarcza nie ma znaczenia czy podmiot prowadzi działalność z zyskiem lub dla zysku przedsiębiorstwem może być także podmiot prowadzący działalność nonprofit lub not-for-profit bez znaczenia cel i natura działalności istotne czy dany rodzaj działalności mógłby być z zyskiem prowadzony 32

32 Zgodność pomocy państwa z rynkiem wewnętrznym

33 Warunkowy zakaz pomocy publicznej Art. 107 ust. 1 TFUE Generalny zakaz udzielania pomocy publicznej Zakaz ten nie jest ani bezwzględny ani bezwarunkowy istnieją liczne wyjątki: Art. 107 ust. 2 TFUE wyjątki automatyczne (obligatoryjne) Art. 107 ust. 3 TFUE wyjątki fakultatywne Przepisy sektorowe Traktatu: Art. 42 TFUE (ex 36 TWE) - rolnictwo Art. 93 TFUE (ex 73 TWE) - transport Art. 106 ust. 2 TFUE (ex 86 ust. 2 TWE) usługi w ogólnym interesie gospodarczym 37

34 Wyjątki od zakazu udzielania pomocy publicznej Art. 107 ust. 2 TFUE wyjątki automatyczne Zgodna z rynkiem wewnętrznym jest: a) pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom, pod warunkiem że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów; b) pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi; c) pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów RFNiemiec dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w jakim jest niezbędna do skompensowania niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych tym podziałem. Pięć lat po wejściu w życie Traktatu z Lizbony, Rada, na wniosek Komisji, może przyjąć decyzję uchylającą niniejszą literę. Pomoc wyłączona a priori Nieliczne przepisy prawa wtórnego 38

35 Wyjątki od zakazu udzielania pomocy publicznej Art. 107 ust. 3 TFUE wyjątki fakultatywne: Za zgodną z rynkiem wewnętrznym może zostać uznana: a) pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan niedostatecznego zatrudnienia, jak również regionów, o których mowa w artykule 349, z uwzględnieniem ich sytuacji strukturalnej, gospodarczej i społecznej; b) pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub mająca na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce Państwa Członkowskiego; 39

36 Wyjątki od zakazu udzielania pomocy publicznej ( ) c) pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem; d) pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji w Unii w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem; e) inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc na wniosek Komisji. Zastosowanie wyłączenia uzależnione od decyzji Komisji Europejskiej duży zakres dyskrecjonalności liczne akty prawa wtórnego 40

37 Rodzaje pomocy publicznej Pomoc regionalna świadczona ze względu na miejsce prowadzenia działalności gospodarczej Wyłączenia z art. 107 ust. 3 lit. a) i c) TFUE Pomoc sektorowa świadczona ze względu na prowadzenie działalności w danym sektorze gospodarki Pomoc horyzontalna świadczona bez względu na miejsce prowadzenia działalności i sektor, a ze względu na realizację określonego celu Wyłączenia z art. 107 ust. 3 lit. c) TFUE 41

38 Obowiązek zgłoszenia pomocy publicznej Zasada ogólna Art. 108 ust. 3 TFUE Komisja jest informowana, w czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Jeśli uznaje ona, że plan nie jest zgodny z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu artykułu 107, wszczyna bezzwłocznie procedurę przewidzianą w ustępie 2. Dane Państwo Członkowskie nie może wprowadzać w życie projektowanych środków dopóki procedura ta nie doprowadzi do wydania decyzji końcowej. obowiązek nałożony na Państwa Członkowskie do zgłoszenia (notyfikacji) w odpowiednim czasie do Komisji, każdego planu udzielenia lub zmiany pomocy Zakaz udzielenia pomocy do czasu udzielenia zgody przez Komisję (klauzula zawieszenia) 42

39 Obowiązek zgłoszenia pomocy publicznej Program pomocowy każdy akt normatywny, na podstawie którego, bez dalszego wprowadzania w życie wymaganych środków, można dokonać wypłat pomocy indywidualnej na rzecz przedsiębiorstw określonych w sposób ogólny i abstrakcyjny oraz każdy akt normatywny, na podstawie którego pomoc, która nie jest związana z konkretnym projektem może zostać przyznana jednemu lub kilku przedsiębiorstwom na czas nieokreślony lub w nieokreślonej kwocie Pomoc indywidualna Każda pomoc, która nie jest przyznawana na podstawie programu pomocowego oraz podlegająca obowiązkowi zgłoszenia pomoc przyznawana na podstawie programu pomocowego 43

40 Zasada wyłączeń blokowych Rozporządzenie Rady Nr 994/98 Upoważnienie dla Komisji do wydawania rozporządzeń, dotyczących określonych kategorii pomocy: MŚP, B+R+I, ochrony środowiska, zatrudnienia, szkolenia, regionalna, inne Upoważnienie do wydania rozporządzenia w sprawie de minimis Rozporządzenia określają dla każdej kategorii pomocy warunki na jakich ma być ona udzielana, by nie trzeba było jej zgłaszać do Komisji Zwolnienie z obowiązku notyfikacji pomocy udzielanej na podstawie mapy pomocy regionalnej zgłoszonej przez Państwo 44

41 Zasada wyłączeń blokowych Rozporządzenia o wyłączeniach blokowych (grupowych) Pomoc mieszcząca się w zakresie danego rozporządzenia może być udzielana bez obowiązku notyfikacji (wyłączenie ex ante) Jeśli pomoc nie mieści się w zakresie wyłączenia obowiązek notyfikacji i indywidualna ocena przez Komisję Państwo Członkowskie ma obowiązek powiadomienia Komisji o rozpoczęciu udzielania pomocy na podstawie wyłączenia grupowego 45

42 Zasada wyłączeń blokowych Rozporządzenie Komisji (WE) NR 651/2014 uznające niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu rodzaje wyłączonej pomocy regionalna (inwestycyjna i na zatrudnienie) dla MSP (inwestycyjna i na zatrudnienie) na dostęp MŚP do finansowania na B+R+I szkoleniowa dla pracowników w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz niepełnosprawnych na ochronę środowiska 46

43 Zasada wyłączeń blokowych Rozporządzenie Komisji (WE) NR 651/2014 rodzaje wyłączonej pomocy na naprawę szkód spowodowanych niektórymi klęskami żywiołowymi o charakterze społecznym w zakresie transportu na rzecz mieszkańców regionów oddalonych na infrastrukturę szerokopasmową na kulturę i zachowanie dziedzictwa kulturowego na infrastrukturę sportową i wielofunkcyjną infrastrukturę rekreacyjną na infrastrukturę lokalną 47

44 Kontrola udzielania pomocy publicznej

45 Prawo pomocy publicznej przed 1 maja 2004 roku Ustawa z dnia 30 czerwca 2000 roku o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców Pierwsza polska ustawa o pomocy publicznej weszła w życie 1 stycznia 2001 roku Wprowadziła pojęcie pomocy i określiła zasady jej udzielania i kontroli Jej wdrożenie wynikało z układu europejskiego Organem właściwym, w sprawach pomocy publicznej był Prezes UOKiK Przepisy wzorowane na wspólnotowych Zastąpiona ustawą z dnia 27 lipca 2002 r. pod tym samym tytułem

46 Prawo pomocy publicznej po 1 maja 2004 roku Wejście w życie Traktatu WE w Polsce bezpośrednio obowiązują europejskie przepisy prawa pomocy państwa Wszystkie przepisy materialne prawa pomocy publicznej w prawie wspólnotowym W prawie polskim jedynie przepisy proceduralne i techniczne określają zasady udzielania pomocy, sprawozdawczości, monitorowania pomocy, postępowanie poprzedzające notyfikację

47 Prawo pomocy publicznej po 1 maja 2004 roku ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 roku o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej Zastąpiła ustawę o warunkach dopuszczalności i nadzorowaniu pomocy publicznej dla przedsiębiorców Zakres: Postępowanie w sprawie przygotowania do notyfikacji pomocy Zasady reprezentowania Polski przed organami wspólnotowymi w postępowaniach dotyczących pomocy publicznej Zasady monitorowania i zwrotu pomocy

48 Organy właściwe w sprawach pomocy publicznej Komisja Europejska Organ o największym znaczeniu Uprawnienia do kontroli udzielania i wykorzystania pomocy Rada Europejska Wydawanie na wniosek Komisji rozporządzeń w celu zastosowania art. 107 i 108 TFUE Wydawanie na wniosek Komisji decyzji o wyłączeniu innych kategorii pomocy spod zakazu udzielania pomocy Sąd, Trybunał Sprawiedliwości Orzekanie w sprawach z odwołania od decyzji Komisji Odpowiedzi na pytania prejudycjalne sądów krajowych

49 Organy właściwe w sprawach pomocy publicznej Prezes UOKiK Brak kompetencji odnośnie kontroli udzielania i wykorzystania pomocy Jedynie kompetencje proceduralne i opiniodawcze: Reprezentowanie Polski w postępowaniach przed Komisją i sądami wspólnotowymi Wydawanie opinii odnośnie planowanej pomocy publicznej Realizacja nałożonych na Polskę obowiązków monitorowania pomocy i sprawozdawczości Sądy krajowe Uprawnienia do kontroli stosowania art. 108 ust. 3 TFUE

50 Postępowanie w sprawach dotyczących pomocy publicznej Rozporządzenie Rady (WE) Nr 659/1999 Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 794/2004 Ustawa z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej

51 Notyfikacja pomocy publicznej Zgłoszenie do Komisji w wykonaniu obowiązku wynikającego z art. 108 ust. 3 TFUE projektu pomocy indywidualnej projektu pomocy indywidualnej na restrukturyzację projektu programu pomocowego istotnej zmiany zatwierdzonego przez Komisję programu pomocowego, pomocy indywidualnej lub pomocy indywidualnej na restrukturyzację Zakres obowiązku notyfikacji: każda nowa (inna niż istniejąca) pomoc za wyjątkiem pomocy w ramach wyłączeń grupowych i pomocy de minimis

52 Zakres notyfikacji Pomoc istniejąca - kategorie: każda pomoc jaka zaistniała przed wejściem w życie TFUE w odpowiednich Państwach Członkowskich pomoc dozwolona lub uważana za dozwoloną - takie programy pomocowe lub pomoc indywidualna, które zostały już przez Komisję bądź Radę dozwolone pomoc uznana za istniejącą - w odniesieniu do której upłynął okres przedawnienia windykacji (10 lat od dnia przyznania pomocy) pomoc, która w chwili wprowadzania w życie nie stanowiła pomocy, a później, w wyniku rozwoju wspólnego rynku stała się pomocą Pomoc nowa - inna niż istniejąca

53 Zawieszenie udzielenia pomocy Klauzula zawieszenia Do momentu wydania przez Komisję decyzji o zatwierdzeniu pomocy lub uznania takiej decyzji za podjętą, Państwo Członkowskie nie może udzielić pomocy publicznej

54 Procedura przygotowania notyfikacji Uzyskanie opinii Prezesa UOKiK (Ministra ds. Rolnictwa) - zakres wszystkie projekty pomocy, w tym pomocy w ramach wyłączeń grupowych istotne zmiany projektów pomocy przed dokonaniem notyfikacji, a w przypadku pomocy w ramach wyłączeń grupowych przed rozpoczęciem udzielania pomocy Zawartość opinii: stanowisko, czy dany środek jest pomocą publiczną stanowisko, czy dany środek jest zgodny ze wspólnym rynkiem propozycje zmian w celu zapewnienia zgodności środka ze wspólnym rynkiem stanowisko w sprawie obowiązku notyfikacji projektu

55 Procedura przygotowania notyfikacji Podmioty składające wniosek o wydanie opinii: w sprawie projektu programu pomocowego organ administracji publicznej, który opracował projekt w sprawie projektu pomocy indywidualnej podmiot udzielający pomocy w sprawie projektu pomocy indywidualnej na restrukturyzację podmiot ubiegający się o pomoc Dokumenty dołączane do wniosku o wydanie opinii: projekt programu pomocowego lub aktu, na podstawie którego ma być udzielana pomoc indywidualna, a w przypadku projektu pomocy na restrukturyzację plan restrukturyzacyjny oraz opinie podmiotu udzielającego pomocy o możliwości jej udzielenia szczegóły określa Rozporządzenie Rady Ministrów z 26 października 2004 w sprawie informacji przekazywanych Prezesowi UOKiK w celu wydania opinii o planowanej pomocy

56 Dokonanie notyfikacji Notyfikacja dokonana przez Prezesa UOKiK za pośrednictwem Stałego Przedstawicielstwa RP przy KE Na formularzu notyfikacyjnym w formie elektronicznej w oparciu o przepisy rozporządzenia Komisji (WE) Nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 659/1999 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 108 TFUE Komisja wszczyna procedurę wstępnego badania pomocy zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE) Nr 659/1999 z dnia 22 marca 1999 r. ustanawiającym szczegółowe zasady stosowania art. 108 TFUE

57 Procedura wstępnego badania pomocy Bezpośrednio po przyjęciu notyfikacji następuje jej wstępne badanie przez Komisję w celu rozstrzygnięcia, czy dany środek jest pomocą i czy istnieją wątpliwości co do jego zgodności ze wspólnym rynkiem. W ciągu 2 miesięcy od otrzymania kompletnego zgłoszenia Komisja podejmuje odpowiednie decyzje: jeśli okaże się, że środek nie jest pomocą lub nie ma żadnych wątpliwości, że jest zgodny ze wspólnym rynkiem - zakończenie postępowania odpowiednią decyzją jeśli istnieją wątpliwości co do zgodności środka pomocowego ze wspólnym rynkiem - decyzja o wszczęciu formalnej procedury dochodzenia

58 Formalna procedura dochodzenia Decyzje o zakończeniu formalnej procedury dochodzenia: decyzja stwierdzająca, że środek nie stanowi pomocy decyzja pozytywna - stwierdzająca zgodność środka z rynkiem wewnętrznym; może być podjęta po dokonaniu przez Państwo Członkowskie zmian w założeniach tego środka; decyzja wskazuje, który z wyjątków przewidzianych w TFUE zastosowano decyzja warunkowa - dołączana do decyzji pozytywnej i określająca dodatkowe warunki, które muszą być spełnione by pomoc była zgodna z rynkiem wewnętrznym; może także nałożyć na Państwo Członkowskie dodatkowe obowiązki umożliwiające monitorowanie zgodności z decyzją decyzja negatywna - stwierdzająca niezgodność środka pomocowego z rynkiem wewnętrznym

59 Formalna procedura dochodzenia Termin wydania decyzji niezwłocznie po usunięciu wątpliwości co do zgodności środka ze wspólnym rynkiem; zwykle w terminie 18 miesięcy od wszczęcia procedury jeśli w tym terminie Komisja nie podejmie decyzji - możliwy wniosek o rozpatrzenie zgodności środka ze wspólnym rynkiem na podstawie posiadanych informacji; Komisja wydaje taką decyzję w ciągu 2 miesięcy. Jeśli informacje są niewystarczające - decyzja negatywna Cofnięcie decyzji jeśli przekazane w toku postępowania informacje były nieprawdziwe - cofnięcie decyzji dopuszczającej dany środek (wstępnej albo kończącej formalną procedurę dochodzenia). Komisja wszczyna po raz kolejny formalną procedurę dochodzenia

60 Postępowanie w sprawie pomocy przyznanej bezprawnie Powzięcie przez Komisję informacji o pomocy przyznanej niezgodnie z art. 108 ust. 3 Badanie informacji przez Komisję Wniosek do Państwa Członkowskiego o udzielenie informacji (ewentualnie nakaz udzielenia informacji) także do innego p. cz., przedsiębiorstwa bądź związku przedsiębiorstw Wszczęcie procedury wstępnego badania pomocy i gdy konieczne, formalnej procedury dochodzenia (brak związania terminami)

61 Postępowanie w sprawie pomocy przyznanej bezprawnie Nakaz zawieszenia: Komisja może podjąć decyzję o zawieszeniu wszelkiej pomocy przyznanej bezprawnie do momentu wydania decyzji o zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem Nakaz tymczasowej windykacji: Komisja może, jeżeli wymaga tego sytuacja, nakazać tymczasową windykację pomocy przyznanej bezprawnie do momentu wydania decyzji o zgodności pomocy ze wspólnym rynkiem

62 Postępowanie w sprawie pomocy przyznanej bezprawnie Zwrot (windykacja) pomocy: gdy Komisja podejmie decyzję negatywną, podejmuje decyzję o windykacji, chyba, że windykacja byłaby sprzeczna z ogólną zasadą prawa wspólnotowego decyzja o windykacji zobowiązuje Państwo Członkowskie do podjęcia wszelkich środków w celu windykacji pomocy od beneficjenta windykacji podlega pomoc wraz z odsetkami płatnymi od dnia udostępnienia pomocy beneficjentowi do dnia windykacji

63 Dochodzenia sektorowe i dotyczące instrumentów pomocy Możliwość prowadzenia dochodzeń obejmujących kilka p. cz. względem danego sektora gospodarki lub danego instrumentu pomocy - gdy istnieje uzasadnione podejrzenia, że środki stosowane w danym sektorze lub oparte na określonym instrumencie pomocy mogą istotnie ograniczać lub zakłócać konkurencję na rynku wewnętrznym w kilku p. cz. istniejące środki pomocy stosowane w danym sektorze w kilku p. cz. nie są, lub przestały być, zgodne z rynkiem wewnętrznym

64 POMOC DE MINIMIS 68

65 Pomoc de minimis Względy ekonomiki postępowania i ustalania priorytetów kontroli pomocy państwa Fikcja prawna pomoc de minimis nie stanowi w istocie pomocy państwa - nie spełnia co najmniej jednej przesłanki Nie oznacza to, że każda pomoc pod progiem de minimis stanowi pomoc de minimis co do zasady jedynie taka, która została udzielona jako de minimis 69

66 Pomoc de minimis Obecnie Rozporządzenie Komisji (UE) NR 1407/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis Rozporządzenie Komisji (UE) NR 1408/2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis w sektorze rolnym Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 875/2007 z dnia 24 lipca 2007 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis dla sektora rybołówstwa Rozporządzenie Komisji (UE) Nr 360/2012 z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 TfUE do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym 70

67 Pomoc de minimis Pomoc udzielana zasadniczo na dowolny cel wyjątki Pomoc dla przedsiębiorców działających w sektorze rybołówstwa i akwakultury (Rozporządzenie Rady (WE) nr 104/2000) Pomoc na produkcję podstawowych produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu Pomoc na przetwarzanie i wprowadzania na rynek produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu, jeżeli: wysokość pomocy ustalana jest na podstawie ceny lub ilości tych produktów, które zostały zakupione od producentów surowców lub od podmiotów objętych pomocą kiedy przyznanie pomocy zależy od faktu jej przekazania w części lub całości producentom surowców 71

68 Pomoc de minimis Wyjątki Pomoc eksportowa - związana z wywozem do państw trzecich lub państw członkowskich, tzn. pomoc bezpośrednio związana z ilością wywożonych produktów, tworzeniem i prowadzeniem sieci dystrybucyjnej lub innymi wydatkami bieżącymi związanymi z prowadzeniem działalności eksportowej Pomoc uwarunkowana pierwszeństwem wykorzystania towarów (surowców) krajowych przed towarami zagranicznymi Na nabycie pojazdów przeznaczonych do drogowego przewozu towarów przez przedsiębiorców prowadzących działalność w zakresie drogowego transportu towarów 72

69 Pomoc de minimis Produkcja podstawowych produktów rolnych wymienionych w załączniku I do Traktatu Wszelkie produkty rolnictwa, rybołówstwa i niektóre leśnictwa, nieprzetworzone i pierwszego przetworzenia Objęte zasadą de minimis wyrażoną w pozostałych rozporządzeniach 73

70 Pomoc de minimis Pomoc do EUR w okresie 3 kolejnych lat fiskalnych (w Polsce kalendarzowych) W odniesieniu do sektora transportu drogowego EUR w okresie 3 kolejnych lat fiskalnych Jeżeli pomoc przekracza pułap, to w całości poza zasadą de minimis Pułapy pomocy wyrażone w formie ekwiwalentu dotacji pieniężnej brutto (EDB) konieczność dyskontowania Dzień udzielenia pomocy dzień przyznania prawa do jej otrzymania 74

71 Pomoc de minimis jedno przedsiębiorstwo wszystkie jednostki gospodarcze, które są ze sobą powiązane co najmniej jednym z następujących stosunków: a) jedna jednostka gospodarcza posiada w drugiej jednostce gospodarczej większość praw głosu akcjonariuszy, wspólników lub członków b) jedna jednostka gospodarcza ma prawo wyznaczyć lub odwołać większość członków organu administracyjnego, zarządzającego lub nadzorczego innej jednostki gospodarczej c) jedna jednostka gospodarcza ma prawo wywierać dominujący wpływ na inną jednostkę gospodarczą zgodnie z umową zawartą z tą jednostką lub postanowieniami w jej akcie założycielskim lub umowie spółki d) jedna jednostka gospodarcza, która jest akcjonariuszem lub wspólnikiem w innej jednostce gospodarczej lub jej członkiem, samodzielnie kontroluje, zgodnie z porozumieniem z innymi akcjonariuszami, wspólnikami lub członkami tej jednostki, większość praw głosu akcjonariuszy, wspólników lub członków tej jednostki Jednostki gospodarcze pozostające w jakimkolwiek ze stosunków, o których mowa w akapicie pierwszym lit. a) d), za pośrednictwem jednej innej jednostki gospodarczej lub kilku innych jednostek gospodarczych również są uznawane za jedno przedsiębiorstwo 75

72 Pomoc de minimis Możliwość udzielania wyłącznie w tzw. przejrzystych formach pomocy - takich, które nie zawierają w sobie czynnika ryzyka, np. Dotacji Dopłata na spłatę odsetek (stała stopa) Ograniczonych zwolnień podatkowych Podwyższenia kapitału zakładowego Gwarancji i pożyczek szczególne zasady 76

73 Pomoc de minimis Monitorowanie Pisemne powiadomienie beneficjenta o przewidywanej kwocie pomocy (wyrażonej w EDB) oraz o jej charakterze de minimis, z podaniem wyraźnego odniesienia do rozporządzenia z podaniem jego tytułu i odniesienia do publikacji w Dz. Urz. UE Zakaz udzielania pomocy de minimis bez upewnienia się, że nie przekracza ona dopuszczalnych limitów Oświadczenia beneficjenta o uzyskanej pomocy de minimis i pomocy państwa na te same kk uzyskanej w 3 ostatnich latach budżetowych Możliwość wprowadzenia centralnego rejestru pomocy de minimis 77

74 Pomoc de minimis Monitorowanie prawo krajowe art. 5 ust. 3 ustawy o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej Podmioty udzielające pomocy wydają beneficjentowi pomocy zaświadczenie stwierdzające, że udzielona pomoc publiczna jest pomocą de minimis albo pomocą de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie Zaświadczenie wydawane z urzędu na formularzu stanowiącym załącznik do rozporządzenia RM z dnia 20 marca 2007 r. w sprawie zaświadczeń o pomocy de minimis i pomocy de minimis w rolnictwie i rybołówstwie Możliwość korekty zaświadczenia, gdy rzeczywista wartość pomocy jest inna niż zaświadczeniu 78

75 Pomoc de minimis pułapy i zasady wyliczania Wartość pomocy de minimis przeliczane na euro po kursie średnim NBP z dnia udzielenia pomocy Dzień udzielenia pomocy dzień, w którym podmiot ubiegający się o pomoc publiczną nabył prawo do otrzymania tej pomocy z reguły Dzień zawarcia umowy o udzielenie pomocy Dzień wydania decyzji administracyjnej przyznającej pomoc odrębne zasady dla pomocy przyznanej w formie ulgi podatkowej na podstawie aktu normatywnego, bez wymogu wydania decyzji 79

76 Wzór zaświadczenia de minimis 80

77 Wzór zaświadczenia de minimis 81

78 Pomoc de minimis Monitorowanie prawo krajowe Art. 37 ust. 1 - Podmiot ubiegający się o pomoc de minimis jest zobowiązany do przedstawienia podmiotowi udzielającemu pomocy, wraz z wnioskiem o udzielenie pomocy: 1) wszystkich zaświadczeń o pomocy de minimis, jakie otrzymał w roku, w którym ubiega się o pomoc, oraz w ciągu 2 poprzedzających go lat, albo oświadczenia o wielkości pomocy de minimis otrzymanej w tym okresie, albo oświadczenia o nieotrzymaniu takiej pomocy w tym okresie 2) informacji niezbędnych do udzielenia pomocy de minimis, dotyczących w szczególności wnioskodawcy i prowadzonej przez niego działalności gospodarczej oraz wielkości i przeznaczenia pomocy publicznej otrzymanej w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikujących się do objęcia pomocą, na pokrycie których ma być przeznaczona pomoc de minimis 82

79 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym

80 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) art. 106 ust. 2 TFUE (ex art. 86 ust. 2 TWE) Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym lub mające charakter monopolu skarbowego podlegają normom Traktatów, zwłaszcza regułom konkurencji, w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu poszczególnych zadań im powierzonych. Rozwój handlu nie może być naruszony w sposób pozostający w sprzeczności z interesem Unii.

81 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) art. 106 ust. 2 TFUE (ex art. 86 ust. 2 TWE) ograniczone i warunkowe wyłączenie od reguł konkurencji (w tym pomocy publicznej) dla przedsiębiorstw, które wykonują szczególnego rodzaju usługi - zbliżone w swoim charakterze do usług użyteczności publicznej możliwość udzielania pomocy publicznej na wykonywanie szczególnych zadań powierzonych tym przedsiębiorstwom, z uwzględnieniem zasady proporcjonalności

82 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania UOIG Podmioty szczególnych obowiązków nakładanych na nie przez Państwo związanych z wykonywaniem UOIG Źródłem obowiązku jest akt władzy publicznej lub oficjalny akt Obowiązki te mogą dotyczyć między innymi: Świadczenia usług Świadczenia usług określonej jakości Ciągłości i regularności świadczonych usług Świadczenia usług po określonej cenie (taryfy) Szczególnego traktowania niektórych klientów

83 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Pojęcie UOIG Szeroki zakres pojęcia gospodarczy (rynkowy) charakter usług (UOIG a UIO) wykonywanie misji w interesie publicznym służba interesom społeczności jako całości, realizacja podstawowych potrzeb społeczności Co do zasady usługi te nie mogą być świadczone na zasadach rynkowych, lub świadczone na zasadach rynkowych nie będą miały pożądanych właściwości zasada swobody definicji UOIG państwa członkowskie mają względną swobodę w określaniu, które usługi świadczone są jako UOIG kontrola Komisji i sądów co do oczywistych błędów

84 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Przykłady UOIG (orzecznictwo i legislacja) utrzymywanie żeglowności najważniejszej drogi rzecznej w państwie usługi cumownicze w portach morskich świadczone stale i powszechnie budowa i zarządzanie publiczną siecią telekomunikacyjną usługi transportu medycznego podstawowe usługi pocztowe zapewnianie dostaw energii elektrycznej w ramach krajowego systemu energetycznego dostawy wody pośrednictwo pracy zapewnienie bezpieczeństwa energetycznego

85 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Przykłady UOIG (orzecznictwo i legislacja) przewozy lotnicze na nierentownych trasach działalność telewizyjnych nadawców publicznych utrzymywanie sieci pocztowej na obszarach wiejskich uzupełniające, branżowe ubezpieczenia emerytalne gospodarka odpadami zapewnienie ciągłego zaopatrzenia w leki na określonym terytorium lokalny transport zbiorowy zarządzanie siecią szerokopasmowego przesyłu danych na tzw. obszarach białych wspieranie rozwoju regionalnego w ramach państwa członkowskiego

86 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) W ujęciu historycznym debata: czy pomoc na pokrycie dodatkowych kosztów świadczenia UOIG stanowi w ogóle pomoc publiczną? Podejście pomocowe publiczne wsparcie działalności w interesie ogólnym stanowi pomoc publiczną, ale może być ona uznana przez Komisję za dopuszczalną w oparciu o art. 106 ust. 2 TFUE Podejście kompensacyjne wsparcie to nie jest pomocą publiczną, ponieważ nie przynosi beneficjentowi korzyści, a służy tylko wyrównaniu gorszej pozycji wynikłej z obowiązków jest ono automatycznie dozwolone i nie stosuje się art. 106 ust. 2 TFUE Od wyroku ETS w sprawie C-280/00 Altmark Trans z 2003 roku podejście mieszane

87 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Wyrok w sprawie C-280/00 Altmark Trans Rekompensaty nie są pomocą publiczną jeżeli spełniają łącznie następujące warunki: 1. Uprzednie powierzenie jasno zdefiniowanych obowiązków służby publicznej 2. Uprzednie wyznaczenie parametrów rekompensaty w sposób przejrzysty i obiektywny 3. Proporcjonalność 4. Efektywność

88 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) 1. Warunek powierzenia obowiązków Powierzenie aktem władzy publicznej, oficjalnym aktem prawnym Dowolny instrument powierzenia umowa, decyzja administracyjna, koncesja, umowa administracyjnoprawna, itp. Ale źródłem powinien być przepis prawa z przepisu prawa musi wynikać odpowiedzialność państwa za wykonywanie danego zadania Upraszczając chodzi o przekazanie dowolnym instrumentem zadania publicznego do wykonania przez zewnętrzny podmiot

89 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) 2. Warunek uprzedniego wyznaczenia parametrów rekompensaty w sposób przejrzysty i obiektywny w zależności od rodzaju kompensowanych usług należy określić jeszcze przed powierzeniem obowiązków kwotę należnej przedsiębiorstwu rekompensaty lub sposób jej wyliczania w oparciu o określony, przejrzysty algorytm lub określone stawki (przykładowo stawki za wozokilometr) Sposób obliczania powinien odzwierciedlać rzeczywiste koszty wykonywania usług Nie wolno pokrywać ex post strat operatora

90 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) 3. Warunek proporcjonalności wysokość rekompensaty nie może przekraczać kwoty niezbędnej do pokrycia całości lub części kosztów poniesionych w trakcie wywiązywania się ze zobowiązań z tytułu świadczenia usług publicznych, przy uwzględnieniu odpowiednich wpływów i rozsądnego zysku Trzeba uwzględnić wszystkie korzyści (łącznie z przewagą strukturalną) wynikające z faktu bycia operatorem usług Rozsądny zysk???

91 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) 4. Warunek efektywności a) Wyłonienie operatora w przetargu publicznym umożliwiającym wybór podmiotu świadczącego usługi za cenę najkorzystniejszą dla społeczności b) lub benchmarking - określenie poziomu rekompensaty na podstawie analizy kosztów, jakie typowe, dobrze zarządzane przedsiębiorstwo dysponujące odpowiednimi środkami potrzebnymi do spełnienia koniecznych wymogów z tytułu świadczenia usług publicznych poniosłoby, wywiązując się z tych zobowiązań, przy uwzględnieniu odpowiednich wpływów i osiągniętego zysku z wywiązywania się z tych zobowiązań

92 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Jeżeli którykolwiek z warunków Altmark nie jest spełniony rekompensata w całości stanowi pomoc Pomoc ta może być wyłączona od zakazu z art. 107 ust. 1 TFUE na podstawie art. 106 ust. 2 TFUE Przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym lub mające charakter monopolu skarbowego podlegają normom Traktatów, zwłaszcza regułom konkurencji, w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu poszczególnych zadań im powierzonych. Rozwój handlu nie może być naruszony w sposób pozostający w sprzeczności z interesem Unii.

93 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Warunki wyłączenia określone w: decyzji Komisji z 20 grudnia 2011 r. nr 2012/21/UE w sprawie stosowania art. 106 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do wykonywania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym Komunikacie Komisji z 2011 r. zasady ramowe Unii Europejskiej dotyczące pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych Dodatkowo rekompensaty do 500 tys. EUR/przedsiębiorstwo stanowią pomoc de minimis na UOIG na podstawie rozporządzenia KE nr 360/2012 w sprawie stosowania art. 107 i 108 TFUE do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym

94 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) Odrębne reguły dla usług publicznych w transporcie lądowym Wyłączenie na podstawie art. 93 TFUE Warunki wyłączenia określone w rozporządzeniu Parlamentu i Rady nr 1370/2007 dotyczącym usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego oraz uchylającym rozporządzenie Rady nr 1191/69 i nr 1107/70

95 Pomoc na usługi w ogólnym interesie gospodarczym (UOIG) De minimis Rekompensata UOIG do EUR/przedsiębiorstwo Standard Altmark gdy spełnione 4 warunki środki nie stanowią pomocy Jeśli nie - pomoc przejdź o poziom niżej (wyjątek usługi w transporcie lądowym) Decyzja 2012/21 Jeśli rekompensata mieści się w zakresie stosowania decyzji i spełnia 3 pierwsze warunki Altmark pomoc dozwolona bez obowiązku notyfikacji Jeśli nie przejdź poziom niżej Zasady ramowe Jeśli spełnione pierwsze 3 warunki Altmark oraz warunki dodatkowe pomoc dozwolona, ale konieczna notyfikacja i zgoda Komisji Jeśli nie spełnione prawdopodobnie pomoc zakazana

96 Dziękuję za uwagę Łukasz Grzejdziak Katedra Prawa Gospodarczego Publicznego WPiA UŁ 100