Pytania, zgłoszone przez Urzędy Marszałkowskie

Transkrypt

1 Pytania, zgłoszone przez Urzędy Marszałkowskie na II spotkanie w sprawie ustawy z dnia 1 lipca 2011 roku o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 152, poz. 897) Warszawa, dnia 15 grudnia 2011 r. Lp. Pytanie Zgłaszający Odpowiedź 1. Jak należy rozumieć używane w ustawie pojęcie pozostałości z sortowania? Pozostałości z sortowni, na której sortowane są odpady z selektywnego zbierania odpadów lub z MBP. W przypadku wskazania sortowni zmieszanych odpadów jako instalacji zastępczej pozostałości z sortowania w przedmiotowej instalacji. 2. Jaki jest cel wprowadzenia przepisu art. 19; Czy odnosi się on do zakładów typowanych jako regionalne w obowiązujących jeszcze WPGO? Celem jest, żeby gminy nie cofały się na poprzedni etap inwestycyjny, w przypadku gdy inwestycje są na jakimś etapie realizacji. 3. Na pytanie nr 5 zadane przed poprzednim spotkaniem, Ministerstwo Środowiska udzieliło odpowiedzi, że stacje przeładunkowe nie są dopuszczone. Natomiast Kpgo2010 przewidywał zastosowanie systemu przeładunkowego i na tej podstawie w WPGO , zaplanowano powstanie 5-6 stacji Stacja przeładunkowa nie jest instalacją regionalną, ale na obszarze regionu może funkcjonować jako miejsce zbierania element logistyki odbierania odpadów. Natomiast zgodnie z obowiązującą ustawą o odpadach art. 13 a ust. 1 pozostałości z sortowania są objęte całkowitym zakazem zbierania poza miejscem wytwarzania. ul. Wawelska 52/54, Warszawa; (+48 22) , faks: (+48 22) ,

2 4. 5. przeładunkowych. Budowa tej infrastruktury jest w trakcie realizacji, a działający w imieniu gmin związek międzygminny wystąpił o dofinansowanie z RPO WM budowy stacji wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Jak należy rozwiązać problem planowanej instalacji wskazanej w obowiązującym jeszcze WPGO jako regionalna, która uzyskała decyzję środowiskową i pozwolenie na budowę natomiast nie spełnia w części definicji instalacji regionalnej? Czy będzie miało zastosowanie art. 19? W Indykatywnym Wykazie Indywidualnych Projektów Kluczowych dla Regionalnego Programu Operacyjnego znalazł się projekt modernizacji kompostowni, przebudowy składowiska i budowy sortowni w ramach jednego zakładu. Z wnioskodawcą została podpisana preumowa, wniosek przeszedł pomyślnie ocenę formalną i jest w trakcie oceny merytorycznej. Projekt ten nie był wskazywany w WPGO jako zakład zagospodarowania odpadów, jednak wpisywał się w założenia planu. Inwestycja uzyskała decyzję środowiskową i pozwolenie na rozbudowę składowiska, rozpoczęto W przypadku zaplanowania inwestycji w dotychczasowym WPGO i przewidzenia do zmodernizowania w zaktualizowanym WPGO oraz posiadania wymaganych decyzji zasadnym jest odstąpienie od stosowania art. 3a w myśl art. 19. Nie. Ewentualnie można przewidzieć jego rozbudowę i dostosowanie do definicji RIPOK. Pytanie: jakim cudem inwestycja znalazła się na liście projektów indykatywnych? 2

3 6. także prace budowlane, jednak zakład obejmuje zagospodarowanie odpadów z obszaru zamieszkałego przez mniej niż mieszkańców. Czy w świetle powyższego, zakład ten może być brany pod uwagę jako regionalny? Na podstawie jakiego dokumentu, zarząd województwa powinien uwzględnić w WPGO gminy spoza własnego województwa? Jakie konsekwencje dla gmin oraz dla województw będzie miało takie rozwiązanie? Najpierw województwa powinny się porozumieć. Następnie zawrzeć odpowiednie zapisy w WPGO, a także w uchwałach. 7. Który rok ma być bazowym do opracowania WPGO? 2010 r. 8. Jaki wskaźnik ilości zmieszanych odpadów komunalnych na mieszkańca należy przyjąć do obliczania/weryfikacji mocy przerobowych regionalnych instalacji? Wskaźniki z WPGO. 9. W jaki sposób należy określać pojemność składowiska? Czy należy uwzględniać możliwość rozbudowy (np. w postaci rezerwy terenu)? Pojemność składowiska jest określana w pozwoleniu na budowę. 10. Czy aby uwzględnić instalację na podstawie art. 16 ust. 3 oraz art. 19, decyzja środowiskowa/wzizt powinna być ostateczna? Decyzja musi być wydana, ale nie musi być ostateczna. 3

4 Z założenia regionalnymi instalacjami mogą być tylko te spełniające definicję regionalnej, a więc także wymagania ochrony środowiska. Jak zatem należy rozumieć zapis dotyczący harmonogramu zamykania regionalnych instalacji? W art. 4 ust. 5 (dod. art. 14 b) zapisano, że w przypadku nieprzeprowadzania strategicznej oceny oddziaływania na środowisko organ jest zobowiązany zapewnić udział społeczeństwa. Czy w przeciwnym przypadku, jest zwolniony z tego obowiązku? Zapis ten będzie stosowany w dalszej perspektywie, gdy być może będą się zmieniały przepisy prawa. Zgodnie z ustawą o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko nie jest zwolniony 13. Z jakich środków powinna być finansowana budowa regionalnych instalacji? Jakiekolwiek uda się pozyskać, z zachowaniem art. 3a. 14. Jaka jest różnica między przetargiem na odbieranie odpadów a przetargiem na odbieranie i zagospodarowanie odpadów? W przypadku przetargu na odbieranie odpadów, gmina określa w specyfikacji istotnych warunków zamówienia (a potem również w umowie) instalację, do których podmiot wyłoniony w przetargu będzie kierował poszczególne rodzaje odpadów. W przypadku przetargu na odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych gmina nie wskazuje takich instalacji, podmiot odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, wyłoniony w drodze przetargu sam decyduje do której instalacji przekaże odpady, z tym że zmieszane odpady komunalne, odpady zielone oraz pozostałości z sortowania, przeznaczone do składowania jest zobowiązany przekazać do instalacji posiadającej 4

5 status regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych i obsługującej region, w którym działa przedsiębiorca. 15. Do której instalacji przedsiębiorca będzie kierował odpady, jeżeli w danym regionie jest więcej niż 1 RIPOK? Do której mu gmina wskaże w przypadku przetargu na odbieranie odpadów. I która będzie miała dostępne moce przerobowe. 16. Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2011 r. Nr 152, poz. 897) do regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów muszą trafić zmieszane odpady komunalne, odpady zielone oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania. Istnieje zatem konieczność przekazywania wszystkich rodzajów odpadów zielonych w tym odpadów pochodzących z pielęgnacji terenów zielonych i parków (gałęzie, liście, skoszona trawa) tylko i wyłącznie do regionalnych instalacji. Należy podkreślić, że w wielu przypadkach odpady te będą musiały być przetransportowane do instalacji oddalonej o kilkadziesiąt kilometrów co jest ekonomicznie nieuzasadnione. Czy istnieje zatem możliwość wprowadzenia Województwa Lubelskiego w Lublinie Wytwórca odpadów niebędący właścicielem nieruchomości, na której odpady powstają będzie mógł, w przypadku braku odmiennych postanowień regulaminu zagospodarować odpady zielone na obszarze RGOK w innej instalacji niż RIPOK. Obowiązek przekazania do RIPOK spoczywa jedynie na podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. 5

6 zmiany powyższego zapisu i umożliwienie zagospodarowania odpadów zielonych w małych lokalnych kompostowniach (nie przydomowych)? Czy w przypadku wskazania w regionie gospodarki odpadami więcej niż jednej instalacji regionalnej możemy określić w Planie gospodarki odpadami przynależność gmin do poszczególnych instalacji regionalnych? W przypadku braku takiego przyporządkowania gminy będą mogły zmieniać kierunek przekazywania odpadów a instalacje regionalne w takim regionie będą się borykały z problemem uzyskania stałego i wymaganego dla instalacji regionalnej strumienia odpadów. Jeśli obowiązujące przepisy prawne nie wskazują wymagań dla instalacji zastępczej w zakresie osiągnięcia określonego poziomu redukcji strumienia odpadów ulegających biodegradacji to czy gminy przekazujące odpady do instalacji zastępczej ze względu na brak regionalnej są zobowiązane do osiągnięcia wymaganych poziomów redukcji? Województwa Lubelskiego w Lublinie Województwa Lubelskiego w Lublinie Nie można wskazać w planie przynależności gmin do konkretnej instalacji. Gminy są obowiązane do osiągnięcia ustawowo określonych poziomów. Obowiązek spoczywa na gminie a nie na instalacji. 6

7 Czy poza inwestycjami określonymi w Planie gospodarki odpadami i uchwale wykonawczej do tego Planu jako regionalne i zastępcze instalacje gospodarki odpadami mogą powstawać inne nowe instalacje nie wskazane w Planie finansowane ze środków prywatnych przedsiębiorców np. sortownie, kompostownie itd. Jakie są instrumenty przeciwdziałania inwestycjom, które będą konkurencją dla zakładów wybudowanych ze środków publicznych i przechwycą część odpadów? Czy w związku z wprowadzeniem zakazu przekazywania zmieszanych odpadów komunalnych bezpośrednio na składowisko decyzje wydane dla zarządzających składowiskami w zakresie unieszkodliwiania tych odpadów będą z mocy prawa nieważne? Czy w świetle obowiązujących przepisów możliwe jest prowadzenie selektywnej zbiórki odpadów przez gminę z podziałem na dwie frakcje: odpady suche i mokre? Czy można zakwalifikować jako regionalną instalację taką, która przyjmuje tylko i wyłącznie dwie frakcje odpadów : suchą i mokrą, a nie odpady zmieszane? Województwa Lubelskiego w Lublinie Województwa Lubelskiego w Lublinie Województwa Lubelskiego w Lublinie Województwa Lubelskiego w Lublinie Mogą. Jednakże jeżeli nie zostaną wskazane jako RIPOK (a Marszałek nie ma obowiązku wskazywania ich jako regionalne), to nie mogą być do nich kierowane wskazane w ustawie rodzaje odpadów. Nie ma przepisu przejściowego, który by wygaszał czy też stwierdzał, że te decyzje są nieważne z mocy prawa. Tak, jest to możliwe, pod warunkiem, że zostaną osiągnięte określone w ustawie cele środowiskowe (poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami oraz poziomy ograniczenia odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania). Jeżeli gmina ma możliwość dosortowania tak zebranych odpadów bez nadmiernych kosztów. Jeżeli przyjmuje tylko odpady selektywnie zebrane, to nie musi być instalacją regionalną. 7

8 W świetle definicji instalacja regionalna do mechaniczno - biologicznego przetwarzania odpadów dotyczy wyłącznie odpadów zmieszanych, a nie z selektywnej zbiórki. Czy w ramach regionu gospodarki odpadami można wydzielić obszar, w którym w okresie trwałości projektu realizowanego ze środków UE gminy kierują odpady do wskazanej instalacji, a nie do innej instalacji regionalnej w tym regionie? Jak określać minimalne moce przerobowe instalacji regionalnych (Mg/rok) biorąc pod uwagę bardzo duże zróżnicowanie jednostkowych wskaźników wytwarzania odpadów (dotyczy to w szczególności instalacji na odpady zielone, na jakiej podstawie określić jednostkowy wskaźnik wytwarzania odpadów zielonych praktycznie inny dla każdej gminy)? Czy z regionu wskazanego w Planie gospodarki odpadami może wystąpić gmina, która terytorialnie jest zlokalizowana w części centralnej regionu? Art. 4 pkt. 4 ustawy nowelizującej, tj.: art. 14. ust. 6 pkt. 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach określenie kryteriów rozmieszczenia obiektów przeznaczonych do Województwa Lubelskiego w Lublinie Województwa Lubelskiego w Lublinie Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Nie ma umocowania prawnego dla wydzielania takiego obszaru. Wskazówkę mogą stanowić wytyczne P. dr Piotra Manczarskiego Gmina tylko opiniuje WPGO, a nie uzgadnia. Sejmik może narzucić przynależność do regionu. WPGO określa potrzeby inwestycyjne dla wszystkich strumieni odpadów. Natomiast strumień odpadów komunalnych (zmieszanych, zielonych, pozostałości z sortowania przeznaczone do składowania) są kierowane w ramach regionu. 8

9 gospodarowania odpadami oraz mocy przerobowych przyszłych instalacji do przetwarzania odpadów : Czy określając ww. kryteria oraz moce przerobowe przyszłych instalacji do przetwarzania odpadów należy odnieść się tylko do odpadów komunalnych czy też do innych strumieni odpadów? Jak należy rozumieć: kryteria rozmieszczenia obiektów? (czy tylko wg. regionów gospodarki odpadami?) Czy do WPGO należy wpisać regionalne instalacje do przetwarzania odpadów komunalnych: a) które będą wybudowane, utrzymywane i eksploatowane z inicjatywy przedsiębiorców? b) których budowę, utrzymanie i eksploatację będą zapewniać gminy wg postanowień zawartych w art. 3a ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Czy jako instalacje zastępcze do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych mogą być wskazane instalacje, które dotychczas przetwarzały inne odpady, np. odpady selektywnie zbierane? Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Odp. b. Jeśli mają zezwolenie na przetwarzanie tego rodzaju odpadów, to mogą przetwarzać takie rodzaje odpadów. 9

10 Czy w przypadku gdy w regionie nie ma ripok do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, jako regionalną instalację do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych należy wskazać regionalną instalację do składowania odpadów - składowisko odpadów komunalnych, czy też odpady w tym przypadku należy skierować do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych w innym regionie? Czy zmieszane (niesegregowane) odpady komunalne o kodzie mogą być skierowane do instalacji do składowania odpadów? Czy do przedmiotowej instalacji powinny trafić tylko odpady powstające w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych? Czy zmieszane (niesegregowane) odpady komunalne o kodzie powinny być skierowane do instalacji do mechanicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, w przypadku gdy w danym regionie nie ma instalacji do mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych? Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Należy wskazać instalacje zastępcze do czasu wybudowania RIPOK. (składowisko, które jest RIPOK może przyjmować tylko pozostałości z MBP) Docelowo tylko pozostałości z procesu MBP. Sortownię odpadów zmieszanych można potraktować jako instalację zastępczą, do czasu powstania instalacji MBP. 10

11 Czy jako instalacje zastępcze mogą być wyznaczane instalacje, które mają mniejsze moce przerobowe niż ripok, ale suma ich mocy przerobowych wystarczy aby przetworzyć odpady komunalne z terenu całego regionu gospodarki odpadami do czasu utworzenia ripok? Czy w przypadku gdy moce przerobowe instalacji zastępczych zlokalizowanych w jednym regionie gospodarki odpadami są niewystarczające do przetworzenia odpadów z tego jednego regionu, jako instalacje zastępcze mogą być wyznaczane instalacje spoza regionu gospodarki odpadami? Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Tak. Tak. 34. Jakie rodzaje regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych należy wskazać w wpgo? Województwa Świętokrzyskiego w Kielcach Wszystkie spełniające wymagania definicji. 35. W związku z przystąpieniem do aktualizacji wojewódzkiego planu gospodarki odpadami mamy problem z właściwym nazewnictwem instalacji wchodzących w skład systemu. Przykład mamy zakład składający się z sortowni i składowiska odpadów, które spełnia definicje regionalnej instalacji. Zatem w tej sytuacji będziemy tu mówić o zakładzie zagospodarowania odpadów w skład którego wchodzi sortowania odpadów jako instalacja zastępcza i w Łodzi Nazewnictwo powinno być klarowne. 11

12 regionalne składowisko odpadów? Na terenie miasta Łodzi Remondis posiada sortownię zmieszanych odpadów komunalnych. W świetle nowej ustawy wygrywa kilka przetargów na terenie miasta na odbieranie odpadów komunalnych. Pytanie czy zebrane zmieszane odpady będzie mógł poddać przetworzeniu w swojej sortowni czy będzie musiał je przekazać do regionalnej bądź zastępczej instalacji. W czasie dyskusji nasunęła się myśl, że taka instalacja (samodzielna sortownia) może być zastępczą instalacją do czasu wybudowania instalacji regionalnej. Proszę o potwierdzenie czy taka sytuacja jest dopuszczalna. W województwie łódzkim znajduje się ok. 20 instalacji spełniających wymagania ochrony środowiska, ale nie spełniają one definicji regionalnej instalacji. Tworzymy system gospodarki odpadami i pytanie jest następujące: czy wszystkie te instalacje wyznaczamy, jako instalacje zastępcze do obsługi danego regionu. Na jakiej podstawie możemy dane składowisko nie włączyć do systemu a tym samym jak będzie w Łodzi w Łodzi Jeżeli taka sortownia zostanie wskazana jako instalacja zastępcza do czasu wybudowania RIPOK, to można do niej kierować zmieszane odpady komunalne. UM dokonuje analizy potrzeb dla przetwarzania wytwarzanych na terenie województwa odpadów, a więc do UM należy decyzja o wskazaniu instalacji jako zastępcze. Nie ma nakazu prawnego zobowiązującego UM do uwzględnienia wszystkich istniejących instalacji niespełniających definicji RIPOK, jako zastępcze. 12

13 dalej ono funkcjonować, jeśli nie będzie miało podstawowego strumienia odpadów a będzie posiadało wszelkie stosowne decyzje i pozwolenia. W regionie mamy instalację regionalną i dwie zastępcze wszystkie one są składowiskami odpadów, w regionie brak jest instalacji MBP. Czy do tych instalacji mogą być kierowane odebrane od mieszkańców zmieszane odpady komunalne? W planie gospodarki odpadami należy obligatoryjnie wskazać instalacje, dla których została wydana decyzja o uwarunkowaniach środowiskowych bądź decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Czy uwzględniamy decyzje wydane a nieprawomocne bądź zaskarżone czy pod uwagę bierzemy tylko te decyzje, które z dniem r. są decyzjami ostatecznymi? Związek gmin został powołany do budowy instalacji zzo, nie prowadzi gospodarki odpadami i nie będzie przejmował od właścicieli nieruchomości obowiązków związanych z nową ustawą. Instalacja będzie wybudowana nie wcześniej niż za 3 4 lata. Obecnie gminy wchodzące w skład związku obsługiwane są przez kilka instalacji do przetwarzania odpadów. w Łodzi w Łodzi w Łodzi Mogą być kierowane jako do instalacji zastępczych. Składowisko do składowania zmieszanych odpadów komunalnych nie jest RIPOK, zgodnie z definicją. Należy wziąć pod uwagę wszystkie wydane decyzje. Również nieprawomocne i zaskarżone. Nie istnieje regulacja prawna, która zabrania przydzielania do różnych RGOK gmin należących do związku. 13

14 Czy można do czasu wybudowania przez ten związek regionalnej instalacji gminy z tego związku przypisać do różnych regionów? Czy istnieje regulacja prawna, która zabrania dzielenia gmin należących do związku gmin, jeśli taki związek nie posiada instalacji regionalnej? Czy kolejne sprawozdanie z Wojewódzkiego Planu Gospodarki Odpadami należy wykonać w roku 2014, za lata , czy też sprawozdanie to ma obejmować już tylko zaktualizowany plan, czyli sprawozdanie za lata , a przygotowywane w 2015 roku? Jak należy postępować przy projektowaniu systemu gospodarki, z gminami przygranicznymi, które chcą należeć do regionu gospodarowania odpadami należącego do innego województwa? Kiedy i czy zostaną wydane wytyczne do sporządzenia aktualizacji wojewódzkiego planu gospodarki odpadami? Którymi danymi należy posłużyć się celem stwierdzenia spełnienia warunku dotyczącego mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej Województwa Zachodniopomorskiego w Szczecinie Województwa Zachodniopomorskiego w Szczecinie Województwa Zachodniopomorskiego w Szczecinie Województwa Śląskiego Pierwsze sprawozdanie sporządza się za lata Można utworzyć regiony międzywojewódzkie. Projekt jest przygotowywany wewnętrznie. Pomocne mogą być wytyczne opracowane przez P. inż. Piotra Manczarskiego. 14

15 mieszkańców w przypadku regionalnej instalacji: a) z lit. a przedmiotowej definicji: - dot. wskaźnika wytwarzania zmieszanych odpadów komunalnych (zok) dla wyliczenia wymaganej przepustowości instalacji w części mechanicznej, - dot. wielkości i udziału % frakcji podsitowej w zok, która ma być poddana stabilizacji biologicznej w celu obliczenia wymaganej przepustowości instalacji w części biologicznej, b) z lit. b przedmiotowej definicji: - dot. wskaźnika wytwarzania odpadów zielonych i innych bioodpadów, które mają stanowić strumień wejściowy do instalacji regionalnej w celu obliczenia jej wymaganej przepustowości, c) z lit. c przedmiotowej definicji: - dot. rodzajów i ilości odpadów powstających w instalacji MBP zok oraz ich gęstości nasypowej w celu obliczenia wymaganej pojemności składowiska. 15

16 Czy instalacja do przetwarzania selektywnie zebranych odpadów zielonych i innych bioodpadów w której wytwarzany jest produkt spełniający wymagania dla nawozów lub środków wspomagających uprawę roślin, spełniająca wymagania dot. wymaganej mocy przerobowej i art. 143 ustawy Poś, której prowadzący nie posiada wymaganego pozwolenia na wprowadzenie ww. do obrotu może uzyskać status regionalnej instalacji? Czy zostaną określone odrębne wymagania dla kompostów wytwarzanych z odpadów, które aktualnie, aby zostać wprowadzone do obrotu muszą spełniać wymagania wynikające z rozporządzenia ws. wykonania niektórych przepisów ustawy o nawozach i nawożeniu? Województwa Śląskiego Województwa Śląskiego Nie. Jednym z wymagań dla nawozów jest dopuszczenie do obrotu. Nie. Wymaga to podjęcia regulacji na poziomie UE. 47. Czy składowisko odpadów zlokalizowane w regionie, gdzie brak jest instalacji do MBP zok, które będzie przyjmowało nieprzetworzone zmieszane odpady komunalne ( ) może zostać wskazane jako instalacja regionalna? Województwa Śląskiego Nie. Jako zastępcza. Składowisko będące instalacją zastępczą może przyjmować jedynie pozostałości z sortowania przeznaczone do składowania oraz odpady powstające w procesie MBP. 16

17 48. Czy odpady powstające w procesie MBP zok podlegają zasadzie,,regionalizacji i wymagają zagospodarowania w ramach regionu, na którym zostały wytworzone? Województwa Śląskiego Pozostałości z sortowania przeznaczone do składowania tak, pozostałe nie Czy w związku z dodanymi ust. 6 i 7 w ustawie o odpadach i karami przewidzianymi artykułem 9 za pkt 1 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw możliwe będzie przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych i pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania poza regionem gospodarki odpadami komunalnymi, na którym zostały wytworzone. Jeżeli tak, to w jakich okolicznościach i czy wówczas odpowiednie odstępstwa zostaną zapisane w regulacjach prawnych? Czy możliwe jest wprowadzenie odpowiednich przepisów np. w ustawie o odpadach, które umożliwią samorządom województw wskazywanie instalacji zastępczych do obsługi regionu gospodarki odpadami komunalnymi z uwzględnieniem ich potencjału technicznotechnologicznego? Komentarz: Problem dotyczy Województwa Śląskiego Województwa Śląskiego Jedynie w przypadku kierowania ich do instalacji zastępczych zlokalizowanych poza regionem. Zostały wydane wytyczne MŚ, dotyczące wyznaczania instalacji zastępczych. 17

18 szczególnie instalacji służących do przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych. Zasadnym jest, aby w regionie, w którym brak jest instalacji spełniającej definicję regionalnej, jako instalacje zastępcze wskazywać tylko te instalacje, które są najbardziej efektywne i posiadanym potencjałem techniczno-technologicznym najbliższe instalacji regionalnej. Brak wymagań dla instalacji zastępczych, poza ogólnym dot. posiadania wymaganych decyzji, uniemożliwi przeprowadzenie koniecznej selekcji. W takiej sytuacji każdy z prowadzących instalację, która nie spełnia wymagań regionalnej, osiągającą często nieporównywalne efekty ekologiczne, będzie mógł na tych samych prawach domagać się uzyskania statusu instalacji zastępczej. Czy zbieranie odpadów komunalnych w podziale na,,mokre i,,suche jest selektywnym zbieraniem w myśl definicji zawartej w ustawie o odpadach? Czy zostaną dokonane zmiany w projekcie rozporządzenia z dn. 27 października br. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, które uwzględnią zapisy Województwa Śląskiego Województwa Śląskiego Tak, jest to możliwe, pod warunkiem, że zostaną osiągnięte określone w ustawie cele środowiskowe (poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia oraz odzysku innymi metodami oraz poziom ograniczenia odpadów komunalnych ulegających biodegradacji kierowanych do składowania). Jeżeli gmina ma możliwość dosortowania tak zebranych odpadów bez nadmiernych kosztów. Tak. Projekt jest po konsultacjach społecznych i uzgodnieniach międzyresortowych. Trwa analiza zgłoszonych uwag. 18

19 projektu Decyzji Komisji Europejskiej ustanawiającej przepisy i metody obliczeń w odniesieniu do weryfikacji zgodności z celami określonymi w art. 11 ust. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98 WE, w tym uwzględnią sposób obliczania wymaganych do osiągnięcia poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku odpadów w oparciu o dane dot. wytwarzanych odpadów (frakcji materiałowych objętych celem)? Komentarz: Projekt rozporządzenia z dn. 27 października br. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami wskazuje metodologię obliczeń, zgodnie z którą osiągnięte poziomy wylicza się w odniesieniu do odpadów zbieranych w gminie (frakcji materiałowych objętych celem). Przedstawiony sposób obliczenia wymaganych poziomów jest niezgodny z ww. projektem Decyzji Komisji Europejskiej, zgodnie z którym osiągnięte poziomy należy obliczyć w odniesieniu do całkowitej ilości wytwarzanych odpadów komunalnych (frakcji materiałowych objętych celem). Obowiązek uwzględnienia masy wytwarzanych odpadów w obliczeniach 19

20 został również zapisany w art. 2 niniejszego projektu Decyzji. Należy również zwrócić uwagę, że wynikające z Dyrektywy 2008/98/WE cele dot. odpadów z budowy i rozbiórki odnoszą się do ogólnej ilości wytwarzanych odpadów z budowy i rozbiórki, których źródłem powstawania jest przede wszystkim sektor przemysłowy. Załączniki II ww. projektu Decyzji Komisji Europejskiej wyszczególnia rodzaje odpadów z budowy i rozbiórki, które należy uwzględnić przy obliczeniach osiągniętego poziomu i nie ma wśród nich odpadów z grupy Czy zgodnie z obowiązującymi przepisami wójt, burmistrz lub prezydent miasta posiadając możliwość wyboru może wskazać konkretną instalację regionalną (zastępczą) do której mają zostać przekazane odpady komunalne bez uprzednio przeprowadzonej procedury przetargowej na jej wybór? Województwa Śląskiego Jeżeli jest to instalacja własna gminy, to można kierować do niej odpady bez przetargu. W przypadku instalacji prywatnych obowiązuje ustawa o finansach publicznych. 54. Czy gmina może zawrzeć umowę na usługę zagospodarowania odpadów komunalnych bezpośrednio z właścicielem instalacji regionalnej (zastępczej) i rozliczać się z nim za wykonaną usługę? Województwa Śląskiego Tak 20

21 55. Czy możliwe jest tworzenie regionów gospodarki odpadami komunalnymi w skład których wchodzą gminy z sąsiednich województw? Województwa Śląskiego Tak 56. Czy w przypadku posiadania przez instalację decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach (jeszcze nie będącej ostateczną) należy ją obligatoryjnie wpisać do WPGO? Województwa Warmińsko- Mazurskiego Tak. Liczy się fakt wydania decyzji. 57. Jaką rolę w nowym systemie gospodarki odpadami mają pełnić sortownie zmieszanych odpadów komunalnych. Czy zmieszane odpady komunalne będą mogły być tam segregowane przed przekazaniem do instalacji MBP? Czy można je zapisać jako instalacje mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów? Jeśli nie, co zrobić z sortowniami, które powstały ze środków unijnych lub krajowych dotacji i posiadają zapis o kilkuletnim okresie trwałości projektu? Województwa Warmińsko- Mazurskiego Nie jest możliwe uznania takich instalacji za MBP. Można takie sortownie uznać za instalacje zastępcze, lub dobudować część biologiczną lub przekształcić na sortownie, które doczyszczają odpady selektywnie zebrane. 58. Jak wyznaczyć pojemność składowisk, która wystarczy na przyjmowanie odpadów przez 15 lat? Pozwolenia zintegrowane są wydawane na okres 10 lat. Województwa Warmińsko- Mazurskiego Pojemność składowisk jest podawana w pozwoleniu na budowę 59. Jak postąpić w przypadku, gdy na terenie Regionu (liczba mieszkańców do 150 tys.) istnieją dwa Zakłady jeden budowany za pieniądze publiczne Województwa Warmińsko- Mazurskiego Jeżeli instalacja jest wybudowana i spełnia kryteria RIPOK, to musi zostać za taką uznana w WPGO. Gminy, które wybudowały własną instalację mogą do niej kierować odpady komunalne bez konieczności przeprowadzenia 21

22 (związek gmin, który uzyskał dofinansowanie z RPO) oraz zakład prywatny (AMEST ze składowiskiem w Mażanach). Gminy, które partycypowały w kosztach budowy swojego zakładu nie zgadzają się na wpisanie do WPGO zakładu prywatnego jako instalacji regionalnej. Gminy, które chcą współpracować z AMESTEM twierdzą, że będzie to dla nich korzystniejsze. Instalacja prywatna spełnia wymogi stawiane dla instalacji regionalnej. Jeśli koszt zagospodarowania odpadów w instalacji AMESTU będzie niższy wówczas, gminy które będą musiały wybierać kontrahenta w drodze przetargu (tańsza instalacja - PZP) będą musiały wybrać Amest. To z kolei może spowodować, że gminy partycypujące w kosztach budowy własnego zakładu będą oskarżone o niegospodarność. przetargu. 60. Kiedy będzie dostępny projekt rozporządzenia dot. instalacji mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów? Województwa Warmińsko- Mazurskiego W II połowie grudnia. 61. Czy istnieje możliwość doprecyzowania definicji instalacji regionalnej? Czy ma spełniać łącznie wszystkie wymagania, czy stosować obligatoryjnie alternatywę rozłączną? Województwa Warmińsko- Mazurskiego Jest to tzw. alternatywa łączna. 22

23 62. Czy składowiska, które w chwili obecnej przyjmują zmieszane odpady komunalne spełniają wymogi stawiane instalacji regionalnej. Na dzień dzisiejszy w decyzji na unieszkodliwianie odpadów nie mają pozwolenia na przyjmowanie odpadów stanowiących balast? Czy można przyjąć na potrzeby WPGO, że składowiska zmieszanych odpadów komunalnych będą jedynie instalacjami zastępczymi do czasu ich wypełnienia? Czy jednak należy zapisać je jako instalacje regionalne jeżeli spełniają wymogi instalacji regionalnej? Województwa Warmińsko- Mazurskiego Takie składowiska nie spełniają definicji instalacji regionalnej, gdyż składowisko będące RIPOK może przyjmować wyłącznie pozostałości z sortowania oraz odpady powstające w procesie MBP. 63. Jakie rodzaje odpadów ma docelowo zagospodarowywać ta instalacja)? Województwa Warmińsko- Mazurskiego W dalszej perspektywie należy albo zmienić decyzję, albo zamknąć takie składowisko Czy w przypadku uchwalenia WPGO np. w m. lipcu można zaznaczyć w uchwale, że instalacje, które zostaną oddane np. do końca roku staną się instalacjami regionalnymi bez konieczności dokonywania zmiany uchwały? Co w przypadku gdy instalacja mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów będzie jedyną instalacją regionalną w regionie? Czy skierowanie odpadów na taką instalację przez gminę będzie stanowiło Województwa Warmińsko- Mazurskiego Województwa Warmińsko- Mazurskiego W uchwale w sprawie wykonania może być zawarta tylko taka instalacja, która faktycznie funkcjonuje. Gmina wypełni obowiązek kierując odpady do takiej instalacji. Pozostałościami z sortowania będzie dalej kierował zarządzający instalacją. 23

24 wypełnienie obowiązku kierowania odpadów do instalacji regionalnej? Kto będzie zobowiązany do skierowania pozostałości z sortowania i kompostowania do dalszego przerobu? Gmina czy zarządzający instalacją? 66. Wg interpretacji Ministerstwa Środowiska w nowym systemie gospodarowania odpadami komunalnymi poza spalarnią odpadów rozróżnić można 3 rodzaje instalacji regionalnych A. Instalacje mechanicznobiologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych B. Instalacje przetwarzające odpady zielone i inne bioodpady C. Składowiska odpadów powstających w wyniku mechaniczno-biologicznej przeróbki oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych Województwa Warmińsko- Mazurskiego UM dokonuje analizy potrzeb dla przetwarzania wytwarzanych na terenie województwa odpadów, korzystając z definicji regionalnej instalacji. Sortownia może być co najwyżej instalacją do zastępczej obsługi regionu do czasu wybudowania regionalnej instalacji. W związku z tym, że każda z tych instalacji zagospodarowuje inny rodzaj odpadu komunalnego powstają pytania: Czy w regionie, w którym nie przewiduje się spalarni 24

25 odpadów, powinna znaleźć się co najmniej jedna instalacja z każdego rodzaju i czy powinny być ze sobą połączone technologicznie, mimo tego, że znajdują się w różnych miejscach czyli czy powinny tworzyć zespół regionalnych instalacji. Czy w sytuacji gdy w regionie nie ma spalarni ani instalacji MBP właściwe jest aby strumień odpadów komunalnych został przekazany na sortownię odpadów zmieszanych a pozostałości z sortowania przekazane na składowisko. Zgodnie z Krajowym Planem Gospodarki Odpadami w skład regionu mogą wchodzić gminy z sąsiednich województw. 67. Jakie stosowne uchwały mają podjąć sejmiki województw w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, żeby uwzględnić gminy nie należące do danego województwa? Czy sejmiki powinny w takim przypadku podpisywać porozumienia, co do gmin które korzystają z Województwa Wielkopolskiego Kwestia ta powinna być przedmiotem uzgodnienia między województwami. Utworzenie regionu międzywojewódzkiego wymaga zawarcia odpowiednich zapisów w WPGO oraz w uchwałach w sprawie wykonania WPGO zainteresowanych województw. 25

26 regionalnych zakładów w sąsiednich województwach? Należy również zaznaczyć, że każde województwo jest na innym etapie zaawansowania prac przy tworzeniu planu gospodarki odpadami, w związku z tym czy może sejmik danego województwa podjąć uchwałę w sprawie wykonania wpgo uwzględniając gminy z innego województwa, gdzie wpgo jest jeszcze na etapie projektowania? Jak rozwiązać problem, gdzie jest zakład zagospodarowania odpadów w budowie, który będzie spełniać warunki dla instalacji regionalnej (powyżej 120 tys. mieszkańców), budowany ze środków WRPO, gdzie warunkiem pozyskania funduszy była obsługa regionu poniżej tys.mieszkańców? Z jednej strony zakład będzie spełniał definicję regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów, ale jak wpisać go w region powyżej 150 tys. mieszkańców, gdzie nie ma możliwości przyłączenia innych gmin, gdyż okoliczne gminy przynależą już do innych regionów? Czy regionalną instalacją może być Zakład Zagospodarowania Odpadów obsługujący region powyżej 120 tys. mieszkańców posiadający składowisko odpadów, kompostownię pryzmową Województwa Wielkopolskiego Województwa Wielkopolskiego Dla pozostałych gmin należy wyznaczyć instalację zastępczą, z ewentualną perspektywą rozbudowy regionalnej po upływie okresu trwałości projektu. Może być. Do kompostowni mogą być kierowane odpady zielone. A na składowisko powinny trafiać odpady po MBP, bądź pozostałości z sortowania. 26

27 oraz decyzję o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla inwestycji polegającej na budowie do odzysku odpadów biodegradowalnych. Zakład nie posiada sortowni. 27