Najczęściej zadawane przez beneficjenta pytania i odpowiedzi z zakresu działań Osi 4 Leader.

Transkrypt

1 Najczęściej zadawane przez beneficjenta pytania i odpowiedzi z zakresu działań Osi 4 Leader. 1. Czy realizując zadanie z zakresu Odnowy i rozwój wsi za pośrednictwem Osi LEADER moŝliwe jest uzyskanie dofinansowania dla miejscowości, która wykorzystała juŝ limit zł w ramach Osi 3- Działanie Odnowa i rozwój wsi? Maksymalna wysokość pomocy dla działania Odnowa i rozwój wsi została określona w PROW w wysokości zł na miejscowość, w okresie realizacji Programu i nie ulega zwiększeniu, w przypadku gdy wnioskodawca zdecyduje się na realizację operacji w ramach Osi Leader WdraŜanie lokalnych strategii rozwoju. 2. Czy w statutach lokalnych grup działania, zarówno nowo tworzących się, jak i zawiązanych w poprzednim okresie programowania, będących na etapie rejestracji (lub dokonujących zmian w statucie- w przypadku starych inicjatyw) w Krajowym rejestrze Sądowym powinien znajdować się zapis dotyczący spełnienia wymogu trójsektorowości partnerstwa oraz organu decyzyjnego- Rady (50% partnerzy społeczni i gospodarczy)? W statutach lokalnych grup działania, które zgodnie z procedurą trafiają w procesie rejestracji w KRS do właściwych urzędów marszałkowskich powinien znajdować się zapis odnoszący się do składu rady- organu decyzyjnego oraz do trójsektorowości Lokalnej Grupy Działania. 3. Czy na etapie rejestracji w KRS Lokalna Grupa Działania jest zobowiązana załączyć do stanu listy z partnerami poszczególnych sektorów ( gospodarczego, publicznego i społecznego)? Nie sprecyzowano czy trójsektorowość dotyczy składu całej LGD, czy teŝ rady- organu decyzyjnego. Jednocześnie informujemy iŝ trójsektorowość całego partnerstwa nie jest badana, natomiast skład rady organu decyzyjnego badany jest dopiero na etapie oceny wniosku o wybór Lokalnej Grupy Działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju. 4. Czy istnieje moŝliwość prowadzenia przez LGD działalności gospodarczej? oraz czy moŝliwe jest uczestnictwo funkcjonariuszy publicznych w zarządzie LGD? Ograniczenia wynikające z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U ) odnoszą się m. In. do wójtów (burmistrzów, prezydentów miast), zastępców wójtów (burmistrzów prezydentów miast) skarbników gmin, sekretarzy gmin, kierowników jednostek organizacyjnych gminy, osób zarządzających i członków organów zarządzającymi gminnymi osobami prawnymi oraz innych osób wydających decyzje administracyjne w imieniu wójta (burmistrza, prezydenta miasta), w okresie zajmowania stanowisk lub pełnienia funkcji o których mowa w tych przepisach. Nie mogą one prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami, a takŝe zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Przepis ten ma więc zastosowanie do lokalnych grup działania prowadzących działalność gospodarczą. JeŜeli natomiast statut lokalnej grupy działania nie przewiduje prowadzenia działalności gospodarczej, to nie narusza to przepisów w/w ustawy, co z kolei umoŝliwia 1

2 m. In. wójtowi lub burmistrzowi członkostwo w zarządzie takiej lokalnej grupy działania. WyŜej wymieniona ustawa ogranicza jedynie członkostwo wójtów i burmistrzów w zarządzie stowarzyszenia prowadzącego działalność gospodarczą, nie dotyczącą członkostwa w organie decyzyjnym, (Radzie) w skład którego mogą wchodzić wójtowie i burmistrzowie niezaleŝnie od tego czy stowarzyszenie prowadzi lub nie prowadzi działalność gospodarczą. Zwraca takŝe uwagę, iŝ moŝliwość prowadzenia działalności gospodarczej zapisana w art. 15 ust.2 pkt 3 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków EFRROW (Dz. U. Nr 64.poz. 427 z 2007 r.) W swym kształcie (nie zakresie) jest analogiczna do art. 34 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. Nr 79. Poz. 855 z 2001 r.), co więcej art. 15 ust 2 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków EFRROW odsyła do ustawy Prawo o stowarzyszeniach. Tak ukształtowany przepis daje więc jedynie moŝliwość prowadzenia działalności gospodarczej przez stowarzyszenie będące lokalną grupą działania. 5. Czy realizując zadanie z zakresu Odnowy i rozwój wsi za pośrednictwem Osi LEADER moŝliwe jest uzyskanie dofinansowania dla miejscowości, która wykorzystała juŝ limit zł w ramach Osi 3- Działanie Odnowa i rozwój wsi? Maksymalna wysokość pomocy dla działania Odnowa i rozwój wsi została określona w PROW w wysokości zł na miejscowość, w okresie realizacji Programu i nie ulega zwiększeniu, w przypadku gdy wnioskodawca zdecyduje się na realizację operacji w ramach Osi Leader WdraŜanie lokalnych strategii rozwoju. 6. Czy organizacja pozarządowa o statusie organizacji poŝytku publicznego, która jest Lokalną Grupą Działania (LGD) wybrana przez Samorząd Województwa w drodze konkursu do realizacji LSR moŝe ubiegać się o pomoc finansową w ramach działania Odnowa i rozwój wsi? Zgodnie z zapisami Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, organizacja pozarządowa o statusie organizacji poŝytku publicznego, działająca w obszarze zbieŝnym z celami działania Odnowa i rozwój wsi, a w szczególności na rzecz aktywizacji ludności, rozwoju oraz zachowania dziedzictwa kulturowego lub przyrodniczego moŝe ubiegać się o pomoc finansową w ramach działania Odnowa i rozwój wsi objętego PROW W przypadku, gdy LGD spełnia kryteria beneficjenta działania Odnowa i rozwój wsi moŝe złoŝyć wniosek o przyznanie pomocy w urzędzie marszałkowskim. Natomiast LGD nie moŝe ubiegać się o pomoc finansową w ramach przedmiotowego działania z puli środków przekazanych na Odnowę i rozwój wsi w ramach osi 4, poniewaŝ LGD nie moŝe dokonywać oceny i wyboru swoich własnych operacji. 7. Na jaki okres czasowy powinien być opracowany budŝet Lokalnej Strategii Rozwoju? Czy budŝet powinien być rozpisany zgodnie z publikacją Adama Futymskiego Budowanie lokalnej strategii rozwoju na koszty całkowite, kwalifikowalne i niekwalifikowalne? Do wniosku o wybór lokalnej grupy działania (LGD) do realizacji lokalnej strategii rozwoju (LSR) w ramach PROW na lata naleŝy dołączyć między innymi Lokalną Strategię Rozwoju, opracowaną zgodnie z INSTRUKCJĄ SPORZĄDZANIA LOKALNEJ STRATEGII ROZWOJU. Zgodnie z ww. wytycznymi oraz dołączoną tabelą, budŝet LSR naleŝy określić 2

3 dla kaŝdego roku realizacji strategii w podziale na kategorie kosztów: całkowitych, kwalifikowalnych oraz do refundacji. Według stanowiska Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi zamieszczonego na stronie internetowej koszty przeznaczone do refundacji naleŝy przenieść do tabeli stanowiącej załącznik nr 9 - Limity środków na działania Osi 4 do wniosku o wybór LGD do realizacji LSR. Tym samym, dane zawarte w tabelach nie stanowią planu wydatkowania środków, lecz zawierają informacje odnoszące się do etapu przyznania pomocy. W zaleŝności od działania tabelę naleŝy wypełnić w wierszach określających poszczególne lata realizacji LSR, tj. dla działania: 4.1/413 WdraŜanie lokalnych strategii rozwoju do 2014 roku włącznie (wynika to z postanowień umowy o warunkach i sposobie realizacji LSR); 4.21 WdraŜanie projektów współpracy do 2013 roku włącznie (wynika to z rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 25 czerwca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania WdraŜanie projektów współpracy objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 128, poz. 822); 4.31 Funkcjonowanie lokalnej grupy działania do 2015 roku włącznie (wynika to z rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 maja 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania Funkcjonowanie lokalnej grupy działania objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 103, poz. 660). Publikacja Budowanie lokalnej strategii rozwoju w ramach osi 4. Leader autorstwa Adama Futymskiego i Ryszarda Kamińskiego nie stanowi wiąŝącej instrukcji w tym zakresie, a jedynie zawiera wskazówki, które moŝna wykorzystać jako uzupełnienie. 8. W jaki sposób powinien być opracowany harmonogram przedsięwzięć? Czy nabory w danym roku będą ogłaszane tylko pod kątem realizacji danego przedsięwzięcia czy celu operacyjnego? Harmonogram realizacji poszczególnych przedsięwzięć w ramach których będą realizowane konkretne operacje winien określać okres realizacji tych przedsięwzięć, np. w podziale na lata lub bardziej szczegółowo w podziale na półrocza czy kwartały. Harmonogram oraz zaplanowany budŝet powinny zapewnić systematyczną i ciągłą realizację lokalnej strategii rozwoju. Nabory wniosków o przyznanie pomocy w ramach działania WdraŜanie lokalnych strategii rozwoju ogłaszane będą zgodnie z harmonogramem przewidywanych terminów podawania do publicznej wiadomości informacji o moŝliwości składania wniosków, stanowiącym załącznik nr 10 do wniosku o wybór lokalnej grupy działania (LGD) do realizacji lokalnej strategii rozwoju (LSR). 9. Czy w Lokalnej Strategii Rozwoju powinny znaleźć się szczegóły dotyczące projektu współpracy, tak jak to określa Instrukcja Zgodnie ze stanowiskiem Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi, projekty współpracy mogą, ale nie muszą być zawarte w LSR. JeŜeli LGD podejmie decyzję o zamieszczeniu ich w strategii, nie ma potrzeby szczegółowego opisywania projektu, wystarczy jedynie ogólna informacja dotycząca obszaru tematycznego w jakim projekt będzie realizowany oraz miejsca jego realizacji. Na etapie opracowywania LSR nie ma konieczności załączania umów o wspólnej realizacji projektu współpracy. Obowiązek ten powstaje dopiero w momencie aplikowania przez LGD o środki na operacje z zakresu projektu współpracy w ramach działania 4.2 WdraŜanie projektów współpracy. 3

4 10. Kto prowadzi ocenę formalną wniosków spływających do LGD? Organ decyzyjny LGD dokonuje wyboru wniosków w oparciu o kryteria wyboru operacji oraz na podstawie kryteriów zgodności operacji z LSR. Weryfikacją wniosku w zakresie jego zgodności z PROW, uzupełnień i podpisywania umów dla działań Odnowa i rozwój wsi oraz małych projektów zajmuje się samorząd województwa jako podmiot wdraŝający, a w przypadku operacji z zakresu działania RóŜnicowanie w kierunku działalności nierolniczej oraz Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. 11. Czy członek organu decyzyjnego Lokalnej Grupy Działania moŝe być koordynatorem projektów współpracy realizowanych przez LGD i jednocześnie koordynatorem projektów np. z PO KL? Nic nie stoi na przeszkodzie, aby koordynator projektu współpracy, na którego przygotowanie lub realizację LGD otrzymała pomoc ze środków EFROW był jednocześnie koordynatorem projektu realizowanego z innych środków UE, np. PO KL (o ile PO KL nie stanowi inaczej). NaleŜy jednak w takim wypadku pamiętać o tym, aby w zakresie obowiązków takiej osoby było dokładnie wyszczególnione jakie zajęcia i w jakim wymiarze godzin związane są z koordynacją projektu współpracy w ramach działania 4.2 osi Leader, a w jakim z projektem w ramach np. PO KL, gdyŝ w takim przypadku finansowanie wynagrodzenia takiej osoby będzie odbywać się z dwóch źródeł w sposób proporcjonalny (częściowo ze środków EFROW, a częściowo ze środków PO KL). 12. Zakres realizacji małych projektów obejmuje m.in. remont lub wyposaŝenie muzeów. Co naleŝy rozumieć pod pojęciem muzeum, czy do muzeum moŝna zaliczyć funkcjonujące na terenach wiejskich np. regionalne sale muzealne, sale pamięci, muzeum koron Ŝniwnych? Z uwagi na fakt, iŝ rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków, trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania WdraŜanie lokalnych strategii rozwoju objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz.U. Nr 138, poz. 868 ) nie wprowadza nowej definicji muzeum, obowiązująca jest definicja zawarta w ustawie z dnia 21 listopada 1996 r. o muzeach (Dz. U. 136, poz. 956, z późn. zm. ). JeŜeli regionalne sale muzealne, sale pamięci, czy muzeum koron Ŝniwnych spełniają wymagania odnośnie muzeum określone w w/w ustawie to wyposaŝenie lub remont tych obiektów mogą być zrefundowane w ramach małych projektów. 13. Jeśli gmina jest członkiem Lokalnej Grupy Działania i wyznaczyła do reprezentowania jej członkowstwa w LGD dwie osoby: wójta uchwałą Rady Gminy i skarbnika pełnomocnictwem wójta, w jaki sposób naleŝy wskazać osobę do reprezentowania gminy w organie decyzyjnym LGD w przypadku wyboru gminy jako członka organu decyzyjnego? Czy LGD powinno dysponować dodatkowym dokumentem wskazującym jedną z w/w osób do reprezentowania gminy w organie decyzyjnym i czy takiego dokumentu naleŝy wymagać na etapie weryfikacji wniosku o wybór lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju? Zgodnie z zapisami KsiąŜki procedur dotyczącej wyboru LGD do realizacji LSR, dokumentem potwierdzającym przedstawicielstwo sektora gminy (jako jst) w składzie organu decyzyjnego LGD jest Uchwała Rady Gminy lub Rady Powiatu lub pełnomocnictwo wójta/burmistrza/prezydenta miasta/starosty (skarbnik). W przypadku wójta/burmistrza/prezydenta miasta/starosty nie jest wymagany dokument potwierdzający. 4

5 Dodatkowo w przypadku skarbnika naleŝy do wniosku o wybór LGD do realizacji LSR dostarczyć dokument w postaci uchwały organu stanowiącego o wyborze danej osoby do organu decyzyjnego LGD, jeŝeli nie posiada on pełnomocnictwa wójta, burmistrza/prezydenta miasta, starosty. 14. Czy Lokalna Grupa Działania (LGD) moŝe współdzielić siedzibę razem z innymi organizacjami (kwestia podziału kosztów eksploatacyjnych obiektu)? LGD moŝe współdzielić siedzibę razem z innymi organizacjami, jednak aby zgłosić do refundacji koszty utrzymania pomieszczeń, LGD musi jasno wskazać zasady podziału takich kosztów pomiędzy uŝytkowników lokalu. 15. Czy przy sporządzaniu Lokalnej Strategii Rozwoju (LSR) moŝna wykorzystać materiały opracowane uprzednio w ramach Zintegrowanej Strategii Rozwoju Obszarów Wiejskich, np. czy opisując i dokumentując proces konsultacji społecznych dla potrzeby pisania LSR moŝna opierać się takŝe na zgromadzonych materiałach, badaniach ankietowych, wywiadach przeprowadzonych z mieszkańcami wsi w 2006 r. na potrzeby pisania wówczas ZSROW? Ponadto proszę o odpowiedź na pytanie, które elementy LSR mogą podlegać aktualizacji? Nie ma przeszkód, aby podczas budowania LSR wykorzystać materiały oraz doświadczenia zdobyte podczas tworzenia ZROW, jednakŝe zawsze naleŝy mieć na uwadze zmiany, jakie prawdopodobnie zaszły na obszarze realizacji LSR. Trzeba pamiętać równieŝ, Ŝe zawarty w LSR opis procesu przygotowania i konsultowania LSR, będzie oceniany w kontekście spotkań, sondaŝy, wywiadów przeprowadzonych na potrzeby LSR. Ponadto w umowie o warunkach i sposobie realizacji LSR zostały uregulowane kwestie dotyczące aktualizacji LSR. 16. Jaką objętość powinien zawierać opis obszaru w lokalnej strategii rozwoju? Opis obszaru powinien obejmować maksymalnie 20 stron, zgodnie z zakresem lokalnej strategii rozwoju określonym w załączniku nr 1 do rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 maja 2008 r. w sprawie szczegółowych kryteriów i sposobu wyboru lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata (Dz. U. Nr 103, poz. 659). W przypadku gdy opis ten jest dłuŝszy, ocenie podlegają tylko strony od 1 do 20. Informacje zawarte na dodatkowych stronach nie będą podlegały ocenie będą uwaŝane za niebyłe. Zawarcie informacji na dodatkowych stronach skutkować będzie nieprzyznaniem punktów za te informacje. 17. Czy istnieje moŝliwość wycofania wniosku? Wycofanie wniosku w okresie trwania naboru jest dopuszczalne, gdyŝ nie istnieje Ŝaden przepis tego zakazujący. Zakazanie wycofania wniosku w okresie naboru wydaje się tym bardziej nielogiczne, iŝ moŝliwe jest to na etapie weryfikacji wniosku w postaci rezygnacji z ubiegania się o pomoc. Istnieje jednakŝe róŝnica polegająca na moŝliwości ponownego złoŝenia wniosku na etapie naboru, przy czym na etapie weryfikacji moŝliwość taka została wyraźnie wykluczona. Podkreślenia wymaga, iŝ ubieganie się o pomoc w ramach PROW jest całkowicie dobrowolne i nie moŝna wnioskodawcy zmuszać do jego kontynuacji jeśli z jakichkolwiek przyczyn, lub nawet bez ich podania, wnioskodawca chce zrezygnować. 5

6 18. Jaki jest tok postępowania w celu wycofania wniosku? Osoba reprezentująca wnioskodawcę lub pełnomocnik powinien sporządzić pismo do urzędu marszałkowskiego informujące, Ŝe wycofuje swój wniosek z konkursu o wybór lokalnej grupy działania do realizacji lokalnej strategii rozwoju. Pismo powinno zawierać: nazwę wnioskodawcy, datę złoŝenia wniosku, powinno być takŝe złoŝone w sekretariacie urzędu marszałkowskiego. Urząd marszałkowski powinien zwrócić wnioskodawcy wszystkie dokumenty związane z wyborem LGD do realizacji LSR, pozostawiając sobie jedynie kopię pierwszej strony wniosku o wybór LGD do realizacji LSR. Wycofanie wniosku na etapie naboru nie blokuje moŝliwości ponownego złoŝenia wniosku w tym samym naborze. 19. Czy istnieje moŝliwość objęcia lokalną strategią rozwoju terenów gmin będących członkami wspierającymi LGD działających w formie stowarzyszenia utworzonego na podstawie art. 15 ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem Środków EFRROW z 7 marca 2007 r., (Dz. U. 64 poz. 427)? Lokalna strategii rozwoju moŝe być realizowana na obszarze gminy, która jest członkiem wspierającym lokalnej grupy działania. Podczas weryfikacji wniosku o wybór LGD do realizacji LSR nie jest sprawdzany rodzaj członkowstwa danej gminy. 20. Czy członkowie gmin wspierających LGD mogą być w organie decyzyjnym/radzie lokalnej grupy działania? Jeśli w statucie lokalnej grupy działania zapisano, iŝ członkowie wspierający nie mogą wybierać i być wybieranymi do władz stowarzyszenia, to oznacza to, iŝ członkiem organu decyzyjnego rady nie moŝe być członek wspierający stowarzyszenia. Niezgodna ze statutem jest takŝe uchwała, za przyjęciem której, niezgodnie ze statutem głosowali członkowie wspierający. W takim przypadku trzeba złoŝyć nową uchwałę rady gminy dotyczącej członkowstwa zwyczajnego w LGD. 21. Jak interpretować dotrzymanie terminu złoŝenia pierwszego wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania 431 Funkcjonowanie lokalnej grupy działania, nabywanie umiejętności i aktywizacja? Zgodnie z opinią prawną uwaŝa się złoŝenie tego wniosku w trakcie trwania naboru wniosków o wybór LGD do realizacji LSR w danym województwie. Tym samym, w sytuacji, gdy LGD nie złoŝyła pierwszego wniosku o przyznanie pomocy w ramach działania 431 wraz z wnioskiem o wybór LGD do realizacji LSR, wówczas LGD moŝe złoŝyć pierwszy wniosek o przyznanie pomocy w ramach działania 431 w terminie późniejszym, jednak nie później niŝ do końca trwania naboru wniosków na wybór LGD do realizacji LSR. Jednocześnie, przekroczeniem terminu na złoŝenie pierwszego wniosku w ramach działania 431, skutkującym nieprzyznaniem pomocy, jest złoŝenie tego wniosku po zakończeniu naboru wniosków o wybór LGD do realizacji LSR. 6