ul za pośrednictwem ul... Reprezentowany przez SKARGĘ

Transkrypt

1 .., dnia. r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w.. ul za pośrednictwem Dyrektor Przedszkola nr. ul.. Skarżący: XXXXXX.. Reprezentowany przez.... Strona przeciwna: Dyrektor Przedszkola nr ul... Wpis stały:.. Działając w imieniu i na rzecz XXXXXX.. (pełnomocnictwo w załączeniu), na podstawie art. 20zc ust. 9 zd. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 2156, z późn. zm.) składam niniejszą SKARGĘ na rozstrzygnięcie Dyrektora Przedszkola nr. w.. z dnia.. utrzymujące w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia xxxxxx.do Przedszkola nr..w.. na rok szkolny... 1

2 Na podstawie art. 3 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U r. Nr 153 poz. 1270, z późn. zm.) wnoszę o uchylenie w całości rozstrzygnięcia Dyrektora..w z dnia utrzymującego w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia xxxxxx. do Przedszkola nr.w...na rok szkolny... Na podstawie art ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U r. Nr 153 poz. 1270, z późn. zm.) wnoszę o wstrzymanie w całości wykonania negatywnego rozstrzygnięcia, z uwagi na fakt, iż wykonanie zaskarżonego postanowienia może udaremnić Skarżącemu dochodzenie jego praw, których przedmiotem ma być postępowanie sądowe. Ponadto wnoszę o zasądzenie od strony przeciwnej kosztów postępowania przed Sądem administracyjnym według norm przepisanych. Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucam naruszenie przepisów mających istotny wpływ na treść rozstrzygnięcia, tj.: 1) art. 70 ust. 1 zd. 1 Konstytucji, tj. ograniczenie korzystania z konstytucyjnego prawa do edukacji; 2) art. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty, który daje gwarancję realizacji prawa dzieci do wychowania i opieki odpowiednich do wieku i rozwoju, z uwagi na nieuwzględnienie złożonej deklaracji o kontynuacji nauki, o której mowa w art. 20w. ust. 2 ww. ustawy; 3) art. 14 ust. 1 oraz ust. 3 ustawy o systemie oświaty z uwagi na nieprzygotowanie w Przedszkolu nr zlokalizowanym w.. miejsc dla dzieci 6 letnich, pomimo ustawowego obowiązku; 4) art. 20zb ust. 2 pkt 2 ustawy o systemie oświaty poprzez nie podanie przez Komisję Rekrutacyjną do publicznej wiadomości ani na liście kandydatów przyjętych ani na liście kandydatów nieprzyjętych informacji dotyczących xxxxx., pomimo złożenia przez jego rodziców deklaracji o kontynuacji nauki, o której mowa w art. 20w. ust. 2 ww. ustawy; 2

3 5) art. 20zc ust. 7 ustawy o systemie oświaty poprzez niepodanie w rozstrzygnięciu dyrektora przedszkola z dnia.. realnych przyczyn nieprzyjęcia syna Skarżącego oraz najniższej liczby punktów uprawniających do przyjęcia kandydata w postępowaniu rekrutacyjnym. UWAGA można dodać argumentację związaną z następującymi przepisami: 6) Jeśli po odmownej decyzji ws. rekrutacji wójt/burmistrz nie wskazał pisemnie innej placówki, w której dziecko może realizować obowiązkowe przygotowanie przedszkolne, o zbliżonej liczbie godzin pracy lub wskazał placówkę o innej liczbie godzin pracy, można wskazać naruszenie poniższego przepisu: Art b. Jeżeli liczba dzieci, którym gmina ma obowiązek zapewnić możliwość korzystania z wychowania przedszkolnego, zamieszkałych na obszarze danej gminy, zgłoszonych podczas rekrutacji do publicznego przedszkola, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, niepublicznego przedszkola, o którym mowa w art. 90 ust. 1b, lub niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c, przewyższy liczbę miejsc w tym przedszkolu lub tej innej formie wychowania przedszkolnego, dyrektor przedszkola, a w przypadku innej formy wychowania przedszkolnego prowadzonej przez gminę - także dyrektor szkoły, informuje o nieprzyjęciu dziecka do przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego wójta (burmistrza, prezydenta miasta). W tym przypadku wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest obowiązany pisemnie wskazać rodzicom inne publiczne przedszkole albo publiczną inną formę wychowania przedszkolnego, albo niepubliczne przedszkole, o którym mowa w art. 90 ust. 1b, albo niepubliczną inną formę wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c, które mogą przyjąć dziecko. Czas pracy wskazanego przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta) innego publicznego przedszkola albo publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, albo niepublicznego przedszkola, o którym mowa w art. 90 ust. 1b, albo niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c, powinien być zbliżony do czasu pracy odpowiednio przedszkola lub innej formy wychowania przedszkolnego, o przyjęcie do których ubiegali się rodzice dziecka. 7) Jeśli placówka, do której nie dostało się dziecko, jest w promieniu 3 km od miejsca zamieszkania, a wskazane przez gminę miejsce odbywania obowiązkowego przygotowania przedszkolnego jest znajduje się w większej odległości, można wskazać naruszenie poniższych przepisów: Art. 14a. 1. Rada gminy ustala sieć prowadzonych przez gminę publicznych przedszkoli i oddziałów przedszkolnych w szkołach podstawowych. Art. 14a. 1. W latach szkolnych 2016/ /2019 sieć publicznych przedszkoli wraz z publicznymi innymi formami wychowania przedszkolnego, oddziałami przedszkolnymi zorganizowanymi w publicznych szkołach podstawowych, prowadzonymi przez gminę, publicznymi przedszkolami, oddziałami przedszkolnymi zorganizowanymi w publicznych szkołach podstawowych i publicznymi innymi formami wychowania przedszkolnego, prowadzonymi przez inną osobę prawną lub osobę fizyczną, niepublicznymi przedszkolami, o których mowa w art. 90 ust. 1b ustawy zmienianej w art. 1, oraz niepublicznymi innymi formami wychowania przedszkolnego, o których mowa w art. 90 ust. 1c ustawy zmienianej w art. 1, powinna zapewniać zamieszkałym na obszarze gminy: 1) dzieciom objętym obowiązkiem, o którym mowa w art. 14 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą możliwość spełniania rocznego obowiązku przygotowania przedszkolnego; 3

4 2) dzieciom czteroletnim i pięcioletnim, a od dnia 1 września 2017 r. także dzieciom trzyletnim możliwość realizowania wychowania przedszkolnego. Droga dziecka spełniającego obowiązek, o którym mowa w art. 14 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, i dziecka pięcioletniego z domu do publicznego przedszkola, publicznej innej formy wychowania przedszkolnego, oddziału przedszkolnego zorganizowanego w publicznej szkole podstawowej, niepublicznego przedszkola, o którym mowa w art. 90 ust. 1b ustawy zmienianej w art. 1, albo niepublicznej innej formy wychowania przedszkolnego, o której mowa w art. 90 ust. 1c ustawy zmienianej w art. 1, w których organ prowadzący zapewnił tym dzieciom warunki spełniania tego obowiązku oraz realizacji prawa do korzystania z wychowania przedszkolnego, nie powinna przekraczać 3 km. Jeśli jesteście rodziną wielodzietną, można dodać: 8) art. 71 ust. 1 zd. 2 Konstytucji, tj. nieuwzględnienie w rozstrzygnięciu szczególnego statusu dziecka z rodziny wielodzietnej; 9) art. 20c ust. 2 pkt 1 w zw. z art. 20b pkt 1 ustawy o systemie oświaty poprzez niezastosowanie kryterium wielodzietności rodziny kandydata w trakcie prowadzonego w przedszkolu postępowania Uzasadnienie Pismem z dnia... XXXXXXX. wraz z małżonką YYYY. wystąpili do pani Dyrektor Przedszkola nr w z wnioskiem o kontynuację wychowania przedszkolnego. Podnosili, iż maja jeszcze dwójkę dzieci i kolejne dziecko we wrześniu.rozpocznie w przedszkolu edukację. Do wniosku dołączono stosowną deklarację. W odpowiedzi otrzymali pismo z dnia. od pani Dyrektor Przedszkola nr. w.. informujące, iż przygotowana na rok oferta Przedszkola nie przewiduje miejsc dla dzieci sześcioletnich, bowiem takie miejsca zostały przygotowane w szkołach podstawowych. W związku z nieuwzględnieniem złożonej przez rodziców xxxx.. deklaracji o kontynuacji nauki w przedszkolu, o której mowa w art. 20w. ust. 2 ww. ustawy o systemie oświaty i nie podaniu do publicznej wiadomości ani na liście kandydatów przyjętych ani na liście kandydatów nieprzyjętych informacji o ww. synu Skarżącego, Skarżący pismem z dnia zwrócił się do Komisji Rekrutacyjnej Przedszkola nr o uzasadnienie odmowy przyjęcia syna państwa do przedszkola. W odpowiedzi otrzymał pismo z dnia.. nie zawierające podstawy prawnej, uzasadnienia rozstrzygnięcia, minimalnej liczby punktów uprawniających do przyjęcia dziecka i podpisane nie przez cały skład kolegialnego ciała jakim jest Komisja 4

5 Rekrutacyjna a jedynie przez panią ZZZZZZ.. członka tej komisji. Działała ona z upoważnienia nie Komisji Rekrutacyjnej, a jedynie Przewodniczącej tejże komisji, którą jak wynika z pisma z dnia.. jest pani.. Przy czym należy zauważyć, że przewodnicząca Komisji Rekrutacyjnej nie jest organem II instancji, a jedynie jednym z jej członków. Uzasadnienie przedstawione przez Komisję Rekrutacyjną było bardzo ogólne, nie spełniało kryteriów pisma urzędowego i naruszało art. 20zc ust.7 ustawy o systemie oświaty bowiem nie podawało realnych przyczyn nieprzyjęcia syna Skarżącego, liczby przyznanych jej punktów, kryterium wielodzietności, którą rodzina państwa. spełnia w świetle art. 20b pkt 1 ustawy o systemie oświaty oraz najniższej liczby punktów uprawniających do przyjęcia kandydata. Z uwagi na powyższe w dniu.. zostało wniesione odwołanie od negatywnego rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej co do odmowy przyjęcia xxxx do Przedszkola nr w.. W wyniku wniesionego do organu II instancji odwołania, pismem z dnia r. pani Dyrektor Przedszkola nr w postanowiła utrzymać w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej o odmowie przyjęcia xxxxx. do Przedszkola nr w..na rok.. Pomimo utrzymania w mocy zaskarżonego rozstrzygnięcia pismem z dnia r. pani Dyrektor Przedszkola nr w. poinformowała Skarżącego, że w przypadku gdy po zakończeniu postępowania uzupełniającego zostaną wolne miejsca w oddziałach przedszkola, będzie istniała możliwość przyjęcia jego syna xxxxxx..do grupy dzieci pięcioletnich na wolne miejsca. Powyższe wymaga złożenia w okresie wakacyjnym stosownego wniosku, co też zostało uczynione, bowiem Skarżący podtrzymuje wolę kontynuacji edukacji syna w ww. przedszkolu. Natomiast odnosząc się do płaszczyzny prawnej niniejszej skargi należy podnieść, że zgodnie z art. 71 ust. 1 zd. 2 Konstytucji RP zwłaszcza rodziny wielodzietne, a do takich zalicza się rodzina państwa. mają prawo do szczególnej pomocy ze strony władz publicznych. Skarżący oczekiwał takiej pomocy w postaci umożliwienia kontynuacji edukacji syna.. w Przedszkolu nr w., które zlokalizowane jest w pobliżu jego miejsca zamieszkania, z uwagi na fakt, że do najmłodszej grupy przedszkolnej od września. zacznie uczęszczać jego drugie dziecko. Z uwagi na fakt, że zarówno Skarżący jak i żona YYYYYY są osobami czynnymi zawodowo, uznali iż prawo kontynuowania 5

6 edukacji przedszkolnej wynikające z art. 1 pkt 1, art. 14 ust. 1 oraz ust. 3, a także art. 20zc ust. 7 ustawy o systemie oświaty odnoszące się do ich syna, powinno być stosowane a obowiązek spoczywający zgodnie z art. 5 ust. 2 pkt 1 ww. ustawy w zakresie zakładania i prowadzenia przedszkoli przez jednostki samorządu terytorialnego powinien być dostosowany do konstytucyjnych praw obywateli Rzeczypospolitej Polskiej. Przygotowywanie oferty edukacyjnej z kilkuletnim wyprzedzeniem w oderwaniu od realiów prawnych i potrzeb mieszkańców danej dzielnicy czy osiedla musi rodzić pytanie o racjonalność i zasadność takich działań pozostających w sprzeczności z ustawą zasadniczą i znowelizowaną, bo uprzednio uznaną w zakresie rekrutacji do przedszkoli, przez Trybunał Konstytucyjny, za niezgodną z konstytucją (zob. wyrok TK z dnia 8 stycznia 2013 K 38/12), ustawą o systemie oświaty. Jak wynika z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do podstawowych zadań gminy, w tym polityki prorodzinnej, wspierania rodziny i edukacji publicznej, stąd mieszkańcy tworzący z mocy ustawy tą wspólnotę, mają prawo oczekiwać przez samorząd stopnia podstawowego, realizacji ich praw. Warto także podnieść, że standardem, który musi spełniać każde przedszkole publiczne jest powszechna dostępność przy rekrutacji dzieci, którą należy rozumieć szeroko, tj. w kontekście prawa do uczęszczania do konkretnie wybranej przez kandydata czy jego rodziców placówki, czego w zaskarżonym rozstrzygnięciu zabrakło. Kolejną kwestią którą należy podnieść, odnosząc się do zaskarżonego rozstrzygnięcia jest to, że zostało ono wydane przez organ, który stoi na stanowisku, że Komisja Rekrutacyjna może wydawać rozstrzygniecia z upoważnienia przewodniczacego tej komisji. Co prawda jest dopuszczalne w ramach tzw. wewnętrznej dekoncentracji zadań (por. wyrok NSA z dnia 10 stycznia 2012 r. sygn I OSK 1563/11, LEX nr ), takie działanie na podstawie art. 268a kpa, ale pracownik samorządowy działający z upoważnienia musi powołać się w decyzji czy innym rozstrzygnięciu na upoważnienie, tak aby uprawdopodobnić, że ono istniało w dacie jego wydania (zob. wyrok SN z dnia 11 października 1996 r., sygn II RN 8/96, OSNAP 1997, nr 9 poz. 144 i wyrok NSA z dnia 16 stycznia 2014 r., II GSK 1618/12, LEX nr ). W podtrzymanym przez organ II instancji rozstrzygnięciu takiego powołania na ważne upoważnienie nie ma, a każde działanie pracownika bez upoważnienia, albo z przekroczeniem jego zakresu 6

7 przedmiotowego pociąga za sobą zawsze nieważność decyzji administracyjnej czy innego rozstrzygniecia wydanego przez organ. Należy także zasygnalizować, że upoważnienie nie zostało uprawdopodobnione poprzez przesłanie go pełnomocnikowi Skarżącego. UWAGA można dodać argumentację związaną z następującymi przepisami i ew. innymi wskazanymi we wstępie. a) Uniemożliwienie kontynuacji wychowania przedszkolnego z uwagi na fakt osiągnięcia przez dziecko wieku 6 lat ma charakter dyskryminujący. Dzieci w wieku od 3 do 6 lat są objęte wychowaniem przedszkolnym, ustawa nie przewiduje różnicowania sytuacji tych dzieci z uwagi na wiek (np. nie ma zapisu o tym, że sześcioletnie dzieci mogą odbywać roczne przygotowanie przedszkolne wyłącznie w oddziałach przedszkolnych w szkołach). Ponadto, w odróżnieniu od młodszych dzieci, dzieci 6-letnie mają obowiązek odbycia obowiązkowego przygotowania przedszkolnego, a jego niespełnienie pociąga za sobą konkretne skutki prawne (egzekucję). Rostrzygnięcie ws. rekrutacji do przedszkola ws. xxxx nie tylko naruszyło prawo do edukacji, ale też utrudniło realizację nałożonego przez ustawodawcę obowiązku nauki. Art Wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 7 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. b) Ustawa o systemie oświaty zakłada prawo do kontynuacji nauki w przedszkolu przed rozpoczęciem postępowania rekrutacyjnego. Ustawodawca nie przewidział wyjątków od tej zasady, np. związanych z wiekiem dziecka, co wynika z poniższego przepisu: Art. 20w. 1. Postępowanie rekrutacyjne do publicznych przedszkoli i publicznych innych form wychowania przedszkolnego przeprowadza się co roku na kolejny rok szkolny na wolne miejsca w publicznym przedszkolu lub w publicznej innej formie wychowania przedszkolnego. 2. Rodzice dzieci przyjętych do danego publicznego przedszkola lub danej publicznej innej formy wychowania przedszkolnego corocznie składają na kolejny rok szkolny deklarację o kontynuowaniu wychowania przedszkolnego w tym przedszkolu lub tej innej formie wychowania przedszkolnego, w terminie 7 dni poprzedzających termin rozpoczęcia postępowania rekrutacyjnego, określony w przepisach wydanych na podstawie art. 20l. Mając na uwadze zasadne było jak na wstępie. Załączniki: 1) odpis pełnomocnictwa; 2) opłata skarbowa za pełnomocnictwo; 3) opłata sądowa. 7