RAPORT. pod kątem organizacyjnym i finansowym w Gminie Łapanów. Opracowanie: Krzysztof Nowak

Transkrypt

1 RAPORT pod kątem organizacyjnym i finansowym w Gminie Łapanów Opracowanie: Krzysztof Nowak maj 2013

2 Spis treści Wstęp... 3 I. Organizacja pracy przedszkoli i szkół Analiza subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów na rok Analiza średnich wynagrodzeń nauczycieli w Gminie Łapanów Arkusze organizacyjne Wnioski i zalecenia do organizacji pracy przedszkoli i szkół II. Analiza lokalnego prawa oświatowego Wykorzystane akty prawne Spis tabel... 25

3 Wstęp Większość samorządów boryka się obecnie z koniecznością uzupełnienia subwencji oświatowej otrzymywanej z budżetu państwa na realizację zadań oświatowych dochodami własnymi. Jest to spowodowane nie tylko niżem demograficznym, ale również brakiem zabezpieczenia przez budżet państwa środków finansowych adekwatnych do skali prowadzonych przez JST zadań oświatowych, w tym obowiązku spełnienia przez nich średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli. Opis, diagnoza i analiza poszczególnych badanych obszarów stanowiących przedmiot zleconego audytu zostały przeprowadzone w oparciu o otrzymane od Gminy dane, zestawienia i opracowania. Niniejszy raport miał za zadanie dokonanie rzetelnej analizy oświaty w Gminie Łapanów pod kątem organizacyjnym i finansowym. Jednocześnie celem raportu jest wskazanie wytycznych i propozycji rozwiązań naprawczych oraz optymalizacyjnych w obszarze lokalnej oświaty, których realizacja przyczyni się do zmniejszenia obciążeń finansowych po stronie budżetu Gminy Łapanów. I. Organizacja pracy przedszkoli i szkół Oświata w przeciwieństwie do innych zadań własnych samorządu z uwagi na swoją specyfikę stwarza poważne trudności w czynnościach planowania, realizacji i nadzoru wydatków budżetowych danej JST. Trudność ta jest powodowana tym, że wydatki w danym roku budżetowym obejmują 2 stany organizacyjne oświaty (lata szkolne). Arkusze organizacyjne zatwierdzone do końca maja danego roku determinują bowiem 8 miesięcy wydatków na oświatę roku następnego. Z kolei co się tyczy okresu wrzesieńgrudzień, trudność w zaplanowaniu optymalnych wydatków jest spowodowana m.in. niemożnością dokładnego przewidzenia naboru do szkół, a tym samym ustalenia liczby oddziałów szkolnych oraz ilości uczniów w oddziałach, która determinuje podziały grup, to z kolei ma wpływ na liczbę godzin nauczycielskich. Ponadto występują wydatki, które są nieprzewidywalne i pojawiają się w trakcie roku budżetowego (np. dodatkowe godziny nauczania indywidualnego, awans zawodowy, urlopy dla poratowania zdrowia, zastępstwa za nauczycieli przebywających na zwolnieniach chorobowych). Jednocześnie przy sporządzaniu i zatwierdzaniu arkuszy organizacyjnych oraz wprowadzaniu do nich zmian(aneksy) trzeba mieć na względzie, iż mają one duży wpływ na:

4 wskaźnik korygujący Di, a tym samym wysokość subwencji oświatowej, średnioroczną liczbę etatów nauczycielskich, a tym samym wysokość średnich ustawowych wynagrodzeń na danych stopniach awansu zawodowego nauczycieli (art. 30 ust. 3 Karty Nauczyciela). 1. Analiza subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów na rok 2013 System finansowania oświaty w postaci algorytmu podziału subwencji oświatowej jest zależny nie tylko od liczby uczniów/wychowanków rzeczywistych skorygowanych o stosowne wagi jak również od bardzo ważnego wskaźnika korygującego Di. Algorytm podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST określany jest corocznie jako załącznik do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej. Naliczanie subwencji odbywa się na podstawie liczby uczniów uczęszczających do szkół i placówek oświatowych prowadzonych bądź dotowanych przez daną JST, skorygowanych o wagi dla wybranych kategorii uczniów (wychowanków) oraz wskaźnika korygującego Di. Otrzymana w ten sposób liczba uczniów przeliczeniowych mnożona jest przez finansowy standard A podziału subwencji. Dane o liczbie uczniów i wychowanków oraz liczbie etatów nauczycieli gromadzone są w ramach Systemu Informacji Oświatowej według stanu na dzień 30 września i stanowią podstawę naliczenia kwot części oświatowej subwencji ogólnej. Z analizy metryczki subwencji oświatowej otrzymanej przez Gminę Łapanów na rok 2013 wynika, że w rezultacie błędnego agregowania danych w Ministerstwie Edukacji Narodowej kwota należnej Gminie subwencji oświatowej została zaniżona o kwotę zł. Zgodnie z algorytmem podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla JST na rok 2013 w brzmieniu określonym w załączniku do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 20 grudnia 2012 r. naliczanie subwencji odbywa się na podstawie liczby uczniów uczęszczających do szkół i placówek oświatowych prowadzonych bądź dotowanych przez daną JST, skorygowanych o wagi dla wybranych kategorii uczniów (wychowanków) oraz wskaźnika korygującego Di. Jak wynika z dogłębnie przeprowadzonej analizy metryczki subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów na rok 2013 w wyniku błędnego agregowania danych w MEN w części obejmującej naliczanie wskaźnika Wa,i dla Gminy Łapanów we wskaźniku Lw,i nie ujęto 155 uczniów Szkoły Muzycznej I Stopnia w Sobolowie dla której jest ona organem prowadzącym.

5 Zgodnie z przytoczoną definicją Wa,i to płacowy wskaźnik struktury zatrudnienia nauczycieli w szkołach i placówkach, dla których organem prowadzącym jest JST, z uwzględnieniem zwiększonych wydatków z tytułu zatrudnienia nauczycieli na terenach wiejskich lub w miastach do mieszkańców, obliczany według wzoru: Pks Ws, i Pkk Wk, i Pkm Wm, i Pkd Wd, i Lw, Wa, i 1 R Pks Ws, k Pkk Wk, k Pkm Wm, k Pkd Wd, k Li gdzie znaczenie niektórych z wymienionych symboli jest następujące: R - waga z tytułu zatrudnienia nauczycieli w szkołach lub placówkach zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do mieszkańców, uwzględniająca zwiększone wydatki z tytułu wypłacanych dodatków, o których mowa w art. 54 ust. 3 i 5 ustawy wymienionej w 1 ust. 2 pkt 5 rozporządzenia - wynosząca jednolicie dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego o wartości 0,12, Lw,i - łączna liczba uczniów szkół zlokalizowanych na terenach wiejskich lub Li - miastach do mieszkańców w i-tej JST, ustalona na podstawie danych systemu informacji oświatowej dla bazowego roku szkolnego według stanu na dzień 30 września 2012 r. i 10 października 2012 r., łączna liczba uczniów szkół w i-tej JST, ustalona na podstawie danych systemu informacji oświatowej dla bazowego roku szkolnego według stanu na dzień 30 września 2012 r. i 10 października 2012 r. Po myśli definicji symboli ujętych przy obliczaniu wskaźnika Wa,i wskaźnik Lw,i obejmuje wszystkich uczniów szkół zlokalizowanych na terenach wiejskich lub w miastach do mieszkańców na terenie danej JST. Oznacza to, że Szkoła Muzyczna I Stopnia w Sobolowie dla której organem prowadzącym jest Gmina Łapanów winna być ujęta we wskaźniku Lw,i, ponieważ zlokalizowana jest na terenach wiejskich Gminy. Nie uwzględnienie uczniów tej szkoły we wskaźniku Lw,i spowodowało zaniżenie wskaźnika Wa,i i w konsekwencji wskaźnika korygującego Di obliczanego dla Gminy Łapanów według wzoru: D i Wr ( 1 Wr) Wa, i W ten sposób kwota należnej subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów na rok 2013 została zaniżona o kwotę zł. Jednocześnie pragnę zwrócić uwagę na fakt, że i w

6 sposób obliczenia subwencji oświatowej dla naszej Gminy w roku 2012, w którym była już uwzględniana szkoła muzyczna był prawidłowy. Poniżej przedstawiam różnicę w obliczeniu wskaźnika Lw,i z uwzględnieniem i bez uwzględnienia uczniów szkoły muzycznej. a) Kalkulacja wskaźnika Di dla Gminy Łapanów bez uwzględnienia uczniów szkoły muzycznej we wskaźniku Lw,i Stopień awansu zawodowego Liczba etatów nauczycielskich Wskaźniki dla JST Wskaźniki dla kraju Stażyści 6,66 Ws,i 0, Ws,k 0, kontraktowi 34,14 Wk,i 0, Wk,k 0, mianowani 28,96 Wm,i 0, Wm,k 0, dyplomowani 42,62 Wd,i 0, Wd,k 0, Ogółem 112,38 Lw,i 968,371 Pk,s 2718,00 Wa,i Łapanów 1, Wr 0,2 Pk,k 3017,00 Di Łapanów 1, R 0,12 Pk,m 3913,00 Li 1123,371 Pk,d 5000,00 b) Kalkulacja wskaźnika Di dla Gminy Łapanów z uwzględnieniem uczniów szkoły muzycznej we wskaźniku Lw,i Stopień awansu zawodowego Liczba etatów nauczycielskich Wskaźniki dla JST Wskaźniki dla kraju Stażyści 6,66 Ws,i 0, Ws,k 0, Kontraktowi 34,14 Wk,i 0, Wk,k 0, Mianowani 28,96 Wm,i 0, Wm,k 0, Dyplomowani 42,62 Wd,i 0, Wd,k 0, Ogółem 112,38 Lw,i 1123,371 Pk,s 2718,00 Wa,i Łapanów 1, Wr 0,2 Pk,k 3017,00 Di Łapanów 1, R 0,12 Pk,m 3913,00 Li 1123,371 Pk,d 5000,00 Autor raportu zbadał również awanse zawodowe nauczycieli w roku Analiza wskazuje, że w przypadku Gminy Łapanów nie nastąpił przypadek na mocy którego nauczyciel złożyłby wniosek o podjęcie postępowania do 31 października. Zgodnie z Kartą Nauczyciela jego stawka wynagrodzenia zasadniczego wzrosłaby z dniem 1 stycznia następnego roku. Należy zauważyć, że w przypadku awansu zawodowego nauczyciela od 1 stycznia danego roku kalendarzowego, z uwagi na fakt, że postępowanie odbywałoby się po 30 września (sprawozdawczość SIO) osoba ta zostałaby wykazana w SIO jako nauczyciel niższego stopnia, co miałoby swoje odzwierciedlenie w zaniżeniu wskaźnika Di. Z tego tytułu Gmina Łapanów nie poniosła jednakże uszczerbku finansowego. Poniżej przedstawiono metryczkę subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów na rok 2013 (z uwzględnieniem korekty dokonanej przez autora opracowania).

7 Tabela 1. Metryczka subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów na rok 2013 z uwzględnieniem korekty Kategoria uczniów/wychowanków Uczn./Wych. Waga Uczn. przeliczen. (kol. 2x3xDi) Kwota (kol. 4xbon A) ZADANIA SZKOLNE Sa - Ucz. statyst. szkół publ./niepubl. - młodzież 1123, , ,16 Razem zadania szkolne SOA 1123,371 X 1144, ,16 P1 - Ucz. szkół podstaw. i gimn. zlokaliz. na wsi i w miastach do 5 tys. mieszk. 968,371 0,38 374, ,13 P2 - Ucz. niedostosowani społecznie oraz uczn. niepełn. 12 1,4 17, ,91 P3 - Ucz. niepełnosprawni 1 2,9 2, ,09 P4 - Ucz. niepełnosprawni 2 3,6 7, ,25 P5 - Ucz. niepełnosprawni 4 9,5 38, ,92 P16 - szkoła muzyczna I st ,01 159, ,70 P28 - Ucz. gimnazjów dla dzieci i młodzieży 352 0,04 14, ,51 Razem zadania szkolne SOB X X 614, ,51 ZADANIA POZASZKOLNE P41 - Dzieci objęte wczesnym wspomaganiem rozwoju 1 0,84 0, ,85 P42 - Zadania pozaszkolne gminne 1123,371 0,001 1, ,19 Razem zadania szkolne SOB X X 1, ,04 Ostateczna kwota częsci oświatowej subwencji ogólnej (SOA+SOB+SOC) 1761, Finansowy standard A podziału subwencji w zł (bon A) 5163,0850 Wskaźnik korygujący Di 1, liczba uczniów w SP 599 przyjęty przez MEN wskaźnik za 4 m-ce dla 6-latków 2,90% liczba uczniów (6 latków) 17, Analiza średnich wynagrodzeń nauczycieli w Gminie Łapanów Stosownie do zapisu art. 30a ust. 1 Karty Nauczyciela, w terminie do dnia 20 stycznia każdego roku organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego przeprowadza analizę poniesionych w poprzednim roku kalendarzowym wydatków na wynagrodzenia nauczycieli w odniesieniu do wysokości średnich wynagrodzeń, oraz średniorocznej struktury zatrudnienia nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. W przypadku nieosiągnięcia w roku podlegającym analizie wysokości średnich wynagrodzeń, organ prowadzący szkołę będący jednostką samorządu terytorialnego ustala kwotę różnicy między wydatkami poniesionymi na wynagrodzenia nauczycieli w danym roku w tychże składnikach, a iloczynem średniorocznej liczby etatów nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego oraz średnich wynagrodzeń nauczycieli, ustalonych w danym roku. Kwota różnicy, jest dzielona między nauczycieli zatrudnionych i pobierających wynagrodzenie w roku, dla którego ustalono kwotę różnicy, w szkołach prowadzonych

8 przez jednostkę samorządu terytorialnego i wypłacana w terminie do dnia 31 stycznia roku kalendarzowego następującego po roku, dla którego wyliczono kwotę różnicy, w formie jednorazowego dodatku uzupełniającego ustalanego proporcjonalnie do okresu zatrudnienia oraz osobistej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela, zapewniając osiągnięcie średnich wynagrodzeń na poszczególnych stopniach awansu zawodowego, w danej jednostce samorządu terytorialnego w roku, dla którego wyliczono kwotę różnicy. Wydatki na wynagrodzenia nauczycieli uwzględniane w sprawozdaniach z wysokości średnich ustawowych są to wyłącznie wydatki poniesione w roku podlegającym analizie z budżetu jednostki samorządu terytorialnego na wynagrodzenia w składnikach wskazanych w art. 30 ust. 1 Karty Nauczyciela, bez pochodnych ponoszonych przez pracodawcę. Jednocześnie nie uwzględnia się wydatków poniesionych na wynagrodzenia osób niebędących nauczycielami, zatrudnionych na podstawie art. 7 ust. 1a i 1d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.). Z kolei średnioroczną strukturę zatrudnienia nauczycieli ustala się na podstawie średniorocznej liczby etatów nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego, z uwzględnieniem uzyskania przez nauczycieli kolejnych stopni w danym roku. Co istotne przy sporządzaniu w/w sprawozdań przydzielone nauczycielowi godziny ponad tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć, o którym mowa w art. 42 ust. 2 pkt 1 Karty Nauczyciela, stanowiące godziny ponadwymiarowe, nie są wliczane do średniorocznej liczby etatów. Poniżej przedstawiono sprawozdania z realizacji wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2011 i 2012 w Gminie Łapanów. Tabela 2. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2011 Stopnie awansu zawodowego Wskaźniki określone w art. 30 ust. 3 KN Średnie wynagrodzenie Średniomiesięczna liczba etatów I-VIII 2011 IX-XII 2011 I-VIII 2011 IX-XII 2011 Średnie wynagrodzeń w roku 2011 w danym stopniu awansu Wydatki na wynagrodzen ia poniesione w 2011 roku skutek finansowy dla JST Stażysta 100% 2 446, ,10 18,33 5, , , ,63 kontraktowy 111% 2 715, ,09 30,63 45, , , ,51 Mianowany 144% 3 523, ,06 31,36 30, , , ,14 Dyplomowany 184% 4 502, ,30 46,75 49, , , ,68 Suma , , ,93

9 Tabela 3. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok 2012 Stopnie awansu zawodowego Wskaźniki określone w art. 30 ust. 3 KN Średnie wynagrodzenie Średniomiesięczna liczba etatów I-VIII 2012 IX-XII 2012 I-VIII 2012 IX-XII 2012 Średnie wynagrodzeń w roku 2012 w danym stopniu awansu Wydatki na wynagrodzen ia poniesione w 2012 roku skutek finansowy dla JST Stażysta 100% 2 618, ,59 5,69 7, , , ,05 kontraktowy 111% 2 906, ,52 44,45 37, , , ,84 mianowany 144% 3 770, ,33 30,88 29, , , ,64 dyplomowany 184% 4 817, ,37 52,74 47, , , ,11 Suma , , ,96 Optymalizacja zatrudnienia w szkołach i placówkach dla których organem prowadzącym jest Gmina Łapanów ma istotny wpływ m.in. na wysokość średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli. Dla zobrazowania wpływu polityki kadrowej na wysokość średnich wynagrodzeń na poszczególnych stopniach awansu zawodowego nauczycieli przedstawiono poniżej hipoteczny wpływ podwyższonego pensum nauczycieli i godzin ponadwymiarowych na wysokość średnich wynagrodzeń nauczycieli w Gminie Łapanów na przykładzie roku PRZYKŁAD Dyrektor szkoły podstawowej w roku szkolnym 2011/2012 i 2012/2013 miał do dyspozycji 6 godzin języka polskiego. Godziny te dyrektor przydzielił dyplomowanemu nauczycielowi gimnazjum w formie odrębnej umowy, ponieważ realizował on już 18 godzin dydaktycznych (16 godzin w macierzystej szkole i 2 godziny we wspomnianej szkole podstawowej jak uzupełnienie etatu). Z tego tytułu nastąpił wzrost liczby średniorocznych etatów nauczycieli o 6/18 tj. 0,33 etatu. Poniżej przedstawiono koszty wynagrodzenia nauczyciela realizującego zajęcia dydaktyczne w formie 2 odrębnych umów o pracę w roku budżetowym Wynagrodzenie nauczyciela przy 2 odrębnych umowach o pracę a) Gimnazjum i Szkoła Podstawowa Wymiar etatu: 18/18 tj. 1 etat (w tym 2/18 w szkole podstawowej jako uzupełnienie etatu) Okres Treść I-VIII 2012 IX-XII 2012 wynagrodzenie zasadnicze 2 995, ,00 dodatek za wysługę lat - 20% 599,00 621,80 dodatek motywacyjny - 10% 299,50 310,90 inne dodatki 100,00 100,00 razem wynagrodzenie brutto 3 993, ,70

10 b) Szkoła podstawowa Wymiar etatu: 6/18 tj. 0,33 etatu Okres Treść I-VIII 2012 IX-XII 2012 wynagrodzenie zasadnicze 988, ,97 dodatek za wysługę lat - 20% dodatek motywacyjny - 10% inne dodatki razem wynagrodzenie brutto 988, ,97 Ogółem wynagrodzenie nauczyciela miesięcznie (a + b) za: okres I-VIII 2012: 4.981,85 zł brutto okres IX-XII 2011: 5.167,67 zł brutto W omawianym przykładzie dyrektor szkoły mógł przydzielić godziny również: innym nauczycielom jako godziny ponadwymiarowe bez wpływu na wzrost średniorocznych etatów, lub temu samemu nauczycielowi gimnazjum, poprzez podwyższenie pensum do 24 godzin (16 godzin w gimnazjum, 8 godzin jako uzupełnienie w szkole podstawowej) bez wpływu na wzrost średniorocznych etatów, Przy podwyższonym pensum zyskuje zarówno nauczyciel na wysokości wynagrodzenia jaki i samorząd na wysokości średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli za dany rok budżetowy. Wynagrodzenie nauczyciela przy 1 umowie o pracę (podwyższone pensum) Gimnazjum i Szkoła podstawowa Wymiar etatu: 24/24 tj. 1 etat (w tym 6/18 w szkole podstawowej jako uzupełnienie etatu) Okres Treść I-VIII 2012 IX-XII 2012 wynagrodzenie zasadnicze 3 993, ,00 dodatek za wysługę lat - 20% 798,60 829,00 dodatek motywacyjny - 10% 399,30 414,50 inne dodatki 100,00 100,00 razem wynagrodzenie brutto 5 290, ,50 Podwyższone pensum dla nauczyciela co prawda generuje większe koszty wynagrodzenia nauczyciela, przykładowo za rok 2012 w kwocie 3.755,72 zł brutto, ale z kolei Gmina Łapanów zyskuje na kwocie dopłaty do średnich ustawowych

11 wynagrodzeń w wysokości ,16 zł brutto oraz z tytułu ZFŚS dla nauczycieli w kwocie odpowiadającej wymiarowi zajęć tj. o,33 etatu z kwoty 2.879,91 zł wynoszącej 950,37 zł. Autor raportu w kontekście analizy średnich wynagrodzeń nauczycieli zbadał stan zatrudnienia kadry pedagogicznej w gminnych szkołach pod kątem liczby zawartych przez nich umów o pracę. Z analizy stanu zatrudnienia nauczycieli wg stanu na kwiecień 2013 r. wynika, że w szkołach dla których organem prowadzącym jest Gmina Łapanów kilkunastu nauczycieli realizuje godziny dydaktyczne w ramach kilku umów o pracę. Łącznie z dodatkowych umów o pracę (ponad wymiar etatu) liczba godzin nauczycielskich w przeliczeniu na etaty za miesiąc kwiecień wyniósł 0,92 etatów nauczycielskich. Poniżej autor opracowania przedstawia analizę utraconych korzyści finansowych dla Gminy Łapanów, w ujęciu miesięcznym wg stanu na kwiecień br. w związku z niezastosowaniem zasady podwyższonego pensum. Tabela 4. Utracone Korzyści Finansowe UKS z braku podwyższonego pensum dla Gminy Łapanów w miesiącu kwiecień 2013 r. Stopnie awansu zawodowego Wskaźniki określone w art. 30 ust. 3 KN Średnie wynagrodzenie w 2013 roku Liczba etatów przeliczeniowych - luty 2013 r. UKS za m-c luty 2013 r. Stażysta 100% 2 717,59 0,00 0,00 Kontraktowy 111% 3 016,52 0, ,44 Mianowany 144% 3 913,33 0, ,00 dyplomowany 184% 5 000,37 0, ,09 suma - 0, ,53 Gmina Łapanów z uwagi na występowanie tzw. umów cząstkowych poniosła z tego tytułu utracone korzyści finansowe w wysokości 3.500,53 zł za miesiąc kwiecień 2013 r. W skali roku budżetowego może dać to kwotę około zł. 3. Arkusze organizacyjne Autor raportu dokonał weryfikacji arkuszy organizacyjnych w latach szkolnych 2012/2013 i 2013/2014 w następujących szkołach i przedszkolach dla których organem prowadzącym jest Gmina Łapanów: Publiczna Szkoła Podstawowa w Grabiu Publiczna Szkoła Podstawowa w Łapanowie Publiczna Szkoła Podstawowa w Cichawce Publiczna Szkoła Podstawowa w Zbydniowiu

12 Publiczne Gimnazjum w Łapanowie Przedszkole Publiczne w Łapanowie Szkoła Muzyczna I stopnia w Sobolowie Publiczna Szkoła Podstawowa w Sobolowie Publiczne Gimnazjum w Sobolowie Publiczna Szkoła Podstawowa w Tarnawie Publiczne Gimnazjum w Tarnawie Weryfikacja arkuszy organizacyjnych została dokonana pod kątem: zgodności szkolnego planu nauczania z ramowym planem nauczania w zakresie liczby godzin w cyklu z poszczególnych zajęć edukacyjnych dla każdego oddziału w danym etapie edukacyjnym lub okresie nauczania, zgodności szkolnego planu nauczania z ramowym planem nauczania w zakresie liczby godzin do dyspozycji dyrektora, zgodności łącznej liczby godzin obowiązkowych nie przekraczającej ustalonego rozporządzeniem limitu godzin, zgodności z rozporządzeniem i zasadności podziału uczniów na grupy, zgodności przydziału godzin nauczania indywidualnego z rozporządzeniem, prawidłowości przydziału zajęć rewalidacyjnych dla uczniów realizujących kształcenie specjalne, ze szczególnym naciskiem na znalezienie propozycji rozwiązań w organizacji nauczania danej jednostki oświatowej na przyszły rok szkolny 2013/2014 przyczyniających się do zmniejszenia liczby godzin nauczycielskich, a tym samym obciążenia finansowego dla Gminy Łapanów. W myśl rozporządzenia MEN w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół dyrektor placówki, najpóźniej do 30 kwietnia każdego roku przedstawia projekt arkusza organizacyjnego do zatwierdzenia organowi prowadzącemu, który w zakresie spraw finansowych i administracyjnych w myśl art. 34a ustawy o systemie oświaty sprawuje nadzór nad szkołami. Organ prowadzący zatwierdza arkusze organizacyjne do 30 maja każdego roku. W wyniku przeprowadzonego przez autora raportu weryfikacji arkuszy organizacyjnych, ze szczególnym uwzględnieniem projektów tychże arkuszy na rok szkolny 2013/ przedłożonych przez dyrektorów jednostek oświatowych - zaproponowano zmiany w sposobie organizacji zajęć skutkujących zmniejszeniem liczby godzin nauczycielskich.

13 4. Wnioski i zalecenia do organizacji pracy przedszkoli i szkół Autor niniejszego raportu proponuje w ramach procedury sporządzania i zatwierdzania arkuszy organizacyjnych oraz zmian do nich (aneksy), a także polityki kadrowej następujące wytyczne i propozycje usprawniające zarządzanie i optymalizację wydatków lokalnej oświaty. 1/ Nowy sposób konstruowania arkuszy organizacyjnych W celu zwiększenia rzetelności planowania wydatków oświatowych Gminy Łapanów, wskazanym rozwiązaniem jest, aby dyrektor szkoły tworzył arkusz organizacyjny w oparciu o ustalone standardy i zasady organizacyjne oraz limity finansowe. Obecnie budżet Gminy Łapanów jest odgórnie przydzielany do arkusza, co wiąże się z uzupełnianiem budżetu do faktycznych potrzeb. Obecny proces: Sporządzanie i zatwierdzanie arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (kwiecień-maj) Zmiany do arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (sierpień-wrzesień) Proces planowania dochodów i wydatków oświatowych do budżetu JST na rok przyszły (sierpień-listopad) Wady: sporządzanie i zatwierdzanie arkuszy organizacyjnych znacznie wyprzedza proces planowania dochodów i wydatków budżetowych, ostateczne koszty funkcjonowania szkół znane są dopiero w listopadzie,

14 nieustalenie możliwości finansowych gminy w oparciu o prognozowaną subwencję na rok następny w relacji do spodziewanej liczby uczniów i etatów nauczycielskich powoduje brak wyczucia ścisłych powiązań finansowych ze stanem organizacyjnym (koszty zatrudnienia stanowią bowiem istotny wydatek w całości kosztów funkcjonowania oświaty). Zamierzony proces: Ustalenie możliwości finansowych Gminy Łapanów, sporządzenie standardów organizacyjnych i ekonomicznych (marzec-kwiecień) Sporządzanie i zatwierdzanie arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (kwiecień-maj) Zmiany do arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych (sierpień-wrzesień) Proces planowania dochodów i wydatków oświatowych do budżetu JST na rok przyszły (sierpień-listopad) Zalety: zwiększenie poczucia odpowiedzialności dyrekcji szkół i placówek oświatowych za podejmowane decyzje przy sporządzaniu arkuszy organizacyjnych, sporządzanie arkuszy organizacyjnych w oparciu o ustalone możliwości finansowe Gminy, przed wstępnym zatwierdzeniem arkuszy znana jest szacunkowa wielkość kosztów oświaty w następnym roku budżetowym,

15 odwrócony proces zarządzania oświatą Wójt ma wpływ na wysokość wydatków budżetowych, możliwość wpływania na rozwój oświaty (decyzje finansowe wyprzedzają decyzje administracyjne). W związku z powyższym zachodzi konieczność wprowadzenia w Gminie Łapanów nowych zasad przy tworzeniu arkuszy organizacyjnych szkół i placówek oświatowych polegających na: corocznej kalkulacji możliwości finansowych Gminy na rok przyszły tj. prognozowaniu subwencji oświatowej na rok następny oraz kolejne lata w oparciu o tendencje demograficzne w Gminie tj. prognozowaną liczbę uczniów oraz etatów nauczycielskich, corocznym Zarządzeniu Wójta Łapanowa w sprawie określenia zasad organizacyjnych i finansowych, którymi powinni kierować się dyrektorzy jednostek oświatowych przy sporządzaniu arkuszy, sporządzaniu przez dyrektora szkoły lub placówki oświatowej kalkulacji kosztów finansowych na rok następny (w oparciu o dane zawarte w arkuszu) stanowiących załącznik do arkusza organizacyjnego, sporządzeniu rejestru nauczycieli zatrudnionych i oczekujących na wolne godziny nauczycielskie w Gminie Łapanów. 2/ Aneksy do arkuszy organizacyjnych W trakcie roku szkolnego w oświacie zachodzi wiele zmian organizacyjnych skutkujących zmianami w zatwierdzonym arkuszu organizacyjnym danej jednostki oświatowej. Są to przede wszystkim zastępstwa za nauczycieli przebywających na dłuższych zwolnieniach chorobowych, urlopy macierzyńskie i dodatkowe godziny z tytułu nauczania indywidualnego. Zmiany te generują częstokroć znaczne, dodatkowe koszty funkcjonowania oświaty. Wobec powyższego zachodzi konieczność wprowadzenia jednego wzoru aneksu do arkusza, który oprócz czytelnej informacji o zmianach w podziale i przyporządkowaniu godzin nauczycielskich informowałby organ prowadzący o kosztach finansowych w/w zmian. Obecny wzór aneksu w Gminie Łapanów zdaniem autora raportu jest

16 nieprzejrzysty i nie pozwala organowi prowadzącemu na rzetelną weryfikację planowanych zmian w arkuszu. Autor raportu na podstawie powyższej analizy wpływu zmian w zatrudnieniu nauczycieli na wysokość subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów oraz wysokości średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli przedstawiają następujące propozycje: 3/ Optymalizacja zatrudnienia nauczycieli Po zbilansowaniu wszystkich godzin nauczycielskich wynikających z projektu arkusza organizacyjnego na dzień 30 kwietnia i przyporządkowaniu ich nauczycielom zgodnie z obowiązującymi ich pensami określonymi w tabeli art. 42 ust. 3 KN, może się okazać, że pozostaną wolne godziny, których liczba jest za mała, aby zatrudnić nowego nauczyciela w pełnym wymiarze zajęć. W/w sytuacji wolne godziny powinny być rozdysponowywane wg następującego klucza: przydzielenie ich nauczycielowi (nauczycielom) jako godziny ponadwymiarowe, przydzielenie ich nauczycielowi jako podwyższone pensum (na pisemny wniosek nauczyciela, złożony przed rozpoczęciem zajęć w danym roku szkolnym), dodatkowe zatrudnienie na te godziny innego nauczyciela (umowa o pracę). Jak wynika z analizy średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli najbardziej optymalnym rozwiązaniem w zakresie wolnych godzin nauczycielskich jest przyznawanie ich w formie godzin ponadwymiarowych, w dalszej kolejności w formie podwyższonego pensum. Wyłącznie w sytuacjach wyjątkowych powinno się zatrudniać nauczyciela na cząstkową umowę o pracę. a) podwyższone pensum dla nauczycieli Gmina Łapanów w obecnym stanie organizacyjnym z uwagi na występowanie umów cząstkowych ponosi z tego tytułu utracone korzyści finansowe. Zasadnym jest więc aby w okresie do 31 sierpnia 2013 roku tj. przed dniem rozpoczęcia nowego roku szkolnego 2013/204 w przypadkach opisanych powyżej, jeśli wystąpi taka sytuacja, skorzystać z możliwości podwyższenia pensum dla danego nauczyciela. Poniżej zostały przytoczone podstawy prawne dotyczące omawianego problemu kilku umów o pracę.

17 Podstawy prawne: Art. 42. ust. 2a KN - Nauczyciel, na swój wniosek złożony na piśmie do dyrektora szkoły przed rozpoczęciem zajęć w danym roku szkolnym, może realizować zajęcia dydaktyczne, wychowawcze i opiekuńcze w wymiarze określonym w ust. 4a. Dyrektor szkoły może wyrazić zgodę na realizację zajęć w danym roku szkolnym w ustalonym z nauczycielem wymiarze określonym w ust. 4a, jeżeli taka możliwość wynika z zatwierdzonego przez organ prowadzący szkołę arkusza organizacyjnego szkoły. Art. 42. ust. 4a KN - Zajęcia dydaktyczne, opiekuńcze i wychowawcze mogą być realizowane, z zastrzeżeniem ust. 2a, w wymiarze: 1) od 19 do 27 godzin - przez nauczycieli, o których mowa w ust. 3 w tabeli w rubryce: stanowisko - typ (rodzaj) szkoły, w lp. 3 i 9; 2) od 23 do 26 godzin - przez nauczycieli, o których mowa w ust. 3 w tabeli w rubryce: stanowisko - typ (rodzaj) szkoły, w lp. 5. Art. 22. ust. 1 KN - Organ prowadzący szkołę może nałożyć na nauczyciela obowiązek podjęcia pracy w innej szkole lub szkołach i na tym samym lub - za jego zgodą - na innym stanowisku, w celu uzupełnienia tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych w wymiarze nie większym niż 1/2 obowiązkowego wymiaru zajęć. W wypadku niewyrażenia zgody nauczyciel otrzymuje wynagrodzenie za część obowiązkowego wymiaru zajęć. b) godziny ponadwymiarowe Z analizy subwencji oświatowej oraz średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli zasadnym jest aby przydzielać wolne godziny nauczycielskie przede wszystkim w formie godzin ponadwymiarowych z zastrzeżeniem art. 35 ust. 1 KN. Godziny ponadwymiarowe najlepiej przydzielać w kolejności stażysta, kontraktowy, mianowany, dyplomowany. Podstawa prawna: Art. 35. ust. 1 KN - W szczególnych wypadkach, podyktowanych wyłącznie koniecznością realizacji programu nauczania, nauczyciel może być obowiązany do odpłatnej pracy w godzinach ponadwymiarowych zgodnie z posiadaną specjalnością, których liczba nie może przekroczyć 1/4 tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. Przydzielenie nauczycielowi większej liczby godzin ponadwymiarowych

18 może nastąpić wyłącznie za jego zgodą, jednak w wymiarze nieprzekraczającym 1/2 tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć. c) zwiększenie pensum dla nauczycieli specjalistów W myśl Uchwały Sądu Najwyższego w powiększonym składzie siedmiu sędziów z 21 marca 2012 r. (III PZP 2/12) to rada gminy, a nie Karta Nauczyciela decyduje o liczbie zajęć dla nauczycieli specjalistów tj. pedagogów szkolnych, psychologów, logopedów czy doradców zawodowych. Mogą więc oni pracować nawet do 40 godzin tygodniowo. d) nauczanie indywidualne Proponuje się przyjąć minimalną liczbę godzin określoną w rozporządzeniu MEN z dnia r. w sprawie sposobu i trybu organizowania indywidualnego obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania dzieci i młodzieży tj.: dla uczniów zerowego etapu edukacyjnego (klasy wstępnej) 4 godziny, dla uczniów klas I III szkoły podstawowej 6 godzin, dla uczniów klas IV VI szkoły podstawowej 8 godzin, dla uczniów gimnazjum 10 godzin. Godziny ponad przyznany limit przyznawać w oparciu o pisemną zgodę Wójta. e) bank zatrudnienia i ofert pracy dla nauczycieli Utworzenie w Urzędzie Gminy Łapanów Banku Kadr Nauczycieli i Banku Ofert Pracy dla Nauczycieli w celu monitorowania ruchu kadrowego pomiędzy poszczególnymi jednostkami oświatowymi. 4/ Ruch kadrowy nauczycieli szkół a) awans zawodowy nauczycieli Mając na uwadze system naliczania subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów oraz przepisy oświatowe dotyczące awansu zawodowego nauczycieli starać się wspólnie z nauczycielami (przede wszystkim), dyrektorami i kuratorium oświaty ustalać postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela w terminie do dnia 31 sierpnia danego roku, czyli w okresie jak najbardziej zbliżonym do 30 września danego roku (sprawozdawczość SIO wg stanu na dzień 30 września).

19 Terminy składania wniosków o podjęcie postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela w myśl art. 9d ust. 7 KN są następujące: nauczyciel stażysta i nauczyciel kontraktowy składają wniosek o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego w roku (kalendarzowym) uzyskania pozytywnej oceny dorobku zawodowego (nauczyciel stażysta do dyrektora szkoły, nauczyciel kontraktowy do organu prowadzącego szkołę) nauczyciel mianowany w okresie 3 lat od dnia otrzymania pozytywnej oceny dorobku zawodowego za okres stażu składa wniosek o podjęcie postępowania kwalifikacyjnego do organu sprawującego nadzór pedagogiczny (kuratorium oświaty). W myśl Art. 9b. KN nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 30 czerwca danego roku, właściwy organ, o którym mowa w ust. 4, wydaje decyzję o nadaniu lub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 sierpnia danego roku, z kolei nauczycielom, którzy złożą wnioski o podjęcie odpowiednio postępowania kwalifikacyjnego lub egzaminacyjnego do dnia 31 października danego roku, właściwy organ, o którym mowa w ust. 4, wydaje decyzję o nadaniu lub o odmowie nadania stopnia awansu zawodowego w terminie do dnia 31 grudnia danego roku. b) zastępstwa za nieobecnych nauczycieli po 30 września Biorąc pod uwagę wnioski wynikające z przeprowadzonej analizy subwencji oświatowej oraz algorytmu naliczającego wysokość subwencji oświatowej dla Gminy Łapanów przy aneksowaniu arkuszy organizacyjnych dla szkół podstawowych oraz gimnazjów należy przestrzegać następujących zasad: dodatkowe godziny nauczycielskie np. nauczanie indywidualne, zastępstwo za chorego nauczyciela w trakcie roku szkolnego należy przydzielać w formie godzin ponadwymiarowych wg kolejności stażysta, kontraktowy, mianowany, dyplomowany. w przypadku konieczności zatrudnienia na umowę (brak możliwości przydzielenia godzin ponadwymiarowych) w trakcie roku szkolnego tj. po okresie 30 września zatrudniaj wyłącznie stażystów (z uwagi na sposób

20 naliczania subwencji oświatowej nie są oni wliczani w ramach wskaźnika Di sprawozdawczość SIO wg stanu na dzień 30 września!). 5/ Ruch kadrowy nauczycieli przedszkoli Z kolei przy sporządzaniu i aneksowaniu arkuszy organizacyjnych dla przedszkoli, z uwagi na to, iż nie są finansowane z subwencji oświatowej, lecz z środków własnych gminy należy przestrzegać następujących zasad: na zwolnione lub nowopowstałe etaty zatrudniać wyłącznie nauczycieli stażystów, pojawiające się dodatkowe godziny nauczycielskie (np. zastępstwo, urlop dla poratowania zdrowia) przydzielać w formie godzin ponadwymiarowych wyłącznie stażystom, brak objęcia przedszkoli finansowaniem w formie subwencji powoduje, że w przeciwieństwie do szkół podstawowych i gimnazjów postępowania w sprawie nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mogą odbywać się w dowolnym terminie bez dodatkowego uszczerbku dla budżetu Gminy Łapanów, stworzyć ścieżkę awansu nauczycielom przedszkoli, tak aby nauczyciele mianowani i dyplomowani mogli być zatrudniani w szkołach podstawowych i gimnazjach. Skutek finansowy dla Gminy Łapanów będzie większy jeśli przejdą oni do szkół a w ich miejsce w przedszkolach pojawią się nauczyciele stażyści. II. Analiza lokalnego prawa oświatowego Na podstawie dokonanego przeglądu obowiązujących uregulowań prawnych w zakresie oświaty autor raportu rekomenduje następujące propozycje: 1. Wprowadzić coroczne zarządzenia Wójta Łapanowa w sprawie wytycznych organizacji pracy szkół podstawowych, gimnazjów oraz publicznych przedszkoli prowadzonych przez Gminę Łapanów na dany rok szkolny. Ustalić zasady organizacji pracy przedszkoli, szkół i zespołów szkół prowadzonych przez Gminę Łapanów na kolejne lata szkolne w szczególności z uwzględnieniem: a. zapisu o powierzeniu nadzoru nad wykonaniem zarządzeń Kierownikowi ZEAS,

21 b. konieczności opiniowania arkuszy organizacyjnych i aneksów do tychże arkuszy przez kierownika ZEAS pod kątem organizacyjnym i finansowym, przed ich uprzednim zatwierdzeniem przez Wójta Łapanowa, c. stosowaniem w zarządzeniu wytycznych ujętych w niniejszym raporcie a dotyczących polityki kadrowej, płatnych urlopów dla poratowania zdrowia, nauczania indywidualnego i rewalidacji. 2. Wprowadzić zarządzenie Wójta Łapanowa w sprawie udzielania urlopów dla poratowania zdrowia w publicznych przedszkolach, szkołach oraz placówkach oświatowych prowadzonych przez Gminę Łapanów. Nowe zarządzenie ma zobowiązać dyrektorów przedszkoli, szkół do wnikliwej analizy zasadności wniosków nauczycieli o udzielenie urlopu dla poratowania zdrowia w oparciu o art. 73 Karty Nauczyciela, korzystania w uzasadnionych przypadkach z prawa odwołania się od orzeczenia lekarza o potrzebie udzielenia nauczycielowi urlopu dla poratowania zdrowia do wojewódzkiego ośrodka medycyny pracy z zachowaniem terminu i procedury przewidzianej w 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 27 października 2005 r. w sprawie orzekania o potrzebie udzielania nauczycielowi urlopu dla poratowania zdrowia (Dz. U. Nr 233, poz. 1991) w konsultacji z organem prowadzącym oraz zobowiązania dyrektorów szkół do pisemnego powiadomienia organu prowadzącego o złożeniu przez nauczyciela wniosku o udzielenie urlopu dla poratowania zdrowia w terminie 3 dni roboczych od dnia jego złożenia i ostatecznym sposobie załatwienia wniosku nauczyciela. 3. Zmiana Uchwały Nr XXXV/229/09 Rady Gminy Łapanów z dnia 29 grudnia 2009 r. w sprawie: Regulaminu ustalania niektórych składników wynagradzania oraz dodatków dla nauczycieli Wprowadzić nowe zapisy do regulaminu wynagradzania nauczycieli z uwzględnieniem następujących propozycji: a. wprowadzić zapis, że wysokość środków finansowych przeznaczonych na dodatki motywacyjne będzie określona w uchwale budżetowej Gminy Łapanów i wynosić będzie nie mniej niż 1% planowanej kwoty na wynagrodzenia zasadnicze nauczycieli, b. zmiana wysokości dodatków mieszkaniowych dla nauczycieli, zwłaszcza że ich wysokość i realizacja nie ma wpływu na wysokość średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli za dany rok kalendarzowy.

22 c. doprecyzowanie zasad i wysokości przyznawanych dodatków za warunki pracy dla nauczycieli. Tabela 5. Kalkulacja spodziewanych oszczędności dla Gminy Łapanów z tytułu obniżenia wysokości stawek dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli Wyszczególnienie wg stanu za kwiecień 2013 r. obowiązujący w Gminie Łapanów dodatek mieszkaniowy przy: Propozycja miesięczne oszczędności przy obniżeniu dodatku mieszkaniowego roczne oszczędności przy obniżeniu dodatku mieszkaniowego 4 i więcej osobach w rodzinie 3 osobach w rodzinie 2 osobach w rodzinie 1 osobie w rodzinie 4 i więcej osobach w rodzinie 3 osobach w rodzinie 2 osobach w rodzinie 1 osobie w rodzinie kwota na 1 nauczyciela 60,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 45,00 ogółem dodatki 2 700,00 kwota na 1 nauczyciela 50,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 19,00 ogółem dodatki 950,00 kwota na 1 nauczyciela 40,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 19,00 ogółem dodatki 760,00 kwota na 1 nauczyciela 30,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 25,00 ogółem dodatki 750, dodatek mieszkaniowy 5 160, składki na ubezpieczenia społeczne 890, składki na Fundusz Pracy 126,42 suma 6 177,04 kwota na 1 nauczyciela 23,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 45,00 ogółem dodatki 1 035,00 kwota na 1 nauczyciela 16,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 19,00 ogółem dodatki 304,00 kwota na 1 nauczyciela 10,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 19,00 ogółem dodatki 190,00 kwota na 1 nauczyciela 5,00 liczba nauczycieli objęta dodatkiem 25,00 ogółem dodatki 125, dodatek mieszkaniowy 1 654, składki na ubezpieczenia społeczne 285, składki na Fundusz Pracy 40,52 suma 1 980, dodatek mieszkaniowy 3 506, składki na ubezpieczenia społeczne 605, składki na Fundusz Pracy 85,90 suma 4 197, dodatek mieszkaniowy , składki na ubezpieczenia społeczne 7 261, składki na Fundusz Pracy 1 030,76 suma ,39 4. Zmiana Uchwały Rady Gminy Łapanów w sprawie określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dla nauczycieli szkół nie wymienionych w

23 art. 42 ust. 3 ustawy KN, oraz nauczycieli przedmiotów o różnym wymiarze godzin oraz pedagogów zatrudnionych w szkołach. W myśl Uchwały Sądu Najwyższego z dnia 21 marca 2012 r. (III PZP 2/12) to rada gminy, a nie Karta Nauczyciela decyduje o liczbie zajęć dla nauczycieli specjalistów tj. pedagogów szkolnych, psychologów, logopedów czy doradców zawodowych. W związku z powyższym zasadne jest podjęcie nowej uchwały regulującej tą materię. Sugeruje się zwiększenie pensum dla nauczycieli specjalistów, w tym dla pedagogów, logopedów do 30 godzin tygodniowo. 5. Wprowadzić zarządzenie Wójta Łapanowa w sprawie utworzenia Banku Ofert Pracy dla Nauczycieli i Banku Kadr Nauczycieli. Intencją zarządzenia, o którym mowa wyżej jest m.in. monitorowanie ruchu kadrowego w podległych szkołach i przedszkolach dla których organem prowadzącym jest Gmina Łapanów w zakresie optymalizacji zatrudnienia pod kątem przydzielania w pierwszej kolejności dodatkowych godzin nauczycielskich w formie godzin ponadwymiarowych albo podwyższonego pensum. 6. Wprowadzić zarządzenie Wójta Łapanowa w sprawie sporządzania przez właściwą komórkę w Urzędzie Gminy ds. oświaty kwartalnej sprawozdawczości z realizacji średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli. Celem zarządzenia jest stałe monitorowanie realizacji średnich ustawowych wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego.

24 Wykorzystane akty prawne 1. Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Tekst jednolity: Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) 2. Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Tekst jednolity: Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz z późn. zm.) 3. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 9 sierpnia 2011 r. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 19 sierpnia 2009 r. w sprawie dopuszczalnych form realizacji dwóch godzin obowiązkowych zajęć wychowania fizycznego (Dz. U. Nr 175, poz. 1042) 4. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 12 lutego 2002 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. Nr 15, poz. 142 z późn. zm.) 5. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 7 lutego 2012 r. w sprawie ramowych planów nauczania w szkołach publicznych (Dz. U. 2012, poz. 204) 6. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 listopada 2010 r. w sprawie zasad udzielania i organizacji pomocy psychologiczno-pedagogicznej w publicznych przedszkolach, szkołach i placówkach (Dz. U. Nr 228, poz. 1487) 7. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych kwalifikacji wymaganych od nauczycieli oraz określenia szkół i wypadków, w których można zatrudnić nauczycieli nie mających wyższego wykształcenia lub ukończonego zakładu kształcenia nauczycieli (Dz.U. Nr 50, poz. 400) 8. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 14 kwietnia 1992 r. w sprawie warunków i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkołach (Dz. U. z 1993 r. Nr 36, poz. 155 z późn. zm.) 9. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja 2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola oraz publicznych szkół (Dz. U. Nr 61, poz. 624 z późn. zm.) 10. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 18 września 2008 r. w sprawie sposobu i trybu organizowania indywidualnego obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania dzieci i młodzieży (Dz. U. Nr 175, poz. 1086). 11. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 12 sierpnia 1999 r. w sprawie sposobu nauczania szkolnego oraz zakresu treści dotyczących wiedzy o życiu seksualnym człowieka, o zasadach świadomego i odpowiedzialnego rodzicielstwa oraz zmieniające Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 17 lutego 2012 r.

25 Spis tabel Tabela 1. Metryczka subwencji oświatowej... 7 Tabela 2. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok Tabela 3. Sprawozdanie z wysokości średnich wynagrodzeń nauczycieli za rok Tabela 4. Utracone Korzyści Finansowe UKS z braku podwyższonego pensum Tabela 5. Kalkulacja spodziewanych oszczędności dla Gminy Łapanów z tytułu obniżenia wysokości stawek dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli... 22