Sprawozdawczość w zakresie dotacji. Wpisany przez Aleksandra Bieniaszewska, Barbara Wołczak

Transkrypt

1 Sprawozdawczość budżetowa w zakresie dotacji obejmuje zarówno dotacje otrzymane przez JST oraz ich wydatkowanie, jak i dotacje udzielane z budżetów JST innym podmiotom. Jednostki samorządu terytorialnego sporządzają sprawozdania budżetowe zgodnie z wytycznymi zawartymi w rozporządzeniu Ministra Finansów z 27 czerwca 2006 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej (Dz.U. Nr 115, poz. 781 ze zm.). Sprawozdawczość budżetowa w zakresie dotacji obejmuje zarówno dotacje otrzymane przez JST oraz ich wydatkowanie, jak i dotacje udzielane z budżetów JST innym podmiotom. Dane w zakresie dotacji wykazywane są w następujących sprawozdaniach: Rb-27S - miesięczne/roczne sprawozdanie z wykonania planu dochodów budżetowych JST, Rb-28S - miesięczne/roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków budżetowych JST, Rb-50 - kwartalne o dotacjach/wydatkach związanych z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych JST ustawami. Jednostki samorządu terytorialnego otrzymują dochody w postaci dotacji z: 1. budżetu państwa: - na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami, - na zadania realizowane przez JST na mocy porozumień zawartych z organami administracji rządowej, - na usuwanie bezpośrednich zagrożeń dla bezpieczeństwa i porządku publicznego, skutków powodzi i osuwisk ziemnych oraz skutków innych klęsk żywiołowych, - na finansowanie lub dofinansowanie zadań własnych, - na realizację zadań wynikających z umów międzynarodowych, - na realizację zadań straży i inspekcji (powiaty); - funduszy celowych, 1 / 8

2 - od innych JST jako: - pomoc udzielana przez inne JST, - udział innych JST w finansowaniu wspólnie realizowanych przedsięwzięć; - z budżetu Unii Europejskiej i z innych źródeł bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Z budżetów JST mogą być udzielane dotacje zarówno podmiotom z sektora finansów publicznych, jak i podmiotom niezaliczonym do sektora finansów publicznych. Wśród jednostek z sektora finansów publicznych JST udziela dotacji: zakładom budżetowym, gospodarstwom pomocniczym oraz samorządowym instytucjom kultury i samodzielnym publicznym zakładom opieki zdrowotnej posiadającym osobowość prawną. Natomiast wśród podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, którym JST udzielają dotacje, są jednostki oświatowo-wychowawcze, podmioty niedziałające w celu osiągnięcia zysku oraz inne podmioty niezaliczone do sektora finansów publicznych. Dotacje otrzymane przez JST wykazywane są w sprawozdaniu Rb-27S. W przypadku dotacji celowych z budżetu państwa zarówno kwoty wykazane w kolumnie Plan", jak i Dochody wykonane" powinny być zgodne z decyzjami oraz kwotami przekazanymi przez dysponentów części budżetowych. W sprawozdaniu Rb-27S dla odróżnienia źródeł pochodzenia poszczególnych środków otrzymanych w formie dotacji oraz w zależności od charakteru zadań (bieżące lub inwestycyjne) stosuje się dla każdego rodzaju dotacji odpowiednie paragrafy klasyfikacji budżetowej. JST najczęściej otrzymują dotacje na zadania bieżące oraz zlecone z zakresu administracji rządowej, które wykazywane są w następujących paragrafach: 2 / 8

3 dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację zadań bieżących z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych gminie (związkom gmin) ustawami, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiat, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez samorząd województwa. W przypadku zadań inwestycyjnych są to odpowiednio paragrafy: dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych gminom ustawami, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez powiat oraz dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami realizowane przez samorząd województwa. Dotacje na zadania bieżące realizowane na podstawie porozumień z organami administracji rządowej jednostki wykazują w paragrafach: dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące realizowane przez gminę na podstawie porozumień z organami administracji rządowej, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące realizowane przez powiat na podstawie porozumień z organami administracji rządowej, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na zadania bieżące realizowane przez samorząd województwa na podstawie porozumień z organami administracji rządowej. 3 / 8

4 W przypadku zadań inwestycyjnych są to odpowiednio: dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane przez gminę na podstawie porozumień z organami administracji rządowej, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane przez powiat na podstawie porozumień z organami administracji rządowej, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane przez samorząd województwa na podstawie porozumień z organami administracji rządowej. Natomiast dotacje na zadania własne wykazywane są odpowiednio w paragrafach: dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację własnych zadań bieżących gmin (związków gmin) i dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację inwestycji i zakupów inwestycyjnych własnych gmin (związków gmin), dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację bieżących zadań własnych powiatu i dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację inwestycji i zakupów inwestycyjnych własnych powiatu, dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację bieżących zadań własnych samorządu województwa i dotacje celowe otrzymane z budżetu państwa na realizację inwestycji i zakupów inwestycyjnych własnych samorządu województwa. Dotacje otrzymywane z funduszy celowych (np. PFRON, WFOŚiGW) na realizację określonych zadań w zależności od funduszu, wykazywane są przez wszystkie jednostki samorządu terytorialnego w paragrafach dotacje otrzymane z funduszy celowych na realizację zadań bieżących jednostek sektora finansów publicznych lub dotacje otrzymane z funduszy celowych na finansowanie lub dofinansowanie kosztów realizacji inwestycji i zakupów inwestycyjnych jednostek sektora finansów publicznych. 4 / 8

5 Dotacje uzyskiwane od innych JST mogą wystąpić w formie pomocy lub wkładu w koszty finansowania wspólnego zadania. Podstawą przekazania środków na pomoc innej JST musi być umowa, która określa przeznaczenie i zasady rozliczenia środków. Przykładowo dotacje te mogą być wykazane w następujących paragrafach: środki na dofinansowanie własnych zadań bieżących gmin (związków gmin), powiatów (związków powiatów), samorządów województw, pozyskane z innych źródeł, wpływy z tytułu pomocy finansowej udzielanej między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań bieżących, dotacje celowe otrzymane z gminy na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień (umów) między jednostkami samorządu terytorialnego, dotacje celowe otrzymane z powiatu na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień (umów) między jednostkami samorządu terytorialnego, dotacje celowe otrzymane z samorządu województwa na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień (umów) między jednostkami samorządu terytorialnego, dotacja celowa otrzymana przez jednostkę samorządu terytorialnego od innej jednostki samorządu terytorialnego będącej instytucją wdrażającą na inwestycje i zakupy inwestycyjne realizowane na podstawie porozumień (umów), wpływy z wpłat gmin i powiatów na rzecz jednostek samorządu terytorialnego oraz związków gmin lub związków powiatów na dofinansowanie zadań inwestycyjnych i zakupów inwestycyjnych. Dotacje uzyskane z UE oraz z innych źródeł bezzwrotnej pomocy zagranicznej to przeważnie środki przekazywane JST jako refundacja już poniesionych wydatków przekazywane przez instytucję krajową, która pełni rolę instytucji zarządzającej programem operacyjnym. Czwarta cyfra ww. paragrafów jest różna w zależności od tego, czy dotacje pochodzą ze środków krajowych (0) czy z środków UE (8,9). 5 / 8

6 W sprawozdaniu Rb-27S wykazywane są także zwroty dotacji dokonane przez podmioty, które otrzymały środki od danej JST i np. wykorzystały je niezgodnie z przeznaczeniem (np. paragraf wpływy ze zwrotów dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranych w nadmiernej wysokości). Wydatkowanie poszczególnych rodzajów otrzymanych dotacji oraz dotacje przekazane przez JST innym podmiotom wykazywane są w odpowiedniej podziałce klasyfikacji budżetowej w sprawozdaniu Rb-28S miesięczne/roczne sprawozdanie z wykonania planu wydatków budżetowych JST. Przykładowe paragrafy dla udzielonych dotacji, to: dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji fundacjom, dotacja celowa z budżetu na finansowanie lub dofinansowanie zadań zleconych do realizacji stowarzyszeniom, dotacja podmiotowa z budżetu dla samorządowej instytucji kultury, dotacja podmiotowa z budżetu dla samodzielnego publicznego zakładu opieki zdrowotnej utworzonego przez jednostkę samorządu terytorialnego. Ponadto, jeżeli jednostka wykorzystała dotacje niezgodnie z przeznaczeniem lub pobrała je w nadmiernej wysokości, to kwoty te także wykazuje w tym sprawozdaniu w paragrafie zwrot dotacji wykorzystanych niezgodnie z przeznaczeniem lub pobranych w nadmiernej wysokości. 6 / 8

7 Dotacje związane z wykonywaniem zadań z zakresu administracji rządowej oraz innych zadań zleconych jednostkom samorządu terytorialnego ustawami oraz wydatki dokonane z tych środków wykazywane są w sprawozdaniu Rb-50. Sprawozdania te sporządzane są według poszczególnych dysponentów środków budżetu państwa w pełnej szczegółowości: dział, rozdział, paragraf. Kwoty wykazanych dotacji po planie powinny wynikać z planu finansowego jednostki, natomiast wykonanie powinno być zgodne z kwotami otrzymanych dotacji, z tym że w sprawozdaniu za 4 kwartał powinny zostać uwzględnione zwroty dokonane do 15 stycznia roku następnego. Dotacje wykazywane w tym sprawozdaniu dotyczą jedynie następujących paragrafów: 1. dla zadań bieżących w przypadku gmin, powiatów i województw są to odpowiednio: 201, 211, 221: dla gmin, dla powiatów, dla województw; - dla zadań inwestycyjnych w przypadku gmin, powiatów i województw są to odpowiednio: 631, 641, 651. Należy pamiętać o tym, że w przypadku miast na prawach powiatu sporządza się odrębne sprawozdania dla zadań gminnych i powiatowych. Dotacje wykazywane w sprawozdaniu Rb-50 powinny być zgodne z kwotami wykazanymi przez jednostki w odpowiedniej podziałce klasyfikacji budżetowej w sprawozdaniu Rb-27S, natomiast 7 / 8

8 wydatki ze sprawozdania Rb-50 powinny być uwzględnione w sprawozdaniu Rb-28S. 8 / 8