(Informacja) RADA. Projekt programu środków wdraŝania zasady wzajemnego uznawania decyzji w sprawach cywilnych i handlowych (2001/C 12/01) WSTĘP

Transkrypt

1 I (Informacja) RADA Projekt programu środkó draŝania zasady zajemnego uznaania decyzji spraach cyilnych i handloych (2001/C 12/01) WSTĘP Traktat Amsterdamski proadził do Traktatu ustanaiającego Wspólnotę Europejską noy Tytuł IV, zaierający szczególne postanoienia dotyczące spółpracy sądoej spraach cyilnych. W celu nadania impulsu poyŝszej spółpracy oraz określenia dokładnych skazóek dla niej, Rada Europejska podczas posiedzenia Tampere dniach 15 i 16 października 1999 r. stierdziła, Ŝe zmocnione zajemne uznaanie decyzji i yrokó sądoych oraz niezbędne zbliŝenie ustaodasta ułatiłoby spółpracę między organami oraz ochronę sądoą pra jednostki. Zatierdziła ona zasadę zajemnego uznaania, która poinna stać się kamieniem ęgielnym spółpracy sądoej zaróno spraach cyilnych, jak i karnych ramach Unii. W zakresie spra cyilnych Rada Europejska z Tampere ezała do dalszej redukcji środkó pośrednich, które nadal są ymagane dla umoŝliienia uznaania i ykonyania decyzji lub yrokó Państie ezanym. Pierszym krokiem poinno być zniesienie poyŝszych środkó pośrednich stosoanych do tytułó dotyczących drobnych roszczeń konsumenckich lub handloych oraz dla niektórych kategorii yrokó dziedzinie spra rodzinnych (np. spraie roszczeń alimentacyjnych i pra do odiedzin). Decyzje takie byłyby uznaane automatycznie całej Unii, bez jakichkoliek postępoań pośrednich lub podsta do odmoy ykonania. Mogłoby temu toarzyszyć ustanoienie minimalnych standardó odniesieniu do poszczególnych aspektó postępoania cyilnego. Rada Europejska poprosiła Radę i Komisję o przyjęcie, do końca 2000 r., programu środkó celu droŝenia zasad zajemnego uznaania oraz dodała, Ŝe ramach takiego programu naleŝy rozpocząć prace nad Europejskim Nakazem Wykonaczym oraz spraie aspektó praa proceduralnego, przypadku których spólne minimalne standardy są uaŝane za konieczne celu ułatienia stosoania zasady zajemnego uznaania, szanującej podstaoe zasady prane Państ Członkoskich. Konencja Brukselska z 27 rześnia 1968 r. ustanaia normy dotyczące jurysdykcji i uznaania oraz ykonyania yrokó spraach cyilnych i handloych. Konencja była kilka razy noelizoana, raz z przystąpieniem noych państ do Wspólnoty 1, a obecnie jest przetarzana rozporządzenie 2. NaleŜy odnotoać i inne osiągnięcia Wspólnoty: II rozporządzenie brukselskie spraie jurysdykcji i uznaania oraz ykonyania yrokó spraach małŝeńskich i odpoiedzialności rodzicielskiej za dzieci obydu małŝonkó, jak rónieŝ rozporządzenie dotyczące postępoania upadłościoego 3. Zasada zajemnego uznaania yrokó cyilnych i handloych między Państami Członkoskimi nie jest ięc noa. JednakŜe jej realizacja jak dotychczas miała skutek ograniczony z dóch przyczyn. Piersza to fakt, Ŝe iele dziedzin praa pryatnego nie chodzi zakres oboiązujących aktó. Ma 1 Tekst jednolity Konencji Brukselskiej został opublikoany Dz.U. WE nr C 27 z 26 stycznia 1998 r. 2 Zyczajoo nazyane I rozporządzeniem brukselskim. 3 Rozporządzenie Rady (WE) nr 1347/2000 i (WE) nr 1346/2000 z 29 maja 2000 r. (Dz.U. E nr L 160, z ).

2 to miejsce, na przykład, przypadku spra rodzinnych ynikających ze stosunku innego niŝ ziązek małŝeński, pra majątkoych ynikających ze stosunku małŝeństa oraz dziedziczenia. Druga przyczyna leŝy fakcie, Ŝe oboiązujące akty zaierają pene bariery dla sobodnego przepłyu decyzji sądoych. Procedury pośrednie umoŝliiające ydaanie yrokó jednym Państie Członkoskim, które mają być ykonane innym, są zbyt restryktyne. Pomimo zmian i uproszczeń, jakie zostały proadzone przypadku uznaania i ykonyania yrokó, przyszłe I rozporządzenie brukselskie nie usua szystkich przeszkód dla nieograniczonego przepłyu yrokó ramach Unii Europejskiej. Dyskusje na poyŝszy temat były proadzone podczas nieformalnego spotkania ministró spraiedliości i spra enętrznych Marsylii dniach 28 i 29 lipca 2000 r. Obecny program środkó ustanaia cele i etapy dla przyszłych prac, jakie zostaną podjęte ramach Unii kolejnych latach, celu droŝenia zasady zajemnego uznaania. Wzya on do przyjęcia środkó, które mogą ułatić zaróno działalność podmiotó gospodarczych, jak rónieŝ codzienne Ŝycie obyateli. Niniejszy program zaiera środki, które dotyczą uznaania i ykonyania jednym Państie Członkoskim decyzji podjętej innym Państie Członkoskim. Zakłada on, Ŝe naleŝy przyjąć zharmonizoane normy jurysdykcyjne, tak jak to było przypadku Konencji Brukselskiej i II rozporządzenia brukselskiego. Nie płya to Ŝaden sposób na pracę, jaka zostanie przedsięzięta innych dziedzinach ramach spółpracy sądoej spraach cyilnych, szczególności dziedzinie kolizji praa. Środki dotyczące harmonizacji norm kolizyjnych, które mogą czasami być inkorporoane do tych samych aktó, jak te dotyczące jurysdykcji, uznaania i ykonyania yrokó, obecnie pomagają ułatieniu zajemnego uznaania yrokó. We draŝaniu planoanych środkó zostaną zięte pod uagę przyjęte akty i proadzone obecnie prace na innych forach międzynarodoych. Podejście przyjęte celu ustanoienia programu jest trójstopnioe: - zidentyfikoanie dziedzin, których konieczne są zmiany, - określenie charakteru, szczegółoych procedur i zakresu potencjalnych zmian, - ustalenie etapó yŝej ymienionych zmian. I. DZIEDZINY WZAJEMNEGO UZNAWANIA STAN SPRAW Podstaoym aktem jest Konencja Brukselska z 1968 r. Obejmuje ona szystkie dziedziny praa cyilnego i handloego, z yjątkiem tych, które są yraźnie yłączone z jej zakresu. Są one ymienione sposób yczerpujący tekście: status lub zdolność prana osób fizycznych, praa majątkoe ynikające ze stosunku małŝeństa, ośiadczenia oli i dziedziczenie, upadłość, zabezpieczenie społeczne oraz arbitraŝ. Zakres nie zostanie zmieniony przyszłym I rozporządzeniem brukselskim, które ma zastąpić Konencję Brukselską. Akty uzupełniające: dziedziny yłączone z zakresu Konencji Brukselskiej nie są jeszcze ureguloane aktami uzupełniającymi postanoienia z 1968 r. II rozporządzenie brukselskie z dnia 29 maja 2000 r. stosuje się do postępoania cyilnego zakresie rozodó, separacji pranej lub unieaŝnienia małŝeństa oraz do postępoania cyilnego zakresie odpoiedzialności rodzicielskiej za dzieci obydu małŝonkó przypadku takich postępoań rodzinnych.

3 Tym samym nie ureguloane zostały następujące dziedziny, które pozostają poza sferą jakiegokoliek aktu oboiązującego między Państami Członkoskimi: - niektóre aspekty postępoania rozodoego lub separacji pranej nie są ureguloane II rozporządzeniem brukselskim ( szczególności decyzje dotyczące ładzy rodzicielskiej zmieniające decyzje podjęte przy okazji rozodu lub separacji pranej), - spray rodzinne ynikające ze stosunkó innych niŝ ziązek małŝeński, - praa majątkoe ynikające ze stosunku małŝeństa, - ośiadczenia oli i dziedziczenie. Rozporządzenie z dnia 29 maja 2000 r. spraie postępoania upadłościoego ma zastosoanie do postępoań zbioroych, które zakładają częścioe lub całkoite pozbaienie środkó dłuŝnika oraz yznaczenie likidatora masy upadłościoej 4. PROPOZYCJE A. W DZIEDZINACH JESZCZE NIE UREGULOWANYCH PRZEZ OBOWIĄZUJĄCE AKTY Konieczne są prace szczególnie dziedzinie praa rodzinnego. Zostaną przygotoane akty prane obydu poniŝej ymienionych dziedzinach. 1. Międzynarodoa jurysdykcja, uznaanie i ykonyanie yrokó dotyczących roziązania pra majątkoych ynikających ze stosunku małŝeństa, konsekencji majątkoych separacji par nie pozostających ziązku małŝeńskim oraz dziedziczenia Praa majątkoe ynikające ze stosunku małŝeństa oraz dziedziczenie były juŝ ymieniane śród priorytetó planu działania z Wiednia (grudzień 1998 r.). Konsekencje ekonomiczne yrokó ydaanych przypadku rozluźnienia lub zerania ziązkó małŝeńskich okresie Ŝycia małŝonkó lub przypadku śmierci jednego z małŝonkó, to przykłady zyające yraźnie do utorzenia Europejskiego Obszaru Sądoego. W tym kontekście moŝlie jest, Ŝe przy przygotoyaniu aktó, naleŝy uczynić rozróŝnienie między praami majątkoymi ynikającymi ze stosunku małŝeństa a dziedziczeniem. W ziązku z poyŝszym, zostanie dokonana analiza stosunku oboiązującego praie Państ Członkoskich między praami majątkoymi ynikającymi ze stosunku małŝeństa a dziedziczeniem. Analizoana będzie rónieŝ kestia konsekencji majątkoych separacji par nie pozostających ziązku małŝeńskim. Tym samym poddane zostaną analizie szystkie aspekty majątkoe praa rodzinnego. 2. Międzynarodoa jurysdykcja, uznaanie i ykonyanie yrokó dotyczących ładzy rodzicielskiej oraz innych niemajątkoych aspektó separacji par a) Spray rodzinne ynikające ze stosunku innego niŝ ziązek małŝeński W tym przypadku jest to kestia uzupełnienia dziedziny ureguloanej przez II rozporządzeniem brukselskim, celu uzględnienia rzeczyistości socjologicznej: coraz częściej pary preferują odejście od szelkich formalności małŝeńskich; rośnie liczba dzieci pozamałŝeńskich. W celu uzględnienia poyŝszej noej rzeczyistości społecznej, zakres II rozporządzenia brukselskiego poinien zostać poszerzony przy pomocy oddzielnego aktu (o ile to konieczne), 4 Nie obejmuje to postępoania upadłościoego odniesieniu do przedsiębiorst ubezpieczenioych, instytucji kredytoych, przedsiębiorst inestycyjnych, które śiadczą usługi polegające na holdingu funduszy lub papieró artościoych na rzecz stron trzecich oraz zbioroe przedsiębiorst inestycyjnych.

4 szczególnie zakresie yrokó dotyczących ykonyania ładzy rodzicielskiej stosunku do dzieci pozamałŝeńskich. b) Wyroki dotyczące ładzy rodzicielskiej inne niŝ te podjęte przy rozodzie lub separacji Przepisy II rozporządzenia brukselskiego odnoszą się jedynie do yrokó ydaanych ramach postępoania rodzinnego. Mając na uadze częstotliość oraz znaczenie yrokó ydaanych konsekencji, które mogą zmieniać arunki ykonyania ładzy rodzicielskiej, określone yrokach ydanych przy rozodzie lub separacji, konieczne jest stosoanie do nich norm dotyczących jurysdykcji, uznaania i ykonyania zaartych II rozporządzeniu brukselskim. Prace poyŝsze poinny obejmoać zaróno yroki dotyczące par małŝeńskich, jak i te ydaane kontekście separacji par nie pozostających ziązku małŝeńskim. W poyŝszych noych dziedzinach, które nie są obecnie ureguloane Ŝadnym aktem, byłoby poŝyteczne dokonanie analizy sytuacji pranej praie krajoym Państ Członkoskich, jak rónieŝ oboiązujących umoach międzynarodoych, celu zidentyfikoania zakresu, jaki poinien zostać nadany kaŝdemu przygotoyanemu aktoi. B. W DZIEDZINIACH JUś UREGULOWANYCH OBOWIĄZUJĄCYMI AKTAMI W tym miejscu cel prac polega na polepszeniu pracy obecnych mechanizmó poprzez zredukoanie lub zniesienie przeszkód dla sobodnego przepłyu decyzji sądoych. Wnioski z Tampere odnoszą się generalnie do szystkich spra cyilnych, lecz rónieŝ podkreślają, Ŝe pierszym krokiem poinno być zniesienie poyŝszych środkó pośrednich odniesieniu do tytułó dotyczących drobnych roszczeń konsumenckich lub handloych oraz przypadku niektórych yrokó dziedzinie postępoania rodzinnego (np. roszczeń alimentacyjnych i praa do odiedzin). Tak ięc mamy do czynienia z doma dziedzinami: praem rodzinnym, z jednej strony, a zasadzie praami do odiedzin i roszczeniami alimentacyjnymi oraz praem handloym i konsumenckim, z drugiej strony. PoyŜsze dziedziny są priorytetoe. 1. Prao do odiedzin Francja juŝ ystąpiła ze stosoną inicjatyą. Ma ona na celu zniesienie procedury exequatur przypadku międzynarodoego ykonyania pra do odiedzin ynikającego z yroku chodzącego zakres II rozporządzenia brukselskiego. 2. Roszczenia alimentacyjne Spraa ta, yraźnie ymieniona e nioskach Rady Europejskiej z posiedzenia Tampere, dotyczy bezpośrednio codziennego Ŝycia obyateli taki sam sposób, jak poprzednia. ChociaŜ garancja efektynego i szybkiego ykonania roszczeń alimentacyjnych jest konieczna dla dobra ielu ludzi Europie, niekoniecznie oznacza to, Ŝe trzeba przygotoać oddzielny akt prany. Wierzyciele alimentacyjni juŝ są objęci postanoieniami Konencji Brukselskiej oraz przyszłym II rozporządzeniem brukselskim, lecz byłoby skazanym długiej perspektyie, aby znieść procedurę exequatur odniesieniu do ierzycieli alimentacyjnych, ziększając tym samym efektyność środkó, dzięki którym chronione będą ich praa. 3. Niekestionoane roszczenia Zniesienie exequatur przypadku niekestionoanych roszczeń poinno się znaleźć śród priorytetó Wspólnoty. Meritum koncepcji niekestionoanych roszczeń zostanie określone po zdefinioaniu zakresu aktó przygotoyanych ramach realizacji programu. Obecnie, poyŝsza koncepcja obejmuje generalnie sytuacje, których ierzyciel, z uagi na dający się potierdzić brak jakiejkoliek negacji przez dłuŝnika co do charakteru długu, uzyskał nakaz ykonaczy przeciko temu dłuŝnikoi.

5 Fakt, Ŝe procedura exequatur moŝe opóźnić ykonanie yroku dotyczącego niekestionoanych roszczeń jest przeciieństem samym sobie. Uzasadnia to pełni konieczność zniesienia exequatur pierszej kolejności tej dziedzinie. Szybkie odzyskianie naleŝnych płatności jest absolutną koniecznością dla podmiotó gospodarczych oraz jest przedmiotem ciągłego zaniepokojenia ze strony poyŝszych podmiotó, których interesie leŝy łaście działanie rynku enętrznego. 4. Postępoanie przypadku drobnych roszczeń Koncepcja postępoania przypadku drobnych roszczeń, poruszona przez Radę Europejską Tampere obejmuje róŝne sytuacje o róŝnym stopniu znaczenia, które poodują zastosoanie róŝnych procedur, zaleŝności od danego Państa Członkoskiego. Dyskusje na temat uproszczenia i przyspieszenia rozstrzygania sporó międzynarodoych przypadku drobnych roszczeń, zgodnie z nioskami z Tampere, poprzez ustanoienie szczegółoych spólnych norm proceduralnych lub minimalnych standardó, rónieŝ ułatią uznaanie i ykonyanie yrokó 5. II. STOPNIE WZAJEMNEGO UZNAWANIA STAN SPRAWY Obecne stopnie zajemnego uznaania W dziedzinach nieureguloanych oboiązującymi aktami, uznaanie i ykonyanie zagranicznych orzeczeń jest reguloane praem Państa ezanego oraz oboiązującymi umoami międzynarodoymi, du- lub ielostronnymi dotyczącymi tego przedmiotu. W dziedzinach juŝ ureguloanych, mamy do czynienia z doma stopniami zajemnego uznaania. Pierszy stopień nadal yodzi się z Konencji Brukselskiej z 1968 r. oraz II rozporządzenia brukselskiego: uznaanie jest automatyczne, o ile nie zostanie zakestionoane; nakaz ykonalności (exequatur) moŝe być uzyskany na niosek oraz moŝna odmóić jego ydania z jednej z przyczyn ymienionych yczerpująco stosonym akcie. PoyŜsza procedura exequatur jest tym samym mniej skomplikoana niŝ by to ynikało ze stosoania praa krajoego. Drugi stopień ynika z noelizacji Konencji Brukselskiej i Lugańskiej oraz będzie draŝany po przyjęciu I rozporządzenia które ma zastąpić Konencję Brukselską z 1968 r.: procedura dla uzyskania nakazu ykonalności jest znacząco skonkretyzoana; jest ona uzyskiana po spełnieniu penych formalności i moŝe zostać zakestionoana przez drugą stronę na drugim etapie (system odracania odpoiedzialności za poództo ). Ten szczegółoy exequatur stosuje się do dziedzin ureguloanych oboiązującą Konencją Brukselską z 1968 r. oraz do postępoania upadłościoego ureguloanego rozporządzeniem z dnia 29 maja 2000 r. PROPOZYCJE Osiągnięcie dalszych stopni zajemnego uznaania A. ŚRODKI DOTYCZĄCE BEZPOŚREDNIO WZAJEMNEGO UZNAWANIA 1. Dziedziny nieureguloane oboiązującymi aktami NaleŜy stosoać stopnioą metodę dla osiągnięcia stopnia zajemnego uznaania obecnie zagarantoanego II rozporządzeniem brukselskim, zanim osiągnie się stopień przeidziany przyszłym I rozporządzeniu brukselskim oraz przed rozpoczęciem dalszych prac. JednakŜe niektórych przypadkach będzie moŝlie osiągnięcie noych stopni zajemnego uznaania bezpośrednio, bez Ŝadnego kroku pośredniego. 5 Komisja przygotouje studium porónacze praa tej dziedzinie, oparciu o kestionariusz przekazany Państom Członkoskim.

6 2. Dziedziny juŝ ureguloane oboiązującymi aktami W dziedzinach tych konieczne są dalsze prace zakresie dóch obszaró środkó. a) Pierszy obszar środkó: dalsze skonkretyzoanie środkó pośrednich oraz zmocnienie mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia i) Ograniczenie przyczyn, na które moŝna się poołyać dla kestionoania uznania lub ykonania zagranicznych yrokó (na przykład poprzez usunięcie zasady interesu polityki publicznej, uzględnienie przypadkó, których przyczyna poyŝsza jest obecnie ykorzystyana przez sądy Państ Członkoskich). ii) Ustanoienie tymczasoego ykonania: decyzja dotycząca ykonania państie ezanym byłaby tym samym ykonalna na zasadach tymczasoych, pomimo moŝliości apelacji. Takie prace ymagają zmiany art. 47 ust. 2 projektu I rozporządzenia brukselskiego (art. 39 ust. 1 Konencji Brukselskiej). iii) Ustanoienie środkó ochronnych na poziomie europejskim umoŝlii uzyskanie przez decyzję ydaną jednym Państie Członkoskim autoryzacji celu podjęcia środkó ochronnych obec majątku dłuŝnika na całym terytorium Unii. MoŜliość ta, której obecnie nie przeiduje projekt I rozporządzenia dałaby przykładoo prao osobie, która uzyskała yrok przeciko dłuŝnikoi jednym Państie Członkoskim przypadku gdy osoba ta kestionuje odzyskanie sojego długu do spoodoania zamroŝenia majątku dłuŝnika innym Państie Członkoskim, charakterze środka ochronnego, bez konieczności korzystania z dalszej procedury. PoyŜsze środki nie nanosiłyby uszczerbku faktoi, Ŝe niektóre rodzaje majątku nie mogą być zajmoane zgodnie z praem enętrznym. iv) Udoskonalenie środkó zajmoania rachunkó bankoych, np. poprzez ustanoienie europejskiego systemu zajmoania rachunkó bankoych: na mocy yroku stierdzonego jako ykonalny Państie Członkoskim pochodzenia moŝna by zastosoać środki kaŝdym innym Państie Członkoskim, bez konieczności posiadania exequatur oraz ipso jure, dla zajęcia rachunkó bankoych dłuŝnika. Wyrok staałby się ykonalny na terytorium zajęcia, co najmniej dla tego ostatniego celu, o ile nie zostanie zakestionoany przez dłuŝnika. b) Drugi obszar środkó: zniesienie środkó pośrednich Zniesienie, czyste i proste, szelkich kontroli odniesieniu do zagranicznych yrokó dokonyanych przez sądy państie ezanym pozoli na sobodny przepły yrokó krajoych całej Wspólnocie. KaŜde państo ezane będzie traktoać poyŝsze krajoe yroki tak, jakby były one ydane przez jeden z jego łasnych sądó. W niektórych dziedzinach zniesienie exequatur moŝe przyjąć postać ustanoienia pradziego europejskiego nakazu ykonaczego, uzyskianego yniku szczególnej, jednolitej i zharmonizoanej procedury 6, ustanoionej ramach Wspólnoty. B. ŚRODKI POMOCNICZE DLA WZAJEMNEGO UZNAWANIA 1. Minimalne standardy dla niektórych aspektó postępoania cyilnego 6 MoŜe być to albo jednolita procedura ustanoiona rozporządzeniu lub zharmonizoana procedura ustanoiona przez kaŝde Państo Członkoskie, zgodnie ze stosoną dyrektyą.

7 Czasami będzie konieczne lub naet aŝne ustanoienie szeregu norm proceduralnych na poziomie europejskim, które stanoić będą spólne minimalne garancje mające na celu zmocnienie zajemnego zaufania między systemami pranymi Państ Członkoskich. PoyŜsze garancje umoŝliią między innymi zapenienie ścisłego przestrzegania ymogó uczciego procesu, zgodnie z Europejską Konencją o Ochronie Pra Człoieka i Podstaoych Wolności. W przypadku kaŝdego rozaŝanego środka zostanie przeproadzona analiza zagadnienia przygotoania niektórych z poyŝszych minimalnych garancji, celu określenia ich uŝyteczności i ich roli. W niektórych dziedzinach, a szczególności tam, gdzie planoane jest zniesienie exequatur, przygotoanie takich minimalnych garancji moŝe być arunkiem stępnym dla osiągnięcia oczekianego postępu. Jeśli ustanoienie minimalnych garancji okaŝe się nieystarczającym zabiegiem, dyskusja poinna skoncentroać się na penej harmonizacji procedur. W celu uzględnienia podstaoych zasad praa uznanych przez Państa Członkoskie, poszukiane będą środki mające na celu ustanoienie minimalnych garancji lub penej harmonizacji procedur, szczególności przypadku zajemnego uznaania decyzji odnoszących się do odpoiedzialności rodzicielskiej (łączając te dotyczące pra do odiedzin). W tym kontekście zostaną omóione między innymi kestie dotyczące najlepszego interesu dziecka oraz znaczenia dziecka procedurze. W celu ziększenia peności, ydajności i szybkości doręczania dokumentó pranych, która jest oczyiście jedną z podsta zajemnego zaufania między krajoymi systemami pranymi, zostanie rozaŝona moŝliość harmonizacji oboiązujących norm lub ustanoienia minimalnych standardó. W przypadku gdy strony postępoania będą mieć moŝliość poołania się na soje argumenty sposób uznany za aŝny przez szystkie Państa Członkoskie, ziększy to yraźnie zaufanie do łaściego ymiaru spraiedliości na czesnym etapie postępoania, ułatiając zniesienie kontroli sądoej na etapie późniejszym. Prace takie uzględniać będą postęp juŝ dokonany dzięki ejściu Ŝycie rozporządzenia Rady (WE) nr 1348/2000 z dnia 29 maja 2000 r. spraie doręczania Państach Członkoskich dokumentó sądoych i pozasądoych spraach cyilnych i handloych. 2. Efektyność środkó przeidujących lepsze ykonyanie decyzji Inną dziedziną środkó pomocniczych jest poszukianie ziększenia efektyności ykonyania Państie ezanych yrokó ydanych innym Państie Członkoskim. Niektóre z poyŝszych środkó poinny dotyczyć bardziej szczegółoo majątku dłuŝnika. W rzeczyistości będzie łatiej ykonyać yroki Unii Europejskiej, jeśli będzie moŝlie uzyskanie dokładnej informacji na temat sytuacji finansoej dłuŝnika. NaleŜy tym samym przyjąć środki celu dokładnej identyfikacji majątku dłuŝnika na terytorium Państ Członkoskich. Przy opracoyaniu tego rodzaju środkó, naleŝy ziąć pod uagę pły, jaki mogą one mieć na ochronę danych osoboych oraz poufny charakter niektórych informacji, zgodnie z praem krajoym Państ Członkoskich lub praem międzynarodoym. 3. Ogólne polepszenie spółpracy sądoej spraach cyilnych Obejmoałoby to środki proadzące do droŝenia zasady zajemnego uznaania, tj. te, które płynęłyby na pogłębienie spółpracy między krajoymi organami sądoymi.

8 W ziązku z poyŝszym, ustanoienie Europejskiej Sieci Sądoej spraach cyilnych i handloych poinno znaleźć się programie środkó, jako środek pomocniczy 7. NaleŜy rónieŝ ymienić akt zmacniający spółpracę między sądami Państ Członkoskich przy rozpatryaniu doodó spraach cyilnych i handloych 8. Podobnie, program obejmuje rozój środkó dających łatiejszy dostęp do ymiaru spraiedliości. W tym miejscu zostanie rozaŝone pokłosie Zielonej Księgi spraie pomocy pranej, przedstaionej przez Komisję lutym 2000 r. celu podjęcia inicjaty odniesieniu do pomocy pranej spraach międzynarodoych. Wydaje się rónieŝ szczególnie poŝytecznym lepsze informoanie społeczeństa o normach dotyczących zajemnego uznaania 9. Wreszcie, droŝenie zasady zajemnego uznaania moŝe być ułatione poprzez harmonizację norm kolizyjnych. III. ETAPY METODA Zasze trudno jest ustanoić harmonogram pracy, jaka ma być ykonana e Wspólnocie. Terminy, które są zbyt krótkie są nierealistyczne, podczas gdy dłuŝsze nie stanoią ystarczającego impulsu dla państ. Postęp poinien się dokonyać etapoo, bez jakichkoliek dokładnych harmonogramó, lecz przy zapenieniu penych szerokich skazóek. 1. Program zostanie uruchomiony raz z przyjęciem I rozporządzenia które jest podstaoym aktem dotyczącym zajemnego uznaania. 2. Program czyni rozróŝnienie między następującymi czterema obszarami działań: - dziedzinami praa cyilnego i handloego, ureguloanymi I rozporządzeniem brukselskim, - dziedziną praa rodzinnego, ureguloaną II rozporządzeniem brukselskim oraz spraami rodzinnymi ynikającymi ze stosunkó innych niŝ małŝeństo, - praami majątkoymi ynikającymi ze stosunku małŝeństa oraz konsekencjami majątkoymi separacji par pozostających poza ziązkiem małŝeńskim, - ośiadczeniami oli i dziedziczeniem. 3. W kaŝdej dziedzinie ustanaia się etapy celu osiągnięcia stopnioego postępu. Etap rozpoczyna się raz z zakończeniem poprzedniego, co najmniej gdy chodzi o spray podstaoe (na przykład porozumieniem Rady co do aktu, naet jeśli formalnie nie został przyjęty z przyczyn technicznych); jednakŝe ymóg ten nie moŝe uniemoŝliiać szybszego postępu niektórych spraach. 4. W tym samym czasie moŝe być podjętych szereg inicjaty róŝnych dziedzinach. 5. Środki pomocnicze ymienione programie są podejmoane tedy gdy ydaje się to konieczne e szystkich dziedzinach i na szystkich etapach realizacji programu. 7 W dniu 25 rześnia 2000 r. Komisja przedstaiła niosek o przyjęcie decyzji ustanaiającej Europejską Sieć Sądoą spraach cyilnych i handloych. 8 Niemcy przedstaiły projekt rozporządzenia tej dziedzinie. 9 Przepisy dotyczące informoania społeczeństa zaarte są e niosku Komisji spraie ustanoienia Europejskiej Sieci Sądoej spraach cyilnych i handloych.

9 PROPOZYCJE A. DZIEDZINY UREGULOWANE I ROZPORZĄDZENIEM BRUKSELSKIM Etap pierszy - Europejski nakaz ykonaczy przypadku niekestionoanych roszczeń. - Uproszczenie i przyspieszenie rozstrzygania międzynarodoych sporó drobnych roszczeniach. - Zniesienie exequatur przypadku roszczeń alimentacyjnych. Etap drugi Reizja I rozporządzenia brukselskiego: - inkorporacja poprzednich osiągnięć, - zniesienie exequatur innych dziedzinach, - środki celu zmocnienia mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia (ykonanie tymczasoe, środki ochronne, łączając blokoanie rachunkó bankoych). Etap trzeci Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych I rozporządzeniem brukselskim. B. DZIEDZINA PRAWA RODZINNEGO (II ROZPORZĄDZENIE BRUKSELSKIE ORAZ SYTUACJE RODZINNE WYNIKAJĄCE ZE STOSUNKÓW INNYCH NIś MAŁśEŃSTWO) 10 Etap pierszy - Zniesienie exequatur przypadku yrokó dotyczących pra do odiedzin Akt dotyczący spra rodzinnych ynikających ze stosunkó innych niŝ małŝeństo: przyjęcie mechanizmó przeidzianych II rozporządzeniu brukselskim. MoŜe być to noy akt lub noelizacja II rozporządzenia poprzez poszerzenie jego zakresu. - Poszerzenie zakresu szelkich aktó przyjętych cześniej o yroki modyfikujące arunki, na jakich jest ykonyana odpoiedzialność rodzicielska, orzekane yrokach przy okazji rozodu lub separacji. Etap drugi W przypadku kaŝdego przyjętego uprzednio aktu: - stosoanie procedur uproszczonych zakresie uznaania i ykonyania I rozporządzenia - środki celu zmocnienia mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia (tymczasoe ykonanie i środki ochronne). 10 Pod arunkiem skazania, Ŝe odniesieniu do środkó dotyczących yrokó spraie ładzy rodzicielskiej (łączając yroki dotyczące pra do odiedzin), środki pomocnicze ymienione punkcie II B) 1) dotyczące rozaŝenia najlepszych interesó dziecka oraz interesu dziecka procedurze poinny być zięte pod uagę. 11 Inicjatya juŝ przedstaiona przez Francję.

10 Etap trzeci Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych II rozporządzeniem brukselskim oraz przypadku spra rodzinnych ynikających ze stosunkó innych niŝ ziązek małŝeński. C. ROZWIĄZANIE PRAW MAJĄTKOWYCH WYNIKAJĄCYCH ZE STOSUNKU MAŁśEŃSTWA ORAZ KONSEKWENCJE MAJĄTKOWE SEPARACJI PAR POZOSTAJĄCYCH POZA ZWIĄZKIEM MAŁśEŃSKIM Etap pierszy Przygotoanie jednego lub ięcej aktó dotyczących jurysdykcji, uznaania i ykonyania yrokó odnoszących się do pra majątkoych ynikających ze stosunku małŝeństa oraz konsekencji majątkoych separacji par pozostających poza ziązkiem małŝeńskim: przyjęcie mechanizmó przeidzianych II rozporządzeniu brukselskim. Etap drugi Reizja aktó przyjętych na pierszym etapie: - stosoanie procedur uproszczonych zakresie uznaania i ykonyania I rozporządzenia - środki celu zmocnienia mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia (tymczasoe ykonanie i środki ochronne). Etap trzeci Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych przygotoanymi aktami. D. OŚWIADCZENIA WOLI I DZIEDZICZENIE Etap pierszy Przygotoanie aktu dotyczącego jurysdykcji, uznaania i ykonyania yrokó odnoszących się do ośiadczeń oli i dziedziczenia: przyjęcie mechanizmó przeidzianych II rozporządzeniu brukselskim. Etap drugi Reizja aktó przyjętych na pierszym etapie: - stosoanie procedur uproszczonych zakresie uznaania i ykonyania I rozporządzenia - środki celu zmocnienia mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia (tymczasoe ykonanie i środki ochronne). Etap trzeci Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych przygotoanymi aktami. E. ŚRODKI POMOCNICZE Dotychczas zaproponoano da środki. Ich przyjęcie ydaje się konieczne zaraz po uruchomieniu programu: - akt dotyczący rozpatryania doodó;

11 - ustanoienie Europejskiej Sieci Sądoej spraach cyilnych i handloych. Ponadto, dla kaŝdej dziedziny programu oraz na kaŝdym etapie, moŝna by rozaŝyć następujące środki pomocnicze: - minimalne standardy dla procedury cyilnej; - harmonizację norm lub minimalnych standardó dotyczących doręczania dokumentó sądoych; - środki ułatiające ykonyanie yrokó, łączając te pozalające na identyfikację majątku dłuŝnika; - środki dotyczące łatiejszego dostępu do ymiaru spraiedliości; - środki dotyczące łatiejszego przekazyania informacji społeczeństu; - środki dotyczące harmonizacji norm kolizyjnych. URUCHOMIENIE, MONITORING I ZAKOŃCZENIE PROGRAMU Program rozpoczyna się raz z uruchomieniem pracy ramach pierszego etapu oraz ramach jednej lub kilku dziedzin. Jest on kontynuoany zgodnie z porządkiem etapó kaŝdej dziedzinie, przy załoŝeniu, Ŝe postęp moŝna osiągnąć szybciej jednej dziedzinie, niŝ innej. Pięć lat po przyjęciu programu Komisja przedstai Radzie i Parlamentoi raport spraie jego realizacji. Komisja yda szelkie zalecenia Radzie, jakie uzna za poŝyteczne dla łaściego ykonania programu, skazując szczególności te dziedziny, przypadku których uaŝa za konieczne podjęcie szczególnych ysiłkó. Raport z monitoringu przygotoany przez Komisję moŝe rónieŝ zaierać zalecenia dotyczące środkó, które nie zostały stępnie zaplanoane programie, lecz ydają się konieczne do przyjęcia na późniejszym etapie. Program środkó kończy się całkoitym zniesieniem exequatur.

12 Dziedzi ny I rozporządzenie brukselskie II rozporządzenie brukselskie oraz spray rodzinne ynikające ze stosunkó innych niŝ małŝeństo Praa majątkoe ynikające ze stosunku małŝeństa i konsekencje majątkoe separacji par pozostających poza ziązkiem małŝeńskim Ośiadczenia oli i dziedziczenie Środki pomocnicze Środki Etap pierszy: Europejski nakaz ykonaczy przypadku niekestionoanyc h roszczeń. Roszczenia drobne. Zniesienie exequatur przypadku roszczeń alimentacyjnych Etap pierszy: Zniesienie exequatur przypadku orzeczeń dotyczących pra do odiedzin. Poszerzenie działania szelkich aktó przyjętych cześniej o yroki modyfikujące arunki, na jakich jest ykonyana odpoiedzialność rodzicielska, orzekane yrokach przy okazji rozodu lub separacji. Etap pierszy: Przygotoanie jednego lub ięcej aktó dotyczących jurysdykcji, uznaania i ykonyania yrokó odnoszących się do pra majątkoych Akt dotyczący spra rodzinnych ynikających ze stosunkó innych ynikających niŝ małŝeństo: stosunku przyjęcie małŝeństa mechanizmó konsekencji przeidzianych II majątkoych rozporządzeniu separacji brukselskim. MoŜe być to noy akt lub noelizacja II rozporządzenia poprzez poszerzenie jego działania. ze oraz par pozostających poza ziązkiem małŝeńskim: przyjęcie mechanizmó przeidzianych II rozporządzeniu brukselskim. Etap pierszy: Przygotoanie aktu dotyczącego jurysdykcji, uznaania i ykonyania yrokó odnoszących się do ośiadczeń oli i dziedziczenia: przyjęcie mechanizmó przeidzianych II rozporządzeniu brukselskim. Akt dotyczący rozpatryania doodó; Ustanoienie Europejskiej Sieci Sądoej spraach cyilnych i handloych. minimalne standardy dla procedury cyilnej; harmonizację norm lub minimalnych standardó dotyczących doręczania dokumentó sądoych; środki ułatiające ykonyanie orzeczeń, łączając te pozalające na identyfikację majątku dłuŝnika; środki dotyczące łatiejszego dostępu do ymiaru spraiedliości; środki dotyczące łatiejszego przekazyania informacji społeczeństu; środki dotyczące harmonizacji norm kolizyjnych.

13 Etap drugi: Etap drugi: Etap drugi: Etap drugi: Reizja rozporządzenia brukselskiego: I W przypadku kaŝdego przyjętego uprzednio aktu: Reizja aktó przyjętych na pierszym etapie: Reizja aktó przyjętych na pierszym etapie: - inkorporacja poprzednich osiągnięć, - zniesienie exequatur innych dziedzinach, - środki celu zmocnienia mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia (ykonanie tymczasoe, środki ochronne, łączając blokoanie rachunkó bankoych). - stosoanie procedur uproszczonych zakresie uznaania i ykonyania I rozporządzenia - środki celu zmocnienia mocy pranej ezanym yrokó ydanych Państie Państie pochodzenia (tymczasoe ykonanie środki ochronne). i - stosoanie procedur uproszczonych zakresie uznaania i ykonyania I rozporządzenia - środki celu zmocnienia mocy pranej Państie ezanym yrokó ydanych Państie pochodzenia (tymczasoe ykonanie środki ochronne). i - stosoanie procedur uproszczonych zakresie uznaania i ykonyania I rozporządzenia - środki celu zmocnienia mocy pranej ezanym yrokó ydanych Państie Państie pochodzenia (tymczasoe ykonanie środki ochronne). i Etap trzeci: Etap trzeci: Etap trzeci: Etap trzeci: Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych rozporządzeniem brukselskim. I Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych II rozporządzeniem brukselskim oraz przypadku spra rodzinnych ynikających ze stosunkó innych niŝ ziązek małŝeński. Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych przygotoanymi aktami. Zniesienie exequatur dziedzinach ureguloanych przygotoanymi aktami.