P O M O C P U B L I C Z N A

Transkrypt

1 P O M O C P U B L I C Z N A D L A P R Z E D S I Ę B I O R C Ó W Ć W I C Z E N I A N R 5

2 POMOC PUBLICZNA Artykuł 107TFUE 1. Z zastrzeżeniem innych postanowień przewidzianych w Traktatach, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy użyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna z rynkiem wewnętrznym w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi.

3 POCHODZI OD PAŃSTWA LUB ZE ŹRÓDEŁ PAŃSTWOWYCH STANOWI KORZYŚĆ DLA BENEFICJENTA SELEKTYWNOŚĆ ZAKŁÓCA LUB ZAGRAŻA ZAKŁOCENIEM KONKURENCJI ORAZ WPŁYWA NA WEWNĄTRZWSPÓLNOTOWĄ WYMIANĘ HANDLOWĄ

4 POCHODZENIE ŚRODKÓW ZE ŹRÓDEŁ PAŃSTWOWYCH przyznana przez jakiekolwiek organy państwowe (centralne organy państwa, władze regionalne i lokalne, jednostki sektora finansów publicznych itp.) przesłanka pochodzenia od państwa i ze źródeł państwowych musi być spełniona łącznie dotyczy także środków uzyskanych przez państwo w ramach wsparcia uzyskanego z UE

5 KORZYŚĆ DLA PRZEDSIĘBIORCY PRZEDSIĘBIORCA brak definicja na gruncie prawa Unii Europejskiej w orzecznictwie:,,podmiot prowadzący działalność gospodarczą bez względu na jego formę prawną czy organizacyjną, rolę zysku oraz sposób finansowania KORZYŚĆ jakiekolwiek uprzywilejowanie o charakterze gospodarczym, także niezamierzone pojęcie szersze niż przychód czy zysk może mieć charakter zwrotny

6 SELEKTYWNOŚĆ sprzyja niektórym przedsiębiorcom lub gałęziom produkcji oraz narusza równowagę rynku pomiędzy beneficjentami i ich konkurencją selektywność nie oznacza ograniczenia dostępności środków powinny być dostępne dla wszystkich na równych zasadach

7 KRYTERIUM ZAKŁÓCENIA KONKURENCJI I WPŁYWU NA WYMIANĘ HANDLOWĄ skala zakłóceń zależy od wielkości beneficjenta pomocy jego udziału w rynku wystarczy, aby na rynku danego państwa członkowskiego konkurowały co najmniej dwa produkty, z których jeden pochodzi z innego kraju członkowskiego

8 DOPUSZCZALNA POMOC PUBLICZNA Artykuł 107 TFUE 2. Zgodna z rynkiem wewnętrznym jest: a) pomoc o charakterze socjalnym przyznawana indywidualnym konsumentom, pod warunkiem że jest przyznawana bez dyskryminacji związanej z pochodzeniem produktów; b) pomoc mająca na celu naprawienie szkód spowodowanych klęskami żywiołowymi lub innymi zdarzeniami nadzwyczajnymi; c) pomoc przyznawana gospodarce niektórych regionów Republiki Federalnej Niemiec dotkniętych podziałem Niemiec, w zakresie, w jakim jest niezbędna do skompensowania niekorzystnych skutków gospodarczych spowodowanych tym podziałem. Pięć lat po wejściu w życie Traktatu z Lizbony, Rada, na wniosek Komisji, może przyjąć decyzję uchylającą niniejszą literę.

9 POMOC PUBLICZNA DOPUSZCZALNA NA MOCY POSTANOWIENIA KOMISJI Artykuł 107TFUE 3. Za zgodną z rynkiem wewnętrznym może zostać uznana: a) pomoc przeznaczona na sprzyjanie rozwojowi gospodarczemu regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub regionów, w których istnieje poważny stan niedostatecznego zatrudnienia, jak również regionów, o których mowa w artykule 349, z uwzględnieniem ich sytuacji strukturalnej, gospodarczej i społecznej; b) pomoc przeznaczona na wspieranie realizacji ważnych projektów stanowiących przedmiot wspólnego europejskiego zainteresowania lub mająca na celu zaradzenie poważnym zaburzeniom w gospodarce Państwa Członkowskiego; c) pomoc przeznaczona na ułatwianie rozwoju niektórych działań gospodarczych lub niektórych regionów gospodarczych, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem; d) pomoc przeznaczona na wspieranie kultury i zachowanie dziedzictwa kulturowego, o ile nie zmienia warunków wymiany handlowej i konkurencji w Unii w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem; e) inne kategorie pomocy, jakie Rada może określić decyzją, stanowiąc na wniosek Komisji.

10 Artykuł 108TFUE ROLA KOMISJI 1. Komisja we współpracy z Państwami Członkowskimi stale bada systemy pomocy istniejące w tych Państwach. Proponuje im ona stosowne środki konieczne ze względu na stopniowy rozwój lub funkcjonowanie rynku wewnętrznego. 2. Jeśli Komisja stwierdzi, po wezwaniu zainteresowanych stron do przedstawienia uwag, że pomoc przyznana przez Państwo lub przy użyciu zasobów państwowych nie jest zgodna z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu artykułu 107, lub że pomoc ta jest nadużywana, decyduje o zniesieniu lub zmianie tej pomocy przez dane Państwo w terminie, który ona określa. Jeśli dane Państwo nie zastosuje się do tej decyzji w wyznaczonym terminie, Komisja lub każde inne zainteresowane Państwo może, na zasadzie odstępstwa od postanowień artykułów 258 i 259, wnieść sprawę bezpośrednio do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Na wniosek Państwa Członkowskiego Rada, stanowiąc jednomyślnie, może zdecydować, że pomoc, którą to Państwo przyznaje lub zamierza przyznać, jest uznana za zgodną z rynkiem wewnętrznym, na zasadzie odstępstwa od postanowień artykułu 107 lub rozporządzeń przewidzianych w artykule 109, jeśli wyjątkowe okoliczności uzasadniają taką decyzję. Jeśli w odniesieniu do danej pomocy Komisja wszczęła procedurę przewidzianą w pierwszym akapicie niniejszego ustępu, wystąpienie zainteresowanego Państwa z wnioskiem skierowanym do Rady powoduje zawieszenie tej procedury do czasu zajęcia stanowiska przez Radę. Jednakże jeśli Rada nie zajmie stanowiska w terminie trzech miesięcy od wystąpienia z wnioskiem, Komisja wydaje decyzję w sprawie. 3. Komisja jest informowana, w czasie odpowiednim do przedstawienia swych uwag, o wszelkich planach przyznania lub zmiany pomocy. Jeśli uznaje ona, że plan nie jest zgodny z rynkiem wewnętrznym w rozumieniu artykułu 107, wszczyna bezzwłocznie procedurę przewidzianą w ustępie 2. Dane Państwo Członkowskie nie może wprowadzać w życie projektowanych środków dopóki procedura ta nie doprowadzi do wydania decyzji końcowej. 4. Komisja może przyjąć rozporządzenia dotyczące kategorii pomocy państwa, w odniesieniu do których Rada postanowiła, zgodnie z artykułem 109, że mogą one zostać zwolnione z procedury przewidzianej w ustępie 3 niniejszego artykułu.

11 PROCEDURA NOTYFIKACJI NOTYFIKACJA POMOCY PUBLICZNEJ oficjalne przekazanie KE projektu rozpatrywanego środka pomocowego wraz z informacjami niezbędnymi dla oceny zgodności pomocy publicznej z rynkiem wewnętrznym PRZYCZYNIENIE SIĘ DO OSIĄGNIĘCIA DOBRZE ZDEFINIOWANEGO CELU LEŻĄCEGO WE WSPÓLNYM INTERESIE ISTNIENIE POTRZEBY INTERWENCJI PAŃSTWA ODPOWIEDNIOŚĆ ŚRODKA POMOCY EFEKT ZACHĘTY PROPORCJONALNOŚĆ POMOCY UNIKNIĘCIE NADMIERNYCH NEGATYWNYCH SKUTKÓW W ZAKRESIE KONKURENCJI I WYMIANY HANDLOWEJ POMIĘDZY PAŃSTWAMI CZŁONKOWSKIMI PRZEJRZYSTOŚĆ POMOCY

12 ZASADY UDZIELANIA WSPARCIA DOFINANSOWANIA Z FUNDUSZY STRUKTURALNYCH UE W PERPSEKTYWIE FINANSOWEJ POMOC REGIONALNA POMOC HORYZONTALN A NA DZIAŁALNOŚĆ BADAWCZA, ROZWOJOWA I INNOWACYJNA POMOC HORYZONTALNA NA OCHRONĘ ŚRODOWISKA I ENERGETYKĘ POMOC HORYZONTALNA NA SZKOLENIA POMOC DE MINIMIS WSPARCIE NIEBĘDĄCE POMOCĄ PUBLICZNĄ

13 PROCEDURY UBIEGANIA SIĘ O WSPARCIE TRYB KONKURSOWY POZAKONKURSOWY wiele projektów rywalizuje ze sobą o wsparcie na podstawie kryteriów wyboru projektu wpisanie projektu na listę projektów indywidualnych, którym instytucja zarządzająca zamierza udzielić wsparcia w ramach danego programu operacyjnego procedura systemowa, w ramach której dany projekt otrzymuje wsparcie przez powierzenie mu w odrębnych przepisach realizacji zadań publicznych objętych wsparciem

14 Art Wybór projektów do dofinansowania następuje w trybie: 1) konkursowym; 2) pozakonkursowym; 3) o którym mowa w art. 39, art. 47, art. 54, art. 60a oraz art. 61 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. 2. Tryb pozakonkursowy może być zastosowany do wyboru projektów, których wnioskodawcami, ze względu na charakter lub cel projektu, mogą być jedynie podmioty jednoznacznie określone przed złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu. 3. W trybie pozakonkursowym mogą być wybierane wyłącznie projekty o strategicznym znaczeniu dla społeczno-gospodarczego rozwoju kraju, regionu lub obszaru objętego realizacją ZIT, lub projekty dotyczące realizacji zadań publicznych. 3a. W trybie, o którym mowa w art. 39, art. 47, art. 54, art. 60a oraz art. 61 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych, mogą być wybierane wyłącznie projekty realizowane w ramach instrumentów finansowych, o których mowa w art. 28 ust. 1. 3b. Projekty realizowane w ramach instrumentów finansowych, o których mowa w art. 28 ust. 1, mogą być wybierane wyłącznie w trybie, o którym mowa w ust. 1 pkt 2 albo w art. 39, art. 47, art. 54, art. 60a oraz art. 61 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. 4.Wybór określonego trybu należy do właściwej instytucji.

15 Art W trybie konkursowym wniosek o dofinansowanie projektu jest składany w ramach konkursu organizowanego i przeprowadzanego przez właściwą instytucję. 2. Konkurs jest postępowaniem służącym wybraniu do dofinansowania projektów, które spełniły kryteria wyboru projektów albo spełniły kryteria wyboru projektów i: 1) uzyskały wymaganą liczbę punktów albo 2) uzyskały kolejno największą liczbę punktów, w przypadku gdy kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie nie wystarcza na objęcie dofinansowaniem wszystkich projektów, o których mowa w pkt Konkurs może być podzielony na rundy. Runda konkursu obejmuje nabór projektów, ocenę spełniania kryteriów wyboru projektów i rozstrzygnięcie właściwej instytucji w zakresie wyboru projektów do dofinansowania.

16 Art Właściwa instytucja podaje do publicznej wiadomości, w szczególności na swojej stronie internetowej oraz na portalu, ogłoszenie o konkursie, co najmniej 30 dni przed planowanym rozpoczęciem naboru wniosków o dofinansowanie projektu. 2. Ogłoszenie o konkursie zawiera co najmniej: 1) nazwę i adres właściwej instytucji; 2) określenie przedmiotu konkursu, w tym typów projektów podlegających dofinansowaniu; 3) określenie kwoty przeznaczonej na dofinansowanie projektów w konkursie; 4) określenie maksymalnego dopuszczalnego poziomu dofinansowania projektu lub maksymalnej dopuszczalnej kwoty dofinansowania projektu; 5) określenie terminu, miejsca i formy składania wniosków o dofinansowanie projektu; 6) określenie sposobu i miejsca udostępnienia regulaminu konkursu; 7) informację, czy konkurs jest podzielony na rundy.

17 Art. 42. Termin składania wniosków o dofinansowanie projektu nie może być krótszy niż 7 dni, licząc od dnia rozpoczęcia naboru wniosków o dofinansowanie projektu. Art W razie stwierdzenia braków w zakresie warunków formalnych we wniosku o dofinansowanie projektu właściwa instytucja wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 7 dni i nie dłuższym niż 21 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. 2. W razie stwierdzenia oczywistej omyłki we wniosku o dofinansowanie projektu właściwa instytucja poprawia tę omyłkę z urzędu, informując o tym wnioskodawcę, albo wzywa wnioskodawcę do poprawienia oczywistej omyłki w wyznaczonym terminie, nie krótszym niż 7 dni i nie dłuższym niż 21 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia. 3.Terminy określone w wezwaniach, o których mowa w ust. 1 i 2: 1) w przypadku wezwania przekazanego drogą elektroniczną liczy się od dnia następującego po dniu wysłania wezwania; 2) w przypadku wezwania przekazanego na piśmie liczy się od dnia doręczenia wezwania. 4. W przypadku wezwania przekazanego na piśmie do doręczenia wezwania stosuje się przepisy działu I rozdziału 8 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. 5. W razie złożenia wniosku o dofinansowanie projektu po terminie wskazanym w ogłoszeniu o konkursie wniosek pozostawia się bez rozpatrzenia.

18 Art Podstawę dofinansowania projektu stanowi umowa o dofinansowanie projektu albo decyzja o dofinansowaniu projektu. 2. Umowa o dofinansowanie projektu może zostać zawarta, a decyzja o dofinansowaniu projektu może zostać podjęta, jeżeli projekt spełnia wszystkie kryteria wyboru projektów, na podstawie których został wybrany do dofinansowania, oraz zostały dokonane czynności i zostały złożone dokumenty wskazane w regulaminie konkursu albo w wezwaniu, o których mowa odpowiednio w art. 41 ust. 2 pkt 6a albo w art. 48 ust. 4a pkt W przypadku projektu partnerskiego umowa o dofinansowanie projektu jest zawierana z partnerem wiodącym, o którym mowa w art. 33 ust. 5 pkt 4, będącym beneficjentem, odpowiedzialnym za przygotowanie i realizację projektu. Art. 52a. Umowa o dofinansowanie projektu oraz decyzja o dofinansowaniu projektu mogą zostać zmienione, w przypadku gdy zmiany nie wpływają na spełnianie kryteriów wyboru projektu w sposób, który skutkowałby negatywną oceną tego projektu.

19 KONKURS OGŁOSZENIE KONKURSU NABÓR WNIOSKÓW O DOFINANSOWA NIE OCENA FORMALNA I MERYTORYCZNA OGŁOSZENIE WYNIKÓW PODPISANIE UMOWY O DOFINANSOWA NIE

20 KONKURS OTWARTY moment rozpoczęcia naboru jest ruchomy i warunkowy, moment zamknięcia konkursu jest opisany jako moment, w którym wartość dofinansowania, o jaką aplikują wnioskodawcy w ramach naboru wniosków, przekroczy określoną kwotę ZAMKNIĘTY nabór charakteryzuje się tym, że znane są zarówno data otwarcia, jak data zamknięcia konkursu, a więc daty te nie są uwarunkowane wartością dofinansowania, o którą ubiegają się wnioskodawcy

21 KRYTERIA WYBORU PROJEKTÓW FORMALNE MERYTORYCZNE STRATEGICZNE PARAMETRY DOKUMENTACJI APLIKACYJNEJ PARAMETRY I WARTOŚĆ DODANA PROJEKTU DOTYCZĄ REALIZACJI CELÓW PRZEZ PROJEKT

22 TRYB POZAKONKURSOWY ZGŁOSZENIE PROJEKTU WSTĘPNA WERYFIKACJA UMIESZCZENIE INFORMACJI O PROJEKCIE W SZCZEGÓŁOWYM OPISIE PRIORYTETÓW OCENA FORMALNA I MERYTORYCZNA ZŁOŻENIA WNIOSKU WEZWANIE DO ZŁOŻENIA WNIOSKU PODPISANIE UMOWY O DOFINANSOWANIE

23 PROTEST Art Wnioskodawcy, w przypadku negatywnej oceny jego projektu wybieranego w trybie konkursowym, przysługuje prawo wniesienia protestu w celu ponownego sprawdzenia złożonego wniosku w zakresie spełniania kryteriów wyboru projektów. 2. Negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów wyboru projektów, w ramach której: 1) projekt nie uzyskał wymaganej liczby punktów lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów, na skutek czego nie może być wybrany do dofinansowania albo skierowany do kolejnego etapu oceny; 2) projekt uzyskał wymaganą liczbę punktów lub spełnił kryteria wyboru projektów, jednak kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie nie wystarcza na wybranie go do dofinansowania. 3. W przypadku gdy kwota przeznaczona na dofinansowanie projektów w konkursie albo w ramach rundy konkursu nie wystarcza na wybranie projektu do dofinansowania, okoliczność ta nie może stanowić wyłącznej przesłanki wniesienia protestu. Art Wnioskodawca może wnieść protest w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 45 ust. 4.

24 DROGA SĄDOWA SKARGA DO WSA UWZGLĘDNIENIE SKARGI ODDALENIE SKARGI PRZEKAZANIE SPPAWY DO PONOWNEGO ROZPOZNANIA SKARGA KASACYJNA DO NSA UWZGLĘDNIENIE SKARGI (uchylenie wyroku przez WSA i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania; uchylenie wyroku i rozpoznanie skargi przez NSA ODDALENIE SKARGI

25 BENEFICJENT Wnioskodawca - podmiot ubiegający się o dotację - podpisano z nim umowę o dofinansowanie projektu BEZZWROTNE DOTACJE INSTYTUCJA PROJEKT WNIOSEK O DOFINANSOWANIE DOTACJA/ WSPARCIE/ DOFINANSOWANIE Jednostka organizacyjna - powołana do: a) zarządzania projektem b) wdrażania projektu c) pośredniczenia przy zarządzaniu/wdrażaniu Przedsięwzięcie - opisane we wniosku o dofinansowanie Przygotowany przez wnioskodawcę - w celu otrzymania dofinansowania na realizację projektu Pomoc finansowa - udzielona na realizację projektu - forma refundacja całości lub części INNOWACJA Wdrożenie na rynek nowego lub istotnie ulepszonego: - produktu - wyrobu - usługi

26 Wniosek o udzielenie dofinansowania: oświadczenie małych i średnich przedsiębiorców, jako wnioskodawców sporządzony zgodnie z wymogami w formie: - pisemnej - zapisu elektronicznego zawiera: - kompleksowy opis projektu - założenia finansowe - założenia prawne - założenia organizacyjne - uzasadnienie - przewidywane rezultaty podlega ocenie - formalnej - techniczno-ekonomicznej - merytorycznej

27 Umowa o dofinansowanie projektu: określa prawa i obowiązki Beneficjenta (ew. instytucji) zawiera: - szczegółowe przeznaczenie wsparcia - wysokość wparcia - sposób wyboru najkorzystniejszej oferty realizacji usług będących przedmiotem wsparcia - zasady wykorzystania wsparcia - sposób wypłaty wsparcia - sposób nadzorowania wykorzystania wsparcia - warunki rozwiązania umowy rodzaj kontraktu o cechach cywilnoprawnych

28 Przymioty umowy: a) nazwanej wzór umowy o dofinansowanie b) konsensualnej c) charakter dwustronnie zobowiązujący, ale: niewzajemny! Oparta na podstawie publicznoprawnej - > decyzja o udzielenie wsparcia Rodzaj czynności prawnej: a) przysparzającej - zwiększenie aktywów/zmniejszenie pasywów beneficjenta b) kauzalnej - umowa zależna od ważnej podstawy prawnej causae donandi c) nieodpłatnej - ale beneficjent ma obowiązek zrealizować projekt ze środków własnych wkład własny

29 Wymogi wobec wnioskodawcy: I. Zdolność podmiotowa do uzyskania dotacji (wnioskodawcy) Zdolność podmiotu prawa do bycia Beneficjentem określonego programu pomocowego ze względu na spełnienie normatywnie określonych kryteriów II. Zdolność funkcjonalna do uzyskania dotacji Zdolność podmiotu prawa do bycia Beneficjentem określonego programu pomocowego ze względu na uprzywilejowany normatywnie przez ustawodawcę rodzaj prowadzonej przez niego działalności

30 Przedmiot dotacji/wsparcia: Zakres działań, które mogą być podjęte z zamiarem odzyskania poniesionych w zamian za nie kosztów, stanowiących tzw. wydatki kwalifikowane Pomoc jest udzielana w formie bezzwrotnego wsparcia finansowego przeznaczone w całości/części na pokrycie wydatków kwalifikujących się na objęcie dotacją. Dotacja obliczana jest w odniesieniu do wartości całego projektu suma wydatków zaplanowanych do zrealizowania projektu: - uwzględniona we wniosku o dofinansowanie - poniesiona rzeczywiście

31 W YSOKOŚĆ DOTA CJI: USTAL ANA JEST JEDYNIE W ODNIESIENIU DO W YDATKÓW KWALIFIKUJĄCYCH SIĘ DO OBJĘCIA WSPARCIEM ALE: REALIZ ACJA OBEJMUJE TAKŻE WYDATKI NIEOBJĘTE WSPARCIEM Wysokość dotacji Abstrakcyjna - określona normatywnie minimalna i maksymalna wartość liczbowa stanowiąca przewidziany normatywnie % wydatków kwalifikujących się do objęcia wsparciem Konkretna - w odniesieniu do konkretnego Beneficjenta - wyróżnienie: a) planowanej wysokości wsparcia b) poniesionej wysokości wsparcia