Koncesje Zezwolenia Działalność regulowana

Transkrypt

1 Koncesje Zezwolenia Działalność regulowana

2 Reglamentacja Czym jest reglamentacja? Co chroni reglamentacja? Jak reglamentacja przejawia się w u.s.d.g.?

3 Koncesje Czy koncesja jest odstąpieniem od ogólnego zakazu? Co otrzymuje koncesjonariusz? Nowe prawo Część władztwa publicznego Dlaczego państwo pozwala prowadzić działalność koncesjonowaną podmiotom prywatnym?

4 Koncesje Koncesje jako prywatyzacja zadań publicznych. Koncesji udziela się w drodze umowy czy decyzji? Na jaką działalność gospodarczą trzeba uzyskać koncesję?

5 Art Uzyskania koncesji wymaga wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie: 1) poszukiwania, rozpoznawania złóż węglowodorów oraz kopalin stałych objętych własnością górniczą, poszukiwania lub rozpoznawania kompleksu podziemnego składowania dwutlenku węgla, wydobywania kopalin ze złóż, podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji, podziemnego składowania odpadów oraz podziemnego składowania dwutlenku węgla;

6 2) wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym; 3) wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji i obrotu paliwami i energią; 3a) przesyłania dwutlenku węgla w celu jego podziemnego składowania; 4) ochrony osób i mienia;

7 5) rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych, z wyłączeniem programów rozpowszechnianych wyłącznie w systemie teleinformatycznym, które nie są rozprowadzane naziemnie, satelitarnie lub w sieciach kablowych; 6) przewozów lotniczych; 7) prowadzenia kasyna gry

8 Koncesje Czy powyższy katalog ma charakter otwarty czy zamknięty? Czy można wprowadzić koncesje na inne rodzaje działalności? Czy takie rozwiązanie jest zgodne z Konstytucją?

9 Koncesje Kto wydaje koncesje? Czy ten sam organ prowadzi postępowanie koncesyjne? Do kogo może odwołać się przedsiębiorca, który otrzymał decyzję odmowną? Jakie środki prawne przysługują po ponownej decyzji negatywnej?

10 Koncesje Organ koncesyjny działa sam czy ma obowiązek współdziałania? Jakie są konsekwencje nieuzyskania wymaganej opinii? Jakie przepisy regulują postępowanie o udzielenie koncesji? Jakie przepisy regulują postępowanie o udzielenie ograniczonej liczby koncesji?

11 Koncesje Gdzie ogłasza się zamiar udzielenia ograniczonej liczby koncesji? Co zawiera ogłoszenie?

12 1) określenie przedmiotu i zakresu działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja; 2) liczbę koncesji; 3) szczególne warunki wykonywania działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja, o ile organ koncesyjny, w granicach przepisów odrębnych ustaw, przewiduje ich określenie; 4) termin i miejsce składania wniosków o udzielenie koncesji; 5) wymagane dokumenty i informacje dodatkowe; 6) czas, na jaki może być udzielona koncesja.

13 Koncesje - przetarg Kiedy organ koncesyjny zarządza przetarg? Gdzie ogłasza się przetarg? Jakie informacje zawiera ogłoszenie o przetargu?

14 1) minimalną opłatę, za którą może być udzielona koncesja - nie niższą niż opłata skarbowa albo inna opłata o charakterze publicznoprawnym, przewidziana w odrębnych przepisach za udzielenie koncesji; 2) miejsce i termin składania ofert; 3) szczegółowe warunki, jakie powinna spełniać oferta; 4) wysokość, formę i termin wniesienia wadium; 5) termin rozstrzygnięcia przetargu.

15 Koncesje - przetarg Kto przeprowadza przetarg? W jakim języku sporządza się ofertę? Dlaczego ofertę składa się w zapieczętowanych kopertach?

16 Koncesje - przetarg Co zawiera oferta? 1. firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu głównego miejsca wykonywania działalności gospodarczej; 2. deklarowaną wysokość opłaty za udzielenie koncesji.

17 Koncesje - przetarg Czy ofertę można wycofać tak jak p.z.p.? Czym kieruje się organ koncesyjny przy wyborze ofert? Co w sytuacji gdy kilku przedsiębiorców zadeklarowało taką samą opłatę? Co robi organ koncesyjny niezwłocznie po rozstrzygnięciu przetargu? Przekazuje informacje o wyniku przetargu. Zwraca wadium Zalicza wadium

18 Koncesje Jaki wniosek może zgłosić przedsiębiorca, który przekazuje informacje będące tajemnicą przedsiębiorstwa? Jakie są warunki przyznania klauzuli poufności? Uzasadnienie żądania Sporządzenie streszczenia Czy informacje objęte klauzulą można udostępniać innym uczestnikom postępowania?

19 Koncesje Na jaki czas udziela się koncesji? Z jaką konstrukcją prawa administracyjnego wiąże się udzielenie koncesji? Jak rozpoznać uznanie w tekście normatywnym? Czym są normy blankietowe? Czym są normy niedookreślone?

20 Uznanie Czym ma się kierować organ stosując normy uznaniowe? Kto kontroluje czy organ zmieścił się w granicach uznania?

21 Udzielenie koncesji Gdzie określa się warunki wykonywania działalności koncesjonowanej? w u.s.d.g. w odrębnych ustawach organ koncesyjny w granicach odrębnych ustaw Kto, kiedy i komu przekazuje informacje o szczególnych warunkach? organ koncesyjny po wszczęciu postępowania zainteresowanym przedsiębiorcom Czy można udzielić koncesji z urzędu?

22 Udzielenie koncesji Co zawiera wniosek o udzielenie lub zmianę koncesji? 1. firmę przedsiębiorcy, oznaczenie jego siedziby i adresu albo miejsca zamieszkania i adresu oraz adresu głównego miejsca wykonywania działalności gospodarczej; 2. numer w rejestrze przedsiębiorców lub w ewidencji oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP); 3. określenie rodzaju i zakresu wykonywania działalności gospodarczej, na którą ma być udzielona koncesja.

23 Udzielenie koncesji Czy można wymagać innych informacji lub dokumentów na podstawie odrębnych przepisów? Art. 26 p.g.g. stanowi, że do wniosku o udzielenie koncesji dołącza się dowody istnienia: a) prawa do korzystania z informacji geologicznej oraz kopię decyzji zatwierdzającej dokumentację geologiczną; b) prawa do nieruchomości gruntowej, w której granicach ma być wykonywana działalność lub dowód przyrzeczenia jego ustanowienia.

24 Udzielenie koncesji Co może zrobić organ koncesyjny przed udzieleniem koncesji? 1. wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia, w wyznaczonym terminie, brakującej dokumentacji poświadczającej, że spełnia on warunki określone przepisami prawa, wymagane do wykonywania określonej działalności gospodarczej, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia; 2. dokonać sprawdzenia faktów podanych we wniosku o udzielenie koncesji w celu stwierdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją oraz czy daje rękojmię prawidłowego wykonywania działalności objętej koncesją.

25 Udzielenie koncesji Kiedy organ koncesyjny może odmówić udzielenia/zmiany koncesji lub zmienić jej zakres? 1. gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją określonych w ustawie lub warunków podanych do wiadomości przedsiębiorcom w trybie art. 48 ust. 2 lub art. 51 ust. 1; 2. ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub obywateli; 3. jeżeli w wyniku przeprowadzonego przetargu, o którym mowa w art. 52, udzielono koncesji innemu przedsiębiorcy lub przedsiębiorcom; 4. w przypadkach określonych w odrębnych przepisach.

26 Udzielenie koncesji Kiedy organ koncesyjny może wstrzymać udzielenie koncesji? Jakie prawa podmiotowe posiada przedsiębiorca ubiegający się o udzielenie koncesji? Jakich praw nie posiada?

27 Kontrola Czym różni się kontrola od nadzoru? Jakie etapy kontroli wyróżniamy? Kto sprawuje kontrolę nad działalnością koncesjonowaną? Jaki jest zakres kontroli działalności koncesjonowanej? 1. zgodność wykonywanej działalności z udzieloną koncesją; 2. przestrzeganie warunków wykonywania działalności gospodarczej; 3. obronność lub bezpieczeństwo państwa, ochrona bezpieczeństwa lub dóbr osobistych obywateli.

28 Kontrola Jakie są kryteria kontroli? Legalność Zgodność ze stanem faktycznym Co muszą mieć osoby dokonujące kontroli? Do czego uprawnione są osoby upoważnione? wstępu na teren nieruchomości, obiektu, lokalu lub ich części, gdzie jest wykonywana działalność gospodarcza objęta koncesją, w dniach i w godzinach, w których ta działalność jest wykonywana lub powinna być wykonywana; żądania ustnych lub pisemnych wyjaśnień, okazania dokumentów lub innych nośników informacji oraz udostępnienia danych mających związek z przedmiotem kontroli.

29 Kontrola Czym powinna zakończyć się kontrola? Jaki środek może zastosować organ koncesyjny jeżeli stwierdzono uchybienia? Wezwanie do usunięcia uchybień w wyznaczonym terminie.

30 Cofnięcie koncesji Kiedy organ cofa koncesję? 1. wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją; 2. przedsiębiorca nie podjął w wyznaczonym terminie działalności objętej koncesją, mimo wezwania organu koncesyjnego, lub trwale zaprzestał wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją.

31 Cofniecie lub zmiana Kiedy organ cofa lub zmienia zakres koncesji? 1. przedsiębiorca rażąco narusza warunki określone w koncesji lub inne warunki w ykony wania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określone przepisami prawa; 2. przedsiębiorca w wyznaczonym terminie nie usunął stanu faktycznego lub prawnego niezgodnego z warunkami określonymi w koncesji lub z przepisami regulującymi działalność gospodarczą objętą koncesją.

32 Cofniecie lub zmiana Kiedy organ może cofnąć lub zmienić zakres koncesji? 1. ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub bezpieczeństwa obywateli 2. w razie ogłoszenia upadłości przedsiębiorcy o o Cofnięcie na podstawie KPA. Kiedy można wystąpić z ponownym wnioskiem o udzielenie koncesji?

33 Cofniecie lub zmiana Jakie środki prawne przysługują od aktów nadzoru skierowanych do koncesjonariusza? Kiedy przysługuje odszkodowanie z tytułu zmiany lub cofnięcia koncesji?

34 Art Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej lub dla ważnych interesów Państwa. 2. Uprawnienia określone w 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej przysługują również wojewodzie. 3. Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił decyzję; organ ten, w drodze decyzji, orzeka również o odszkodowaniu.

35 Promesa Czym jest promesa? Jakie przepisy stosuje się do udzielenia promesy? Jaki jest okres ważności promesy?

36 Promesa Kiedy można odmówić udzielenia koncesji w okresie ważności promesy? 1. uległy zmianie dane zawarte we wniosku o udzielenie promesy; 2. wnioskodawca nie spełnił wszystkich warunków określonych w promesie; 3. gdy przedsiębiorca nie spełnia warunków wykonywania działalności gospodarczej objętej koncesją 4. ze względu na zagrożenie obronności lub bezpieczeństwa państwa lub obywateli

37 Opłaty i zbycie Za co pobiera się opłatę skarbową? 1. Udzielenie koncesji 2. Zmianę koncesji 3. Udzielenie promesy 4. Opłata ustalona w przetargu o Czy koncesję można zbyć?

38 Zezwolenia

39 Zezwolenia Udzielanie zezwoleń jest przejawem jakiego nadzoru? Czy zezwolenie jest uchyleniem ogólnego zakazu? Jaki jest zakres terytorialny i czasowy zezwolenia? Czy katalog z art. 75 u.s.d.g. ma charakter otwarty czy zamknięty???

40 Zezwolenie a Koncesja Zezwolenia nie dotyczą dziedzin działalności gospodarczej objętych koncesjami. Zezwolenia są wydawane w wyniku sprawdzenia możliwości wykonywania działalności gospodarczej przez danego przedsiębiorcę, który spełnia przewidziane prawem warunki wykonywania działalności. Wymóg uzyskiwania zezwoleń wprowadza się gdy wykonywanie działalności nie może być wolne.

41 Wspomniane warunki odnoszą się do ochrony życia, zdrowia, bezpieczeństwa, porządku itp. jak i dotyczą specyfiki działalności gospodarczej. Obowiązek uzyskiwania zezwoleń określają odrębne ustawy. Udzielenie zezwoleń następuje w trybie k.p.a. (niekiedy zmodyfikowanym) Niezależnie od nazwy zezwolenia są decyzjami. Zezwolenia mają charakter decyzji związanej. Czasem wydanie zezwolenia jest równocześnie zgodą na utworzenie pewniej organizacji.

42 Zezwolenia Z jakimi obszarami PGP związane są zezwolenia? Jakie są skutki (nieprawidłowego wykonania) niewykonywania zezwolenia? zmiana zezwolenia ograniczenie zezwolenia cofnięcie zezwolenia ew. nałożenie sankcji Jakie środki ochrony prawnej przysługują przedsiębiorcy?

43 Rodzaje zezwoleń o Proste i złożone o Jednorazowe i ciągłe o Policyjne i reglamentacyjne

44 Licencje Licencja a koncesja Licencja a kwalifikacje zawodowe Licencja a tytuł zawodowy Czy można sprzedać licencję?

45 Działalność regulowana

46 Działalność regulowana Kiedy przedsiębiorca może wykonywać działalność regulowaną? Spełnienie warunków Uzyskanie wpisu Gdzie składa się wniosek o wpis? Do organu rejestrowego Do urzędu gminy Jakie oświadczenie składa przedsiębiorca? Co wydaje organ po dokonaniu wpisu? Rejestr działalności regulowanej jest tajny czy jawny?

47 Działalność regulowana Co zawierają akta rejestrowe? dokumenty stanowiące podstawę wpisu decyzje dotyczące wykreślenia wpisu Czy wpis do rejestru podlega rektyfikacji? Co robi przedsiębiorca gdy zmienią się jego dane wpisane do rejestru? Zgłasza zmianę w terminie 14 dni.

48 Działalność regulowana W jakim terminie organ dokonuje wpisu? Kiedy organ rejestrowy odmawia wpisu? 1. wydano prawomocne orzeczenie zakazujące przedsiębiorcy wykonywania działalności gospodarczej objętej wpisem; 2. przedsiębiorcę wykreślono z rejestru tej działalności regulowanej z przyczyn, o których mowa w art. 71 ust. 1, w okresie 3 lat poprzedzających złożenie wniosku. Jaki jest zakres kontroli organu rejestrowego?

49 Działalność regulowana Kiedy organ rejestrowy zakazuje prowadzenia działalności regulowanej? 1. przedsiębiorca złożył oświadczenie, o którym mowa w art. 65, niezgodne ze stanem faktycznym; 2. przedsiębiorca nie usunął naruszeń warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej w wyznaczonym przez organ terminie; 3. stwierdzi rażące naruszenie warunków wymaganych do wykonywania działalności regulowanej przez przedsiębiorcę.

50 Działalność regulowana Kiedy organ rejestrowy wykreśla wpis? Gdy wydano decyzję o zakazie Gdy przedsiębiorca złoży wniosek Kiedy można złożyć ponowny wniosek o wpis?