2. DZIAŁANIE SYSTEMU KONTROLI NA SZCZEBLU WSPÓLNOTY

Transkrypt

1

2 ZAŁĄCZNIK 1 1. CELE KONTROLI Pobór tradycyjnych zasobów własnych może być kontrolowany na różne sposoby: za pośrednictwem kontroli dokumentów, kontroli aktów wykonawczych oraz kontroli w terenie. Kontrole mają trzy określone cele: utrzymanie równych reguł gry między podmiotami gospodarczymi, niezależnie od tego, gdzie na obszarze Unii Europejskiej została przeprowadzona kontrola celna towarów. Komisja musi dopilnować, aby państwa członkowskie stosowały przepisy wspólnotowe w sposób jednolity, tak aby jakiekolwiek nieprawidłowości nie powodowały zakłócenia konkurencji; poprawę sytuacji w obszarze poboru. Komisja musi kontrolować, czy państwa członkowskie dopełniają swoich obowiązków w zakresie poboru zasobów własnych. Chodzi tutaj nie tylko o dopilnowanie, aby państwa realizowały swoje obowiązki wobec budżetu Wspólnoty, ale również o właściwe rozdzielenie obciążeń finansowych między państwami członkowskimi; informowanie władzy budżetowej. W oparciu o ustalenia z kontroli Komisja jest w stanie ocenić skuteczność i staranność państw członkowskich w zakresie poboru, podjąć kroki niezbędne do poprawy sytuacji oraz w oparciu o powyższe przedłożyć władzy budżetowej sprawozdania z wykonania budżetu w dziedzinie dochodów. Podsumowując, kontrole wykonywane przez Komisję umożliwiają, z jednej strony, dopilnowanie, aby państwa członkowskie dopełniały swoich wspólnotowych zobowiązań oraz, z drugiej strony, zweryfikowanie, czy zasoby własne uiszczane przez państwa członkowskie na rzecz Komisji są zasobami prawnie należnymi. W praktyce zasoby wspólnotowe są kontrolowane od momentu ich wygenerowania do momentu zapisania na koncie Komisji. Dokonuje się tego za pomocą różnych procedur ustalania, księgowania i udostępniania. 2. DZIAŁANIE SYSTEMU KONTROLI NA SZCZEBLU WSPÓLNOTY System poboru tradycyjnych zasobów własnych jest przedmiotem różnego rodzaju kontroli przeprowadzanych w ramach Komisji: audytów przeprowadzanych przez Dyrekcję Generalną ds. Budżetu, która działa jako departament zatwierdzający dochody budżetowe, oraz kontroli dotyczących windykacji należności Wspólnoty. Zadaniem Komisji jest ponadto udzielanie odpowiedzi na uwagi Trybunału Obrachunkowego w związku z kontrolami przeprowadzanymi w oparciu o art. 287 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, zawarte w sporządzanym przez niego sprawozdaniu rocznym, sprawozdaniach specjalnych lub ustaleniach wstępnych, a także na pytania Parlamentu Europejskiego zadawane w ramach procedury udzielania absolutorium w związku z wykonaniem budżetu. Komisja zapewnia właściwe stosowanie przepisów wspólnotowych przez Rodzaje kontroli: Kontrole aktów wykonawczych: kontrole przepisów obowiązujących w państwach członkowskich w odniesieniu do systemu poboru tradycyjnych zasobów własnych. Kontrole dokumentów: analiza sprawozdań księgowych oraz wszelkiego rodzaju dokumentów księgowych i plików pochodzących z państw członkowskich, w tym wniosków o zwolnienie z obowiązku udostępnienia kwot nieściągalnych nalezności. Inspekcje na miejscu: kontrola zgodności systemów krajowych oraz dokumentów będących ich podstawą, zarówno pod względem rachunkowości jak i przepisów celnych. Kontrole te są przeprowadzane wspólnie z państwem członkowskim, którego dotyczy kontrola, lub 1

3 państwa członkowskie oraz składa sprawozdania władzy budżetowej. Ten komplementarny podział odpowiedzialności między państwami członkowskimi a Komisją wynika z bieżącego podziału realizacji wizyt kontrolnych między instytucjami Unii Europejskiej. Odpowiedzialność za pobór tradycyjnych zasobów własnych została powierzona państwom członkowskim. W ten sposób są one odpowiedzialne za wykonanie systemu; zgodnie z zasadami określonymi w decyzji Rady 2007/436/WE, Euratom z dnia 7 czerwca 2007 r. mają one prawo do zatrzymania opłaty za pobór, która wynosi 25 % łącznej wartości pobranych i udostępnionych Komisji zasobów. Państwa członkowskie mają za zadanie samodzielnie przeprowadzać kontrole i przedstawiać Komisji sprawozdania. Przeprowadzenie tych kontroli na szczeblu krajowym nie oznacza jednak, że Komisja może zaprzestać wykonywania swoich uprawnień w tej dziedzinie. autonomicznie. 2

4 ZAŁĄCZNIK 2 Temat kontroli Tranzyt wspólnotowy Tranzyt z zastosowaniem karnetów TIR Składowanie celne Uszlachetnianie czynne Przywóz bananów Uproszczone procedury dopuszczenia do swobodnego obrotu: Strategia w zakresie kontroli celnej Zarządzanie zwykłymi i osobnymi rachunkami Kontrola spraw indywidualnych, zaksięgowanych na osobnym rachunku Państwa członkowskie (PC), w których przeprowadzono kontrole w latach Wszystkie PC, z wyjątkiem CY, MT Wszystkie PC, z wyjątkiem DK, IE, CY, LU, MT, NL, AT BG, AT,, RO, UK CZ, EE, ES, LV, LT, HU,, PT, SI, SK, FI, SE BE, DE, EL, ES, FR, IT,, PT, SE, UK DE, IE, ES, FR, NL, AT, PT, FI, UK Wszystkie PS, z wyjątkiem BE, BG, DK, AT, RO Jedna kontrola w DK, EL, ES, FR, IT, CY, MT, NL, UK Dwie kontrole w BG, RO Trzy kontrole w BE Jedna kontrola w DK, CY, LU, MT, NL, AT Dwie kontrole w BE Trzy kontrole w BG, IE, RO Cztery kontrole CZ, EE, LV, LT, HU, PT, SI, SK, FI, SE Pięć kontroli w EL Siedem kontroli w DE, Osiem kontroli w ES, FR, IT, UK Zarządzanie należnościzami nieściągalnymi BE, DE, EL, ES, FR, IT, NL, AT, UK Dalszy bieg w sprawie ustaleń wynikających ze sprawozdań Komisji oraz Europejskiego Trybunału Obrachunkowego Dopuszczenie do swobodnego obrotu z zastosowaniem procedury końcowego przeznaczenia DK, DE, ES, FR, IT, UK DK 3

5 Preferencyjne towarów traktowanie DK Przywóz towarów przeznaczonych dla San Marino IT 4