Przewodniczący Sejmik Województwa Mazowieckiego. Komisję Strategii Rozwoju Regionalnego i Zagospodarowania Przestrzennego UZASADNIENIE

Transkrypt

1 Warszawa, dnia 2 czerwca 2015 r. /Imię nazwisko (Lub nazwa podmiotu) Adres/ Telefon mail Do Marszałek Województwa Mazowieckiego jako Przewodniczącego Zarządu Województwa Mazowieckiego Przewodniczący Sejmik Województwa Mazowieckiego Komisję Strategii Rozwoju Regionalnego i Zagospodarowania Przestrzennego Do Radnych Sejmiku Województwa Mazowieckiego WNIOSEK O PODJĘCIE INCJATYWY UCHWAŁODAWCZEJ Działając w imieniu własnym wnosimy o podjęcie inicjatywy uchwałodawczej w przedmiocie zmiany planu zagospodarowania przestrzennego Województwa Mazowieckiego. UZASADNIENIE W dniu 7 lipca 2014 r. został uchwalony Plan Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Mazowieckiego (zwany dalej: PZPWM ). Na str PZPWM znajduje się tabela nr 7 przedstawiająca Inwestycje strategiczne, w tym inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym z zakresu systemów elektroenergetycznych, gazowniczych i przesyłu paliw płynnych (Mapa 19). W w/w tabeli pod liczbą porządkową 3 została wpisana inwestycja celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym o nazwie Budowy linii 400 kv Kozienice Ołtarzew (zwana dalej również: Linią Kozienice Ołtarzew ) zlokalizowana w gminach: Kozienice, Głowaczów, Stromiec, Białobrzegi, Promna, Jasieniec, Grójec, Chynów, Tarczyn, Żabia Wola, Radziejowice, Baranów, Strona 1 z 5

2 Jaktorów, Grodzisk Mazowiecki, Brwinów, Ożarów Mazowiecki. Zgodnie z w/w tabelą w/w inwestycja ma źródło w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju. Na str. 117 PZPWM znajduje się: Mapa 19. Inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym z zakresu systemów elektroenergetycznych, gazowniczych i przesyłu paliw płynnych, która przedstawia przebieg Linii Kozienice Ołtarzew. Tożsamy przebieg Linii Kozienice Ołtarzew został przedstawiony w PZPWM na str. 65 Mapa 8. Rozwój systemu elektroenergetycznego najwyższych napięć. Źródło pochodzenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym (Linii Kozienice Ołtarzew) zostało potwierdzone w piśmie Mazowieckiego Biura Planowania Regionalnego w Warszawie z dnia 27 kwietnia 2015 r. (zwanym dalej: Pismem Urzędu ) adresowanym do Wojciecha Gąsiorowskiego Prezesa Zarządu Czarny Las Stowarzyszenie Mieszkańców, w którym wskazano, że projektowana linia została określona w Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju. Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowaniu Kraju 2030 przyjęta uchwałą Rady Ministrów nr 239 z dnia 13 grudnia 2011 r. (zwana dalej: Koncepcją PZ Kraju 2030) na stronach przedstawia Tabelę nr 4 nazwaną Etapy inwestycji elektroenergetycznych sieci przesyłowych. Tabela wskazuje obiekty 400 kv, na które składają się linie energetyczne oraz stacje umieszone w trzech kolumnach oznaczonych datami: 2015, 2020, Linia Kozienice Ołtarzew znajduje się w kolumnie 2015 pod pozycją nr 7. W/w Tabela jest tylko opisem nazw inwestycji, które są umiejscowione w postaci graficznej na znajdującym się we wcześniejszej części Koncepcji PZ Kraju 2030 (str ) rysunku nr 34, przedstawiającym Etapowy rozwój sieci przesyłowej w latach Rysunek nr 34 przedstawia trzy mapy obszaru Polski z Planem rozwoju sieci przesyłowej w Polsce z wyróżnionymi inwestycjami w latach: Linia Kozienice Ołtarzew jako inwestycja planowana znajduje się na mapie Przebieg tej linii jest odmienny niż w PZPWM. W PZ Kraju na rysunku nr 34 str. 150 w/w linia przebiega od węzła sieci elektroenergetycznej w Ołtarzewie bezpośrednio w kierunku Południowym (bez odchyleń w kierunku zachodnim). W PZPWM na mapie na str. 65 i 117 przebieg w/w linie od strony węzła sieci elektroenergetycznej w Ołtarzewie ostro skręca w kierunku zachodnim, a następnie linia skręca w kierunku wschodnim. Przebieg całej linii w PZPWM jest bardzo nieregularny. Zgodnie z art. 39 ust. 3 pkt 3 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U j.t. zwanej dalej ustawą o pzp ) w planie zagospodarowania przestrzennego województwa uwzględnia się rozmieszczenie inwestycji celu publicznego o znaczenie Strona 2 z 5

3 ponadlokalnym. Należy jednoznacznie zaznaczyć, że inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, jakie projektowane są w planie zagospodarowania przestrzennego województwa mogą mieć charakter działania o znaczeniu: ponadlokalnym powiatowym, ponadlokalnym wojewódzkim, ponadlokalnym krajowym. Tylko wiec cześć inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym ma swoje źródło w planowaniu przestrzennym na szczeblu krajowym. W przypadku inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym krajowym na etapie planowania zagospodarowania przestrzennego w województwie konieczne jest uwzględnienie ustaleń koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, o czym stanowi art. 39 ust. 4 ustawy o pzp. Zgodnie z art. 47 ust. 2 pkt 4 ustawy o pzp w koncepcji przestrzennego zagospodarowaniu kraju określone jest rozmieszczenie obiektów infrastruktury technicznej. Z powyższego wynika, że rozmieszczenie inwestycji celu publicznego Linii Kozienice Ołtarzew zostało zaplanowane już na etapie PZ Kraju W PZPWM wskazano natomiast nowy przebieg Linii Kozienice Ołtarzew. Oznacza to, że PZPWM w zakresie w jakim przewiduje nowy przebieg inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym krajowym narusza art. 39 ust. 4 w zw. z art. 47 ust. 2 pkt 4 ustawy o pzp. W Piśmie Urzędu wskazano ponadto, że przebieg projektowanej Linii Kozienice Ołtarzew przedstawiony w części graficznej PZPWM mapa nr 8 został określony na podstawie materiałów otrzymanych od operatora systemu elektroenergetycznego Polskie Sieci Elektroenergetyczne Operator S.A. Ustawa o pzp regulująca sporządzanie planu zagospodarowania przestrzennego województwa przewiduje szereg etapów procedury planistycznej, m.in.: ogłoszenie o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu, zawiadomienie właściwych organów, rozpatrywania wniosków do planu, sporządzanie projektu do planu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko, uzyskanie od wojewódzkiej komisji urbanistyczno-architektonicznej opinii o projekcie planu; wystąpienie o opinię o projekcie planu do właściwych instytucji i organów, a także do wojewody, zarządów powiatów, wójtów, burmistrzów gmin i prezydentów miast położonych na terenie województwa oraz rządowych i samorządowych organów administracji publicznej na terenach przyległych do granic województwa. Specyfika procedury planistycznej polega na osiągnięciu właściwego kompromisu na wielu płaszczyznach i pomiędzy wieloma podmiotami (organami). Szerokie uzgodnienia planistyczne, jakie wynikają z ustawy o pzp nie są wyłącznie formalnym wymogiem, ale maja na celu Strona 3 z 5

4 zminimalizowanej kolizji dóbr prawnie chronionych. Jak wynika natomiast z Pisma Urzędu przebieg Linii Kozienice Ołtarzew został wprowadzony do PZPWM na podstawie materiałów otrzymanych od spółki prawa handlowego. Ustawa o pzp nie przewiduje udziału spółek prawa handlowego w procedurze uchwalania planu zagospodarowania przestrzennego województwa (nawet w przypadku, gdy spółka taka jest operatorem systemu przesyłowego). Wprowadzenie do PZPWM przebiegu Linii Kozienice Ołtarzew przez automatyczną implementację przebiegu tej Linii z treści materiałów otrzymanych od spółki prawa handlowego może stanowić naruszenie podstawowych zasad dotyczących planowania i zagospodarowania przestrzennego określonych w art. 1 ust. 2 ustawy o pzp. Zgodnie z art. 38 ustawy o pzp organy samorządu województwa ( ) prowadzą analizy i studia oraz opracowują koncepcje i programy, odnoszące się do obszarów i problemów zagospodarowania przestrzennego odpowiednio do potrzeb i celów podejmowanych w tym zakresie prac. Z przytoczonego przepisu wynika obowiązek samodzielnego działania organów samorządu województwa. Przebieg Linii Kozienice Ołtarzew, jaki został przewidziany w PZPWM może być jedynie w sposób ograniczony modyfikowany na etapie planowania przestrzennego w poszczególnych gminach na terenie, których zlokalizowana będzie w/w inwestycja celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym krajowym. Na organy gminy nałożony został już na etapie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gmin (zwanego dalej: studium") obowiązek uwzględniania ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego województwa (art. 9 ust. 2 ustawy o pzp), uwarunkowań wynikających z zadań służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych (art. 10 ust. 1 pkt 14 ustawy o pzp) oraz określenia obszarów, na których rozmieszczone będą inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, zgodnie z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa (art. 10 ust. 2 pkt 7 ustawy o pzp). Instrumentami służącymi urzeczywistnieniu związania gminy w zakresie inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym jest obowiązek uzgodnienia projektu studium z zarządem województwa (art. 11 pkt 6 in principio ustawy o pzp) oraz kompetencja wojewody do zastępczego sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego albo jego zmiany w zakresie realizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu krajowym i wojewódzkim ujętej w planie województwa (art. 12 ust. 3 ustawy o pzp). Ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa stają się wiążące dla organów gminy przy sporządzaniu miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego przez studium, z którym musi być zgodny plan miejscowy. W planie miejscowym muszą być określone granice terenów inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym, o ile są one umieszczone w planie zagospodarowania przestrzennego województwa (art. 15 ust. 3 pkt 4b o pzp). W praktyce oznacza to, że gminy, przez które przebiegać ma Linii Kozienice Ołtarzew zostają zmuszone do przyjęcia odpowiednich zapisów miejscowych planów zagospodarowania Strona 4 z 5

5 przestrzennego, które gwarantować będą wybudowanie Linii Kozienice Ołtarzew. Unikanie przez poszczególne gminy przeprowadzenia ustaleń terminu realizacji Linii Kozienice Ołtarzew i warunków wprowadzenia inwestycji do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego zakończyć się może zastępczym rozstrzygnięciem Wojewody. W okolicznościach niniejszej sprawy istnieje w tym zakresie szczególne zagrożenie. Wójtowie gmin, przez które ma przebiegać Linia Kozienice Ołtarzew, w większości przypadków wykazali się biernością na etapie uchwalania PZPWM, w chwili obecnej natomiast przy bardzo dużym zainteresowaniu lokalnych społeczności sprawą przebiegu Linii Kozienice Ołtarzew, będą oni najprawdopodobniej unikali podejmowania jakichkolwiek decyzji, aby nie narazić się potencjalnym wyborcom. Z uwagi na powyższe wnosimy o wprowadzenie zmian do PZPWM polegających na wyznaczeniu nowego przebiegu Linii Kozienice Ołtarzew, który będzie prowadził przez gminy zgodnie z załącznikiem nr.1. Zgodnie z art. 42 ust. 3 ustawy o pzp zmiana PZPWM następuje w trybie, w jakim jest uchwalany PZPWM. Na podstawie art. 39 ust. 1 ustawy o pzp w zw. z art. 42 ust. 3 ustawy o pzp w celu rozpoczęcia procedury zmiany PZPWM niezbędne jest podjęcie stosowanej uchwały przez Sejmik województwa. Z inicjatywą uchwałodawczą zgodnie z 6 regulaminu Obrad Sejmiku Województwa Mazowieckiego (tekst jednolity luty 2007 rok) może wystąpić wyłącznie Zarząd, Przewodniczący Sejmiku, komisja Sejmiku, grupa co najmniej 10 radnych. Z poważaniem, Załącznik nr 1 mapa z proponowanym przebiegiem Załącznik podpisów mieszkańców notarialnie poświadczonych Strona 5 z 5