Pan Piotr Konczewski Prezes Zarządu. Pani Anna Strumińska Członek Zarządu. Fundacja PRACA DLA NIEWIDOMYCH ul. Jasna Warszawa

Transkrypt

1 Warszawa, 29 września 2017 r. WOJEWODA MAZOWIECKI WK-VI KK Pan Piotr Konczewski Prezes Zarządu Pani Anna Strumińska Członek Zarządu Fundacja PRACA DLA NIEWIDOMYCH ul. Jasna Warszawa WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 30 ust. 3b ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (dalej ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Dz. U. z 2016 r., poz. 2046, z późn. zm.) przeprowadzona została w dniach od 19 do 30 czerwca 2017 r. kontrola problemowa w prowadzonym przez Fundację PRACA DLA NIEWIDOMYCH (dalej organizator) zakładzie aktywności zawodowej Rolniczym Zakładzie Aktywności Zawodowej dla Niewidomych z siedzibą w Stanisławowie 9, Drobin (dalej zakład). Tematyka kontroli obejmowała wypełnianie przez zakład aktywności zawodowej warunków i obowiązków określonych w art. 29 oraz art. 30 ust. 4 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Kontrolą objęto okres od 1 stycznia 2016 r. do 19 czerwca 2017 r. W związku z kontrolą, której szczegółowe wyniki przedstawione zostały w protokole kontroli, podpisanym bez zastrzeżeń w dniu 30 czerwca 2017 r., przekazuję Państwu niniejsze wystąpienie pokontrolne.

2 W celu udokumentowania spełniania przez zakład aktywności zawodowej wymogów określonych w art. 28 ust. 1 pkt 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych Pracodawca przedłożył postanowienie i decyzje Państwowej Inspekcji Pracy Inspektora Pracy Okręgowego inspektoratu Pracy w Warszawie Oddział w Płocku 1 stwierdzające, że obiekty i pomieszczenia użytkowane przez zakład odpowiadają przepisom i zasadom bezpieczeństwa i higieny pracy oraz uwzględniają potrzeby osób niepełnosprawnych w zakresie przystosowania stanowisk pracy, pomieszczeń higieniczno-sanitarnych i ciągów komunikacyjnych oraz spełniają wymagania dostępności do nich. Pracodawca poinformował również, że od wydania ww. rozstrzygnięć Państwowej Inspekcji Pracy, obiekty i pomieszczenia użytkowane przez zakład nie podlegały rozbudowie lub przebudowie mającej wpływ na zmianę warunków pracy osób niepełnosprawnych w zakresie przystosowania stanowisk pracy, pomieszczeń higieniczno-sanitarnych i ciągów komunikacyjnych oraz dostępności do nich. Ustalono, że dane dotyczące: przeciętnych stanów zatrudnienia we wszystkich poddanych kontroli miesiącach, tj. lutym, kwietniu, sierpniu i listopadzie 2016 r., przeciętnych wskaźników zatrudnienia, o których mowa w art. 29 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy, za luty i kwiecień 2016 r. oraz przeciętnego wskaźnika zatrudnienia osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego i umiarkowanego stopnia niepełnosprawności za listopad 2016 r. obliczone na podstawie przedstawionych w trakcie kontroli materiałów dotyczących zatrudnienia, były tożsame z danymi przesłanymi Wojewodzie Mazowieckiemu w Informacji półrocznej INF-W za I i II półrocze 2016 r. W okresie objętym kontrolą organizator zapewniał doraźną opiekę medyczną, poradnictwo i usługi rehabilitacyjne wszystkim pracownikom niepełnosprawnym zgodnie z wymogiem wskazanym w art. 28 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy. W zakresie zapewnienia specjalistycznej opieki medycznej organizator przedłożył umowę zawartą 14 stycznia 2009 r. z.. wraz z aneksem do umowy z 1 lutego 2013 r. dotyczącym zmiany nazwy działalności na... Na podstawie danych zawartych w rejestrze podmiotów wykonujących działalność leczniczą prowadzonym przez Wojewodę Mazowieckiego (dalej RPWDL) oraz rejestrze praktyk 1 Nr rej.: 15028/Pa014/2003 z dnia 13 listopada 2003 r., Nr rej.: K011-Ad001/15 z dnia 5 marca 2015 r., Nr rej.: K038-Ad002/15 z dnia 18 czerwca 2015 r., Nr rej.: K061-Ad-003/15 z dnia 14 września 2015 r., Nr rej.: K017-Ad001/2017 z dnia 19 kwietnia 2017 r., Nr rej.: K045-Ad002/13 z dnia 6 sierpnia 2013 r. 2

3 zawodowych lekarzy i lekarzy dentystów prowadzonym przez Okręgową Izbę Lekarską w Płocku (dalej rejestr praktyk zawodowych) ustalono, że wpisana jest do rejestru praktyk pod numerem.. jako osoba prowadząca indywidualną praktykę lekarską w zakresie posiadanej specjalizacji w zakresie medycy pracy, natomiast prowadzona przez.. nie figuruje w RPWDL jako podmiot lecznicy uprawniony do świadczenia usług medycznych. Z pisma Biura Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych z 5 września 2017 r., znak BON-I IKW wynika, że ( ) lekarz wpisany do rejestru praktyk zawodowych lekarzy i lekarzy dentystów może świadczyć usługi medyczne tylko i wyłącznie w zakresie posiadanej specjalizacji. W związku z powyższym nie może on świadczyć usług w zakresie innych specjalizacji, jak również nie może zawierać umów z lekarzami świadczącymi takie usługi. Dlatego też, w celu zapewnienia specjalistycznej opieki medycznej, zakład aktywności zawodowej powinien mieć zawartą umowę na świadczenie usług specjalistycznych, z placówką do tego uprawnioną. Zgodnie z przedstawionym Regulaminem Organizacyjnym Rolniczego Zakładu Aktywności Zawodowej, zakład nie prowadzi działalności, o której mowa w art. 29 ust. 3 pkt 1 ww. ustawy. Kierownik zakładu Zarządzeniami z: 4 czerwca 2015 r., 4 stycznia 2016 r. oraz 15 września 2016 r. utworzył zespół programowy zgodnie z 13 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zakładów aktywności zawodowej (dalej rozporządzenie w sprawie zakładów aktywności zawodowej Dz. U. z 2012 r., poz. 850). Zespół programowy opracowywał, a Kierownik zatwierdzał, indywidualne programy rehabilitacji osoby niepełnosprawnej (dalej IPR) dla wszystkich zatrudnionych w zakładzie osób niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego i umiarkowanego stopnia niepełnosprawności. Programy zostały sporządzone z udziałem osób niepełnosprawnych, których dotyczyły i zawierały elementy wskazane w 13 ust. 3 pkt 1-5 rozporządzenia w sprawie zakładów aktywności zawodowej. W okresie kontrolowanym zespół programowy dokonał okresowych ocen efektów rehabilitacji zawodowej i społecznej pracowników niepełnosprawnych zaliczonych do znacznego lub umiarkowanego stopnia niepełnosprawności (dalej okresowa ocena efektów rehabilitacji), każdej z tych osób, zgodnie z 13 ust. 6 ww. rozporządzenia w terminie określonym w IPR, tj. do 15 stycznia 2017 r. Na podstawie okresowych ocen efektów rehabilitacji ustalono, że żaden z zatrudnionych w zakładzie pracowników nie osiągnął wystarczającego poziomu sprawności społecznej i zawodowej. 3

4 Organizator Uchwałą Zarządu Fundacji Nr 24/2015 z dnia 27 sierpnia 2015 r. wprowadził Regulamin Zakładowego Funduszu Aktywności Zawodowej Rolniczego Zakładu Aktywności Zawodowej, który wszedł w życie z dniem 27 sierpnia 2015 r. Środki zakładowego funduszu aktywności (dalej fundusz) gromadzone były na wyodrębnionym rachunku bankowym i ewidencjonowane przez organizatora zgodnie z 14 ust. 2 rozporządzenia w sprawie zakładów aktywności zawodowej. Zakład w okresie kontrolowanym nie korzystał ze zwolnień podatkowych z podatku od czynności cywilnoprawnych, o którym mowa w art. 31 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Na podstawie przedłożonej dokumentacji dotyczącej podatku od nieruchomości, rolnego oraz leśnego, zapisów na kontach księgowych, ewidencji księgowej analitycznej oraz wyciągów bankowych ustalono, że w okresie kontrolowanym zakład korzystał ze zwolnień podatkowych z ww. podatków, o których mowa w art. 31 ust. 1 pkt 1 lit. a ww. ustawy na rachunek bankowy funduszu zostały przekazane wszystkie obliczone w deklaracjach, a niewpłacone do Urzędów Gmin, podatki za lata , poza ustaloną w wysokości 847 zł kwotą podatku od nieruchomości za 2016 r., która została przekazana na rachunek bankowy Urzędu Gminy w Szczutowie w dniu 7 lipca 2016 r. Pismem z dnia 20 czerwca 2017 r. organizator wystąpił do Urzędu Gminy w Szczutowie z wnioskiem o zwrot zapłaconego podatku od nieruchomości za 2016 r. w wysokości 847 zł, w celu przekazania ww. kwoty na rachunek bankowy funduszu. Ponadto na podstawie analizy kompletnych list płac dotyczących wynagrodzeń wypłaconych w kontrolowanym okresie, zapisów na kontach księgowych, ewidencji księgowej analitycznej oraz wyciągów bankowych stwierdzono, że w kontrolowanym okresie na rachunek bankowy funduszu zostały przekazane wszystkie pobrane, a nieodprowadzone do Urzędu Skarbowego, zaliczki na podatek dochodowy od pracowników zakładu, przy czym zaliczka na podatek dochodowy od wynagrodzeń pracowników obsługi zakładu za miesiąc grudzień 2016 r. wypłaconych w styczniu 2017 r. przekazana została na rachunek bankowy funduszu w dniu 21 lutego 2017 r. W oparciu o przedłożoną kontrolującym uchwałę Zarządu Fundacji Nr 08a/2016 z dnia 21 czerwca 2016 r. wraz z rachunkiem zysków i strat za 2015 r. stwierdzono, że w 2015 r. zakład osiągnął ujemny wynik finansowy (stratę) z działalności gospodarczej w wysokości zł 58 gr. Na podstawie analizy ewidencji księgowej i przedłożonych dokumentów źródłowych stwierdzono, że w 2016 r. środki funduszu zostały wydatkowane w kwocie ,94 zł na następujące cele: 4

5 - zakup blankietów czekowych w kwocie 20 zł, - zakup artykułów spożywczych do przygotowywania posiłków dla niepełnosprawnych pracowników w kwocie ,95 zł, - wycieczkę dla niepełnosprawnych pracowników w kwocie zł, - rekreację i uczestnictwo niepełnosprawnych pracowników w życiu kulturalnym w kwocie 3 617,06 zł, - zakup wyposażenia pomieszczeń i usprawnienia stanowisk pracy niepełnosprawnych pracowników w kwocie 9 384,50 zł, - udział w szkoleniach przez niepełnosprawnych pracowników w kwocie 3 295,01 zł, - zakup obuwia roboczego dla niepełnosprawnych pracowników w kwocie zł, - wypłacenie zapomóg dla pracowników niepełnosprawnych w kwocie ,42 zł. Na podstawie analizy ewidencji księgowej i przedłożonych dokumentów źródłowych stwierdzono, że w 2017 r. do dnia rozpoczęcia kontroli, tj. do 19 czerwca 2017 r., środki funduszu zostały wydatkowane w kwocie ,93 zł na następujące cele: - zakup artykułów spożywczych do przygotowywania posiłków dla niepełnosprawnych pracowników w kwocie 2 506,93 zł, - wycieczkę dla niepełnosprawnych pracowników w kwocie zł, - rekreację i uczestnictwo niepełnosprawnych pracowników w życiu kulturalnym w kwocie 25 zł, - wypłacenie zapomóg dla pracowników niepełnosprawnych w kwocie zł, - zakup usług rehabilitacyjnych dla zatrudnionych w zakładzie osób niepełnosprawnych w kwocie zł. Ponadto w zakresie wydatkowania środków ZFAZ w toku kontroli ustalono, że: - w dniu 19 lipca 2016 r. przekazano z kasy zakładu do kasy ZFAZ, a w dniu 15 grudnia 2016 r. zwrócono z kasy ZFAZ do kasy zakładu kwotę zł, - w dniu 5 stycznia 2016 r. wydatkowano z kasy ZFAZ kwotę 43 zł tytułem zakupu artykułów spożywczych, natomiast w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ ujęto kwotę netto 40,95 zł, - w dniu 29 lutego 2016 r. wydatkowano z rachunku bankowego ZFAZ kwotę 2 644,50 zł tytułem zakupu środka trwałego, natomiast w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ ujęto kwotę netto zł, - w dniu 5 kwietnia 2016 r. wydatkowano z rachunku bankowego ZFAZ kwotę zł tytułem zakupu środka trwałego, natomiast w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ ujęto kwotę netto 5 078,05 zł, 5

6 - w dniu 29 lutego 2016 r. wydatkowano z kasy ZFAZ kwotę zł tytułem zakupu 27 biletów na kabaret (cena jednostkowa 50 zł), natomiast zgodnie z zestawieniem w wydarzeniu brało udział 24 niepełnosprawnych pracowników zakładu oraz 3 opiekunów, - w dniu 13 maja 2016 r. wydatkowano z rachunku bankowego ZFAZ kwotę 507 zł tytułem zakupu 13 biletów na koncert muzyczny (cena jednostkowa 39 zł), natomiast zgodnie z zestawieniem w wydarzeniu brało udział 11 niepełnosprawnych pracowników zakładu oraz 2 opiekunów, - w dniu 27 października 2016 r. wydatkowano z kasy ZFAZ kwotę 950 zł tytułem zakupu 19 biletów na kabaret (cena jednostkowa 50 zł), natomiast zgodnie z zestawieniem w wydarzeniu brało udział 16 niepełnosprawnych pracowników zakładu oraz 3 opiekunów, - w dniach: 13 lipca 2016 r. oraz 19 lipca 2016 r. wydatkowano z rachunku bankowego ZFAZ kwoty odpowiednio: zł oraz zł tytułem udziału niepełnosprawnych pracowników Zakładu w wycieczce, natomiast w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ ujęto odpowiednio kwoty zł oraz zł różnicę w łącznej wysokości zł zwrócono do kasy ZFAZ w dniu 30 grudnia 2016 r., - w dniu 22 lutego 2016 r. przekazano do kasy ZFAZ kwotę 270 zł tytułem darowizny. W wyniku kontroli ustalono następujące nieprawidłowości/uchybienia: 1. Niezapewnienie specjalistycznej opieki medycznej wszystkim pracownikom niepełnosprawnym zatrudnionym w RZAZ Wykazanie w Informacji półrocznej INF-W za II półrocze 2016 r. danych dotyczących przeciętnych wskaźników zatrudnienia za sierpień 2016 r. oraz przeciętnego wskaźnika osób niepełnosprawnych zaliczonych do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności za listopad 2016 r. niezgodnych z danymi wynikającymi z dokumentów dotyczących zatrudnienia przedstawionych w toku kontroli. Rozbieżności te nie miały wpływu na spełnianie warunków określonych w art. 29 ust. 1 pkt 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. 3. Przekazanie podatku od nieruchomości za miesiące od stycznia do marca 2016 r. dotyczącego nieruchomości położonych na terenie gminy Drobin oraz od stycznia do maja 2017 r. dotyczącego nieruchomości położonych na terenie gmin Drobin i Szczutowo z uchybieniem terminu określonego w art. 6 ust. 9 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach 2 W związku z podpisaniem w dniu 12 września 2017 r. umowy nr 14/M/2017/P/s o świadczenie usług medycznych z mającej na celu zapewnienie specjalistycznej opieki medycznej wszystkim osobom niepełnosprawnym zatrudnionym w zakładzie odstąpiono od sformułowania zalecenia pokontrolnego w powyższym zakresie. 6

7 i opłatach lokalnych (dalej ustawa o podatkach i opłatach lokalnych Dz. U. z 2014 r., poz. 849, z późn. zm.) 3, tj. raty obliczonego w deklaracji podatku od nieruchomości za ww. miesiące nie zostały przekazane na fundusz w terminie do dnia 15 każdego miesiąca, a za miesiąc styczeń do dnia 31 stycznia. 4. Przekazanie podatku rolnego za I kwartał 2016 r. oraz I i II kwartał 2017 r. z uchybieniem terminu określonego w art. 6a ust. 8 pkt 3 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (dalej ustawa o podatku rolnym Dz. U. z 2013 r., poz. 1381, z późn. zm.) 4, tj. raty obliczonego w deklaracji podatku rolnego za I kwartał nie zostały przekazane na fundusz w terminie do dnia 15 marca, a za II kwartał do dnia 15 maja. 5. Przekazanie zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych od wynagrodzeń pracowników obsługi ZAZ za miesiąc grudzień 2016 r. wypłaconych w styczniu 2017 r. na rachunek bankowy funduszu w dniu 21 lutego 2017 r. z uchybieniem terminu określonego w art. 38 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (dalej ustawa o podatku dochodowym od osób fizycznych Dz. U. z 2016 r., poz. 2032, z późn. zm.), tj. zaliczka za ww. miesiąc nie została przekazana na fundusz do 20 dnia miesiąca następującego po miesiącu, w którym została pobrana. 6. Przeznaczenie środków funduszu w 2016 r. na zakup blankietów czekowych w kwocie 20,00 zł oraz zakup biletów na wydarzenia kulturalne dla pracowników zakładu niebędących osobami pełnosprawnymi opiekunów osób niepełnosprawnych w kwocie 378,00 zł, co stanowi naruszenie 15 rozporządzenia w sprawie zakładów aktywności zawodowej. 7. Wydatkowanie z rachunku bankowego funduszu w dniach 13 lipca 2016 r. oraz 19 lipca 2016 r. kwot odpowiednio: 7 710,00 zł oraz 4 000,00 zł tytułem udziału niepełnosprawnych pracowników Zakładu w wycieczce, podczas gdy zakwalifikowano jako koszty faktycznie poniesione ze środków funduszu i ujęto w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ odpowiednio kwoty 1 710,00 zł oraz 2 500,00 zł, tj. łącznie kwotę o 7 500,00 zł mniejszą niż została wydatkowana ze środków funduszu Ujęcie w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ w kwotach netto następujących wydatków: zakupu artykułów spożywczych w dniu 5 stycznia 2016 r. z kasy funduszu wydatkowano kwotę brutto 43,00 zł, na koncie 852 ZFAZ ujęto kwotę netto 40,95 zł, 3 Od dnia 25 maja 2016 r. obowiązuje tekst jednolity ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 716, z późn. zm.). 4 Od dnia 4 maja 2016 r. obowiązuje tekst jednolity ustawy o podatku rolnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 617, z późn. zm.). 5 W związku z zwróceniem w dniu 30 grudnia 2016 r. kwoty 7 500,00 zł do kasy funduszu dotyczącej różnicy pomiędzy wydatkowanymi środkami tytułem udziału niepełnosprawnych pracowników Zakładu w wycieczce, a kosztami zakwalifikowanymi jako faktycznie poniesione ze środków funduszu i ujętymi w ewidencji księgowej na koncie 852 ZFAZ odstąpiono od sformułowania zalecenia pokontrolnego w powyższym zakresie. 7

8 zakupu środka trwałego w dniu 29 lutego 2016 r. z rachunku bankowego funduszu wydatkowano kwotę brutto 2 644,50 zł, na koncie 852 ZFAZ ujęto kwotę netto 2 150,00 zł, zakupu środka trwałego w dniu 5 kwietnia 2016 r. z rachunku bankowego funduszu wydatkowano kwotę brutto 6 246,00 zł, na koncie 852 ZFAZ ujęto kwotę netto 5 078,05 zł. Przedstawiając powyższe ustalenia zobowiązuję Państwa do podjęcia działań w celu wyeliminowania stwierdzonych w trakcie kontroli nieprawidłowości/uchybień, a w szczególności do: 1. Dokonania korekty Informacji półrocznej INF-W za II półrocze 2016 r. 2. Terminowego przekazywania, na rachunek bankowy funduszu, rat obliczonego w deklaracji podatku: od nieruchomości, zgodnie z wymogami określonymi w art. 6 ust. 9 pkt 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, rolnego, zgodnie z wymogami określonymi w art. 6a ust. 8 pkt 3 ustawy o podatku rolnym. 3. Terminowego przekazywania zaliczek na podatek dochodowy od osób fizycznych na rachunek bankowy zakładowego funduszu aktywności, zgodnie z wymogami określonymi w art. 38 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 lit. a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. 4. Wykorzystywania środków funduszu wyłącznie na cele i w sposób określony w rozporządzenia w sprawie zakładów aktywności zawodowej. 5. Zwrotu na rachunek bankowy funduszu kwoty 398,00 zł wydatkowanej na zakup blankietów czekowych oraz biletów na wydarzenia kulturalne dla pracowników zakładu niebędących osobami niepełnosprawnymi, zgodnie z obowiązkiem ustalonym w art. 29 ust. 3a 1 pkt 1 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. 6. Dokonania wpłaty 30% kwoty odpowiadającej sumie wydatków poniesionych w 2016 r. na zakup blankietów czekowych oraz biletów na wydarzenia kulturalne dla pracowników zakładu niebędących osobami niepełnosprawnymi, na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, w terminie do 20 dnia miesiąca następującego po dniu otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego, zgodnie z obowiązkiem ustalonym w art. 29 ust. 3a 1 pkt 2 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych. Należy podkreślić, że zgodnie z art. 29 ust. 3a 2 ww. ustawy wpłata nie może obciążyć zakładowego funduszu aktywności. 8

9 Jednocześnie zobowiązuję do przesłania pisemnej informacji o sposobie realizacji zaleceń pokontrolnych wraz z dokumentacją potwierdzającą wykonanie zaleceń pokontrolnych wskazanych w punktach: 1 w terminie 14 dni, 5 i 6 w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego wystąpienia pokontrolnego z powołaniem znaku pisma WK-VI KK. z up. WOJEWODY MAZOWIECKIEGO Daniel Zaprzała Dyrektor Wydziału Kontroli Do wiadomości: 1. Wydział Polityki Społecznej Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie ul. Andersa Warszawa 2. Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych Al. Jana Pawła II Warszawa 9