Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 lipca 2014 r. (OR. en)

Transkrypt

1 Conseil UE Rada Unii Europejskiej Bruksela, 11 lipca 2014 r. (OR. en) 11196/14 LIMITE PUBLIC PV/CONS 36 ECOFIN 699 PROJEKT PROTOKOŁU 1 Dotyczy: posiedzenie Rady Unii Europejskiej (SPRAWY GOSPODARCZE I FINANSOWE), które odbyło się w Luksemburgu w dniu 20 czerwca 2014 r. 1 Informacje dotyczące obrad Rady nad aktami ustawodawczymi, innych obrad Rady otwartych dla publiczności oraz debat jawnych znajdują się w addendum 1 do niniejszego protokołu /14 1

2 SPIS TREŚCI Strona 1. Przyjęcie wstępnego porządku obrad... 3 OBRADY USTAWODAWCZE 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A Projekt budżetu ogólnego na rok Opodatkowanie spółek dominujących i spółek zależnych Sprawy różne... 4 a) Bieżące wnioski ustawodawcze b) Prawodawstwo na poziomie 2 dotyczące składek bankowych na mocy dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków i jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 6. Zatwierdzenie wykazu punktów A Wkład w posiedzenie Rady Europejskiej w dniach czerwca 2014 r. europejski semestr a) Projekty zaleceń Rady w sprawie krajowych programów reform na rok 2014 dla poszczególnych państw członkowskich oraz projekty opinii Rady w sprawie zaktualizowanych programów stabilności lub konwergencji b) Projekt zalecenia Rady w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których walutą jest euro 8. Realizacja paktu stabilności i wzrostu... 5 a) Uchylenie procedur nadmiernego deficytu b) Przegląd metodologii oceny skuteczności działań zakres zadań 9. Sprawozdania EBC i Komisji na temat konwergencji oraz rozszerzenie strefy euro... 5 a) Zalecenie państw członkowskich strefy euro co do wniosku Komisji w sprawie przyjęcia euro przez Litwę b) Pismo przewodniczącego Rady do Rady Europejskiej 10. Sprawy różne... 5 ZAŁĄCZNIK Oświadczenia do protokołu Rady... 6 * * * 11196/14 2

3 1. Przyjęcie wstępnego porządku obrad 11052/14 OJ CONS 36 ECOFIN 682 Rada przyjęła wyżej wymieniony porządek obrad. OBRADY USTAWODAWCZE (Obrady otwarte dla publiczności zgodnie z art. 16 ust. 8 Traktatu o Unii Europejskiej) 2. Zatwierdzenie wykazu punktów A 11053/14 PTS A 53 Rada zatwierdziła punkty A wymienione w dok / Projekt budżetu ogólnego na rok 2015 = Prezentacja przygotowana przez Komisję Rada przyjęła do wiadomości zaprezentowany przez Komisję projekt budżetu na rok 2015 oraz przeprowadziła wymianę poglądów. 4. Opodatkowanie spółek dominujących i spółek zależnych = Wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2011/96/UE w sprawie wspólnego systemu opodatkowania mającego zastosowanie w przypadku spółek dominujących i spółek zależnych różnych państw członkowskich Porozumienie polityczne 10419/14 FISC 92 ECOFIN 529 Rada osiągnęła porozumienie polityczne w sprawie kompromisu zaproponowanego przez prezydencję w wersji zamieszczonej w dok /14 FISC 92, z dodatkowym ustępem z oświadczenia Komisji (załącznik III). Jest ono zawarte w załączniku i zostanie włączone do protokołu posiedzenia Rady na którym dyrektywa zostanie formalnie przyjęta /14 3

4 5. Sprawy różne a) Bieżące wnioski ustawodawcze Informacje przekazane przez prezydencję Rada zapoznała się ze stanem prac związanych z najważniejszymi dossier ustawodawczymi w dziedzinie usług finansowych. b) Prawodawstwo na poziomie 2 dotyczące składek bankowych na mocy dyrektywy w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków i jednolitego mechanizmu restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji Aktualna sytuacja Rada wymieniła poglądy na temat prac przygotowawczych przeprowadzonych przez Komisję w celu przyjęcia aktu delegowanego oraz wniosku w sprawie aktu wykonawczego Rady dotyczącego wkładu w uzgodnienia dotyczące restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji przewidziane w dyrektywie w sprawie naprawy oraz restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji banków i w jednolitym mechanizmie restrukturyzacji i uporządkowanej likwidacji. DZIAŁANIA O CHARAKTERZE NIEUSTAWODAWCZYM 6. Zatwierdzenie wykazu punktów A 11054/14 PTS A 54 Rada zatwierdziła punkty A wymienione w dok / Wkład w posiedzenie Rady Europejskiej w dniach czerwca 2014 r. europejski semestr 2014 a) Projekty zaleceń Rady w sprawie krajowych programów reform na rok 2014 dla poszczególnych państw członkowskich oraz projekty opinii Rady w sprawie zaktualizowanych programów stabilności lub konwergencji Zatwierdzenie 10809/1/14 REV 1 UEM 261 ECOFIN 649 SOC 500 COMPET 402 ENV 601 EDUC 238 RECH 297 ENER 305 JAI 499 b) Projekt zalecenia Rady w sprawie wdrażania ogólnych wytycznych dotyczących polityki gospodarczej państw członkowskich, których walutą jest euro Zatwierdzenie 10808/14 UEM 260 ECOFIN 648 SOC 499 COMPET 401 ENV 600 EDUC 237 RECH 296 ENER 304 JAI 498 Rada zatwierdziła dokumenty 10808/14, 10809/2/14 i 10810/1/14, przy czym niektóre delegacje wydały oświadczenia (zawarte w załączniku) /14 4

5 8. Realizacja paktu stabilności i wzrostu a) Uchylenie procedur nadmiernego deficytu Przyjęcie decyzji Rady 10525/14 UEM 189 ECOFIN /14 UEM 190 ECOFIN /14 UEM 192 ECOFIN /14 UEM 193 ECOFIN /14 UEM 184 ECOFIN /14 UEM 186 ECOFIN 564 Rada przyjęła decyzje Rady 10525/14, 10527/14, 10529/14, 10536/14, 10518/14, 10521/14 oraz sprostowania. b) Przegląd metodologii oceny skuteczności działań zakres zadań Zatwierdzenie 10945/1/14 REV 1 UEM 271 ECOFIN REV 1 ADD 1 REV 1 + REV 1 ADD 2 + REV 1 ADD 3 Rada zatwierdziła zakres oceny 10945/1/14 REV 1 + addenda. 9. Sprawozdania EBC i Komisji na temat konwergencji oraz rozszerzenie strefy euro a) Zalecenie państw członkowskich strefy euro co do wniosku Komisji w sprawie przyjęcia euro przez Litwę Przyjęcie 10779/14 UEM 237 ECOFIN 624 OC 13 b) Pismo przewodniczącego Rady do Rady Europejskiej Przygotowanie 10891/14 UEM 265 ECOFIN 664 Rada przyjęła do wiadomości zarówno sprawozdanie EBC, jak i Komisji na temat konwergencji. Członkowie Rady należący do strefy euro przyjęli zalecenie zawarte w dokumencie 10779/14. Zgodnie z dok /14 prezydencja wyśle pismo do przewodniczącego Rady Europejskiej. 10. Sprawy różne W ramach tego punktu nie podniesiono żadnych kwestii. ************ 11196/14 5

6 ZAŁĄCZNIK OŚWIADCZENIA DO PROTOKOŁU RADY Ad pkt 4 w wykazie punktów B: Opodatkowanie spółek dominujących i spółek zależnych OŚWIADCZENIE KOMISJI Komisja: podkreśla, że proponowane zmiany w art. 4 ust. 1 lit. a) dyrektywy o spółkach dominujących i zależnych mają zastosowanie w sytuacjach podwójnego nieopodatkowania wynikających z rozbieżności w sposobie opodatkowania podziałów zysku w poszczególnych państwach członkowskich, co generuje niezamierzone korzyści podatkowe; potwierdza, że proponowane zmiany w art. 4 ust. 1 lit. a) dyrektywy o spółkach dominujących i zależnych nie mają mieć zastosowania w przypadku, gdy nie zachodzi podwójne nieopodatkowanie ani gdy zastosowanie tych przepisów prowadziłoby do podwójnego opodatkowania podziałów zysku między spółkę dominującą i spółkę zależną; oraz w świetle powyższych uwag potwierdza, że przyjęcie tego wniosku nie nakłada na państwa członkowskie obowiązku wyrażenia w przyszłości zgody na jakiekolwiek wnioski ustawodawcze w dziedzinie opodatkowania bezpośredniego. Ad pkt 7 w wykazie punktów B: Wkład w posiedzenie Rady Europejskiej w dniach czerwca 2014 r. europejski semestr 2014 OŚWIADCZENIE REPUBLIKI CHORWACJI Zalecenie Rady w sprawie krajowego programu reform Republiki Chorwacji na 2014 r. oraz zawierające opinię Rady na temat przedstawionego przez Republikę Chorwacji programu konwergencji na 2014 r. Chorwacja w pełni akceptuje siedem z ośmiu zaleceń, które są zbieżne z politykami rządu, oraz akceptuje wszystkie postulaty w nich zawarte. Zdaniem Chorwacji trudno jednak będzie w pełni dotrzymać ustalonego na marzec 2015 r. terminu przyjęcia przepisów mających na celu przyspieszenie planowanej harmonizacji ustawowego wieku emerytalnego mężczyzn i kobiet oraz posunięcie naprzód planowanego podniesienia ustawowego wieku emerytalnego do 67 lat, jak przewidziano w zaleceniu 2. Średnia długość życia w Chorwacji jest o 5 lat krótsza niż w UE. Obecnie wymagania uprawniające do uzyskania emerytury z tytułu wysługi lat są w pełni zgodne z przewidywanym rozwojem demograficznym i gospodarczym Chorwacji i zbliżają się już do tendencji w innych państwach członkowskich UE. 1 stycznia 2014 r. wprowadzono daleko idące zmiany legislacyjne, ustalając wymóg uzyskania emerytury z tytułu wysługi lat na poziomie 65 lat dla mężczyzn i 61 lat dla kobiet. Ponadto po raz pierwszy wprowadzono harmonizację ustawowego wieku emerytalnego. Do 2030 r. wiek emerytalny kobiet zostanie podniesiony do 65 lat. W latach wiek uprawniający do uzyskania emerytury z tytułu wysługi lat zostanie podniesiony do 67 lat dla mężczyzn i kobiet /14 6

7 Należy przygotować nową i wiarygodną długofalową ocenę kosztów emerytur w Chorwacji, uwzględniając ostatnie daleko idące zmiany legislacyjne. Stopa bezrobocia wśród młodzieży (w wieku lat) w Chorwacji wynosi 49% i należy do najwyższych w UE (22.8%). Fakt ten należy również uwzględnić podczas przygotowywania propozycji reform. Rząd Chorwacji jest gotów dalej rozwijać działania w celu zapewnienia długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, w tym dostosowania kluczowych parametrów, takie jak powiązanie ustawowego wieku emerytalnego ze wzrostem średniej długości życia. Do marca 2015 r. rząd przedstawi konkretny pakiet reform. OŚWIADCZENIE REPUBLIKI CZESKIEJ dotyczące zalecenia Rady w sprawie krajowego programu reform Republiki Czeskiej na 2014 r. oraz zawierającego opinię Rady na temat przedstawionego przez Republikę Czeską programu konwergencji na 2014 r. Rząd Republiki Czeskiej zasadniczo zgadza się z potrzebą zapewnienia długoterminowej stabilności systemu emerytalnego, co ma na celu proponowane zalecenie nr 3, w szczególności przez powiązanie ustawowego wieku emerytalnego ze zmianami średniej długości życia. Jednak nie jest możliwa do zaakceptowania część zalecenia dotycząca przyspieszenia wzrostu ustawowego wieku emerytalnego. Obecne tempo zwiększania ustawowego wieku emerytalnego w Republice Czeskiej odpowiada rozwojowi średniej długości życia i jest nawet szybsze w odniesieniu do kobiet w celu stopniowego ujednolicenia ustawowego wieku emerytalnego dla mężczyzn i kobiet. Ustawowy wiek emerytalny w 2020 r. jest nieco niższy niż średnia dla UE. Odpowiada to jednak krótszej (o około 2 lata) średniej długości życia w Republice Czeskiej w porównaniu z większością innych państw członkowskich i ze średnią dla UE. Przeciętna długość czasu spędzonego na emeryturze w Republice Czeskiej nie jest większa niż w większości innych państw członkowskich. Przyspieszenie wzrostu ustawowego wieku emerytalnego nie jest obecnie konieczne, a przeciwnie poważnie zagroziłoby konsensusowi społecznemu w Republice Czeskiej. W tych okolicznościach Republice Czeskiej trudno jest utożsamić się z całym pakietem zaleceń dla poszczególnych krajów i go zatwierdzić. JEDNOSTRONNE OŚWIADCZENIE WĘGIER w sprawie zaleceń dla poszczególnych krajów w odniesieniu do Węgier Węgry nie zgadzają się z niektórymi z oświadczeń i postulowanych działań w zaleceniach dla poszczególnych krajów w odniesieniu do Węgier. Niektóre z tych zaleceń odnoszą się do polityk, które pełnią ważną rolę w polityce zarządzania w sytuacji kryzysowej stosowanej przez rząd węgierski i które, jak się wydaje, przyniosły obiecujące rezultaty, jeżeli chodzi o sprzyjającą wzrostowi konsolidację budżetową, co znalazło odbicie w polepszających się danych makroekonomicznych. Węgry nadal przywiązują wielką wagę do utrzymania i poszanowania kompetencji krajowych w dziedzinie opodatkowania i dlatego zasadniczo sprzeciwiają się wszelkim zbyt nakazowym zaleceniom w tej dziedzinie (np. wszelkim postulatom, by zmniejszyć lub zwiększyć, wycofać lub wprowadzić pewne podatki) /14 7

8 Zdaniem Węgier dokonana przez Komisję ocena węgierskiego otoczenia biznesowego nie bierze pod uwagę polepszenia się podstaw ekonomicznych Węgier (jak przyspieszenie wzrostu PKB, poprawa wzrostu inwestycji i zatrudnienia) oraz nie uwzględnia korzystnych aspektów węgierskiego otoczenia biznesowego (np. otwarcia na świat i ogólnych ram regulacyjnych sprzyjających konkurencyjności). Węgry postanowiły znacznie zmniejszyć w 2011 r. okres uprawnienia do zasiłków dla bezrobotnych w ramach ogólnego programu polityki stymulowania zatrudnienia. Zwiększenie okresu uprawnienia nie byłoby zgodne z zapowiedzianym przez Węgry celem zwiększenia zatrudnienia i przerwania uzależnienia od świadczeń pomocy społecznej. OŚWIADCZENIE SŁOWENII w sprawie zaleceń dla poszczególnych krajów na 2014 r. punkt 64 porządku obrad Coreperu w dniu 18 czerwca 2014 r. Jeżeli chodzi o rozwiązywanie swoich problemów zakłóceń równowagi, Słowenia zgadza się z priorytetowymi obszarami działań przedstawionymi przez Komisję Europejską w projekcie zaleceń dla poszczególnych krajów. Słowenia pragnie jednak zwrócić uwagę, że 13 lipca 2014 r. odbędą się wybory do parlamentu. Ponieważ niektóre z zaleceń sugerowanych przez Komisję wymagają działania ze strony w pełni funkcjonalnego parlamentu krajowego i rządu posiadającego pełne uprawnienia, Słowenii nie będzie łatwo spełnić niektórych terminów proponowanych przez Komisję. Słowenia pragnie ponadto podkreślić, że w odniesieniu do zalecenia nr 4 dotyczącego zakończenia i przygotowania prywatyzacji dwóch banków będących własnością państwa, Słowenia będzie respektowała terminy przedstawione w decyzji Komisji w sprawie SA (2013/N), Restrukturyzacja NKBM, z dnia 18 grudnia 2013 r., oraz terminy określone w oczekiwanej decyzji dotyczącej Abanka. Zastrzeżenie terminów w obecnej wersji zaleceń dla poszczególnych krajów ma wyraźny wpływ na ceny i z tego względu powoduje negatywne następstwa dla wymaganych starań na rzecz redukcji zadłużenia. Słowenia zamierza w pełni respektować zwoje zobowiązania prywatyzacyjne, a proces prywatyzacji NKBM jest już bardzo zaawansowany. Procedura dotycząca restrukturyzacji Abanka, która określi zobowiązania i terminy, wciąż trwa i zalecenia dla poszczególnych krajów również nie powinny o niej przesądzać. Słowenia potwierdza swoje zobowiązanie do zakończenia zgodnie z planem procesu restrukturyzacji, konsolidacji i prywatyzacji w sektorze bankowym. ***** Ad pkt 3 w wykazie punktów A: Kodeks postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej) Sprawozdanie dla Rady Projekt konkluzji Rady OŚWIADCZENIE WSZYSTKICH PAŃSTW CZŁONKOWSKICH Państwa członkowskie zgadzają się co do tego, że protokół ustaleń nie uniemożliwia państwom członkowskim jednostronnego wprowadzenia środków zaradczych w związku z nowymi szwajcarskimi systemami podatkowymi /14 8

9 Ad pkt 10 w wykazie punktów A: Zalecenie w sprawie decyzji Rady dotyczącej upoważnienia Komisji do rozpoczęcia negocjacji w imieniu Unii Europejskiej w sprawie zawarcia umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i protokołu do tej umowy z Republiką Liberii Przyjęcie OŚWIADCZENIA KOMISJI 1. Komisja nie uważa, by decyzja Rady upoważniająca do rozpoczęcia negocjacji musiała wskazywać materialną podstawę prawną. 2. W związku z art. 31 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa Komisja w pełni uznaje znaczenie zrównoważonej eksploatacji żywych zasobów morza i w konsekwencji potrzeby zapewnienia właściwej realizacji koncepcji nadwyżki, zgodnie z art. 62 ust. 2 Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawie morza (UNCLOS), zwłaszcza gdy umowy o partnerstwie w sprawie zrównoważonych połowów i powiązane protokoły regulują dostęp unijnej floty zewnętrznej do zasobów rozmieszczonych w wodach kraju partnerskiego. Jednak biorąc pod uwagę art. 64 UNCLOS i art. 31 ust. 4 rozporządzenia (UE) nr 1380/2013, Komisja uważa, że koncepcja nadwyżki ma w mniejszym stopniu zastosowanie do działalności połowowej eksploatującej gatunki daleko migrujące, gdy cele i środki zarządzania (zasady priorytetowego dostępu; ograniczenia połowu, zdolności lub nakładu; a także klucze podziału w stosownych przypadkach) muszą być przede wszystkim ustalone na szczeblu regionalnym lub subregionalnym przez umawiające się strony odpowiednich regionalnych organizacji ds. zarządzania rybołówstwem przy należytym uwzględnieniu właściwych opinii naukowych /14 9