BIOMASA NA CELE ENERGETYCZNE KWALIFIKACJA W POSTĘPOWANIU PRZED REGULATOREM

Transkrypt

1 BIOMASA NA CELE ENERGETYCZNE KWALIFIKACJA W POSTĘPOWANIU PRZED REGULATOREM Utrwalone rozwiązania i oczekiwania na przyszłość r.pr. Katarzyna Szwed Lipińska Dyrektor Departamentu Systemów Wsparcia Urzędu Regulacji Energetyki Bełchatów, 16 października 2014 r.

2 Świadectwo pochodzenia Art. 9e ust. 1 i ust. 3 zdanie 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2012 r. poz. 1059, z późn. zm.): świadectwo pochodzenia stanowi potwierdzenie wytworzenia energii elektrycznej w odnawialnym źródle energii; do wydawania świadectw pochodzenia stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego o wydawaniu zaświadczeń.

3 Istota zaświadczenia (1/4) Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. Zaświadczenie nie rozstrzyga żadnej sprawy, nie tworzy nowej sytuacji prawnej, ani nie kształtuje bezpośrednio stosunku prawnego. Zaświadczeniem organ potwierdza jedynie istnienie określonego stanu na podstawie posiadanych już danych, a postępowanie wyjaśniające, o jakim mowa w art k.p.a., spełnia tylko pomocniczą rolę przy ustalaniu treści zaświadczenia. Wyrok WSA we Wrocławiu z dn r., sygn. akt IV SA/Wr 480/11 Wyrok WSA w Olsztynie z dn r., sygn. akt II SA/Ol 1122/13

4 Istota zaświadczenia (2/4) Treścią zaświadczenia musi być jedynie pozytywne załatwienie wniosku osoby ubiegającej się o potwierdzenie faktu lub stanu prawnego; w sytuacji gdy dowody posiadane przez organ nie pozwalają na uwzględnienie wniosku, organ ten może wydać jedynie orzeczenie odmawiające wydania zaświadczenia. Wyrok WSA w Gdańsku z dn r., sygn. akt II SA/Gd 971/10 Postępowanie wyjaśniające spełnia tylko pomocniczą rolę przy ustalaniu treści zaświadczenia. Odnosi się ono do zbadania okoliczności wynikających już z istniejących ewidencji, rejestrów i innych danych, jak też wyjaśnienia, czy dane te odnoszą się do osoby wnioskodawcy, faktów, stanu prawnego, którego poświadczenia domaga się zainteresowany. Wyrok WSA w Gdańsku z dn r., sygn. akt II SA/Gd 766/13

5 Istota zaświadczenia (3/4) Zaświadczenie, o którym mowa w art k.p.a., jest dokumentem urzędowym, który w innym postępowaniu administracyjnym korzysta ze szczególnej mocy dowodowej domniemania prawdziwości tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone. Zatem wydanie zaświadczenia tylko w oparciu o zeznania świadków byłoby równoznaczne z nadaniem tym zeznaniom szczególnej mocy dowodowej, czego przepisy k.p.a. nie przewidują. Wyrok WSA w Lublinie z dn r., sygn. akt III SA/Lu 873/12

6 Istota zaświadczenia (4/4) Zaświadczenie, o którym mowa w art k.p.a., jest dokumentem urzędowym, który w innym postępowaniu administracyjnym korzysta ze szczególnej mocy dowodowej domniemania prawdziwości tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone. Zatem wydanie zaświadczenia tylko w oparciu o zeznania świadków byłoby równoznaczne z nadaniem tym zeznaniom szczególnej mocy dowodowej, czego przepisy k.p.a. nie przewidują. Wyrok WSA w Lublinie z dn r., sygn. akt III SA/Lu 873/12

7 Świadectwo pochodzenia zaświadczenie wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 lipca 2013 r., sygn. akt VI SAB/Wa 132/13; wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2013 r., sygn. akt VI SAB/Wa 131/13; wyrok WSA w Warszawie z dnia 23 sierpnia 2013 r., sygn. akt VI SAB/Wa 130/13;

8 Stosowanie Kpa Odpowiednie stosowanie przepisów k.p.a. oznacza, że jedne przepisy Kodeksu będą stosowane wprost, bez żadnych modyfikacji, a niektóre z dostosowaniem do charakteru rozpoznawanej sprawy. Wyrok WSA w Warszawie z dn r., sygn. akt II SA/WA 2096/11 Odpowiednie stosowanie przepisów wymaga zatem uwzględnienia celu i charakteru postępowania, w którym mają one być wykorzystane.

9 Reguły dowodowe Art. 7. W toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Art Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem. Wszczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny. Art Organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.

10 Rozkład ciężaru dowodu Organ jest wprawdzie zobowiązany do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego, jednakże strona nie jest zwolniona od lojalnego współdziałania w wyjaśnianiu okoliczności faktycznych. Powinna ona bowiem przedstawić wszystkie informacje niezbędne do ustalenia stanu faktycznego sprawy, jak również udostępnić dowody znajdujące się w jej posiadaniu lub które tylko ona może przedstawić, potwierdzające okoliczności wskazane w uzasadnieniu wniosku wszczynającego postępowanie. Obowiązki te w żaden sposób nie wyłączają wymogu dążenia przez organ administracji do wyjaśnienia prawdy materialnej (art. 7 i 77 1 k.p.a.), niemniej jednak oznaczają, że składający wniosek powinien aktywnie współdziałać z organem w celu ustalenia wszystkich okoliczności sprawy. Wyrok NSA z dn r., sygn. akt II OSK 1291/12

11 Tajemnica handlowa Art. 11 ust. 4Ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003, Nr 153, poz. 1503, z późn. zm.) Przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności. Art ustawy Kodeks postępowania administracyjnego Organ administracji publicznej może wzywać osoby do udziału w podejmowanych czynnościach i do złożenia wyjaśnień lub zeznań osobiście, przez pełnomocnika lub na piśmie, jeżeli jest to niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy lub dla wykonywania czynności urzędowych.

12 Moc dowodowa dokumentu prywatnego (1/2) Dokument prywatny stanowi w postępowaniu administracyjnym (nie inaczej niż w postępowaniu cywilnym) dowód tego, że osoba, która go podpisała złożyła oświadczenie zawarte w dokumencie. Dokumenty prywatne stanowią jedynie zupełny dowód na to, że zawarte w nich oświadczenia pochodzą od wystawcy, lecz nie przesądzają o zgodności zawartych w nich twierdzeń ze stanem faktycznym. Wiarygodność zawartych w dokumentach oświadczeń winna być oceniania tak samo, jak innych dowodów w sprawie, zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów określoną w art. 80 k.p.a. Wyrok WSA w Poznaniu z dn r., sygn. akt II SA/Po 1065/12

13 Moc dowodowa dokumentu prywatnego (2/2) Wartość dowodowa dokumentu prywatnego wyraża się w tym, że na jego podstawie można jedynie przyjąć, że osoba, która podpisała taki dokument zajęła stanowisko, jakie zostało wyrażone w tym dokumencie. Przy tym, zzasady swobodnej oceny dowodów wynika, że prawdopodobieństwo prawdziwości złożonego oświadczenia jest tym mniejsze, im bardziej osoba, która złożyła to oświadczenie jest zainteresowana wynikiem postępowania w sprawie. Wyrok NSA z dn r., sygn. akt I OSK 11378/11

14 Przesłanki materialne Prawidłowość zakwalifikowania zużytego paliwa jako biomasy w rozumieniu 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r.; Wykazanie, że wolumen energii elektrycznej objęty wnioskiem owyda nie świadectwa pochodzenia nie został wytworzony z drewna pełnowartościowego w rozumieniu 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r.; Wykazanie spełnienia tzw. udziału agro, określonego dla poszczególnych typów jednostek wytwórczych w dyspozycji 6 ust. 2 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 18 października 2012 r.

15 Definicja biomasy Biomasa stałe lub ciekłe substancje pochodzenia roślinnego lub zwierzęcego, które ulegają biodegradacji, pochodzące z produktów, odpadów i pozostałości z produkcji rolnej i leśnej oraz przemysłu przetwarzającego ich produkty, a także części pozostałych odpadów, które ulegają biodegradacji, oraz ziarna zbóż niespełniające wymagań jakościowych ( )

16 Wytyczne URE (1/3) Informacja (nr 30/2011) z dnia 4 października 2011 r. w sprawie biomasy na cele energetyczne; Załącznik nr 1 do Informacji nr 30/2011 w sprawie kwalifikacji biomasy na cele energetyczne pozostałości z procesu uzyskiwania oleju palmo wego z palmy olejowca gwinejskiego; Załącznik nr 2 do Informacji nr 30/2011 w sprawie kwalifikacji biomasy na cele energetyczne ligninoceluloza po hydrolityczna; Załącznik nr 3 do Informacji nr 30/2011 w sprawie kwalifikacji biomasy na cele energetyczne pozostałości z procesu uzyskiwania oleju roślinnego z orzecha Masłosza.

17 Wytyczne URE (2/3) Dotyczące dokumentowania upraw energetycznych pisma Prezesa URE z: 5 października 2012 r., znak: DPE (1)/2012/AWŚ, 5 lutego 2013 r., znak: DPE 492 (1)/2013/AWŚ

18 Wytyczne URE (3/3) Informacja (nr 13/2013) z dnia 20 maja 2013 r. w sprawie kwalifikacji drewna oraz materiału drzewnego w kontekście regulacji dotyczących systemu wsparcia; Informacja z dnia 17 czerwca 2013 r. dla wytwórców i dostawców paliw biomasy pochodzenia leśnego do przedsiębiorstw energetycznych; Informacja uzupełniająca z dnia 5 września 2013 r. dla wytwórców i dostawców paliw biomasy pochodzenia leśnego do przedsiębiorstw energetycznych.

19 Środki dowodowe Dokumenty wywozowe wystawiane przez Nadleśnictwa; Opinie brakarskie; Umowy sprzedaży/dostawy drewna (materiału drzewnego); Dokumenty potwierdzające fakt przeprowadzenia kontroli/audytów; Karty przekazania odpadów; Oświadczenia kontrahentów, zawierające między innymi opisy stosowanych procesów technologicznych oraz wolumeny uzyskiwanych pozostałości (odpadów); Faktury VAT; Dokumenty z aukcji internetowych Lasów Państwowych (portal e drewno)

20 Wiarygodność/weryfikowalność Uwiarygodnienie ciągu dostaw: uwiarygodnienie kontrahentów w ciągu dostaw; potwierdzenie, że dany podmiot prowadzi określoną działalność gospodarczą; opis procesu produkcyjnego, w wyniku którego powstaje określona pozostałość (odpad); weryfikacja wolumenu w ciągu dostaw; uwiarygodnienie istnienia upraw energetycznych.

21 Reguły SNS Systemy należytej staranności Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) Nr 995/2010 zdnia 20 października 2010 r. ustanawiającego obowiązku podmiotów wprowadzających do obrotu drewno i produkty z drewna (Dz.Urz.UE Seria L, Nr 295, s. 23); Postanowienia Normy PN EN :2011 Biopaliwa stałe Zapewnienie jakości paliwa Część 1: Wymagania ogólne; Inne

22 Podstawowe błędy w przedkładanym materiale dowodowym

23 Uwagi de lege ferenda Art. 45 ust. 2 pkt 7 Projektu ustawy o odnawialnych źródła energii (Druk nr 2604) zakres: drewno i zboża pełnowartościowe, paliwa kopalne lub paliw powstałe z ich przetworzenia, biomasa, którą zanieczyszczono w celu zwiększenia jej wartości opałowej, lub zawierająca substancje nie występujące naturalnie w danym rodzaju biomasy, substraty biogaz rolniczy i biopłyny, udział agro ; Art Ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz.U. Nr 88, poz. 553, z późn. zm.); Art. 201 Przepis przejściowy.

24 KSUB Łańcuch dostaw biomasy: pochodzenie dostawca użytkownik końcowy Zakres podmiotowy Zakres przedmiotowy Terminy Definicje

25 Dziękuję za uwagę