STRATEGIA ROZWOJU ENERGETYKI NA DOLNYM ŚLĄSKU PROJEKT NR POIG /08. Taryfy dla ciepła. Dorota Balińska

Transkrypt

1 STRATEGIA ROZWOJU ENERGETYKI NA DOLNYM ŚLĄSKU METODAMI FORESIGHTOWYMI PROJEKT NR POIG /08 Taryfy dla ciepła Dorota Balińska Południowo-zachodni Oddział Terenowy Urzędu Regulacji Energetyki we Wrocławiu Wrocław, czerwiec 2010

2 Prezes Urzędu Regulacji Energetyki jest centralnym organem administracji rządowej i wykonuje swoje zadania przy pomocy Urząd Regulacji Energetyki. W skład Urzędu wchodzi Oddział Centralny oraz oddziały terenowe. Południowo-zachodni oddział terenowy obejmuje swoim działaniem woj. dolnośląskie i opolskie. Adres: ul. Marszałka J. Piłsudskiego 49-57, Wrocław tel.: fax: www: ure.gov.pl wroclaw@ure.gov.pl

3 Problem 1 Odpowiedzialność gminy w zakresie planowania i organizacji zaopatrzenia w ciepło Problem 2 Spadek popytu na ciepło Problem 3 Poziom kosztów uzasadnionych związanych z działalnością ciepłowniczą Problem 4 Zwrot z kapitału zaangażowanego w działalność ciepłowniczą Problem 5 Ochrona interesów odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat

4 Problem 1 Odpowiedzialność gminy w zakresie planowania i organizacji zaopatrzenia w ciepło Zgodnie z art. 18 Prawa energetycznego(pe) do zadań własnych gminy należy planowanie i organizacja zaopatrzenia w ciepło na obszarze gminy. Zgodnie z art. 18 gmina opracowuje projekt założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe. Zatwierdzenie planu pozwala na: - ustalenie kierunków polityki energetycznej gminy, - przedsiębiorstwa energetyczne uzyskują możliwość dostosowanie swoich planów rozwojowych do zdefiniowanych potrzeb gminy, - stabilizację rynków ciepła w ścisłej współpracy z wszystkimi uczestnikami rynku, - odbiorcy energii mogą spodziewać się lepszej dostępności usług energetycznych i ich racjonalnej ceny oraz bezpieczeństwa w zakresie zaopatrzenia w paliwa i energię. Na podstawie art. 23 Pe Prezes URE zwraca się o opinię do zarządu województwa w sprawach dotyczących udzielania i cofania koncesji.

5 Problem 2 Spadek popytu na ciepło - zmniejszanie strat ciepła w budynkach, ograniczenia mocy zamówionej, - samoograniczenia odbiorców -kultura zużycia ciepła wymuszona czynnikami ekonomicznymi, - zmiany meteorologiczne, - własne źródła zaopatrzenia w ciepło np. na nowych osiedlach, a polityka marketingowa przedsiębiorstw ciepłowniczych, - perspektywa dalszej tendencji spadkowej.

6 Problem 2 Spadek popytu na ciepło cd. Przeciwdziałanie: - ograniczenia kosztów (plany restrukturyzacji przedsiębiorstw-przerost zatrudnienia), - zwiększanie liczby odbiorców, - konkurencja na rynku ciepła? (monopol naturalny), - inwestycje w rozbudowę systemów ciepłowniczych: przyłączanie nowych odbiorców, poprawa efektywności technicznej, zaangażowanie kapitału własnego i obcego.

7 Problem 3 Poziom kosztów uzasadnionych związanych z działalnością ciepłowniczą - różnorodność przedsiębiorstw ciepłowniczych metoda porównawcza -kosztowa metoda regulacji rozporządzenie Ministra Gospodarki z 9 października 2006 r. 1) koszty stałe i zmienne poziom kosztów a poziom ceny, 2) koszty jednostkowe, 3) koszty modernizacji i rozwoju, 4) eliminowanie subsydiowania skrośnego, 5) zwrot z kapitału zaangażowanego w działalność ciepłowniczą, - zmiana istotnych warunków funkcjonowania przedsiębiorstwa a zmiana taryfy.

8 Problem 4 Zwrot z kapitału zaangażowanego w działalność ciepłowniczą Zgodnie z 25 rozporządzenia taryfowego w kalkulacji cen i stawek opłat jest możliwość uwzględnienia zwrotu z kapitału zaangażowanego w działalność ciepłowniczą. Uzasadniona wielkość zwrotu z kapitału: uwzględnia charakter wykonywanej działalności gospodarczej i ponoszonego w związku z tym ryzyka, musi uwzględniać warunki panujące na rynkach finansowych i wynikający z nich poziom stóp procentowych, uwzględnia wartość aktywów przedsiębiorstwa, która jest faktycznie zaangażowana w działalność gospodarczą związaną z zaopatrzeniem w ciepło, nie może spowodować nadmiernego wzrostu opłat ponoszonych przez odbiorców, przesłanką uwzględnienia zwrotu z kapitału są oszczędności uzyskane w wyniku obniżenia kosztów działalności przedsiębiorstwa energetycznego wynikające z poprawy efektywności jego funkcjonowania, należy również uwzględnić poziom cen ciepła z alternatywnych źródeł ciepła, które mogłyby być, w sposób ekonomicznie i technicznie uzasadniony, wykorzystane w celu pokrycia zapotrzebowania na to ciepło.

9 Problem 5 Ochrony interesów odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat Zasada równoważenia interesów odbiorcy i dostawcy ciepła (art. 23 Pe) Równoprawne traktowanie odbiorców Eliminowanie subsydiowania skrośnego Ochrona odbiorców przed nieuzasadnionym poziomem cen i stawek opłat Interes odbiorcy a interes dostawcy ciepła zbieżny czy sprzeczny? Taryfa dla ciepła a działalność niekoncesjonowana (Przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące działalność gospodarczą, która: nie wymaga uzyskania koncesji, lub jest zwolnione przez Prezesa URE z obowiązku przedkładania taryf do zatwierdzania, opracowuje taryfę zgodnie z zasadami określonym w ustawie i rozporządzeniu oraz wprowadza ją do stosowania przy zawieraniu umów z odbiorcami)

10 dziękujęza uwagę Dorota Balińska Starszy specjalista Oddział terenowy URE we Wrocławiu Wrocław, czerwiec 2010

11 STRATEGIA ROZWOJU ENERGETYKI NA DOLNYM ŚLĄSKU METODAMI FORESIGHTOWYMI PROJEKT NR POIG /08 Taryfy dla ciepła Dorota Balińska Południowo-zachodni Oddział Terenowy Urzędu Regulacji Energetyki we Wrocławiu Wrocław, czerwiec 2010