Prawda czy fikcja? Informacja o drogowej publicznej komunikacji pasażerskiej w Polsce. Konferencja PASAŻERSKI TRANSPORT REGIONALNY W POLSCE

Transkrypt

1 Konferencja PASAŻERSKI TRANSPORT REGIONALNY W POLSCE Uwarunkowania ekonomiczne i prawne oraz perspektywy rozwoju sytuacji w latach następnych Informacja o drogowej publicznej komunikacji pasażerskiej w Polsce Prawda czy fikcja? Zdzisław Szczerbaciuk Polska Izba Transportu Samochodowego i Spedycji Jachranka, 6-7 maja 2008 r. Bogusław Madej Akademia Transportu i Przedsiębiorczości Sp. z o.o.

2 Publiczna komunikacja autobusowa jest regulowana wieloma aktami prawnymi, z których najważniejsze to: 1 Ustawa z dnia 6 września 2001 roku o transporcie drogowym (Dz.U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 wraz z późn. zmianami) 2 Ustawa z dnia 15 listopada 1984 roku Prawo przewozowe (Dz.U. z 2000 r. Nr 50, poz. 601 wraz z poźn. zmianami) 3 Rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 13 stycznia 2006 r. w sprawie treści, sposobu terminów ogłaszania rozkładów jazdy oraz ich aktualizacji, warunków ponoszenia kosztów związanych z zamieszczaniem informacji dotyczących rozkładów jazdy oraz podawaniem rozkładów jazdy do publicznej wiadomości (Dz.U. Nr 12, poz.79)

3 Publiczna komunikacja autobusowa jest regulowana wieloma aktami prawnymi, z których najważniejsze to: 4 Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2002 r. w sprawie zakresu danych i informacji, które przewoźnik drogowy jest obowiązany przekazywać na żądanie właściwego organu udzielającego licencji lub zezwolenia (Dz. U Nr 117, poz. 1010) 5 Rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 19 stycznia 2006 r. w sprawie warunków i trybu wykonywania kontroli w zakresie przewozu drogowego (Dz.U. Nr 10, poz.153)

4 Komu potrzebna jest informacja o drogowej komunikacji publicznej? 1 Organom administracji samorządowej i rządowej: do kreowania polityki komunikacyjnej na administrowanym obszarze, do obsługi wniosków i wydawania zezwoleń na realizację regularnych przewozów osób, do realizacji obowiązku kontroli prawidłowości wykonywania warunków URZĄD podanych w zezwoleniach.

5 Komu potrzebna jest informacja o drogowej komunikacji publicznej? 2 Przewoźnikom: do celów budowania rozkładów jazdy nowych linii komunikacyjnych, do obserwacji działalności innych konkurencyjnych firm przewozowych, do celów marketingowych (dotyczy to szczególnie małych firm przewozowych).

6 Komu potrzebna jest informacja o drogowej komunikacji publicznej? 3 Pasażerom: do uzyskania pełnej i łatwo dostępnej informacji o lokalnej, regionalnej i ogólnopolskiej publicznej komunikacji autobusowej.

7 Komu potrzebna jest informacja o drogowej komunikacji publicznej? Organom kontolnym, a w szczególności Inspekcji Transportu Drogowego: do uzyskania do celów kontrolnych rzetelnej informacji o publicznej komunikacji autobusowej, do planowania skutecznych kontroli w zakresię wykonywania przez przewoźników obowiązków wynikających z realizowanej przez nich komunikacji.

8 Jak wygląda stan obecny zarządzania publiczną komunikacją autobusową?

9 Co należy do obowiązków przewoźnika w regularnej komunikacji autobusowej? 1 posiadać licencję na wykonywanie przewozów, 2 posiadać zezwolenie na wykonywanie każdej linii komunikacyjnej, 3 podać do publicznej wiadomości informację o prowadzonej komunikacji autobusowej, 4 realizowane linii komunikacyjne umieścić na tabliczkach przystankowych i dworcach autobusowych,

10 Co należy do obowiązków przewoźnika w regularnej komunikacji autobusowej? 5 korzystać tylko z tych przystanków, na których umieszczona została informacja o realizowanym rozkładzie jazdy, 6 podać do publicznej wiadomoci cenniki za przewozy i stosować ceny za bilety zgodnie z podanym cennikiem, 7 do realizacji linii komunikacyjnej stosować tylko pojazdy konstrukcyjnie przewidziane do przewozu osób (autobusy) i wymienione w zezwoleniu,

11 Co należy do obowiązków przewoźnika w regularnej komunikacji autobusowej? 8 realizować komunikację zgodnie z zatwierdzonym przez organ samorządowy rozkładem jazdy, 9 respektować przepisy o uprawnieniach określonych grup obywateli do przejazdów po cenach ulgowych, 10 opracować regulamin określający warunki obsługi podróżnych i udostępnić go podróżnym w kasach biletowych, na dworcach oraz w autobusach.

12 Co należy do obowiązków organów wydających zezwolenia na linie komunikacyjne? 1 Prowadzenie właściwej polityki w zakresie wydawania zezwoleń na linie komunikacyjne oraz sprawdzeniu czy: projektowana linia regularna stanowi zagrożenie dla już istniejących linii regularnych (ilość linii komunikacyjnych w określonych odcinkach czasu, odległości czasowe między kursami na przystankach itp.),

13 Co należy do obowiązków organów wydających zezwolenia na linie komunikacyjne? 1 Prowadzenie właściwej polityki w zakresie wydawania zezwoleń na linie komunikacyjne oraz sprawdzeniu czy: wydane zezwolenie ujemnie wpłynie na rentowność porównywalnych usług kolejowych na liniach bezpośrednio związanych z trasą usług drogowych, projektowana linia komunikacyjna zbudowana jest w sposób prawidłowy (odległości czasowe między przystankami, prędkości techniczne jazdy międzyprzystankowe i w całym kursie),

14 Co należy do obowiązków organów wydających zezwolenia na linie komunikacyjne? 1 Prowadzenie właściwej polityki w zakresie wydawania zezwoleń na linie komunikacyjne UWAGA: W przypadku linii komunikacyjnych o długości do 100 km wydanie decyzji o wydaniu zezwolenia przez organ powinno być poprzedzone sporządzeniem analizy sytuacji rynkowej w zakresie regularnych przewozów osób.

15 Co należy do obowiązków organów wydających zezwolenia na linie komunikacyjne? 2 Prowadzenie nadzoru kontrolnego nad przestrzeganiem przez przewoźników warunków podanych we wniosku wydanego zezwolenia.

16 Co należy do obowiązków organów kontrolnych w zakresie regularnej komunikacji autobusowej? Prowadzenie kontroli na drodze i w firmach transportowych przestrzegania przez przewoźników warunków podanych w zezwoleniach na realizację linii transportowych.

17 Należy postawić pytanie: Czy organy samorządowe i kontrolne dysponują narzędziami do realizacji swoich obowiązków w zakresie nadzoru nad autobusową komunikacją publiczną?

18 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 1 Brak centralnego rozkładu jazdy DOBR OWO LN k OŚĆ ąze i w bo o wy m Rozkład jazdy przewoźnika Komunikacja niekompletna i nieaktualna Tablice dworcowe Tabliczki przystankowe og im ar ke tin go we Foldery z lokalnymi rozkładami jazdy

19 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 2 Brak możliwości uzyskania rozkładów jazdy od małych przewoźników DOBROW OLNOŚĆ DO BR OW OL NO ŚĆ Brak sprzętu komputerowego Brak oprogramowania do obsługi RJA Brak woli do współpracy w zakresie RJA Ok wszystkich przewoźników osób Z tego przewoźników dużych (> 50 pojazdów) Ok małych przewoźników

20 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 3 Brak synchronizacji rozkładów jazdy między przewoźnikami Różne kody i nazewnictwo przystanków. Różne symbole i opisy realizacji kursów autobusowych (legend). Rozkłady jazdy przewoźników Utrudnione porównanie przystanków, legend i linii komunikacyjnych rozkładu jazdy przewoźników.

21 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 4 Brak danych do analizowania projektowanych lub zmienianych linii komunikacyjnych Konieczność wystosowania zapytania Urząd wydający zezwolenie (marszałek, starosta) (posiada informacje o liniach komunikacyjnych na które sam wydał zezwolenia) Brak informacji na temat linii na które zezwolenia wydały inne urzędy Urzędy niższego poziomu również wydające zezwolenia na linie komunikacyjne.

22 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 5 Niezgodność rozkładów jazdy zatwierdzonych przez urząd z rozkładami jazdy realizowanymi przez przewoźników Urząd wydający zezwolenie (marszałek, starosta) Przewoźnicy zbyt długi termin oczekiwania na decyzje o zmianach w liniach komunikacyjnych, samowola niektórych przewoźników spowodowana przekonaniem o bezkarności.

23 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 6 Niejednolite w skali kraju zasady kreowania polityki komunikacyjnej różna interpretacja kryteriów udzielania zezwoleń na linie komunikacyjne w różnych regionach kraju. różna interpretacja w/w kryteriów między urzędami różnych szczebli na tym samym obszarze, różna współpraca między urzędami wydającymi zezwolenia, a Samorządowymi Komisjami Odwoławczymi.

24 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 7 Brak informacji do planowania skutecznych kontroli przestrzegania przez przewoźników realizacji zatwierdzonych rozkładów jazdy

25 Odpowiedź brzmi NIE z następujących powodów: 8 Brak centralizacji informacji o publicznej komunikacji autobusowej Rozproszenie informacji o rozkładach jazdy uniemożliwia sporządzanie wiarygodnych obszarowych analiz komunikacyjnych. Metoda ręcznego zbierania informacji decyduje o tym, ze każda analiza ma jedynie charakter przybliżony i jest niekompletna.

26 Z podanej obecnej sytuacji zarządzania publiczną komunikacją wynikają następujące wnioski: 1 2 Organy administracji samorządowej nie posiadają prawdziwej informacji o komunikacji publicznej na administrowanym obszarze nie posiadają również narzędzi do sprawnego i obiektywnego prowadzenia tego procesu. Proces wydawania zezwoleń jest zbyt długi i zbyt pracochłonny, co generuje znaczne koszty jego prowadzenia i wymusza na przewoźnikach omijanie prawa.

27 Z podanej obecnej sytuacji zarządzania publiczną komunikacją wynikają następujące wnioski: 3 Niektóre procedury procesu wydawania zezwoleń na linie komunikacyjne są zbędne (np. uzgadnianie linii komunikacyjnych z organizacjami konsumenckimi). 4 Brak informacji do prowadzenia planowania i prowadzenia skutecznej kontroli przestrzegania zatwierdzonych rozkładów jazdy.

28 Co należy zrobić, aby poprawić skuteczność zarządzania komunikacją publiczną?

29 Znaczące zmiany w tym zakresie wprowadza Unia Europejska. Zgodnie z Rozporządzeniem (WE) Nr 1370/2007 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 23 października 2007 r. dotyczącym usług publicznych w zakresie kolejowego i drogowego transportu pasażerskiego od przyszłego roku uprawnienia dotyczące organizacji komunikacji publicznej PRZEKAZANE ZOSTANĄ w ręce organów reprezentujących państwo lub samorząd.

30 Zmiany wprowadzane przez Unię Europejską Rola i odpowiedzialność organów samorządowych w zakresie organizacji komunikacji znacząco wzrośnie. Będą one potrzebować coraz bardziej skutecznych narzędzi umożliwiających im realizację tych zadań.

31 Najbardziej skutecznym rozwiązaniem zapewniającym realizację przez organy samorządowe swoich obowiązków organizacji komunikacji jest scentralizowanie informacji o rozkładach jazdy autobusów w jeden ogólnopolski system, do którego bezpośredni dostęp będą miały wszystkie organy administracji samorządowej wydające zezwolenia.

32 Polska Izba Gospodarcza Transportu Samochodowego i Spedycji od 3 lat realizuje centralny system rozkładu jazdy autobusów występujący oficjalnie pod nazwą Ogólnopolska informacja dla pasażerów o komunikacji autobusowej

33 System zawiera: 1 Kompletną bazę województw, powiatów, gmin 2 i miejscowości wg kodowania GUS. Wszystkie organy administracji samorządowej wydające zezwolenia i aministrujące przystankami. 3 Ponad przystanków i dworców autobusowych z ujednoliconym kodowaniem.

34 System zawiera: 4 Ponad 610 zarejestrowanych w systemie przewoźników autobusowych. 5 Rozkłady jazdy w/w przewoźników zawierające ponad linii autobusowych i ponad kursów autobusowych. 6 Ujednolicony opis realizacji kursów autobusowych (legend).

35 System umożliwia: 1 Zarządzanie użytkownikami systemu i ich uprawnieniami dostępu do systemu. 2 Projektowanie i ręczne wprowadzanie do systemu linii i kursów autobusowych przez użytkowników systemu (administratora PIGTSiS, przewoźników i organy wydające zezwolenia). 3 Automatyczne przyjmowanie rozkładów jazdy bezpośrednio od przewoźników z programu obsługi bileterek autobusowych.

36 System umożliwia: 4 Kompleksową obsługę i kontrolę prawidłowości budowania rozkładów jazdy. 5 Ewidencjonowanie rozkładów jazdy komunikacji lokalnej, dalekobieżnej i międzynarodowej. Ewidencjonowanie rozkładów jazdy komunikacji miejskiej (jeżeli będzie taka potrzeba). 6 7 Dokonywanie porównania zgłoszonej do zezwolenia nowej linii komunikacyjnej lub zmian w linii istniejącej z istniejącym w systemie rozkładem jazdy.

37 System umożliwia: 8 Wielopłaszczyznową filtrację baz danych systemu i generowanie zestawień zbiorczych informacji. 9 Sporządzanie wielu analiz komunikacyjnych niezbędnych do sporządzania analiz obszarowych dla linii do 100 km długości. 10 Sporządzanie wielu wydruków, w tym również zbiorczych tabliczek przystankowych i dworcowych.

38 System umożliwia: 11 Sporządzanie wieloprzekrojowych zestawień statystycznych. 12 Wyszukiwanie połączeń komunikacyjnych bezpośrednich i z jedną przesiadką oraz w relacji przez między miejscowościami i przystankami w komunikacji lokalnej i dalekobieżnej. 13 Wyszukiwanie połączeń komunikacyjnych między przystankami w ramach miejscowości.

39 System umożliwia: Dostęp z poziomu systemu do centralnego i regionalnych rozkładów jazdy PKP, rozkładów jazdy przewoźników autobusowych oraz miejskich rozkładów jazdy (jeżeli są publikowane na stronach internetowych). Eksport danych o komunikacji na strony internetowe PIGTSiS (wirtualne tabliczki przystankowe z komunikacją i internetowa wyszukiwarka połączeń komunikacyjnych).

40 System umożliwia: 16 Przygotowanie przez przewoźnika wniosku o zezwolenie na linie komunikacyjną wraz z wymaganymi załącznikami (w trakcie opracowania). 17 Kompletną obsługę wniosku o zezwolenie przez organ samorządowy: przyjęcie wniosku i jego ocena formalna (kompletność), obsługa uzgodnień z innymi podmiotami, podjęcie decyzji w zakresie odmowy lub wydania zezwolenia oraz wydruk zezwoleń i wypisów.

41 W jakim zakresie wdrożono system? 1 System udostępniony jest na centralnym serwerze administratorem jest Polska Izba Gospodarcza Transportu Samochodowego i Spedycji, a wykonawcą systemu Akademia Transportu i Przedsiębiorczości Sp. z o.o. w Warszawie. 2 System udostępniono dla 100 Przewoźników, oraz Urzędowi Marszałkowskiemu w Poznaniu i kilku urzędom powiatowym.

42 W jakim zakresie wdrożono system? 3 Uruchomiono telefoniczną infolinię w Poznaniu dla pasażerów o połączeniach komunikacyjnych. 4 Uruchomiono strony internetowe dla pasażerów zawierające wirtualne rozkłady jazdy na wszystkich przystankach i dworcach autobusowych oraz internetową wyszukiwarkę połączeń autobusowych.

43 W jakim zakresie wdrożono system? 5 system jest przygotowany do udostępnienia go: przewoźnikom zainteresowanym jego użytkowaniem, organom administracji samorządowej wydającej zezwolenia (moduły dla nich są w koncowej fazie przygotowania), Inspekcji Transportu Drogowego, innym podmiotom (wg potrzeb), które mogą uzyskać jedynie dostęp do przeglądania informacji, pasażerom (tylko w formie inforlinii i stron internetowych).

44 Jakie zmiany należy wprowadzić, aby usprawnić proces wydawania zezwoleń? 1 Budowa centralnego rozkładu jazdy przewoźników. Obowiązek jednolitego kodowania i nazewnictwa w skali kraju przystanków i legend. 2 Uczestnictwo w systemie organów administracji samorządowej wydających zezwolenia 3 O wprowadzaniu do systemu nowych i zmodyfikowanych linii komunikacyjnych powinny decydować organy samorządu terytorialnego

45 Jakie zmiany należy wprowadzić, aby usprawnić proces wydawania zezwoleń? 4 Obowiązek uczestnictwa w systemie przewoźników i wprowadzania przez nich nowych i zmodyfikowanych linii komunikacyjnych. 5 Obowiązek przygotowywania wniosków o zezwolenia wraz z załącznikami za pośrednictwem centralnego systemu. 6 Umożliwienie komputerowej obsługi procesu wydawania zezwoleń oraz procesu uzgadniania linii komunikacyjnej z innymi podmiotami

46 Jakie korzyści będą mieli użytkownicy z wprowadzenia centralizacji ewidencjonowania rozkładów jazdy autobusów.

47 Obsługa procesu wydawania zezwoleń: Administrator systemu System centralny DECYZJA Odmowa/zgoda Przeniesiemie linii projektowanej do CRJA wprowadzenie projektu linii Informacja o procesie wydawania zezwolenia INTERNET URZĄD wprowadzenie projektu linii Organ wydający zezwolenie Prośba o uzgodnienie wniosek na papierze wniosek z systemu URZĄD Inne organy administracji samorządowej Organizacja konsumentów Inni przewoźnicy Przewoźnik starający się o zezwolenie lub zmianę

48 Wiarygodność ogólnopolskiego rozkładu jazdy: Administrator systemu System centralny wprowadzenie projektu linii INTERNET wprowadzenie projektu linii URZĄD Organy wydające zezwolenia Po zatwierdzeniu wprowadzanie linii do CRJA Bileterka autobusowa Przewoźnicy

49 CRJA rola ochrony dla przewoźników Administrator systemu System centralny INTERNET Przewoźnik nie działający zgodnie z prawem Łatwość wychwytywania przewoźników działających na rynku w sposób niezgodny z prawem Przewoźnicy działający zgodnie z prawem

50 Narzędzie wspomagania kontroli: System centralny Administrator systemu Wyszukiwania Porównania Analizy INTERNET URZĄD Organy wydające zezwolenia PLANY KONTROLI PLANY KONTROLI

51 Narzędzie do prowadzenia polityki transportowej Administrator systemu System centralny INTERNET URZĄD Organy wydające zezwolenia MI Decyzje w sprawie polityki transportowej na danym obszarze

52 Informacja o komunikacji dla pasażerów INFOLINIA System centralny POZNAŃ Potencjalni pasażerowie INTERNET URZĄD Tabliczki przystankowe Wyszukiwarka połączeń MI Organy wydające zezwolenia Dworce autobusowe Hotele

53 Internetowe tabliczki przystankowe

54 Internetowa wyszukiwarka połączeń

55 CRJA - jako baza wyjściowa do internetowego systemu sprzedaży biletów System centralny INTERNET Internetowy system sprzedaży biletów Przewoźnicy

56 Przykładowe moduły systemu Menu główne

57 Przykładowe moduły systemu Przystanki

58 Przykładowe moduły systemu Linie autobusowe

59 Przykładowe moduły systemu Kursy w liniach autobusowych

60 Przykładowe moduły systemu Tabliczka przystankowa

61 Przykładowe moduły systemu Raport o ilości linii komunikacyjnych ze stolicy wojeóztwa do wszystkich miast powiatowych w tym województwie

62 Przykładowe moduły systemu Analiza projektowanej linii komunikacyjnej

63 Przykładowe moduły systemu Wyszukiwarka połączeń autobusowych

64 Przykładowe moduły systemu Moduł ewidencji i obsługi wniosków o zezwolenia

65 Dziękuję za uwagę. Czekam na pytania.