POMOCE NAUKOWE EUROPE DIRECT- WROCLAW

Transkrypt

1 POMOCE NAUKOWE EUROPE DIRECT- WROCLAW N U M E R 9 / W TYM NUMERZE Materiał dydaktyczny Gry i zabawy sprawdzające 2 9 Odpowiedzi 11 Szanowni Państwo, Pomoce Naukowe Wrocławskiego Punktu Europe Direct to zbiór informacji, quizów, testów, gier o tematyce Europejskiej. Skierowany jest to wszystkich, którzy pragną poszerzyć swoją wiedzę na temat Unii Europejskiej, nauczycieli, wychowawców chcących urozmaicić swoje zajęcia a także do uczniów, którzy pragną sprawdzić swoją wiedzę W dziewiątym wydaniu Pomocy Naukowych zaproponujemy Państwu informacje na temat etapów rozszerzenia. Jak wygląda przystąpienie kraju do Unii Europejskiej, jakie warunki musi spełnić kraj by móc rozpocząć negocjacje akcesyjne. Zaprezentujemy Państwu ciekawe gry symulacyjne pozwalające na pełne i praktyczne wykorzystanie wiedzy, a także pokażemy w jaki sposób mogą Państwo zaprosić uczniów do zapoznania się z problemami akcesyjnymi. Życzę Państwu przyjemnej lektury i wielu inspiracji. Konsultantka Europe Direct Wrocław Roksana Tomaszewska

2 S T R. 2 PRZYSTĄPNIENIE DO UE Rozszerzenie Unii ma na celu uczynienie z kontynentu europejskiego przestrzeni pokoju, stabilności i dobrobytu. Unia stopniowo realizuje to założenie wspomagając kraje kandydujące w przygotowaniu ich obowiązków jako państw członkowskich, szczególnie w zakresie zachodzących w nich procesach przejściowych, reform oraz wdrażania prawa i polityki UE. Państwo europejskie chcące przystąpić do Unii Europejskiej (UE) musi przestrzegać wspólnych wartości UE, zdefiniowanych w art. 2 Traktatu o Unii Europejskiej: poszanowania godności osoby ludzkiej, wolności, demokracji, równości, poszanowania praw człowieka, państwa prawa i praw osób należących do mniejszości. Państwo jest również zobligowane do promowania tych wartości zarówno pomiędzy państwami UE jak i krajami trzecimi Rozszerzenia UE z 6 do 27. Dziś nie można zapomnieć o Chorwacji 28 kraju! Źródło:europa.eu P O M O C E N A U K O W E

3 N U M E R 9 / S T R. 3 SCHEMAT PRZYSTĄPIENIA Źródło: Pierwszym krokiem jakie Państwo, które chce przystąpić do Unii musi zrobić jest złożenie przed Radą wniosku o członkowstwo. Wówczas Parlament Europejski i parlamenty narodowe są powiadamiane o tej kandydaturze. Następnie Rada prosi o opinię Komisję i zwraca się do Parlamentu Europejskiego o zatwierdzenie, które jest możliwe po akceptacji większością głosów członków wchodzących w jego skład. Art. 49 TUE określa warunki przystąpienia do UE. Gdy nastąpi zgoda Parlamentu, Rada podejmuje jednomyślnie decyzję w sprawie przyjęcia.

4 S T R. 4 Kryteria kwalifikacyjne określone zostały na szczycie Rady Europejskiej w K o p e n h a d z e w 1993 r., dlatego często nazywane są kryteriami kopenhaskimi. Zostały uzupełnione na szczycie Rady Europejskiej w Madrycie w 1995 r. PROCES AKCESYJNY By państwo mające status państwa kandydującego miało faktycznie otwarte negocjacje w sprawie przystąpienia., musi spełnić pewne warunki. Te warunki inaczej nazwane są kryteriami kwalifikacyjnymi. Podstawowym warunkiem jest zdolność UE do przyjęcia nowych członków. Inaczej zwana zdolnością integracyjną. Unia musi być w stanie pogłębić swoją integrację i tym samym zapewnić nieprzerwane funkcjonowanie swoich polityk i instytucji. Po spełnieniu przez państwo kandydujące tych kryteriów można przystąpić do negocjacji akcesyjnych. Rada Europejska podejmuje Każde rozszerzenie musi także decyzję o okoliczności otwarcia negocjacji na podstawie opinii Komisji. uzyskać wsparcie KRYTERIA KOPENHASKIE: opinii publicznej Kryteria polityczne: w państwach - stabilność instytucji, gwarantująca państwo prawa, demokrację, prawa człowieka oraz poszanowanie i ochronę mniejszość państwach kan- członkowskich i Kryteria gospodarcze: - istnienie skutecznej gospodarki rynkowej gotowej sprostać naciskom konkurencji i siłom dydujących. rynku wewnętrznego UE zdolność do wypełniania obowiązków państwa członkowskiego, wynikających z prawa i polityki UE (lub dorobku prawnego Unii Europejskiej (tzw. acquis communautaire), w tym przyjęcie celów unii politycznej, gospodarczej i walutowej.. NEGOCJACJE AKCESYJNE Po zamknięciu negocjacji wszystkich rozdziałów proces akcesyjny dobiega końca. Przystąpienie może być rozpoczęte zawarciem umowy traktatu akcesyjnego pomiędzy państwami członkowskimi a państwem kandydującym. Jednakże Rada jednogłośnie postanawia o zamknięciu procesu po uzyskaniu opinii Komisji i zgodnej opinii Parlamentu Europejskiego. P O M O C E N A U K O W E

5 N U M E R 9 / S T R. 5 Czego dotyczy traktat akcesyjny? wyniku negocjacji akcesyjnych, warunków przystąpienia i środków ochronnych lub przesunięcia dla dziedzin wymagających zgłębienia, przyjęcia instytucji i traktatów, rozdzielenia głosów podczas głosowań w Radzie i w Parlamencie Europejskim, liczby europosłów, członków Komitetu Regionów itp., daty przystąpienia. Traktat akcesyjny podlega ratyfikowaniu przez wszystkie państwa członkowskie oraz przyszłe państwo członkowskie. Państwo kandydujące jest od tej pory państwem przystępującym i kontynuuje proces przystąpienia, dostosowując dziedziny, w których postęp musi być zrealizowany pod czujnym okiem Komisji. TRAKTAT AKCESYJNY To bardzo istotny etap. Dotyczy on przyjęcia, wdrożenia i zastosowania dorobku prawnego UE przez państwo kandydujące. Negocjacje mają na celu pomoc państwom kandydującym w przygotowaniu się do pełnienia obowiązków państw członkowskich po przystąpieniu. Ponieważ nie ma dwóch takich samych krajów - każdy z nich ma swą własną specyfikę, negocjacje prowadzone są dla każdego indywidualnie. Dlatego też stopień przygotowania może więc być zróżnicowany w zależności od państwa kandydującego Źródło: Ramy negocjacyjne dotyczą: zasad i procedur negocjacji, punktów, które mogą podlegać negocjacjom, takich jak: aspekty finansowe, tymczasowe odstępstwa lub środki ochrony w szczególnych dziedzinach dorobku prawnego (takich jak swobodny przepływ osób, polityki strukturalne lub rolnictwo), reform politycznych i gospodarczych, wyniku negocjacji, który pozostaje otwarty, celu, jakim jest przystąpienie Źródło: radomszczecin

6 S T R Negocjacje WŁAŚCIWE O ile screening dotyczył analizy zgodności dorobku prawnego państwa z dorobkiem prawnym Unii. Drugi etap to negocjacje właściwe, w których państwo kandydujące prowadzi z Unią negocjacje dotyczące konkretnych obszarów. FAZY NEGOCJACJI 1. Ocena dorobku SCREENING Negocjacje dotyczą przyjęcia dorobku prawnego Unii. Rozpoczynają się fazą przygotowawczą lub przeprowadzeniem oceny dorobku, nadzorowanymi przez Komisję. Screening pozwala ocenić stopień przygotowania państwa kandydującego oraz zapoznać się z dorobkiem prawnym UE, a także określić rozdziały, które zostaną otwarte na podstawie celów referencyjnych (benchmarks). UWAGA! Negocjacje akcesyjne mogą być zawieszone w razie poważnego i utrzymującego naruszenia zasad, na których opiera się UE. Komisja może wówczas zalecić, ze swojej własnej inicjatywy lub na wniosek jednego z państw członkowskich, zawieszenie negocjacji i warunki ich wznowienia. Rada przyjmuje zalecenie większością kwalifikowaną po wysłuchaniu danego państwa kandydującego! Rada jednogłośnie decyduje o ewentualnych kryteriach referencyjnych lub o otwarciu danego rozdziału na podstawie zaleceń Komisji. Negocjacje odbywają się w ramach dwustronnych konferencji międzyrządowych, na których gromadzą się państwa członkowskie UE i państwo kandydujące. 3. ZAMKNIĘCIE negocjacji Negocjacje są zamykane, gdy państwo kandydujące spełni kryteria referencyjne (benchmarks) wymaga- UWAGA! Zamknięte rozdziały ne dla zamknięcia danego rozdziału (na przykład: środki legislacyjne, organy administracyjne lub sądowe, rzeczywiście wdrożone obszary dorobku prawnego UE, mogą jednakże zostać ponownie otwarte w skuteczna gospodarka rynkowa w przypadku rozdziałów gospodarczych). przypadkach, gdy państwa kandydujące przego stanowiska UE opracowanego przez Komisję i jed- Państwo musi również przyjąć projekt wspólnenogłośnie przyjętego przez Radę. staną spełniać wymagane warunki! P O M O C E N A U K O W E

7 N U M E R 9 / S T R. 7 INSTRUMENTY PROCESU AKCESYJNEGO - MINI SŁOWNIK POJĘĆ Strategia przedakcesyjna jest określona dla każdego procesu akcesyjnego i dla każdego państwa kandydującego. Przewiduje ona wymienione dalej instrumenty, wspierające państwa kandydujące w ich przygotowaniu. Umowy dwustronne zawierane między UE, a każdym państwem kandydującym służą za ramy dialogu i negocjacji. Rozmowy polityczne i gospodarcze odbywają się między UE a każdym państwem kandydującym w celu skonsolidowania procesu. Ich wyniki są włączone do negocjacji akcesyjnych. Partnerstwa dla członkowstwa tworzą indywidualne ramy dla każdego państwa kandydującego. Przedstawiają one w sposób szczegółowy: A) priorytety reform krótko- i średnioterminowych, oparte na kryteriach kopenhaskich, B) priorytety wzmocnienia instytucji i infrastruktury, C) ramy odniesienia pomocy finansowej zapewnianej przez fundusze europejskie. Narodowe programy przyjęcia wspólnotowego dorobku prawnego (NPPA) są przewidziane przez partnerstwa dla członkowstwa i opracowywane przez każde państwo kandydujące. Przedstawiają one harmonogram wdrożenia priorytetów określonych przez partnerstwo dla członkowstwa oraz przyznane mu zasoby ludzkie i finansowe. Udział w programach, agencjach i komitetach UE jest otwarty dla państw kandydujących. Państwo kandydujące wnosi do nich wkład finansowy; z tego tytułu przedakcesyjna pomoc finansowa może pokryć część tego finansowania. Jednakże państwa kandydujące mają tylko status obserwatora w programach, w których uczestniczą, a także biorą udział w spotkaniach komitetów monitorujących te programy wyłącznie wówczas, jeśli programy owe ich dotyczą (edukacja, kształcenie, młodzież, środowisko, zdrowie itp.) Ocena Komisji (monitoring) rozpoczyna się od wniosku akcesyjnego aż do rzeczywistego przystąpienia państwa kandydującego do UE. Ocena ta stanowi przedmiot corocznych sprawozdań, w których Komisja ocenia zdolność państw kandydujących do wypełniania ich obowiązków państw członkowskich. Sprawozdania te dotyczą szczegółowej oceny kryteriów kopenhaskich, w tym oceny poszczególnych rozdziałów w zakresie przyjęcia i wdrożenia dorobku prawnego UE. Źródło:

8 S T R. 8 MINI SŁOWNIK POJĘĆ c.d. Dialog ze społeczeństwem obywatelskim ma na celu przybliżenie społeczeństwom obywatelskim UE i państw kandydujących procesu akcesyjnego, aby wzmocnić wzajemne zrozumienie i poznanie. Przedakcesyjna pomoc finansowa wspiera: reformy instytucji i wdrożenie koniecznej infrastruktury, aby dostosować się do dorobku prawnego UE i wdrożyć go, współpracę regionalną i transgraniczną, rozwój regionalny, przygotowania do uczestnictwa w funduszach strukturalnych UE. Pomoc przedakcesyjna i proces przedakcesyjny są współzależne. Dlatego też pomoc ta musi być dostosowana w zależności od postępu realizowanego przez państwa kandydujące i zidentyfikowania nowych priorytetów. W UE miało miejsce pięć kolejnych rozszerzeń od czasu jej utworzenia w 1957 r. Złożona na początku z sześciu założycielskich państw członkowskich obecnie liczy dwadzieścia osiem państw członkowskich. Rozszerzenia w 2004 r. i 2007 r. były bez precedensu z powodu liczby państw, które przystąpiły, ale również wyzwań, które stanowiło przystąpienie tych państw. W rzeczy samej sytuacja zarówno polityczna, jak i gospodarcza większości tych państw wymagała większego przygotowania. Ponadto sama UE musiała przygotować się na ich przyjęcie. Dlatego też proces rozszerzenia został pogłębiony. Źródło: P O M O C E N A U K O W E

9 N U M E R 9 / S T R. 9 GRA FAMILIADA Do zabawy potrzebne są dwie drużyny składające się z jednakowej liczby osób np. z 8. Dodatkowo prowadzący oraz sędziowie, których stanowi reszta klasy. Gra składa się z dwóch części. Pierwsza część to tyle się rund ilu jest zawodników w jednej drużynie. Przykład: 8 zawodników, 8 rund. Prowadzący czyta pytanie dwóm osobom (po jednej z każdej drużyny). Rundę wygrywa osoba która jako pierwsza odpowie na pytanie. Schemat ten powtarza się tyle razy ile jest rund (osób w drużynie). Po ostatniej rundzie sędziowie zliczają punkty każdej z drużyn i ogłaszają która wygrała. 1 pytanie = 1 punkt. Wygrana drużyna przystępuje do drugiej części. Deleguje dwie osoby, które będąc zmagać się z pytaniami zadawanymi przez prowadzącego. Każda z osób odpowiada na 4 pytania. Na koniec sędziowie zliczają punkty i podają wyniki. Pytania do rundy pierwszej: 1. Wymień co najmniej dwa państwa założycielskie Unii Europejskiej. 2. Które państwo jako ostatnie wstąpiło do UE. 3. W którym roku Polska wstąpiła do UE. 4. Jakie rodzaje kryteriów wchodzą w skład kryteriów kopenhaskich. 5. Na co jest przeznaczana przedakcesyjna pomoc finansowa? 6. Do jakiej instytucji państwo chcące przystąpić do UE składa wniosek? 7. Jakie instytucje oprócz Parlamentu Europejskiego są powiadamiane o tym, że dane państwo złożyło wniosek o członkostwo. 8. W przypadku przystąpienia do Unii Europejskiej dwóch państw w tym samym czasie negocjacje akcesyjne prowadzone się razem czy dla każdego państwa osobno? Pytania do rundy drugiej: Uczestnik A 1. Wymień wspólne wartości Unii Europejskiej. 2. Jakiego trybu głosowania używa Rada, aby podjąć decyzję o możliwości wstąpienia państwa trzeciego do Unii Europejskiej. 3. Jak nazywa się coroczny dokument sporządzany przez Komisje Europejską w którym ocenia ona zdolność państw kandydujących do bycia członkami UE. 4. Czego dotyczy Traktat Akcesyjny? Uczestnik B 1. Kiedy zamykane są negocjacje z państwem kandydującym do UE? 2. Wymień kryteria polityczne wchodzące w skład kryterium kopenhaskich. 3. Umowa zawierana między państwem kandydującym, a każdym państwem członkowskim UE to. 4. Obywatele państwa kandydującego wyrażają wolę wstąpienia ich państwa do UE w drodze

10 PROPOZYCJA KRZYŻÓWKI W poprzednim numerze przedstawiliśmy Państwu krzyżówkę. Teraz proponujemy, żeby Państwo z uczniami samodzielnie postarali ułożyć podobną dotyczącą omawianego tutaj tematu. Dla ułatwienia poniżej przedstawiamy przykładowe hasła mogące stać się jej rozwiązaniem. Powodzenia! Przykładowe rozwiązania/ hasła: 1. Negocjacje 2. Akcesja 3. Traktat Akcesyjny ODPOWIEDZI FAMILIADA Runda pierwsza: 1. Francja, Włochy, Belgia 2. Chorwacja rok 4. Kryteria polityczne i gospodarcze 5. Na współpracę transgraniczną i regionalną, reformę instytucji, dostosowanie do dorobku prawnego UE, rozwój regionalny. 6. Rada Unii Europejskiej 7. Parlamenty krajowe oraz Komisja Europejska 8. Do każdego państwa osobno. Runda druga: Uczestnik A 1. wolności, równości, demokracji, poszanowania godności osoby ludzkiej, praw mniejszości i praw człowieka 2. Rada głosuje jednomyślnie 3. Sprawozdanie

11 4. Traktat Akcesyjny dotyczy przyjęcia, wdrożenia i zastosowania dorobku prawnego UE. Uczestnik B: 1. Negocjacje są zamykane gdy państwo kandydujące spełnia kryteria wstąpienia. 2. Stabilność instytucji, gwarantująca państwo prawa, poszanowanie praw człowieka i praw mniejszości 3. Umowa dwustronna 4. Referendum EUROPE DIRECT WROCŁW Ul. Legnicka 65, Wrocław Poniedziałek: Wtorek: Środa: Znajdziesz nas na Facebooku, Twitterze i YouTube Mail: europedirect-wroclaw@europedirect-wroclaw.pl Tele: GG: www: europedirect-wroclaw.pl Projekt jest współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach dotacji dla punktów informacji publicznej "Sieć Punktów Informacji Europejskiej Europe Direct" w latach Źródło informacji: