COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) /... of XXX. providing aid for milk production reduction DOKUMENT ROBOCZY

Transkrypt

1 EUROPEAN COMMISSION Brussels, XXX PE [ ](2016) XXX draft COMMISSION DELEGATED REGULATION (EU) /... of XXX providing aid for milk production reduction DOKUMENT ROBOCZY ZASTRZEŻENIE Zawartość niniejszego projektu znajduje się wciąż w fazie konsultacji wewnątrz Komisji i nie została jeszcze uzgodniona z innymi służbami Komisji. Prawdopodobnie podlegać jeszcze będzie zmianom. EN EN

2 NOTA WYJAŚNIAJĄCA 1. KONTEKST AKTU DELEGOWANEGO Sektor mleka stoi w obliczu zakłócenia rynkowego spowodowanego światowym zaburzeniem równowagi podaży i popytu. Choć globalny popyt na mleko i przetwory mleczne wzrósł nieznacznie w 2015 r. (+0,2%) i w pierwszych miesiącach 2016 r. (+0,1% w okresie styczeńń-kwiecień 2016), pozostał jednak daleko w tyle za wzrostem produkcji mleka. Ponadto, rosyjski zakaz przywozu produktów mlecznych obowiązujący od sierpnia 2014 r. został przedłużony do końca 2017 r. Globalna podaż mleka wzrosła na przestrzeni 2015 r., przy łącznym wzroście produkcji w głównych regionach eksportujących (UE, USA i Nowa Zelandia) w wysokości około 4,5 miliona ton, podczas gdy całkowity wywóz w tych trzech regionach w ekwiwalentach mleka zmniejszył się o około ton. Podczas pierwszych 4 miesięcy 2016 r. produkcja mleka w UE, USA i Nowej Zelandii wzrosła o około 3,6 miliona ton, gdzie mniej niż 1% tego wolumenu został wchłonięty przez dodatkowy wywóz. Siatka bezpieczeństwa dla sektora mleczarskiego (pomoc interwencyjna i dopłaty do prywatnego przechowywania masła i odtłuszczonego mleka w proszku) pozostają dostępne bez zakłóceń od września 2014 r. Pomogła ona złagodzić wpływ kryzysu ustanawiając limit dla ciągłego spadku cen surowców (zwłaszcza mleka w proszku). Dobrowolne umowy i decyzje dotyczące planowania produkcji w sektorze mleka i przetworów mlecznych zostały dozwolone dla uznanych organizacji producentów, ich zrzeszeń, uznanych organizacji międzybranżowych, spółdzielni i innych form organizacji producentów w sektorze mleka i przetworów mlecznych na okres sześciu miesięcy od dnia 13 kwietnia do 12 października 2016 r. W celu uwzględnienia sytuacji, w której ciągły wzrost produkcji w dalszym stopniu pogłębiałby zakłócenia rynkowe, należy udostępnić wsparcie producentom mleka z UE, którzy dobrowolnie angażują się w zmniejszenie produkcji mleka. W celu zapewnienia jego terminowego i skutecznego oddziaływania, środek wsparcia należy przyjąć tak szybko jak to możliwe i na podstawie trybu pilnego przewidzianego w art. 219 ust. 1 w związku z art. 228 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylającego rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 oraz (WE) nr 1234/ KONSULTACJE PRZED PRZYJĘCIEM AKTU Środek wsparcia ma zostać przyjęty na podstawie art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 w trybie pilnym. DG AGRI przeprowadziło konsultacje między służbami. Spotkania techniczne w celu omówienia sytuacji z ekspertami z państw członkowskich odbyły się 20 lipca 2016 roku i 25 sierpnia 2016 roku. 3. ASPEKTY PRAWNE AKTU DELEGOWANEGO Akt delegowany oparty jest na art. 219 ust. 1 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Powinien zostać przyjęty w trybie procedury pilnej zgodnie z art. 219 ust. 1 akapit drugi oraz art. 228 EN 2 EN

3 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013. Oznacza to, że akt delegowany wchodzi w życie natychmiast. Pomoc przewidziana w niniejszym akcie delegowanym należy uznać za środek wsparcia rynków rolnych w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia (UE) nr 1306/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008. Będzie obowiązywać tak długo, jak Parlament Europejski lub Rada nie wyrazi sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy (lub jeśli jedna z instytucji poprosi o przedłużenie o dwa dodatkowe miesiące w terminie 4 miesięcy). Jeśli wyrażone zostaną zastrzeżenia, Komisja niezwłocznie uchyli akt. EN 3 EN

4 ZASTRZEŻENIE Zawartość niniejszego projektu znajduje się wciąż w fazie konsultacji wewnątrz Komisji i nie została jeszcze uzgodniona z innymi służbami Komisji. Prawdopodobnie podlegać jeszcze będzie zmianom. DOKUMENT ROBOCZY ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) /... z dnia XXX w sprawie zapewnienia pomocy dla zmniejszenia produkcji mleka KOMISJA EUROPEJSKA, Uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, Uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1308/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiające wspólną organizację rynków produktów rolnych oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 922/72, (EWG) nr 234/79, (WE) nr 1037/2001 oraz (WE) nr 1234/2007 a w szczególności art. 219 ust. 1, w związku z art. 228 tego rozporządzenia, 1 Uwzględniając rozporządzenie (UE) nr 1306/2013 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 a w szczególności art. 106 ust. 5 tego rozporządzenia, 2 Mając na uwadze, co następuje: (1) Sektor mleczarski boryka się z zakłóceniami na rynku spowodowanymi ogólnoświatowym brakiem równowagi między popytem i podażą, w którym pewną rolę odgrywa przedłużenie do końca 2017 roku rosyjskiego zakazu importu produktów rolnych i środków spożywczych pochodzących z Unii. (2) Globalny popyt na mleko i przetwory mleczne wzrósł nieznacznie w 2015 r. i w pierwszych miesiącach 2016 r., jednak w dużo niższym tempie niż wzrost produkcji. (3) Globalna podaż mleka wzrosła na przestrzeni 2015 r., przy łącznym wzroście produkcji w Unii Europejskiej, Stanach Zjednoczonych Ameryki i Nowej Zelandi w wysokości około 4,5 miliona ton, podczas gdy całkowity wywóz z Unii i pozostałych dwóch krajów trzeci w ekwiwalentach mleka zmniejszył się o około ton. 1 2 OJ L 347, , str. 671 OJ L 347, , str EN 4 EN

5 (4) Podczas pierwszych 4 miesięcy 2016 r. produkcja mleka w UE, Stanach Zjednoczonych i Nowej Zelandii wzrosła o około 3,6 miliona ton, gdzie mniej niż 1% tego wolumenu został wchłonięty przez dodatkowy wywóz. (5) Zezwolono na zawieranie dobrowolnych umów i wydawanie decyzji w zakresie planowania produkcji w sektorze mleka i przetworów mlecznych przez uznane organizacje producentów, ich zrzeszenia oraz uznane organizacje międzybranżowe w drodze rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2016/559 3 oraz przez spółdzielnie i inne formy organizacji producentów w sektorze mleka i przetworów mlecznych w drodze rozporządzenia delegowanego Komisji (UE) 2016/558 4 na okres sześciu miesięcy, począwszy od dnia 13 kwietnia 2016 roku. Okres ten został przedłużony przez rozporządzenie wykonawcze komisji (UE) nr xxxxx (6) Instrumenty interwencji rynkowej w postaci interwencji publicznej oraz prywatnego przechowywania masła i odtłuszczonego mleka w proszku pozostają nieprzerwanie dostępne od września 2014 r. (7) Instrumenty te złagodziły wpływ kryzysu poprzez ustanowienie limitu dla ciągłego spadku cen przetworów mlecznych, choć światowa równowaga pozostaje zachwiana. (8) Aby pomóc sektorowi mleka i przetworów mlecznych w znalezieniu nowej równowagi w obecnej sytuacji rynkowej oraz biorąc pod uwagę dostępne analizy rynkowe do 2017 r. nie można oczekiwać żadnego znaczącego spadku wielkości produktu, należy udostępnić wsparcie producentom mleka z UE, którzy dobrowolnie angażują się w zmniejszenie produkcji mleka. (9) Pomoc przewidziana w niniejszym rozporządzeniu powinna być przyznawana jako środek wsparcia rynków rolnych w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia (UE) nr 1306/2013. (10) Należy pozwolić na kumulowanie wsparcia wraz z pozostałym wsparciem finansowanym z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji oraz Europejskiego Funduszu na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. (11) Jako że pomoc finansowa ustalona jest w walucie euro, aby zapewnić jednolite i jednoczesne jej stosowanie należy ustalić datę przeliczenia kwoty przydzielanej państwom członkowskim, które nie przyjęły euro na ich waluty krajowe. Należy zatem ustalić termin operacyjny dla kursu wymiany zgodnie z art. 106 rozporządzenia (UE) nr 1306/2013. Zgodnie z zasadą określoną w ustępie 2 lit. b wspomnianego artykułu oraz kryteriami ustanowionymi w ustępie 5 lit. c tego artykułu, terminem operacyjnym powinna być data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. (12) Dla zapewnienia skutecznego działania programu, bez przekroczenia maksymalnego wolumenu dostaw mleka objętego wsparciem, należy zastosować powiadomienia w odniesieniu do wniosków o przyznanie pomocy oraz wniosków o płatność. (13) W celu zapewnienia, że producenci mleka otrzymają pomoc jak najszybciej, a zmniejszenie produkcji można będzie uruchomić bez zwłoki, niniejsze rozporządzenie powinno wejść w życie w dniu następującym po jego publikacji. 3 4 Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2016/559 z dnia 11 kwietnia 2016 roku zezwalające na zawieranie porozumień i wydawanie decyzji w zakresie planowania produkcji w sektorze mleka i przetworów mlecznych (OJ L 96, , str. 18). Rozporządzenie delegowane Komisji (UE) 2016/558 z dnia 11 kwietnia 2016 roku zezwalające na zawieranie porozumień i wydawanie decyzji przez spółdzielnie i organizacje producentów innego typu w sektorze mleka i przetworów mlecznych w zakresie planowania produkcji (OJ L 96, , str. 18). EN 5 EN

6 PRZYJMUJE NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE: Artykuł 1 1. Pomoc unijna udostępniona jest producentom mleka redukującym dostawy mleka na okres trzech miesięcy, zwany dalej "okresem redukcji", w porównaniu do tego samego okresu roku poprzedniego, zwanego dalej "okresem referencyjnym". Pomoc unijna ustalona jest na poziomie [EUR x/100kg] mleka za wolumen odpowiadający różnicy między mlekiem dostarczonym w trakcie okresu referencyjnego, a mlekiem dostarczonym podczas okresu redukcji. Pomoc unijna nie obejmuje więcej niż łączny wolumen [x ton] redukcji dostaw mleka. 2. W odniesieniu do producentów mleka z siedzibą w Bułgarii, Republice Czeskiej, Danii, Chorwacji, Węgrzech, Polsce, Rumunii, Szwecji i Wielkiej Brytanii, terminem operacyjnym dla kursu walutowego dla kwot wypłacanych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem jest data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia. 3. Wsparcie przewidziane niniejszym rozporządzeniem można łączyć z innymi środkami wsparcia finansowanymi z Europejskiego Funduszu Rolniczego Gwarancji oraz Europejskiego Funduszu Rozwoju Obszarów Wiejskich. Artykuł 2 Wnioski o pomoc składać mogą indywidualni producenci mleka [organizacje producentów lub spółdzielnie działające w ich imieniu] do agencji płatniczej państwa członkowskiego, w którym wnioskodawca ma swoją siedzibę, przy wykorzystaniu metod udostępnionych przez agencję płatniczą danego państwa członkowskiego. [W przypadku, gdy wnioski o pomoc składane są w imieniu producentów mleka przez organizacje producentów lub spółdzielnie, państwa członkowskie zapewnią, że korzyści gospodarcze wsparcia przekazywane są w pełni do tych producentów mleka, którzy rzeczywiście zmniejszyli swoje dostawy na warunkach ustanowionych w niniejszym rozporządzeniu.] Zgodnie z niniejszym rozporządzeniem wnioskodawcy nie mogą złożyć więcej niż jednego wniosku o pomoc. W przypadku gdy wnioskodawca złoży więcej niż jeden wniosek, żaden ze złożonych przez niego wniosków nie zostanie dopuszczony. Wniosek jest tylko wtedy dopuszczalny, gdy zawiera: (a) następujące informacje na formularzu udostępnionym przez agencję płatniczą: (i) nazwa i adres producenta mleka; (ii) całkowita ilość mleka dostarczona do pierwszych nabywców w okresie referencyjnym; (iii) całkowita ilość mleka planowana do dostarczenia w okresie redukcji; (b) pisemny dowód poświadczający całkowitą ilość mleka, o której mowa w lit. a ppkt ii. Agencja płatnicza dokonuje rejestracji dopuszczalnych wniosków oraz zgłoszonych ilości w dniu otrzymania tych informacji. Ustala się termin składania wniosków: EN 6 EN

7 (a) 19 września 2016 r. o godzinie (czasu brukselskiego) dla zmniejszenia dostaw mleka w październiku, listopadzie i grudniu 2016 r.; (b) 17 października 2016 r. o godzinie (czasu brukselskiego) dla zmniejszenia dostaw mleka w listopadzie, grudniu 2016 r. i styczniu 2017 r.; (c) 14 listopada 2016 r. o godzinie (czasu brukselskiego) dla zmniejszenia dostaw mleka w grudniu 2016 r., styczniu i lutym 2017 r. (d) 12 grudnia 2016 r. o godzinie (czasu brukselskiego) dla zmniejszenia dostaw mleka w styczniu, lutym i marcu 2017 r. Artykuł 3 Po zakończeniu sprawdzania wiarygodności i dopuszczalności przez agencję płatniczą, powiadamia ona Komisję zgodnie z rozporządzeniem Komisji (WE) nr 792/ o wszystkich dopuszczalnych wnioskach do godziny (czasu brukselskiego) w dniu następującym po terminie składania wniosków określonym w art. 2. Artykuł 4 1. Na podstawie powiadomień, o których mowa w art. 3 Komisja powiadomi państwa członkowskie do jakiego stopnia zezwolenia na wnioskowane ilości mogą być realizowane wziąwszy pod uwagę maksymalny wolumen określony w art. 1. Państwa członkowskie poinformują wnioskodawców o zezwoleniu w terminie pięciu dni roboczych następujących po terminie składania wniosków, o którym mowa w art. 2, z zastrzeżeniem ust. 2. Zezwolenia wydawane są dla wszystkich dopuszczalnych wniosków, co do których wystosowane zostały powiadomienia, o których mowa w art Jeśli łączna wielkość wolumenu objętego wnioskami o przyznanie pomocy zgłoszonymi zgodnie z art. 3 przekracza maksymalną wielkość, o której mowa w art. 1, Komisja w drodze aktu wykonawczego przyjmowanego z pominięciem procedury opisanej w artykule 229 rozporządzenia (UE) nr 1308/2013 ustala współczynnik przydziału, który państwa członkowskie stosują do wielkości objętych każdym wnioskiem o pomoc. W przypadku, gdy współczynnik przydziału jest ustalony, wnioski o pomoc złożone po upływie terminu, o którym mowa w art. 2 są odrzucane, a kolejne terminy wymienione w art. 2 nie mają już zastosowania. Zezwolenia są wydawane dla ilości objętych wnioskami o przyznanie pomocy, pomnożonymi przez współczynnik przydziału określony w ust Ilości nie przydzielone lub nie wykorzystane podczas jednego z okresów, o których mowa w art. 2 wynikają z informacji zawartych w dopuszczalnych i zgłoszonych wnioskach, 5 Rozporządzenie Komisji (WE) nr 792/2009 z dnia 31 sierpnia 2009 r. ustanawiające szczegółowe zasady, zgodnie z którymi państwa członkowskie przekazują Komisji informacje i dokumenty dotyczące wdrożenia wspólnej organizacji rynków, systemu płatności bezpośrednich, promocji produktów rolnych oraz systemów stosowanych w odniesieniu do regionów najbardziej oddalonych i mniejszych wysp Morza Egejskiego (OJ L XXX). EN 7 EN

8 zgodnie z art. 3. Ilości te są automatycznie dostępne w następującym podokresie, aż do wyczerpania wolumenu, o którym mowa w art. 1. Artykuł 5 Pomoc wypłaca się na podstawie wniosku o płatność złożonego w terminie 45 dni po zakończeniu okresu redukcji. Wnioski o pomoc składać mogą indywidualni producenci mleka [organizacje producentów lub spółdzielnie działające w ich imieniu] do agencji płatniczej państwa członkowskiego, w którym wnioskodawca ma swoją siedzibę, przy wykorzystaniu metod udostępnionych przez agencję płatniczą danego państwa członkowskiego. Wniosek jest tylko wtedy dopuszczalny, gdy zawiera: (a) następujące informacje na formularzu udostępnionym przez agencję płatniczą: (i) nazwa i adres producenta mleka; (ii) całkowita ilość mleka dostarczona do pierwszych nabywców w okresie referencyjnym; (b) pisemny dowód poświadczający całkowitą ilość mleka, o której mowa w lit. a ppkt ii. Wypłaty pomocy dokonuje się w chwili, gdy państwa członkowskie ustalą, że w istocie miała miejsce redukcja dostawy mleka, dla której wypłacana jest pomoc. W przypadku każdego wnioskodawcy kwota pomocy obejmuje rzeczywistą redukcję dostawy mleka. W przypadku, gdy faktyczna redukcja dostaw mleka jest większa niż ilość odpowiadająca różnicy między wolumenem, o którym mowa w art. 2 lit. a ppkt ii oraz wolumenem, o którym mowa w art. 2 lit. a ppkt iii, kwota pomocy odpowiadać będzie tej ilości. Wydatki państw członkowskich w zakresie płatności w ramach niniejszego rozporządzenia kwalifikują się do objęcia pomocą unijną, jeśli wsparcie zostało przez te państwa wypłacone najpóźniej do dnia [30 września 2017 r.] Artykuł 6 Od marca 2017 roku agencja płatnicza powiadomi Komisję, zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 792/2009 w każdy pierwszy poniedziałek miesiąca do godziny (czasu brukselskiego), o wszystkich dopuszczalnych wnioskach o płatność otrzymanych w miesiącu poprzednim. Artykuł 7 Państwa członkowskie powiadomią Komisję nie później niż dnia 30 czerwca 2017 r. o: (a) liczbie producentów mleka i rzeczywistym wolumenie redukcji dostaw mleka objętych pomocą oraz wnioskach o płatność otrzymanych przez własne agencje płatnicze; (b) łącznej kwocie wydanej pomocy unijnej. Artykuł 8 Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie w dniu następującym po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej. EN 8 EN

9 Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich. Sporządzono w Brukseli, W imieniu Komisji Przewodniczący Jean-Claude JUNCKER EN 9 EN