STAROSTWO POWIATOWE W KUTNIE

Transkrypt

1 Kutno, dnia 13 lipca 2018 r. GN DECYZJA Na podstawie art. 1 w związku z art. 8a ust. 1 oraz art. 8a ust. 4 Ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 703), działając na wniosek, orzekam odmówić ustalenia, że nieruchomość oznaczona w ewidencji gruntów jako działka nr 5/2 o pow. 2,8143 ha położona w obrębie 10 Ktery B, gminie Krzyżanów stanowi wspólnotę gruntową wsi Nowe Ktery (Ktery B). UZASADNIENIE Dnia 24 listopada 2016 r. do Starosty Kutnowskiego, jako organu właściwego w sprawie zwrócił się Pan Włodzimierz Cholewa z wnioskiem o ustalenie nieruchomości stanowiącej wspólnotę gruntową oraz ustalenie uprawnień do udziału we Wspólnocie Gruntowej wsi Nowe Ktery (Ktery B). Wnioskodawca wskazał, że Wspólnotę Gruntową we wsi Nowe Ktery, zgodnie z wypisem z rejestru gruntów stanowi działka oznaczona numerem geodezyjnym 5/2 o pow. 2,8143 położona w obrębie Ktery B oraz oświadczył, że w okresie od 1 stycznia 2006 r. do 31 grudnia 2015 r. posiadał gospodarstwo rolne i faktycznie korzystał z gruntów stanowiących Wspólnotę Gruntową wsi Nowe Ktery. Do wniosku załączony został wypis z rejestru gruntów z dnia 18 listopada 2016 r., w którym jako właściciel nieruchomości ujawniona jest (Wspólnota Gruntowa) oraz akt notarialny będący tytułem własności wnioskodawcy wobec jego gospodarstwa rolnego. W odpowiedzi na wniosek, Starosta Kutnowski poinformował wnioskodawcę, iż zgodnie z art. 8a Ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową, ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie następuje na wniosek złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2016 r. przez uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, o którym mowa w art. 6 ust. 1 lub 2, albo przez jego następcę prawnego. Zgodnie natomiast z art. 6 ust. 1 w/w Ustawy, uprawnionymi do udziału we wspólnocie gruntowej są osoby fizyczne lub prawne posiadające gospodarstwa rolne, jeżeli w ciągu ostatniego roku przed dniem wejścia w życie ustawy faktycznie korzystały z tej wspólnoty. Ustawa ta weszła w życie w dniu 5 lipca 1963 r. Uprawnionymi do udziału we wspólnocie będą zatem osoby, które faktycznie korzystały ze wspólnoty okresie od dnia 5 lipca 1962 r. do dnia 4 lipca 1963 r. Dopiero w przypadku gdy nie jest możliwe ustalenie 1

2 uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej, o których mowa powyżej, starosta wydaje decyzję o nieustaleniu wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie na podstawie art. 6 ust. 1 lub 2. W przypadku gdy decyzja taka, stała się ostateczna, ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową oraz ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie gruntowej następuje na wniosek uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, o którym mowa w art. 6a ustawy - czyli na wniosek osoby fizycznej lub prawnej, która posiada gospodarstwo rolne i nieprzerwanie przez okres od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 31 grudnia 2015 r. faktycznie korzystała ze wspólnoty gruntowej. Z treści wniosku jednoznacznie wynikało, że należało traktować wnioskodawcę jako osobę, o której mowa w art. 6a Ustawy o zagospodarowaniu [...]. Nie było zatem możliwości wszczęcia postępowania administracyjnego (domniemamy, że musiałoby to być postępowanie toczone w celu wydania decyzji, o której mowa w art. 8c Ustawy o zagospodarowaniu [...]), jeżeli uprzednio nie została wydana decyzja na podstawie art. 8a Ustawy o zagospodarowaniu [...] na wniosek złożony przez uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, o którym mowa w art. 6 ust.1 ustawy. Wskazano również, że aby wniosek był podstawą wszczęcia postępowania administracyjnego mającego na celu wydanie decyzji, o której mowa w art. 8 a Ustawy, wnioskodawca musiał wykazać, że jest następcą prawnym osoby uprawnionej do udziału we wspólnocie gruntowej, tzn. następcą prawnym osoby, która faktycznie korzystała ze wspólnoty w okresie od dnia 5 lipca 1962 r. do dnia 4 lipca 1963 r. Ponadto wskazano, że zgodnie z art. 8a ust. 3 Ustawy o zagospodarowaniu [...] we wniosku o ustalenie które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową wskazać należy dowody, które świadczą, że nieruchomość stanowi wspólnotę gruntową. We wniosku żadnych dowodów, choćby uprawdopodabniających to, że działka 5/2 o pow. 2,8143 ha, położona w obrębie Ktery B, gminie Krzyżanów stanowiła wspólnotę gruntową nie przedstawiono. Dlatego też wezwano wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku w zakresie wskazanym powyżej (tzn. poprzez wykazanie, że jest następcą prawnym osoby uprawnionej do udziału we wspólnocie oraz poprzez wskazanie dowodów uprawdopodabniających, że działka nr 5/2 stanowi wspólnotę gruntową), celem umożliwienia tut. organowi wszczęcia stosownego postępowania administracyjnego. Pismem z dnia 5 stycznia 2017 r. (data wpływu) wnioskodawca poprosił o wydłużenie terminu wyznaczonego dla uzupełnienia brakujących dokumentów do dnia 28 lutego 2017 r., na co tut. organ wyraził zgodę w piśmie z dnia 10 stycznia 2017 r. Pismem z dnia 7 lutego 2017 r. Pan Włodzimierz Cholewa uzupełnił swój wniosek o: - dokumenty (kopie) związane z nieruchomością znajdującą się w jego posiadaniu, głównie dotyczące jego poprzedników prawnych, w postaci: Aktu notarialnego Rep. N7077 z dnia 23 grudnia 1930 r., Aktu nadania ziemi z dnia 13 maja 1947 r., Aktu notarialnego z dnia 21 stycznia 1936 r., Aktu nadania ziemi 4652 (bez daty), Aktu notarialnego Rep. 126 z dnia 9 stycznia 1960 r., Aktu notarialnego Rep. A 2956/62 z dnia 22 czerwca 1962 r., Analizy stanu 2

3 prawnego nieruchomości, oraz wpisu dodatkowy do tabeli likwidacyjnej wsi Zielęcin, gminy Witonia, powiatu łęczyckiego; - kopię Skorowidzu właścicieli i władających gruntami wsi Ktery B i Zieleniew; - kopię Statutu Kółka Rolniczego z siedzibą we wsi Ktery B, sołectwie Ktery B; - kopie dokumentów związanych z funkcjonowaniem kółka rolniczego oraz zorganizowanej działalności rolników wsi Ktery N (Nowe Ktery), Zieleniew [ ]. W obliczu powyższego, tut. organ wszczął postępowanie administracyjne w przedmiocie wydania decyzji, o której mowa w art. 8a ust. 4 Ustawy o zagospodarowaniu [ ]. W toku przeprowadzonego w sprawie postępowania administracyjnego, na podstawie zgromadzonej dokumentacji ustalono, że zapis w rejestrze ewidencji gruntów i budynków wskazujący na (Wspólnotę gruntową) jako właściciela działki nr 5/2 o pow. 2,8143 ha położonej w obrębie 10 Ktery B, gminie Krzyżanów pozbawiony jest jakiejkolwiek podstawy prawnej i jest pochodną dawnych zapisów ewidencyjnych o następującej treści: - w szczegółowym rejestrze pomiarowo klasyfikacyjnym wsi Ktery B i Zieleniew z 1957 r., działka o ówczesnym numerze 5 i pow. 3,04 ha wykazana była jako gromadzkie bez podania jakiejkolwiek podstawy prawnej, najprawdopodobniej na podstawie protokołu ustalenia stanu władania/ posiadania; - w szczegółowym rejestrze pomiarowo klasyfikacyjnym wsi Ktery B i Zieleniew z 1962 r., przedmiotowa nieruchomość wykazana była jako działka nr 5 o pow. 3,04 ha w posiadaniu wspólnoty gromadzkiej ponownie bez przytoczenia jakiejkolwiek podstawy dokonania takiego wpisu; - w dostarczonym przez wnioskodawcę Skorowidzu właścicieli i władających gruntami wsi Ktery B i Zieleniew z roku 1972 działka nr 5 nadal wykazywana była jako przedmiot posiadania wspólnoty gromadzkiej ; - w rejestrze ewidencji gruntów założonym w 1962 działka nr 5 figurowała jako przedmiot posiadania wspólnoty gromadzkiej, w 1977 r. w miejsce działki nr 5 w wyniku przeprowadzonego podziału wpisano działkę nr 5/2 o pow. 2,76 ha, przy czym jako władający (posiadacz) nieruchomością nadal wpisana była wspólnota gromadzka ; - wpis wspólnota gruntowa w miejsce dotychczasowej wspólnoty gromadzkiej pojawił się w ewidencji gruntów dopiero w następstwie przeprowadzenia prac związanych z modernizacją ewidencji gruntów obrębu Ktery B (operat zaewidencjonowany w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej za numerem /2000) w roku 2000 bez podania podstawy prawnej, prawdopodobnie w wyniku niedopatrzenia. Dlatego zapis taki jest widoczny na aktualnym wypisie z rejestru gruntów; - ponadto, co się tyczy wspomnianego wyżej, dokonanego w roku 1977 podziału działki 5 na działki o numerach 5/1 o pow. 0,28 ha oraz nr 5/2 o pow. 2,76 ha, to wskazać należy, że w dokumentacji załączonej do operatu technicznego /2002 znajdującego się w Powiatowym Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Kutnie jako właściciel (władający) nieruchomością oznaczoną po podziale jako działka nr 5/2 ujawniony był Państwowy Fundusz Ziemi. Podobnie w dostarczonym przez wnioskodawcę wykazie zmian 3

4 wynikających z dokonania w/w podziału, przy działce 5/2 jako właściciela (władającego) wykazano PFZ, z tym, że w tym wypadku zapis ten został przekreślony, a w jego miejsce wpisano Wspólnota Grom.. Analiza historycznych zapisów rejestru ewidencji gruntów jednoznacznie wskazuje (wbrew temu co zdaje się sugerować aktualny wypis z rejestru gruntów), że działka nr 5/2 o pow. 2,8143 ha nie stanowi i nie stanowiła wspólnoty gruntowej. Analiza dokumentacji zgromadzonej w Archiwum Państwowym w Płocku Oddziale w Kutnie również nie potwierdziła istnienia wspólnoty gruntowej wsi Nowe Ktery /Ktery B, bądź istnienia przesłanek niezbędnych do jej powstania. Dlatego tez w dalszym toku postępowania, jego wnioskodawca wystąpił do Starosty Kutnowskiego w dniu 2 czerwca 2017 r. z prośbą o wydłużenie terminu rozstrzygnięcia postępowania z uwagi na prawdopodobieństwo wystąpienia okoliczności dokumentów istotnych z punku widzenia prowadzonego postępowania [ ]. Do prośby tej przychylił się organ prowadzący sprawę. W dniu 27 czerwca 2017 r. wnioskodawca dostarczył organowi prowadzącemu sprawę kserokopie tabel likwidacyjnych nieruchomości ziemskich Ktery oraz Zieleniew (Zielęcin) wraz z kopiami wpisów dodatkowych do tych tabel likwidacyjnych. Zarówno analiza w/w tabel likwidacyjnych jak i całego zespołu akt (253) Hipoteka w Łęczycy [1989], sygnatura 12 (w szczególności księgi hipotecznej Dobra Ktery) w Archiwum Państwowym w Płocku Oddziale w Łęczycy, wykazała jednak, iż nie ma podstaw by działkę oznaczoną obecnie jako działka nr 5/2, położoną w obrębie Ktery B, gminie Krzyżanów uznać za wspólnotę gruntową, w szczególności z uwagi na niżej wymienione okoliczności: - przede wszystkim w aktach księgi hipotecznej Dobra Ziemskie Ktery brak jest jakiejkolwiek dokumentacji graficznej (map, planów etc.), które umożliwiałyby odniesienie zasięgu dzisiejszej działki nr 5/2 do planu Dóbr Ziemskich Ktery, co jednak jeszcze bardziej istotne, zarówno w aktach księgi hipotecznej jak i w zasobach Archiwum Państwowego Płocku- Oddziałów w Kutnie i Płocku brak jest planów stanowiących załączniki do wpisów dodatkowych do tabel likwidacyjnych wsi Zielęcin (Zieleniew) i Ktery; - z księgi hipotecznej nie wynika, by w wyniku uwłaszczenia włościan i mieszczan rolników na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego posiadania lub do wspólnego użytkowania ogółowi, pewnej grupie lub niektórym mieszkańcom jednej albo kilku wsi nadano jakiekolwiek nieruchomości nie potwierdzają tego ani zapisy w księdze ani w odpowiednich rubrykach tabel likwidacyjnych; - z analizy akt złożonych do księgi hipotecznej nie wynika również, by działka 5/2 wydzielona została tytułem wynagrodzenia za zniesienie służebności, wynikających z urządzenia ziemskiego włościan i mieszczan- rolników, na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania gminie, miejscowości albo ogółowi uprawnionych do wykonywania służebności nie potwierdzają tego ani zapisy w księdze (brak zastrzeżenia w dziale I) ani zapisy w innych dokumentach (w szczególności we wpisach dodatkowych do tabel likwidacyjnych wsi Ktery oraz Zieleniew). Z wpisów dodatkowych do tabel likwidacyjnych wsi Zielęcin (Zieleniew) i Ktery wynika, iż właściciele gospodarstw tabelowych dostali w zamian za zrzeczenie się 4

5 przysługujących im z mocy wpisu do tabeli likwidacyjnej służebności na własność grunty, z tym że na własność indywidualną (a nie wspólną). We wpisie dodatkowym do tabeli likwidacyjnej wsi Ktery jest wprawdzie mowa o wodopoju, jednakże brak jest jednoznacznego wskazania, że został on wydzielony na wspólną własność właścicieli gruntów tabelowych a ponadto wodopoju tego w żaden sposób nie można odnieść do dzisiejszej działki nr 5/2 z uwagi na to iż: - nie odnaleziono planu sporządzonego w roku 1926 przez mierniczego upoważnionego Kubickiego co potwierdza korespondencja załączona do akt sprawy; - działka nr 5/2 ma pow. 2,8143 ha, zaś wodopój, o którym mowa powyżej miał wedle wpisu dodatkowego pow. 0,3056 ha zatem blisko dziesięciokrotnie mniejszą. Niniejsza decyzja wydana jest w oparciu o art. 1 i art. 8a Ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Zgodnie z art. 1 ust. 1 w/w Ustawy wspólnotami gruntowymi podlegającymi zagospodarowaniu w trybie i na zasadach określonych w ustawie są nieruchomości rolne, leśne oraz obszary wodne: 1) nadane w wyniku uwłaszczenia włościan i mieszczan-rolników na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania ogółowi, pewnej grupie lub niektórym mieszkańcom jednej albo kilku wsi; 2) wydzielone tytułem wynagrodzenia za zniesione służebności, wynikające z urządzenia ziemskiego włościan i mieszczan-rolników, na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania gminie, miejscowości albo ogółowi uprawnionych do wykonywania służebności; 3) powstałe w wyniku podziału pomiędzy zespoły mieszkańców poszczególnych wsi gruntów, które nadane zostały przy uwłaszczeniu włościan i mieszczan-rolników mieszkańcom kilku wsi na wspólną własność, we wspólne posiadanie lub do wspólnego użytkowania; 4) użytkowane wspólnie przez mieszkańców dawnych okolic i zaścianków oraz należące do wspólnot urbarialnych i spółek szałaśniczych; 5) otrzymane przez grupę mieszkańców jednej lub kilku wsi na wspólną własność i do wspólnego użytkowania w drodze przywilejów i darowizn bądź nabyte w takim celu; 6) zapisane w księgach wieczystych (gruntowych) jako własność gminy (gromady), jeżeli w księgach tych istnieje wpis o uprawnieniu określonych grup mieszkańców gminy (gromady) do wieczystego użytkowania i pobierania pożytków z tych nieruchomości; 7) stanowiące dobro gromadzkie (gminne) będące we wspólnym użytkowaniu na terenach województw rzeszowskiego, krakowskiego oraz powiatu cieszyńskiego województwa katowickiego. Zgodnie z art. 8a ust. 1 Ustawy, ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową następuje na wniosek złożony nie później niż do dnia 31 grudnia 2016 r. przez uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, albo przez jego następcę prawnego. Zgodnie z art. 8a ust. 4 Ustawy, Starosta wydaje decyzję o ustaleniu, które nieruchomości spośród nieruchomości, o których mowa w art. 1 ust. 1 stanowią wspólnotę gruntową. 5

6 Na podstawie materiału dowodowego dostarczonego przez wnioskodawcę, jak i zebranego i zbadanego w toku postępowania, tut organ jednoznacznie stwierdza, iż nie da się ustalić, ani nawet choćby uprawdopodobnić okoliczności, że działka nr 5/2 o pow. 2,8143 ha stanowiła wspólnotę gruntową wsi Ktery/ Nowe Ktery. Wedle poczynionych ustaleń działka ta nie spełniała którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych. Przedłożona przez wnioskodawcę dokumentacja zdaje się dowodzić, że na terenie wsi Ktery B istniała zorganizowana działalność mieszkańców w postaci Kółka Rolniczego, jednakże nie ma to dla ewentualnego potwierdzenia istnienia wspólnoty gruntowej jakiegokolwiek znaczenia. Co więcej z uwagi na to, że nie ma możliwości stwierdzenia jakie nieruchomości stanowiły wspólnotę gruntową oraz nie ma jakichkolwiek podstaw do stwierdzenia, że taka wspólnota istniała, to uznać należy, że wniosek o ustalenie, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową złożony został przez osobę nieuprawnioną. Niezależnie od powyższych ustaleń zauważyć należy, że nawet gdyby działka nr 5/2 spełniała którąkolwiek z przesłanek określonych w art. 1 ust. 1 Ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych, to art. 3 pkt. 2) tej samej ustawy stanowi, że nie zalicza się do wspólnot gruntowych nieruchomości lub ich części określonych w art. 1 ust. 1 jeżeli przed dniem 1 stycznia 2011 r. zostały one prawnie lub faktycznie przekazane na cele publiczne lub społeczne. Działka nr 5/2 zgodnie ze stanem faktycznym jest zajęta przez budynek świetlicy wiejskiej w miejscowości Nowe Ktery. Budynek świetlicy został wzniesiony w latach , jego budowa została sfinansowana ze środków mieszkańców i istniejących wówczas Kółek Rolniczych. Obecnie budynek ten jest wykorzystywany jako świetlica wiejska, tj. na potrzeby mieszkańców Gminy Krzyżanów, w szczególności mieszkańców Nowych Kter, Zieleniewa, Wyrąb Siemienickich [ ] W świetlicy odbywają się zebrania wiejskie, jest wykorzystywana jako miejsce spędzania wolnego czasu dzieci, młodzieży, organizowania spotkań osób starszych oraz imprez o charakterze kulturalnym, służy rekreacji, rozwijaniu zainteresowań i integracji lokalnej społeczności [ ] zadaniem własnym gminy jest zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Zadania te obejmują w szczególności sprawy z zakresu kultury, wspierania, upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów pobudzania aktywności obywatelskiej. Sposób korzystania z budynku wskazuje, że jest on wykorzystywany do realizacji wskazanych powyżej, określonych przepisami ustawy o samorządzie gminnym, zadań własnych gminy [ ]. (wniosek Wójta Gminy Krzyżanów o udzielenie wyjaśnienia w zakresie stosowania przepisów o finansach publicznych z 17 marca 2015 r.). Powyższe wskazuje jednoznacznie, że nieruchomość jest od znacznie wcześniej niż 1 stycznia 2011 r. wykorzystywana jeżeli nie na cel publiczny, to z całą pewnością cel społeczny. Ustawa z dnia 29 czerwca 1963 r. o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych nie daje zatem jakiejkolwiek możliwości dla uznania nieruchomości oznaczonej jako działka nr 5/2 o pow. 2,8143 ha położona w obrębie ewidencyjnym Ktery B, gminie Krzyżanów za wspólnotę gruntową. Zgodnie z art. 8b Ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych decyzje, postanowienia oraz inne pisma w sprawach, o których mowa w art. 8a ust. 4,5 i 7, doręcza się 6

7 poprzez ogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości, wywieszenie w urzędzie gminy oraz starostwa na okres 14 dni. Po upływie tego okresu pismo uważa się za doręczone. Biorąc pod uwagę wszystko powyższe orzeczono jak w sentencji decyzji. Od decyzji niniejszej przysługuje stronie prawo wniesienia odwołania do Wojewody Łódzkiego w Łodzi za pośrednictwem Starosty Kutnowskiego w terminie 14 dni od daty jej doręczenia. Otrzymują: 1. Wójt Gminy Krzyżanów (2 egz. w tym jeden celem wywieszenia na tablicy informacyjnej urzędu gminy); 2. Sołtys Wsi Nowe Ktery (2 egz. w tym jeden celem podania do publicznej wiadomości mieszkańcom sołectwa); 3. a/a 7