PREZES. Szanowny Pan. Maciej Berek. Sekretarz Rady Ministrów. URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH f a cek Sadowy. Warszawa, dnia A~ stycznia 2013 r.

Transkrypt

1 Warszawa, dnia A~ stycznia 2013 r. PREZES URZĘDU ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH f a cek Sadowy UZP/DP/L-TTYt{f59:J ~fb KRM KANCELARIA PREZESA RADY MINISTRÓW Departament Rady Ministrów RM CZŁO N KO WIE RADY MINISTRÓW Przedstawiam dokument rzą d owy zg ł oszony przez Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych - do rowatrzenia (-) Sekretarz Rady M in istrów Szanowny Pan Maciej Berek Sekretarz Rady Ministrów Stosownie do postanowienia 22 uchwały Nr 49 Rady Ministrów z dnia 19 marca 2002 r. - Regulamin pracy Rady Ministrów (l'vi. P. Nr 13, poz. 221, z późn. zm.), przekazuję w za łączeniu projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych w wersji przyjętej przez Komisję Prawn i czą, z uprzejmą prośbą o ujęcie go w porządku obrad najbliższego posiedzenia Rady Ministrów. Projekt ustawy o zmianie ustawy- Prawo zamówień publicznych został przyjęty przez Komitet Stały Rady Ministrów w dniu 29 listopada 2013 r. z ustaleniem, iż : 1) uwagi przedstawione przez Ministra Finansów zostaną uwzględnione, 2) wnioskodawca uzupełni OSR w zakresie wskazanym przez Przewodniczącego Stałego Komitetu Rady Ministrów, 3) uwagi Prezesa Narodowego Banku Polskiego zostaną zasygnalizowane Radzie Ministrów. Jednocześnie Komitet Stały Rady Ministrów podjął decyzję, iż w razie podtrzymania uwagi Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów o potrzebie prenotyfikacji przedmiotowego projektu, ostateczne podjęcie decyzji w tej sprawie pozostawia się Radzie Ministrów. Uzupełniony, zgodnie z powyższym ustaleniami Komitetu Stałego Rady Ministrów z dnia 29 listopada 2012 r., w zakresie Oceny Skutków Regulacji oraz uwag zgłoszonych

2 przez Ministra Finansów, projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych został rozpatrzony przez Komisję Prawniczą w dniu 4 stycznia 2013 r. Jednocześnie, realizując ustalenia Komitetu Stałego Rady Ministrów, przekazuję w załączeniu stanowisko Narodowego Banku Polskiego z dnia 21 września 2012 r. do przedmiotowego projektu ustawy. P rzedstawiając powyższe uprzejmie informuję, iż ww. uwaga Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów pozostaje jedyną kwestią, której nie udało się rozstrzygnąć w trakcie przeprowadzonych uzgodnień międzyresortowych. Wychodząc naprzeciw oczekiwaniom Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji Konsumentów uzupełniono uzasadnienie przedmiotowego projektu ustawy o przyczyny rezygnacji z objęcia projektowanymi regulacjami dotyczącymi bezpośrednich płatności podwykonawcom zamówień na dostawy lub usługi. Ponadto, w uzasadnieniu wskazano powody wyłączenia, w zakresie podwykonawstwa na dostawy lub usług i w ramach zamówienia na roboty budowlane, stosowania mechanizmów bezpośredniej zapłaty w stosunku do umów o podwykonawstwo (1) o wartości mniejszej niż 0,5%> wartości zamówienia oraz (2) których przedmiot określił zamawiający w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Przedstawiając powyższe rozstrzygnięcie rozbieżności stanowisk uprzejmie przedstawiam do decyzji Rady Ministrów. c ::::::::::: W załaczeniu: - 45 egzemplarzy projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych wraz uzasadnieniem i Oceną Skutków Regulacj i, -opinie Ministra Spraw Zagranicznych o zgodności projektu z prawem Un ii Europejskiej, -stanowisko Narodowego Banku Polskiego z dnia 21 wrześn i a 2012 r. Do wiadomości: Małgorzata Krasnodębska -Tomkiel- Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów.

3 Projekt z dnia 18 stycznia 2013 r. USTAWA z dnia o zmianie ustawy- Prawo zamówień publicznych Art. 1. W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 201 O r. Nr 113, poz. 759, z późn. zm. 1 l) wprowadza się następujące zmiany: 1) wart. 2 po pkt 9a dodaje się pkt 9b w brzmieniu: "9b) umowie o podwykonawstwo - należy przez to rozumieć pisemną umowę o charakterze odpłatnym, której przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane stanowiące część zamówienia publicznego, zawieraną pomiędzy wybranym przez zamawiającego wykonawcą a co najmniej jednym innym podmiotem (podwykonawcą), a w przypadku zamów i eń publicznych na roboty budowlane, także między podwykonawcą a dalszym podwykonawcą lub między dalszymi podwykonawcami;"; 2) wart. 36: a) w ust. 2 dodaje się pkt 1 O - 14 w brzmieniu: "1 O) informację o obowiązku osobistego wykonania przez wykonawcę kluczowych części zamówienia, jeżeli zamawiający dokonuje takiego zastrzeżenia zgodnie z art. 36a ust. 2; 11) w przypadku zamówień na roboty budowlane, wymagania dotyczące umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, których niespełnienie spowoduje zgłoszenie przez zamawiającego odpowiednio zastrzeżeń lub sprzeciwu, jeżeli zamawiający określa takie wymagania; 12) w przypadku zamów i eń na roboty budowlane, warunki dotyczące podwykonawcy lub dalszego podwykonawcy będącego stroną umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, których 1 ) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 201 O r. Nr 161, poz i Nr 182, poz. 1228,z 2011 r. Nr 5, poz. 13, Nr 28, poz. 143, Nr 87, poz. 484, Nr 234, poz i Nr 240, poz oraz z 2012 r. poz. 769, 951, 1101, 1271 i l

4 niespełnienie spowoduje zgłoszenie przez zamawiającego odpowiednio zastrzeżeń lub sprzeciwu, j eżel i zamaw i ający określa takie warunki; 13) w przypadku zamówień na roboty budowlane, informacje o umowach o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy lub usługi, które, z uwagi na ich wartość lub przedmiot, nie podlegają obow i ązkowi przedkładania zamawiającemu, jeżeli zamawiający określa takie informacje; 14) procentową wartość ostatniej częśc i wynagrodzenia za wykonanie umowy w sprawie zamówienia na roboty budowlane, jeżeli zamawiający określa taką wartość, zgodnie z art. 143a ust. 3.", b) uchyla się ust. 4 i 5; 3) po art. 36 dodaje się art. 36a i 36b w brzmieniu: "Art. 36a. 1. Wykonawca może powierzyć wykonanie części zamówienia podwykonawcy. 2. Zamawiający może nałożyć obowiązek osobistego wykonania przez wykonawcę: 1) kluczowych części zamówienia na roboty budowlane lub usługi; 2) prac związanych z rozmieszczeniem i instalacją, w ramach zamówienia na dostawy. 3. Zastrzeżenie, o którym mowa w ust. 2, nie jest skuteczne w zakresie w jakim wykonawca powołuje się na zasoby podmiotu trzeciego na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b, w celu wykazania spełnienia warunków, o których mowa w art. 22 ust. 1. Art. 36b. 1. Zamawiający może żądać wskazania przez wykonawcę we wniosku o dopuszczenie do udz i ału w postępowaniu lub w ofercie części zamówienia, której wykonanie zamierza powierzyć podwykonawcy lub podania przez wykonawcę nazw (firm) proponowanych podwykonawców. 2

5 2. Wykonawca, w trakcie realizacji umowy o zamówienie, z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 36a ust. 2, może : 1) powierzyć realizację części zamówienia podwykonawcom, mimo niewskazania w postępowaniu o udzielnie zamówienia takiej części do powierzenia podwykonawcom; 2) wskazać inny zakres podwykonawstwa niż przedstawiony w postępowan i u o udzielnie zamówienia; 3) wskazać innych podwykonawców niż przedstawieni w postępowaniu o udzielnie zamówienia; 4) zrezygnować z podwykonawstwa. 3. Jeżeli zmiana lub rezygnacja z podwykonawcy dotyczy podmiotu, na którego zasoby wykonawca powoływał się, na zasadach określonych w art. 26 ust. 2b, w celu wykazania spełniania warunków udziału w postępowaniu, o których mowa w art. 22 ust. 1, wykonawca jest zobowiązany wykazać zamawiającemu, iż proponowany inny podwykonawca lub wykonawca samodzielnie spełnia je w stopniu nie mniejszym niż wymagany w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia."; 4) po art. 143 dodaje się art. 143a- 143d w brzmieniu: "Art. 143a. 1. W przypadku zamówień na roboty budowlane, których termin wykonywania jest dłuższy niż 12 miesięcy, jeżel i umowa przewiduje zapłatę: 1) wynagrodzenia należnego wykonawcy w częściach - warunkiem zapłaty przez zamawiającego należnego wynagrodzenia za odebrane roboty budowlane jest przedstawienie dowodów zapłaty wymagalnego wynagrodzenia podwykonawcom i dalszym podwykonawcom, o których mowa w art. 143c ust. 1, biorącym udział w realizacji odebranych robót budowlanych; 2) całości wynagrodzenia należnego wykonawcy po wykonaniu całości robót budowlanych - zamawiający jest zobowiązany przewidzieć udzielanie zaliczek, przy czym udzielanie kolejnych zaliczek przez zamawiającego wymaga przedstawienia dowodów zapłaty wymagalnego wynagrodzenia podwykonawcom i dalszym podwykonawcom, o których mowa wart. 143c 3

6 ust. 1, realizującym część zamówienia, za którą zaliczka została wypłacona. 2. W przypadku nieprzedstawienia przez wykonawcę wszystkich dowodów zapłaty, o których mowa w ust. 1, odpowiednio: 1) kwota należnego wynagrodzenia za odebrane roboty budowlane jest pomniejszana o sumę kwot wynikającą z nieprzedstawionych dowodów zapłaty, lub 2) wysokość kolejnej zaliczki jest pomniejszana o sumę kwot wynikającą z nieprzedstawionych dowodów zapłaty. 3. W przypadku, o którym mowa w ust. 1 pkt 1, zamawiający może wskazać w specyfikacji istotnych warunków zamówienia procentową wartość ostatniej części wynagrodzenia, która nie może wynosić więcej niż 10 /o wynagrodzenia należnego wykonawcy. 4. Rzeczy nabyte przez wykonawcę zamówienia na roboty budowlane, podwykonawcę takiego zamówienia lub dalszego podwykonawcę w ramach części, za którą wypłacono już wynagrodzenie, lub rzeczy nabyte przez wykonawcę zamówienia na roboty budowlane, podwykonawcę takiego zamówienia lub dalszego podwykonawcę stanowiące część, za którą wypłacono zaliczkę, stanowią własność zamawiającego. Wykonawca jest zobowiązany do dołożenia szczególnej staranności w celu zapewnienia odpowiedniej ochrony rzeczy stanowiących własność zamawiającego. Art. 143b. 1. Wykonawca zamówienia na roboty budowlane, podwykonawca takiego zamówienia lub dalszy podwykonawca zamierzający zawrzeć umowę o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, są zobowiązani, w trakcie realizacji zamówienia publicznego na roboty budowlane, do przedłożenia zamawiającemu projektu tej umowy, przy czym: 1) podwykonawca lub dalszy podwykonawca zobowiązany jest dołączyć zgodę wykonawcy na zawarcie umowy o podwykonawstwo o treści zgodnej z projektem umowy; 2) wykonawca, podwykonawca lub dalszy podwykonawca zobowiązany jest dołączyć dokumenty wykazujące, że proponowany podwykonawca oraz dalszy podwykonawca spełniają warunki określone w specyfikacji istotnych 4

7 warunków zamówienia dotyczące podwykonawcy lub dalszego podwykonawcy będącego stroną umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane. 2. Termin zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy przewidziany w umowie o podwykonawstwo nie może dłuższy niż 30 dni. być 3. Zamawiający, w terminie określonym zgodnie z art. 143d pkt 2, zgłasza pisemne zastrzeżenia do projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane: 1) niespełniającej wymagań określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia; 2) l gdy przewiduje termin zapłaty wynagrodzenia dłuższy niż 30 dni; 3) gdy nie wykazano spełnienia przez podwykonawcę lub dalszego podwykonawcę warunków określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia. 4. W przypadku niezgłoszen i a pisemnych zastrzeżeń do projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, w terminie określonym zgodnie z art. 143d pkt 2, domniemywa się, iż zamawiający zaakceptował projekt. 5. Wykonawca zamówienia na roboty budowlane, podwykonawca takiego zamówienia lub dalszy podwykonawca przedkłada zamawiającemu potwierdzony za zgodność z oryginałem, przez przedkładającego, odpis zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, w terminie 7 dni od dnia jej zawarcia. 6. Zamawiający, w terminie określonym zgodnie z art. 143d pkt 2, zgłasza pisemny sprzeciw do umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane w przypadkach, o których mowa w ust W przypadku niezgłoszenia pisemnego sprzeciwu do umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, w terminie określonym zgodnie z art. 143d pkt 2, domniemywa się, iż zamawiający zaakceptował tę umowę. 5

8 8. Wykonawca zamówienia na roboty budowlane, podwykonawca takiego zamówienia lub dalszy podwykonawca przedkłada zamawiającemu potwierdzony za zgodność z oryginałem, przez przedkładającego, odpis zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są dostawy lub usługi, w terminie 7 dni od dnia jej zawarcia, z wyłączeniem umów o podwykonawstwo o wartości mniejszej niż 0,5%) wartości umowy w sprawie zamówienia publicznego oraz umów o podwykonawstwo, których przedmiot został wskazany przez zamawiającego w specyfikacji istotnych warunków zamówienia jako niepodlegający niniejszemu obowiązkowi. Zamawiający może określić niższy próg wartości umowy o podwykonawstwo, od którego będzie zachodził obowiązek, o którym mowa w zdaniu pierwszym. 9. W sytuacji, o której mowa w ust. 8, jeżeli termin zapłaty wynagrodzenia jest dłuższy niż 30 dni, zamawiający informuje o tym wykonawcę i wzywa go do doprowadzenia do zmiany tej umowy pod rygorem wystąpienia o zapłatę kary umownej. 1 O. Przepisy ust. 1-9 stosuje się odpowiednio do zmian tej umowy o podwykonawstwo. Art. 143c. 1. Zamawiający dokonuje bezpośredniej zapłaty wymagalnego wynagrodzenia przysługującego podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy, którzy zawarli zaakceptowane przez zamawiającego umowy o podwykonawstwo, których przedmiotem są roboty budowlane, lub którzy zawarli przedłożone zamawiającemu umowy o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy lub usługi, w przypadku uchylenia się od obowiązku zapłaty odpowiednio przez wykonawcę zamówienia na roboty budowlane, podwykonawcę takiego zamówienia lub dalszego podwykonawcę. Wynagrodzenie, o którym mowa w zdaniu pierwszym, dotyczy wyłącznie należności powstałych po zaakceptowaniu przez zamawiającego umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane lub po przedłożeniu zamawiającemu potwierdzonego za zgodność z oryginałem, przez przedkładającego, odpisu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są dostawy lub usługi. 6

9 ~~--~ ~ Konieczność wielokrotnego dokonywania bezpośredniej zapłaty podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy, o których mowa w ust. 1, lub konieczność dokonania bezpośrednich zapłat na sumę większą niż 2 /o wartości umowy w sprawie zamówienia publicznego, może stanowić podstawę do odstąpienia od umowy w sprawie zamówienia publicznego przez zamawiającego. 3. W przypadku dokonania bezpośredniej zapłaty podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy, o których mowa w ust. 1, zamawiający potrąca kwotę wypłaconego wynagrodzenia z wynagrodzenia należnego wykonawcy. 4. Bezpośrednia zapłata obejmuje wyłącznie należne wynagrodzenie bez odsetek należnych podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy. 5. Przed dokonaniem bezpośredniej zapłaty, zamawiający jest zobowiązany umożliwić wykonawcy zgłoszenie pisemnych uwag dotyczących zasadności bezpośredniej zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy, o których mowa w ust. 1. Zamawiający informuje o terminie zgłaszania uwag, nie krótszym niż 7 dni od dnia doręczenia informacji. 6. W przypadku zgłoszenia uwag, o których mowa w ust. 5, w terminie wskazanym przez zamawiającego, zamawiający składa do depozytu sądowego kwotę potrzebną na pokrycie wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszego podwykonawcy, jeżeli w sposób wystarczający wykazano niezasadność bezpośredniej zapłaty. Art. 143d. Umowa o roboty budowlane zawiera w szczególności postanowienia dotyczące : 1) obowiązku przedkładania, przez wykonawcę, zamawiającemu projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, a także projektu jej zmiany, oraz potwierdzonego za zgodność z oryginałem, 7

10 przez przedkładającego, odpisu zawartej umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane i jej zmian ; 2) wskazania terminu na zgłoszenie przez zamawiającego zastrzeżeń do projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane i do projektu jej zmiany, lub sprzeciwu do umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane i do jej zmian, 3) obowiązku przedkładania, przez wykonawcę, zamawiającemu potwierdzonych za zgodność z oryginałem, przez przedkładającego, odpisów zawartych umów o podwykonawstwo, których przedmiotem są dostawy lub usługi, oraz ich zmian ; 4) zasad zapłaty wynagrodzenia wykonawcy uwarunkowanej przedstawieniem przez niego dowodów potwierdzających zapłatę wymagalnego wynagrodzenia podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom; 5) terminu zapłaty wynagrodzenia podwykonawcy lub dalszemu podwykonawcy; 6) zasad dotyczących zawierania umów o podwykonawstwo z dalszymi podwykonawcami; 7) sankcji, w szczególności wysokości kar umownych, z tytułu : a) braku zapłaty lub nieterminowej zapłaty wynagrodzenia należnego podwykonawcom lub dalszym podwykonawcom, b) n i eprzedłożenia do zaakceptowania projektu umowy o podwykonawstwo, której przedmiotem są roboty budowlane, lub projektu jej zmiany, c) nieprzedłożen i a potwierdzonego za zgodność z oryginałem, przez przedkładającego, odpisu umowy o podwykonawstwo lub jej zmiany, d) braku zmiany umowy o podwykonawstwo w zakresie terminu zapłaty. "; 5) wart. 151 a ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie: "2) przedmiotem zamówienia są roboty budowlane, z uwzględnieniem art. 143a ust. 1 pkt 2.". Art Do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego wszczętych a nie zakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. 8

11 2. Do umów w sprawach zamów i eń publicznych zawartych przed dn iem wejśc i a w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe. 3. Do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych po dniu wejścia w życie ustawy w następstwie postępowań o udzielenie zamówień publicznych wszczętych przed dniem wejścia w życie ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe. Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszen i a. 9