S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J. z dnia 7 sierpnia 2015 r.

Transkrypt

1 U C H WA Ł A S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J z dnia 7 sierpnia 2015 r. w sprawie ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych oraz niektórych innych ustaw Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 10 lipca 2015 r. ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych oraz niektórych innych ustaw, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki: 1) w art. 1: a) w pkt 5 w lit. a, w ust. 2c skreśla się wyrazy pkt 1 i 3, b) w pkt 7 w lit. a, w ust. 1 i 2 skreśla się wyrazy pkt 1 i 3 ; 2) w art. 1 w pkt 5 w lit. f: a) w ust. 8 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) informacje o zastosowanych zakazach, w tym przekazane przez organizatorów imprez masowych, b) w ust. 9 pkt 3 otrzymuje brzmienie: 3) informacje o zastosowanych zakazach, w tym przekazane przez organizatorów imprez masowych ; 3) w art. 1 w pkt 6: a) w lit. d średnik zastępuje się przecinkiem, b) dodaje się lit. e w brzmieniu: e) po ust. 8 dodaje się ust. 8a w brzmieniu: 8a. Od orzeczenia o zastosowaniu zakazu klubowego przez podmiot, o którym mowa w ust. 1, osobie ukaranej służy prawo wniesienia skargi do właściwego sądu administracyjnego. ; ; 4) w art. 1 w pkt 7 w lit. b, w ust. 2a wyrazy FIFA lub UEFA zastępuje się wyrazami

2 2 Międzynarodowej Federacji Piłki Nożnej (FIFA) lub Unii Europejskich Związków Piłkarskich (UEFA) ; 5) w art. 1 w pkt 7 w lit. b, w ust. 2a wyrazy jeżeli otrzymują bilet wstępu lub inny dokument uprawniający do przebywania na meczu piłki nożnej poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej zastępuje się wyrazami jeżeli bilet wstępu lub inny dokument uprawniający do przebywania na meczu piłki nożnej otrzymują poza terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ; 6) w art. 1 w pkt 18, w ust. 1 wyraz wydanych zastępuje się wyrazem wydanego oraz po wyrazie informacyjne, dodaje się wyrazy w czasie i w miejscu imprezy masowej, ; 7) w art. 1 w pkt 21, w art. 66 wyrazy sprawców czynów zastępuje się wyrazem przestępstw. MARSZAŁEK SENATU Bogdan BORUSEWICZ

3 U Z A S A D N I E N I E Na posiedzeniu w dniu 7 sierpnia 2015 r. Senat rozpatrzył ustawę o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych oraz niektórych innych ustaw. W swojej uchwale Senat proponuje wprowadzenie do ustawy 7 poprawek. Wprowadzenie poprawki nr 1 ma na celu ujednolicenie brzmienia przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych, które w niektórych miejscach odsyłają do art. 13 ust. 4, a w innych do art. 13 ust. 4 pkt 1 i 3. Poprawka jest efektem wprowadzenia zmian do treści ust. 4 polegających na uchyleniu wszystkich zawartych w nim punktów z wyjątkiem 1 i 3. W tej sytuacji nie ma sensu rozróżnianie odesłań do całego ust. 4 i poszczególnych punktów (ust. 4 pkt 1 i 3). Poprawka nr 2 dotyczy zmienianego art. 13 ust. 8 i 9 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Przepisy te określają zakres danych gromadzonych w systemach elektronicznych służących do identyfikacji uczestników meczów piłki nożnej. W trakcie prac nad ustawą zauważono, że wskazany w ust. 8 w pkt 2 zakres danych (art. 22 ust. 1 pkt 1 lit. c) obejmuje dane osób wobec których został wydany zakaz klubowy, co pokrywa się z treścią pkt 3, który nakazuje gromadzić informacje o zastosowanych zakazach klubowych. Takie dodatkowe informacje dotyczą nie tylko zakazów klubowych ale i zakazów orzeczonych przez sądy, gdyż sąd w wyroku może nakładając obowiązek, określić imprezy masowe, w czasie trwania których obowiązek ten ma być wykonywany, wskazując w szczególności nazwy dyscyplin sportowych, nazwy klubów sportowych oraz zakres terytorialny imprez, których obowiązek dotyczy. W świetle powyższego Senat proponuje wprowadzenie do ustawy poprawki, która doprecyzuje, że obowiązek gromadzenia informacji szczegółowych odnosi się do wszystkich orzeczonych zakazów stadionowych nie tylko zakazów klubowych. Poprawka nr 3 dotyczy jednego z najważniejszych zagadnień dyskutowanych w trakcie toczących się nad ustawą prac parlamentarnych, a mianowicie prawa wniesienia skargi do właściwego sądu administracyjnego od ostatecznego orzeczenia organizatora meczu piłki nożnej zawierającego zakaz klubowy.

4 2 Senat stwierdził, że mimo braku odpowiedniego przepisu w ustawie, prawo wniesienia skargi do sądu administracyjnego przysługiwało dotychczas w związku z wyrażeniem takiego poglądu przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 2 października 2012 r. sygn. I OSK 2220/12. W art. 14 w ust. 4 ustawa przesądza, że od orzeczenia o zastosowaniu zakazu klubowego przysługuje ukaranemu prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do podmiotu, który zastosował zakaz. W ust. 8 stwierdza się, że orzeczenie wydane na podstawie ust. 4 jest ostateczne. Ponieważ ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych stanowi, że do spraw określonych w ustawie stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego z wyłączeniem art. 14, Senat uznał, że nie ma pewności czy dotychczasowe orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrzyma aktualność w związku z nowelizacją art. 14 ustawy, czy kwestia prawa do sądu nie stanie się ponownie przedmiotem dociekań składów orzekających i doktryny (zwłaszcza w świetle usunięcia tego prawa z projektu ustawy). Zdaniem Senatu, prawo takie powinno wynikać z ustawy jako emanacja praw wyrażonych w Konstytucji. W glosie do w/w postanowienia NSA, jego autor dr Bolesław Kurzępa podnosi, że budzi wątpliwość brak prawa do sądu we wspomnianej ustawie ze względu na treść art. 77 ust. 2 w związku z art. 45 ust. 1 Konstytucji. Cytując za Autorem niewątpliwie bowiem, ze względu na jego konsekwencje zakaz klubowy ma charakter publicznoprawny, jest sankcją administracyjno-karną, wywołującą skutki erga omnes. Autor stwierdza, że z punktu widzenia zasad konstytucyjnych brak kontroli sądowej w omawianym zakresie jest oczywistym uchybieniem ustawodawcy (Glosa do post. NSA z dnia 2 października 2012 r., I OSK 220/12 B. Kurzępa, s. 2-3). Mając powyższe na uwadze Senat proponuje wprowadzenie do ustawy poprawki, która wyrazi prawo do sądu expressis verbis. Poprawka nr 6 dokonuje zmian w treści znamion opisujących czyn zabroniony, o którym mowa w art. 54 ust. 1 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Pierwsza ze zmian zastępuje liczbę mnogą liczbą pojedynczą, gdyż pozostawienie dotychczasowego brzmienia będzie skutkowało koniecznością wykazywania niezastosowania się do kilku wezwań lub poleceń porządkowych.

5 3 Druga zmiana wskazuje na czas i miejsce popełnienia czynu, tak by jego kwalifikacja jako naruszenie przepisów imprezy masowej nie nastręczała wątpliwości. Senat uznaje, że konieczne jest połączenie zabronionych zachowań z czasem i miejscem imprezy masowej, tak jak stanowią przepisy art. 55, art. 56, art. 57a, art. 60 ust. 3 i 5 oraz art. 61 ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Pozostałe poprawki oznaczone numerami 4, 5 i 7 uściślają i precyzują terminologię ustawy.