Planowanie strategiczne w gospodarce wodnej

Transkrypt

1 Aktualizacja planów gospodarowania wodami na obszarach dorzeczy Odry, Łaby i Dunaju Planowanie strategiczne w gospodarce wodnej Witold Sumisławski Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej Wrocław, 24 lutego 2015 r.

2 Kluczowe problemy gospodarki wodnej w Polsce: Wieloletnia niska ranga gospodarki wodnej w polityce państwa i świadomości społecznej Sektorowe myślenie w planowaniu i zarządzaniu Brak reformy gospodarki wodnej Niewłaściwa polityka przestrzenna samorządów w aspekcie gospodarki wodnej Brak konsolidacji środowiska gospodarki wodnej Zaniechanie kształcenia w obszarze gospodarki wodnej

3 Transport wodny i żegluga śródlądowa Powodzie i susze Kryzys bezpieczeństwa Woda dla rolnictwa Hydroenergetyka Energia odnawialna Ochrona środowiska wodnego Sporty wodne Turystyka Zaopatrzenie w wodę Gospodarka komunalna W Polsce o gospodarce wodnej wciąż myśli się sektorowo: GOSPODARKA WODNA

4 Wyzwania przed jakimi stoi gospodarka wodna w Polsce: Rok 2015 nadszedł!!!?? i musimy: Wypełnić zobowiązania starej perspektywy Przygotować zadania na nową perspektywę Opracowanie strategicznych dokumentów planistycznych wymaganych dyrektywami Poprawa wizerunku polskiej gospodarki wodnej w odbiorze społecznym i Komisji Europejskiej Wdrożenie reformy gospodarki wodnej Absorpcja środków unijnych i realizacja inwestycji infrastrukturalnych w I perspektywie oraz przygotowanie programów na II perspektywę Zagwarantowanie właściwej alokacji środków dla realizacji inwestycji i utrzymania infrastruktury Konsolidacja branży

5 Nasza odpowiedź na wyzwania Nauczyliśmy się przyspieszać czas Lepsze zarządzanie operacyjne Zarządzanie projektami strategicznymi Równoległe działania Połączenie np. konsultacji społecznych apgw i PZPR Efektywne zarządzanie ryzykiem Zmieniliśmy podejście i myślenie z bieżącego na wieloletnie - strategiczne Opracowanie wieloletniej strategii KZGW/RZGW/PIG

6 Master Plan PWŚK KPOŚK KPOWM ISOK ISOK II Stabilny model gospodarki wodnej musi być oparty o strategię Strategia KZGW/RZGW /PIG Strategia Gospodarki Wodnej Strategia Bezpieczeństwo energetyczne Studia ochrony ppow PGW 2015 RDM PZRP Programy dla Odry i Wisły

7 Dyrektywy Unijne a gospodarka wodna Dokumenty planistyczne Ramowa Dyrektywa Wodna Dyrektywa Powodziowa Dyrektywa Morska Plany Gospodarowania Wodami - aktualizacja Program Wodno- Środowiskowy Kraju Master Plany (zatwierdzone przez Radę Ministrów w dn r.) KPOŚK Azotanowa WORP (opublikowane r.) MZP i MRP (opublikowane r.) PZRP dla obszarów dorzeczy i regionów wodnych Krajowy Program Ochrony Wód Morskich

8 Ramowa Dyrektywa Wodna 2000/60/WE Plany gospodarowania wodami - Zintegrowana polityka wodna zapewniająca rozwój gospodarczy i społeczny z poszanowaniem potrzeb środowiska - Nadrzędne dokumenty planistyczne w gospodarce wodnej uwzględniające wyniki różnych analiz i opracowań - PGW będzie uwzględnione w koncepcji przestrzennego zagospodarowania kraju, strategii województwa, w wojewódzkich planach zagospodarowania przestrzennego wyniki monitoringu wód ocena stanu analizy ekonomiczne korzystania z wód presje i ich wpływ na stan wód PGW derogacje ocena ryzyka nieosiągnięcia celów cele środowiskowe.

9 Obszar działania RZGW we Wrocławiu Obszar dorzecza Odry Dunaju Łaby Region wodny Środkowej Odry Matuje Izery Łaby i Ostrożnicy Orlicy Morawy Główne presje antropogeniczne: - ścieki z punktowych i rozproszonych źródeł zanieczyszczeń, w tym niekontrolowane zrzuty ścieków komunalnych, gospodarczych i przemysłowych - zanieczyszczenia ładunkami azotu, fosforu i substancji biogennych pochodzących ze źródeł rolniczych - pobór wód na cele komunalne, przemysłowe, rolnicze

10 Zmiana myślenia i rozumienia Dyrektywy Powodziowej 2007/60/WE Główne zadanie: minimalizowanie ryzyka powodziowego i zarządzanie nim ochrona przed powodzią zarządzanie ryzykiem powodziowym odsuwamy powódź od ludzi odsuwamy ludzi od powodzi uczymy się żyć z powodzią Odpowiednie strategie ograniczania ryzyka powodziowego

11 Kluczowe produkty projektu ISOK ZREALIZOWANE Raport z identyfikacji krajowych systemów informacyjnych ZREALIZOWANE ZREALIZOWANE Wstępna Ocena Ryzyka Powodziowego (WORP) Baza Danych Obiektów Topograficznych (BDOT) STAN REALIZACJI: 97% STAN REALIZACJI: 76% Numeryczny Model Terenu (NMT) Mapy Zagrożeń Meteorologicznych STAN REALIZACJI: 93% W trakcie realizacji ZREALIZOWANE ZREALIZOWANE Ortofotomapa ZREALIZOWANE Mapa Podziału Hydrograficznego Polski (MPHP) w skali 1: ZREALIZOWANE System Informatyczny ISOK Mapy Innych Zagrożeń Mapy Zagrożenia Powodziowego (MZP) Mapy Ryzyka Powodziowego (MRP)

12 Realizacja KPOŚK w latach : wybudowano km sieci kanalizacyjnej wybudowano 363 nowe oczyszczalnie ścieków komunalnych przeprowadzono 1096 innych inwestycji dotyczących rozbudowy i/lub modernizacji na istniejących oczyszczalniach W latach tych wydatkowano w sumie ok. 50,6 mld zł, w tym 35,6 mld zł na sieć kanalizacyjną w tym w roku 2013: wybudowano km nowych sieci kanalizacyjnych wybudowano 39 nowych oczyszczalni ścieków komunalnych przeprowadzono 187 innych inwestycji dotyczących rozbudowy i/lub modernizacji na istniejących oczyszczalniach W roku tym wydatkowano w ok. 4,3 mld zł, w tym 3,2 mld zł na sieć kanalizacyjną

13 Jednocześnie realizujemy największe w historii Polski inwestycje

14 Kluczowe założenie: rozdzielenie funkcji organów administracji publicznej w zakresie: Stabilna gospodarka wodna to wdrożenie reformy funkcji administracyjnych i planistycznych Władza Wodna inwestycji oraz utrzymania mienia Skarbu Państwa związanych z gospodarką wodną

15 System zarządzania kryzysowego Gospodarką Wodną Odra Wisła Centrum Operacyjne KZGW

16 Nowoczesne Centrum Operacyjne do zarządzania kryzysowego gospodarką wodną SŁUŻBY TECHNICZNE NADZÓR MONITORING KOMUNIKACJA

17 RAZEM DBAMY O PRZYSZŁOŚĆ NASZYCH WÓD Misja razem dbamy o przyszłość naszych wód (filozofia działania) wspólnie, solidarnie ze społeczeństwem, RZGW, ZMIUW, MŚ, MR, MT, gminami, PWiK, samorządami, organizacjami ekologicznymi (filozofia działania) dbałość o jakość dokumentów, opracowań, o majątek, urządzenia, budowle, bezpieczeństwo, w tym bezpieczeństwo powodziowe (zrównoważony rozwój) opcja na przyszłość(dbając dzisiaj dbamy o przyszłość), trwałość, zapewnienie odpowiedniej ilości i jakości wód dla wszystkich użytkowników, w tym dla przyrody wspólnych, wszystkich użytkowników (gospodarka komunalna, rolnictwo, przemysł, żegluga), pracowników gospodarki wodnej, społeczeństwa wody powierzchniowe (rzeki, jeziora, kanały, sztuczne zbiorniki wodne), wody podziemne, wody morskie

18 Generowanie macierzy SWOT Wygenerowanie macierzy SWOT ANALIZA STRATEGICZNA ANALIZA SWOT/TOWS BALANS STRATEGICZNY SCENARIUSZ STRATEGICZNY Szanse w otoczeniu Zagrożenia zewnętrzne Analiza SWOT/TOWS Balans strategiczny otoczenia Balans strategiczny wnętrza Scenariusz strategiczny Silne strony organizacji Słabe strony organizacji

19 ZEWNĘTRZNE WEWNĘTRZNE Macierz SWOT POZYTYWNE 1. Silne umocowanie prawne zarządów gospodarki wodnej (Krajowego i regionalnych); 2. Potencjał pracowników; 3. Właściwa kultura organizacyjni (wewnątrz); 4. Zdolność organizacji do poprawy jakości działania i skorygowania swojej kultury organizacyjnej; 5. Posiadanie narzędzi do realizacji zadań; NEGATYWNE 1. Brak myślenia i działania w kategoriach strategicznych; 2. Niewystarczająca skuteczność organizacji; 3. Brak rozumienia funkcji KZGW w relacjach z otoczeniem; 4. Niewystarczający poziom kompetencji, umiejętności w obszarach wymaganych przez organizację; 5. Niewystarczające do potrzeb i oczekiwać środki techniczne; 6. Poczucie zagrożenia, niepewna przyszłość, brak stabilności; STRENGTHS WEAKNESSES 1. Udana, dobra reforma gospodarki wodnej (udane wdrożenie); 2. Zmiana systemu finansowania gospodarki wodnej; 3. Wzrost społecznego rozumienia wagi gospodarki wodnej; 4. Podniesienie rangi wymogów gospodarki wodnej w planowaniu przestrzennym; 5. Lepszy wizerunek polskiej gospodarki wodnej w społeczeństwie i Komisji Europejskiej; 6. Wzrost innowacyjności w gospodarce wodnej OPPORTUNITIES 1. Wieloletnia, niska ranga gospodarki wodnej w polityce państwa; 2. Niska świadomość i brak współodpowiedzialności społeczeństwa za użytkowanie i ochronę wód; 3. Niewłaściwa polityka przestrzenna samorządów w aspekcie gospodarki wodnej; 4. Brak reformy gospodarki wodnej; 5. Brak konsolidacji środowiska gospodarki wodnej; 6. Niewłaściwe pozycjonowanie strategiczne KZGW; 7. Negatywne postrzeganie KZGW; 8. Niespójne i nieracjonalne prawo w obszarze gospodarki wodnej; 9. Zaniechanie kształcenia w obszarze gospodarki wodnej; THREATS

20 Realizacja strategii: Analiza celów i programów 1 Rangowanie Celów Strategicznych ustalenie hierarchii ważności Badanie Współzależności Celów budowa Macierzy Aktywności - Reaktywności Badanie Spójności Celów i Programów Badanie współzależności Programów Rangowanie Programów w ramach Celów Budowa Programów w ramach Celów Strategia

21 2015 nadszedł!!! Stabilna gospodarka wodna opiera się na czterech filarach: - strategii - reformie - integracji - jakości zarządzania Podsumowanie PGW i PZRP są kluczowymi dokumentami nowoczesnej gospodarki wodnej a nowoczesna gospodarka wodna może stać się dźwignią wzrostu gospodarczego kraju.

22 Razem dbamy o przyszłość naszych wód Dziękuję za uwagę Witold Sumisławski Prezes KZGW Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej tel.: +48 (22) fax: +48 (22) kzgw@kzgw.gov.pl