dr hab. inż. Waldemar Izdebski Geo-system Sp. z o.o. Politechnika Warszawska Wydział Geodezji i Kartografii

Transkrypt

1 dr hab. inż. Waldemar Izdebski Geo-system Sp. z o.o. Politechnika Warszawska Wydział Geodezji i Kartografii Wpływ nowych regulacji prawnych na funkcjonowanie Powiatowych Ośrodków Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej Wstęp Nowelizacja ustawy Prawo Geodezyjne i Kartograficzne spowodowała, że od 12 lipca 2014r. obowiązują nowe zasady funkcjonowania Powiatowych Ośrodków Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Jedna z najistotniejszych zmian dotyczy procedury zgłaszaniu prac geodezyjnych i powoduje, że materiały do pracy geodezyjnej można wydać dopiero po dokonaniu opłaty. Jednocześnie istnieje wyraźny zapis art. 12 ust 3. mówiący że organ, który otrzymał zgłoszenie w ciągu 10 dni roboczych uzgadnia z wykonawcą listę materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą. Tak więc pojawił się problem jak zorganizować funkcjonowanie PODGiK aby nie paraliżować pracy ośrodka ciągłymi uzgodnieniami i aby geodeci otrzymywali materiały do realizacji pracy jak najszybciej. W szczególności do rozwiązania był problem zgłoszeń internertowych, w których teraz pojawiła się dodatkowa czynność związana z wniesieniem opłaty przed uzyskaniem materiałów. W niniejszym referacie skoncentrujemy się na rozwiązaniu wspomnianych problemów w technologii igeomap/epodgik, która jest zaprojektowana i od lat nadzorowana przez autora referatu. Obecnie wdrożona jest w 17 Powiatowych Ośrodkach Dokumentacji Geodezyjnych i Kartograficznych. Łączna liczba przetworzonych prac geodezyjnych przekroczyła już Z punktu widzenia technicznego technologia igeomap/epodgik była przygotowana do wkomponowania opłat w proces zgłaszania pracy geodezyjnej, bo płatności internetowe były

2 już od wielu lat stosowane przy sprzedaży wydruków mapy zasadniczej oraz numerów ksiąg wieczystych. Tak więc wraz z terminem wejścia w życie nowego prawa stosowne funkcje opłat uruchomiono, czyniąc technologię dostosowaną do nowych regulacji prawnych. W wielu ośrodkach pojawił się jednak zasadniczy problem, związany z brakiem możliwości pobierania opłat drogą internetową. W dniu 12 lipca 2014r. tylko 3 spośród ośrodków dokumentacji w których funkcjonowała technologia igeomap/epodgik posiadały umowy z firmami obsługującymi płatności internetwe, a więc były gotowe do wdrożenia nowych przepisów. W pozostałych trzeba było podpisać stosowne umowy, co okazało się być procesem długotrwałym i dosyć trudnym, a może tylko niepotrzebnie komplikowanym przez zarządy niektórych powiatów. Należy zauważyć, że na etapie zgłoszenia pracy geodezyjne nie da się do końca określić wszystkich materiałów niezbędnych czy też przydatnych do jej zrealizowania. Dotyczy to szczególnie operatów archiwalnych, których konieczność wykorzystania wyłania się przeważnie dopiero w trakcie realizacji pracy. Po zmianie regulacji prawnych operaty archiwalne i inne dokumenty z zasobu udostępniane są wykonawcom prac geodezyjnych za opłatą. Wymusza to inne podejście do ich udostępniania niż było stosowane dotychczas, kiedy dostęp do tych danych był dostępem darmowym w ramach zgłoszonej, i opłaconej ryczałtem, pracy geodezyjnej. Aby nie komplikować (wybieraniem operatów archiwalnych i innych materiałów) procesu zgłaszania pracy geodezyjnej w technologii igeomap/epodgik najpierw dokonuje się jej zgłoszenia, opłacenia i wygenerowania materiałów standardowych, a potem każdy wykonawca w ramach zgłoszenia ma dostęp do podglądu dodatkowych materiałów i ich ewentualnego zakupu w ramach potrzeb pojawiających się przy realizacji pracy. Z zawodowego punktu widzenia trudno jest się pogodzić z sytuacją kiedy geodeta chcąc profesjonalnie i najlepiej dla PODGiK wykonać prace geodezyjną musi płacić za dostęp do operatów archiwalnych. Jest to zupełnie nielogiczne, podobnie zresztą jak w przypadku osnowy. Nasuwa się natychmiast wniosek, że jeśli już coś miało być zmienione to można było uzależnić opłatę od obszaru zgłoszenia, a korzystanie ze wszystkich operatów i osnowy pozostawić bez dodatkowych opłat. Postępowanie takie uprościłoby znacznie proces pobierania opłat i byłoby rozwiązaniem nie obciążającym geodetów opłatami za korzystanie

3 z materiałów archiwalnych. Jest nadzieja, że może po jakimś czasie obowiązywania nowych przepisów GUGiK zacznie słuchać głosów społeczności i dokona stosownych zmian w prawie Charakterystyka technologii igeomap/epodgik Technologia internetowego zgłaszania prac geodezyjnych igeomap/epodgik jest połączeniem oprogramowania igeomap służącego do publikacji danych przestrzennych z serwisem przeznaczonym do obsługi wykonawców geodezyjnych. Technologia umożliwia zgłaszanie prac geodezyjnych przez Internet oraz automatyczne przygotowywanie materiałów niezbędnych do ich wykonania. Wykonawcy uzyskują dostęp do usługi internetowego zgłaszania prac geodezyjnych po zarejestrowaniu firmy w ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Rejestracja, polegająca na złożeniu podpisanego wniosku, gwarantuje firmie uzyskanie hasła dostępu wymaganego przy zgłaszaniu pracy i dostępie do przygotowanych przez ośrodek materiałów. W ramach jednego konta w serwisie użytkownicy mają dostęp do wszystkich ośrodków dokumentacji w których się zarejestrowali Proces zgłaszania pracy Przy zgłaszaniu pracy geodeci sami, w systemie igeomap, określają zakres przestrzenny pracy, mając możliwość wykorzystania wszystkich dostępnych informacji ułatwiających jej właściwe zlokalizowanie (działki, budynki, ulice, punkty adresowe, ortofotomapa, itp.).

4 Rysunek 1 Ilustracja przygotowania zakresu pracy geodezyjnej Wraz z określeniem obszaru objętego opracowaniem konieczne jest podanie szeregu informacji opisowych niezbędnych do zarejestrowania pracy w ośrodku dokumentacji. Aktualne przepisy wymagają aby przed wydaniem materiałów do pracy wykonawcy wnieśli stosowne opłaty za wykorzystywane materiały. Taki wymóg powoduje, że zanim praca zostanie przekazana do przygotowania we właściwym ośrodku dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej musi zostać opłacona. Opłaty można dokonać bezpośrednio po zgłoszeniu lub później korzystając z odpowiedniej funkcji dostępnej w serwisie Zakres udostępnianych danych i związana z tym opłata są zależne od wybranego asortymentu pracy geodezyjnej i decyzji zgłaszającego. Należna opłata jest obliczana na bieżąco i widoczna na formularzu zawierającym parametry zgłaszanej pracy, gdzie można zobaczyć również szczegóły rozliczenia. Parametry udostępnianych danych dobrano tak, aby sprostać oczekiwaniom wykonawców w typowych przypadkach. W przypadkach nietypowych można zgłosić pracę, a potem drogą internetową, albo bezpośrednio w z PODGiK pobrać dodatkowe materiały niezbędne do jej realizacji.

5 1.3. Przygotowanie materiałów dla wykonawcy Przygotowany przez geodetę zakres przestrzenny pracy wraz z pozostałymi parametrami trafia do serwisu epodgik.pl gdzie oczekuje na automatyczne pobranie go przez system GEO-MAP pracujący w ośrodku dokumentacji. Po pobraniu odpowiednich informacji o zakresie, system GEO-MAP rozpoczyna automatyczny proces przetwarzania pracy geodezyjnej. W pierwszym etapie zgłoszonej pracy geodezyjnej zostaje nadany identyfikator, który służy do jej identyfikacji i będzie później widoczny na wszystkich materiałach związanych z pracą. Następnie przygotowywane są materiały dla wykonawcy. W tym etapie na bazie całości zasobu geodezyjnego i kartograficznego ośrodka dokumentacji i w odniesieniu do zgłoszonego asortymentu i parametrów pracy, generowane są odpowiednie zbiory danych i dokumenty w postaci elektronicznej. Na koniec przetwarzania wszystkie przygotowane materiały są umieszczane na serwerze epodgik.pl, z którego mogą być pobierane przez wykonawcę. Całość wymienionych prac realizuje automatycznie pracujący w PODGiK system GEO-MAP, który w tym celu został wyposażony w odpowiednie funkcje. Prace są przetwarzane bez jakiegokolwiek udziału człowieka 24 godziny na dobę 7 dni w tygodniu. W wyniku automatycznego przetworzenia przygotowane zostają następujące materiały dla wykonawcy: zgłoszenie pracy geodezyjnej, licencja, dokument obliczenia opłaty (format PDF), wykaz materiałów do wykorzystania (format PDF), mapa do porównania z terenem (format PDF), dane wsadowe systemu GEO-MAP (format MAP) lub innych systemów, informacja z EGiB przy pracach, które takiej informacji wymagają (format PDF), w zależności od konfiguracji opisy topograficzne punktów osnowy (formaty TIF, JPG), inne dokumenty pomocnicze. Przykładowy zestaw dokumentów dla wykonawcy przestawia rys. 2. Są one przygotowane w ciągu kilku lub kilkunastu minut od chwili zgłoszenia pracy.

6 Rys. 2 Ilustracja zestawu materiałów generowanych automatycznie dla wykonawcy 1.4. Dostęp do przygotowanych materiałów dla wykonawcy Przygotowane dokumenty elektroniczne są dostępne po zalogowaniu użytkownika w serwisie którego jednym z zadań jest przechowywanie materiałów przygotowanych do zgłoszonych prac geodezyjnych. Jeśli dana praca nie została jeszcze opłacona to z poziomu epodgik.pl można dokonać jej opłaty. Jest to szczególnie ważne w sytuacji kiedy osoby zgłaszające nie mają bezpośredniego dostępu do konta bankowego, aby opłacać prace bezpośrednio po zgłoszeniu. W takiej sytuacji dokonują jedynie zgłoszenia, a potem osoba uprawniona, z poziomu epodgik.pl, dokonuje stosownych opłat z wykorzystaniem płatności internetowych Dostęp do innych materiałów płatnych po zgłoszeniu pracy geodezyjnej Aby nie komplikować (pracochłonnym wybieraniem operatów, opisów topograficznych i innych informacji) procesu zgłaszania pracy geodezyjnej w technologii igeomap/epodgik najpierw dokonuje się jej zgłoszenia, opłacenia i wygenerowania materiałów standardowych, a potem w odpowiednim serwisie igeomap każdy wykonawca

7 w ramach zgłoszenia ma dostęp do podglądu dodatkowych danych i ich ewentualnego zakupu. W dalszej części przedstawiono dostęp do zeskanowanch operatów archiwalnych oraz opisów topograficznych punktów osnowy oraz procedurę ich dodawania do zamówienia i następnie opłacania. Korzystając z serwisu igeomap w pozycja menu Operaty użytkownik ma możliwość przeglądania i zakupu operatów archiwalnych. W pozycji tej dostępne są również przydatne funkcje wyszukiwania operatów, które przedstawiono na rys. 3. Rys. 3 Dostęp do operatów archiwalnych w systemie igeomap Przeglądając listę operatów użytkownik ma możliwość podglądu zawartości każdego z nich przez podwójne kliknięcie na nazwie operatu lub przez kliknięcie klawisza Podgląd. Podczas przeglądania listy operatów możliwe jest zaznaczenia operatu do zakupu, a w konsekwencji później pobrania dokumentu. Zakupu jest możliwy tylko w powiązaniu z wcześniej zgłoszoną pracą geodezyjną, do której będzie wystawiony dodatkowy dokument opłaty i stosowana licencja. Opisane czynności mogą być wykonywane wielokrotnie, a będzie to skutkowało tym, że do listy wybranych dla pracy operatów, czyli do zamówienia, będą dodawane kolejne pozycje. Listę zamówienia mogą więc tworzyć osoby nie mające uprawnień do zakupu, bo i tak zakup operatów z listy jest realizowany przez osobę uprawniona w serwisie epodgik. Wyboru i zakupu opisów topograficznych punktów osnowy dokonuje się w serwisie igeomap w menu związanym z danym punktem osnowy wybierając pozycję Stowarzyszone pliki Współrzędne. Korzystając z tej pozycji uzyskuje się dostęp do

8 współrzędnych punktu oraz ewentualnej możliwości zakupu jego opisu topograficznego. Sekwencję czynności przy zakupie opisu topograficznego przedstawia (rys. 4). Rys. 4 Dostęp do opisów topograficznych w systemie igeomap Po zalogowaniu się użytkownika w serwisie epodgik, dodatkowe materiały związane z daną pracą geodezyjna są widoczne obok materiałów standardowych w sekcjach i. Sekcje są widoczne dopiero od chwili, kiedy do pracy zakupiono lub przynajmniej zamówiono jakiekolwiek materiały (rys. 5). Rys. 5 Okno materiałów do pracy po dokonaniu zamówienia w igeomap Przejście materiałów z sekcji Zamówione do Zakupione następuje po dokonaniu stosownych opłat, przed dokonaniem których można jeszcze zweryfikować potrzebę zakupów wybranych materiałów, bo w każdej chwili możliwy jest ich podgląd przez kliknięcie na jego oznaczeniu. Występowanie materiału na liście, nie oznacza konieczności jego zakupu. Można w każdej chwili przed zakupem wyłączyć dowolny materiał z zamówienia.

9 1.5. Główne problemy związane z nowymi regulacjami prawnymi Analizując zapisy prawa i bazując na doświadczeniach z jego wprowadzania w praktyce należy zwrócić uwagę na kilka dosyć ważnych aspektów z nim związanych Niejasne i niejednoznaczne zapisy Prawo ma to do siebie, że jego nieprecyzyjne zapisy powodują później różne interpretacje. Realizowana w pośpiechu nowelizacja prawa geodezyjnego nie ustrzegła się tych nieprecyzyjnych zapisów, które teraz na etapie jego wdrażania stają się dużym problemem i zaczynają być różnie interpretowane. Nie zawsze intencja twórców prawa uzyskała nie budzący wątpliwości zapis. Jedną z takich interpretacji jest sprawa danych z ewidencji gruntów i budynków. Na stronie GUGiK znajdziemy m.in. odpowiedź na pytanie:

10 12. Czy w przypadku wydawania wypisów lub wyrysów należy wydawać również licencję? Z art. 40a ust. 1 oraz art. 40c ust. 1 ustawy Pgik wynika, że dane i materiały zasobu są udostępniane odpłatnie, a zakres uprawnień podmiotu w zakresie możliwości wykorzystania tych danych i materiałów jest określany w licencji. Wypisy i wyrysy nie są materiałami zasobu, lecz dokumentami urzędowymi, za których sporządzenie i wydanie jest pobierana opłata, o której mowa w art. 40b ust. 1 ustawy Pgik. Do wypisów i wyrysów nie mają zastosowania przepisy dotyczące wydawania licencji. W przypadku, gdy do wykonania zgłoszonych prac geodezyjnych niezbędne będą dane z ewidencji gruntów i budynków (o podmiocie i przedmiocie), które dotychczas były udostępniane w formie wypisu z ewidencji gruntów, można udzielić informacji poprzez udostępnienie zbioru danych bazy danych EGiB dotyczących działek ewidencyjnych albo budynków albo lokali oraz zbioru danych bazy danych EGiB dotyczących podmiotów wykazanych w ewidencji gruntów i budynków (l.p. 3 i 6 tabeli nr 9 do załącznika do ustawy Pgik). Do czasu dostosowania systemów, służących do prowadzenia bazy danych ewidencji gruntów i budynków do wydawania takich zbiorów danych, możliwe jest wydawanie tych informacji w postaci wydruku odpowiadającego treścią wypisowi z rejestru gruntów, rejestru budynków lub kartoteki lokali, lecz bez klauzuli, o której mowa w 52 ust. 7 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 z późn. zm.) Widać z tego wyraźnie, że GUGiK chciał uzyskać jak największe przychody z wydawania wypisów i wyrysów podnosząc kwotę za ten dokument do poziomu 50zł. Ponieważ wypis był standardowym dokumentem wydawanym również do pracy geodezyjnej wiec aby nie obciążać geodetów tak wysoką kwotą w nowym prawie geodezyjnym i kartograficznym wprowadzono, że do prac geodezyjnych wydawane są fragmenty bazy danych. I wszystko jest w porządku z tym, że korzystanie z dokumentu w formie wypisu jest wygodne i zupełnie wystarczające, a ponieważ wypis zawiera informacje z bazy EGIB, wiec uważam, że jest jak najbardziej jej fragmentem zapisanym w przystępnej formie i nadającym się również do wykorzystania w postaci wydrukowanej. Jeśli więc nie będziemy nazywać go wypisem, a informacją z części opisowej bazy EGiB to jak najbardziej można stosować do takich dokumentów stawkę określoną w tabeli 9.1 lub 9.3 dotyczącą bazy EGiB i postępowanie jest zgodne z prawem. Nie ma tu potrzeby dostosowywania oprogramowania jak interpretuje GUGiK, bo jest do działanie zupełnie

11 zbyteczne, a dodatkowo coś co miało by być udostępnione nie będzie nadawać się bezpośredniego użycia Zmniejszenie wpływów do PODGiK oraz dodatkowe koszty Po okresie miesiąca funkcjonowania nowych przepisów przeprowadzono analizę w dwóch ośrodkach dokumentacji tj. poznańskim i mińskim, funkcjonujących od 12 lipca na nowych zasadach i uzyskano w obydwu podobny wynik wyrażający się tym, że wpływy zmniejszyły się o ok. 20%. Jednocześnie wyraźnie widać duży wzrost pracochłonności prowadzenia zasobu, w szczególności przy pracach zgłaszanych tradycyjnie i przy obsłudze interesantów. Jeśli takie przepisy się utrzymają, to w najbliższym czasie należy spodziewać się konieczności wzrostu zatrudnienia. Dodatkowo istnieją pewne niekorzystne zapisy w cenniku, które powodują, że wielokrotnie bardziej opłaca się zamówić materiały tradycyjne (już wydrukowane) niż elektroniczne. Tabela 16 wycenia bowiem dokument wydrukowany do pracy geodezyjnej na kwotę 1,50 zł (przy formacie A4) podczas gdy ten sam dokument elektroniczny kosztował będzie 3,50 zł. W skrajnym przypadku za wydruk każdego dokumentu archiwalnego w formacie większym od A3 zapłacimy 3,00 zł, podczas gdy za jego kopię elektroniczną 3,50zł. Tak skalkulowana kwota wydruku w żaden sposób nie rekompensuje kosztów poniesionych na wydruk i wielokrotnie nie jest zachęcająca do korzystania z materiałów elektronicznych Wzrost biurokracji Wprowadzenie dokumentu licencji towarzyszącego materiałom udostępnianym z zasobu powoduje dodatkowe czynności w procesie udostępniania danych, jego komplikację i konsternacje wielu osób, które taki dokument otrzymują. Z rozmów z przedstawicielami wielu powiatów wynika, że nowe regulacje prawe spowodowały znaczny wzrost obciążenia pracowników i wydłużenie czasu potrzebnego na obsługę interesantów. Analizując cennik dołączony do nowelizacji prawa wyraźnie widać, że jest on bardzo chaotyczny i zawiera wiele pozycji, które nie zostaną nigdy wykorzystane w praktyce albo ich znaczenie jest zupełnie marginalne. Istnienie jednak takich pozycji świadczy o tym, że ustawodawcy zajmowali się problematyką opłat na poziomie ogólnym i dosyć teoretycznym

12 nie poświęcając dostatecznej uwagi elementom podstawowym będącym codziennością funkcjonowania zasobu. Doskonałym przykładem jest większość pozycji z tebeli Nieprzygotowanie powiatów do technologii płatności internetowych Jedną z najistotniejszych zmian dotyczących procedury zgłaszaniu prac geodezyjnych jest to, że materiały do pracy geodezyjnej można wydać dopiero po dokonaniu opłaty. Jednocześnie istnieje wyraźny zapis art. 12 ust 3. mówiący że organ, który otrzymał zgłoszenie w ciągu 10 dni roboczych uzgadnia z wykonawcą listę materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą. Nawet jeśli niektóre powiaty miały funkcjonującą technologię internetowego zgłaszania prac geodezyjnych to w wielu ośrodkach pojawił się jednak zasadniczy problem, związany z brakiem możliwości pobierania opłat drogą internetową. W dniu 12 lipca 2014r. tylko 3 spośród ośrodków w których funkcjonowała technologia igeomap/epodgik posiadały umowy z firmami obsługującymi płatności internetwe, a więc były gotowe do wdrożenia nowych przepisów. W pozostałych trzeba było podpisać stosowne umowy, co okazało się być procesem długotrwałym i dosyć trudnym, a może niepotrzebnie komplikowanym przez zarządy niektórych powiatów. Obecnie na rynku dostępne są dwie firmy oferujące dostęp do płatności internetowych tj. PayU S.A. i KIR S.A.. Zasadę płatności w poszczególnych w obu serwisach przedstawiają rysunki 6 i 7.

13 Rys. 6 Okno wyboru banku w serwisie PayU

14 Rys. 7 Okno wyboru banku w serwisie PayByNet Istotną różnicę w funkcjonowaniu obu serwisów widać już z zamieszczonych rysunków, ale dla porządku poniżej przedstawiono je bardziej szczegółowo. 1. W serwisie PayU wpłata wpływa najpierw na konto bankowe firmy PayU S.A. skąd PODGiK w dowolnym terminie może przelewać środki na swoje konto bankowe (środki przelewane są w pełnej kwocie bez żadnych prowizji). W serwisie PayByNet firmy KIR S.A. środki wpływają natomiast bezpośrednio na konto PODGiK. 2. W serwisie PayU prowizję za usługi płaci PODGiK w ustalonych terminach rozliczeniowych, natomiast w serwisie PayByNet prowizja jest przerzucana na osobę opłacającą (rys. 7). Postępowanie takie budzi wiele wątpliwości i może w przyszłości powodować rożne problemy, bo użytkownik mając zagwarantowaną prawem wysokość opłaty jest zmuszany do ponoszenia dodatkowych kosztów. To tak mniej więcej jak gdyby geodeci musieli się składać na pensję kasjerki pracującej w PODGiK.

15 3. Liczba banków w serwisie PayU jest znacznie większa (20) niż w PayByNet (8). Brak banku na liście wybranego przez PODGiK serwisu powoduje wielokrotnie duże zbulwersowanie osób, które nie mogą dokonać opłaty. Pewnym rozwiązaniem w przypadku serwisu PayU jest wykorzystanie tzw. ścieżki przelewu bankowego czyli wydrukowania przelewu i identyfikatorem transakcji i opłacenia go w sposób tradycyjny. Występowanie identyfikatora transakcji spowoduje, że jak wpłata dotrze na konto w PayU to zmieni się automatycznie status zgłoszonej pracy i serwis epodgik przyjmie ją do przetwarzania. Należy tu zwrócić uwagę na fakt, że płatność jest dokonywana na konto bankowe PayU, a nie konto PODGiK, co czasami jest trudne do wytłumaczenia geodetom. W przypadku PayByNet, gdzie wpłaty wpływają bezpośrednio na konto bankowe PODGiK geodeta może dokonać wpłaty tradycyjnej, ale nie będzie to skutkowało automatyczna zmianą statusu pracy. Aby tak się stało pracownik PODGiK po sprawdzeniu, czy środki za dana prace znalazły się na koncie bankowym, zmienia ręcznie status pracy kwalifikując ja tym samym do przetwarzania. Tak więc wielokrotnie po dokonaniu wpłaty trzeba poinformować PODGiK, że taka wpłata została dokonana i poprosić o uwzględnienie tego w statusie zgłoszonej pracy. Jak widać każdy z przedstawionych serwisów posiada swoje plusy i minusy. Czas pokaże które rozwiązania okażą się bardziej przystosowane do zaistniałej sytuacji. Obecnie w 7 funkcjonujących na nowych zasadach wdrożeniach igeomap/epodgik przewagę 2:5 ma serwis PayU Wnioski W chwili obecnej, mimo że mamy wiele zastrzeżeń do nowych przepisów, dostosowaliśmy technologię igeomap/epodgik do zgodności z prawem, ale czekamy z nadzieją, że kuriozalne zapisy utrudniające automatyzację i wprowadzające zbędną biurokrację zostaną w najbliższym czasie zmienione. Uważam, że w ramach uzdrowienia obowiązującego systemu opłat konieczne jest: 1. Zlikwidowanie opłat we wprowadzonej formie i wprowadzenie opłaty ryczałtowej od obszaru objętego zgłoszeniem, w ramach którego udostępnieniu podlegałyby wszelkie niezbędne do realizacji pracy materiały z zasobu. Nie można karać wykonawcy dodatkowymi kosztami operatów w sytuacji kiedy trafia na teren trudny, wymagający analizy wielu operatów. Przecież taka sytuacja nie jest jego winą, a z drugiej strony

16 przeanalizowanie tych operatów leży w interesie PODGiK. Z jednej strony bowiem chcemy aby prace były wykonane starannie i profesjonalnie, a z drugiej strony staranność jest karana dodatkowymi opłatami. Czy jest w tym logika? 2. Dzięki prostej opłacie ryczałtowej zapisy byłyby jasne, a nie tak jak teraz mamy do czynienia z różnymi interpretacjami. Zresztą cały Świat idzie w kierunku uwalniania danych, a u nas tendencja jest zupełnie odwrotna i dodatkowo nękająca geodetów. Pojawia się pytanie czy GUGiK reprezentuje jeszcze interesy geodetów czy chce się teraz zajmować ich nękaniem i wyzyskiem. 3. Usunięcie zbędnych dokumentów licencji dla materiałów uzyskiwanych do realizacji prac geodezyjnych. Czemu mają one służyć? Czy nie jest biurokracją sytuacja kiedy pobieramy jeden szkic, a składamy zgłoszenie, uzyskujemy do niego dokument opłaty i licencję. Wychodzi 3 dokumenty pomocnicze do jednego pobieranego z PODGiK! Dodatkowo przy takich zapisach licencyjnych należałoby teraz powołać organ sprawdzający czy licencje są przestrzegane i ewentualnie ścigający nadużycia. 4. W kontekście punktów poprzednich ciekawe jak GUGiK odpowie na jedno ze 103 pytań PTG dotyczące tego czy geodeci będą mogli sprzedawać dane które sami pozyskali? Oczywiście nikt im tego nie zabroni, ale do czego to może doprowadzić. Właściwie w takiej sytuacji pojawi się konkurencja dla PZGiK, bo powstaną legalne portale wymiany pomiarów geodezyjnych z pominięciem Starosty i GUGiK. Wszyscy popełniamy błędy, ale łatwiej jest je wybaczyć jak widzimy pozytywną reakcję, osób je popełniających, zmierzającą do ich naprawy. Mam nadzieję, że GUGiK wsłucha się w słowa środowiska i w kontakcie z nim zacznie rozwiązywać problemy geodezji, a nie ją pogrążać.