Ponowna ocena oddziaływania na środowisko użyteczne narzędzie w procesie przygotowania inwestycji drogowych

Transkrypt

1 III Międzynarodowa Konferencja Naukowo-Techniczna TRANSEIA Oceny oddziaływania na środowisko w budownictwie komunikacyjnym Ponowna ocena oddziaływania na środowisko użyteczne narzędzie w procesie przygotowania inwestycji drogowych Agata Dąbal

2 Odrobina historii Okres międzywojenny Ustawa wodna z 1922 r. Ustawa z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

3 Ponowna ocena oddziaływania na środowisko Proteza czy narzędzie Przypadki w których jest podejmowana: obowiązek wynikający z decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, na wniosek podmiotu uzyskującego pozwolenia na realizację inwestycji, wymagane przez organ wydający pozwolenie na realizację inwestycji Podstawowe zasady: Weryfikacja raportu Prowadzenie procedury w części dot. udziału społeczeństwa Uzgodnienie w formie postanowienia

4 Raport w ramach ponownej ooś powinien: 1) zawierać wymagane prawem informacje określone ze szczegółowością i dokładnością odpowiednio do posiadanych danych wynikających z projektu budowlanego i innych informacji uzyskanych po wydaniu dla danego przedsięwzięcia decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach oraz pozostałych wydanych decyzji, jeżeli informacje te nie mogły być w tym zakresie przedstawione odpowiednio w raporcie o oddziaływaniu przedsięwzięcia na środowisko albo w karcie informacyjnej przedsięwzięcia; 2) określać stopień i sposób uwzględnienia wymagań dotyczących ochrony środowiska, zawartych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach i innych późniejszych decyzjach, jeżeli były już wydane dla danego przedsięwzięcia

5 Wątpliwości i problemy: Założenie na etapie uzyskiwania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, że będzie przeprowadzona ponowna ooś (dokładność analiz, miejsce decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach w odniesieniu do etapów przygotowania inwestycji) Racjonalność decyzji inwestora o przeprowadzeniu ponownej ooś Zakres ooś w sytuacji etapowej realizacji inwestycji, podziału inwestycji na poszczególne elementy (np. łączniki do obwodnic) Skala zmian wprowadzonych do projektu budowlanego a ponowna ooś / zmiana decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w szczególności w świetle zapisu, ustawowego, że wymogu uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach nie stosuje się w przypadku zmiany decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na zmianie zatwierdzonego projektu budowlanego dotyczącej m.in. charakterystycznych parametrów drogi w zakresie niewymagającym zmiany granic pasa drogowego, które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Zmiany i wymóg przeprowadzenia ponownej ooś w świetle orzeczenia stanowiącego że ponieważ elementy, które uległy zmianie nie stanowią przedsięwzięcia, a w części której zmiana dotyczy nie zostały obwarowane wymogami decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, to realizacja tych elementów w zmienionej formie pozostaje bez wpływu na kwestie przeprowadzenia ponownej oceny oddziaływania na środowisko (por. wyrok NSA z dnia 3 lutego 2017 r. sygn. akt II OSK 1553/15 - Wyrok NSA

6 Wybrane nieścisłości proceduralne Przesyłanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach do organu, który ją wydał Okres, w którym można złożyć wniosek o zmianę pozwolenia na budowę / decyzji zrid w świetle terminów do których można złożyć wniosek o wydanie tych decyzji na podstawie posiadanej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach Który zapis art. 72 ustawy ooś jest ważniejszy: ust 1 wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach następuje przed uzyskaniem m.in. pozwolenia wodnoprawnego, decyzji zrid, w ust. 3 decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie tych decyzji Wyrok NSA z dnia 2 grudnia 2016 r sygn. akt II OSK 2280/16 ust. 1, decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach uzyskiwana przed wydaniem ostatecznej decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej bowiem uzyskanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dopiero na etapie postępowania przed organem drugiej instancji nie niweczy celu w jakim wydawana jest ta decyzja Przesyłanie dokumentów i kompletność akt organu prowadzącego postępowanie główne Uprawnienia organu wydającego decyzje dot. swobodnej oceny dowodów i kształtowania oraz odpowiedzialności za wydaną decyzję, a związanie postanowieniem uzgadniającym

7 Metody badawcze na etapie ponownej ooś Ponowna ocena nie dotyczy tylko analizy nowych okoliczności, lecz całości planowanego przedsięwzięcia, ponownie je ocenia, z uwzględnieniem warunków ustalonych w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, w odniesieniu do wariantu określonego decyzją o środowiskowych uwarunkowaniach (GDOŚ) Miejsce inwentaryzacji przyrodniczej w ramach raportu dla ponownej ooś Skala dokładności modeli, w szczególności modeli hałasu (czy zawsze ortofotomapy?) Metody naukowe a możliwość opisu zjawisk przyrodniczych Odpowiedzialność inżynierska, a ustalone prawem metody obliczeniowe np. z zakresu gospodarki wodnej Metody oparte o analizy cyklu życia (LCA, LCCA), kategorie wpływu i grupowanie

8 Podsumowanie Ponowna ooś pełni istotną rolę w procesie przygotowania inwestycji drogowych, a wobec braku jej obligatoryjności umożliwia szybsze prowadzenie spraw formalnoprawnych na wstępnym etapie Pomimo szeregu braków i nieścisłości w obowiązujących przepisach prawa, czy też zawikłanej procedury administracyjnej racjonalne podejście do poszczególnych, nierzadko skomplikowanych przypadków, pozwala na optymalizację przyjętych rozwiązań projektowych przy pełnym poszanowaniu wymagań ochrony środowiska Celem zapewnienia rozsądnego dysponowania czasem na projektowanie, zasadne jest nienadużywanie procedury ponownej oceny oddziaływania na środowisko, szczególnie w przypadku braku konieczności jej przeprowadzania Alternatywna możliwość dokonywania ponownej oceny oddziaływania na środowisko z jednej strony pozwala na poznanie ogólnych kierunków działań minimalizujących i rozwiązań chroniących środowisko wyznaczonych na podstawie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, a z drugiej umożliwia wprowadzenie niezbędnych modyfikacji wraz z uszczegółowieniem rozwiązań projektowych.

9 Dziękuję za uwagę