ZałoŜenia do projektu ustawy o grach liczbowych i hazardowych

Transkrypt

1 Wersja ZałoŜenia do projektu ustawy o grach liczbowych i hazardowych Wstęp ZałoŜenia do projektu nowej ustawy o grach liczbowych i hazardowych zostały opracowane w związku z koniecznością kompleksowej zmiany przepisów regulujących obszar gier i zakładów wzajemnych. Dziedzina ta obecnie funkcjonuje w oparciu o ustawę z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27, z późn. zm.). Zmiany spowodowane są dynamicznie zmieniającym się i rozwijającym rynkiem gier i zakładów wzajemnych, nowymi technologiami stosowanymi w tym sektorze gospodarki narodowej oraz występującymi na tym rynku nieprawidłowościami. Problematyka dotycząca prowadzenia działalności w zakresie gier i zakładów wzajemnych regulowana jest przepisami ustawy, która na przestrzeni ostatnich kilkunastu lat swego obowiązywania była wielokrotnie nowelizowana, lecz Ŝadna z nowelizacji nie była nowelizacją kompleksową, która dostosowałaby funkcjonujące od 1992 r. przepisy do nowych warunków rynkowych. Przedmiotowe załoŝenia wychodzą naprzeciw potrzebom całościowego uregulowania rynku gier i zakładów wzajemnych, na którym pojawiają się nowe rodzaje gier. ZałoŜenia opracowano w oparciu o kształtującą się w tym zakresie linię orzecznictwa polskich sądów administracyjnych, jak równieŝ w oparciu o doświadczenia innych krajów członkowskich wyraŝone w orzeczeniach Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Przedmiotowe załoŝenia zawierają równieŝ rozwiązania prawne oparte o stany faktyczne, do których nie odnosiła się dotychczas obowiązująca ustawa z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. Opracowanie nowego aktu normatywnego jest elementem koniecznym do naprawy obecnego stanu i wzmocnienia kontroli państwowej nad rynkiem gier i zakładów wzajemnych. Ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o SłuŜbie Celnej (Dz. U. Nr 168, poz. 1323) została juŝ wprowadzona pierwsza grupa zmian porządkujących obszar gier i zakładów wzajemnych przez przesunięcie zadań z Ministerstwa Finansów, izb i urzędów skarbowych do izb i urzędów celnych. Przyporządkowanie zadań obszaru gier i zakładów wzajemnych organom jednej administracji (celnej) ma na celu uproszczenie procesu wydawania zezwoleń przez powierzenie tego zadania organom w ramach tej samej administracji, która takŝe kompleksowo będzie kontrolować tę dziedzinę. Zmiana ta ma na celu zwiększenie efektywności i skuteczności kontroli (jedna procedura w miejsce obecnie stosowanych trzech procedur kontrolnych) oraz ułatwienie działalności podmiotom gospodarczym, przez 1

2 umoŝliwienie im załatwiania spraw w jednej, specjalizującej się w tym zakresie administracji. SłuŜba Celna jest juŝ przygotowana do realizacji tych zadań pod względem merytorycznym oraz logistycznym, w tym informatycznym, lecz potrzebuje jeszcze do pełnej realizacji misji kontrolnej narzędzi umoŝliwiających skuteczne zwalczanie nielegalnego hazardu, w tym równieŝ prowadzonego w sieci Internet. Obecnie urządzanie gier w sieci Internet jest nieuregulowane. Zakłada się jednoznaczne uregulowanie tej kwestii w przyszłej ustawie poprzez wprowadzenie jednoznacznego zakazu urządzania tych gier w sieci Internet, co powinno zwiększyć skuteczność ich ścigania. Do podstawowych, systemowych zmian zaproponowanych w niniejszym projekcie naleŝy zaliczyć: 1) Zwiększenie ochrony społeczeństwa i praworządności przed negatywnymi skutkami hazardu, w tym: a) Wprowadzenie zakazu urządzania gier na wszelkich automatach z elementem losowości poza kasynami. W okresie od dnia wejścia ustawy w Ŝycie do czasu wygaśnięcia zezwoleń na urządzanie gier w salonach gier i na automatach o niskich wygranych nastąpi częściowa relokalizacja automatów z punktów gier na automatach o niskich wygranych i salonów gier do kasyn gry. Nowe zezwolenia na salony gier na automatach i punkty automatów o niskich wygranych nie będą wydawane. b) Wprowadzenie dodatkowego limitu lokalizacyjnego dla kasyn gry (2 kasyna gry na kaŝdy rozpoczęty milion mieszkańców województwa) i dopuszczalnej maksymalnej liczby automatów w tych kasynach (do 70 sztuk). c) UmoŜliwienie skutecznego respektowania zakazu udziału w grach osób poniŝej 18 roku Ŝycia, poprzez zobowiązanie osób prowadzących ośrodki gier i punkty przyjmowania zakładów wzajemnych oraz prowadzących lokale z automatami( do czasu wygaśnięcia zezwoleń) do legitymowania osób grających i stosowanie sankcji za dopuszczenie do gry osób poniŝej 18 roku Ŝycia (sankcji finansowej, a przy kolejnym naduŝyciu - cofnięcie zezwolenia lub koncesji na lokalizację). d) Zobowiązanie prowadzących ośrodki gier (kasyna oraz salony do czasu wygaśnięcia zezwoleń) do rejestrowania gości i nie wpuszczania do tych ośrodków osób z sądowym zakazem uczestnictwa w grach, które wcześniej popełniły przestępstwo związane z urządzaniem bądź udziałem w grach i zakładach (w tym osób uzaleŝnionych). e) Ograniczenia prowadzenia reklamy gier i hazardu (zlecania i eksponowania) w miejscach publicznych i środkach masowego przekazu, poprzez penalizację (doprecyzowanie przepisów karnych skarbowych) zakazanych form zachęcania do 2

3 udziału w grach i zakładach wzajemnych oraz reklamę nazwy (firmy) podmiotu organizującego hazard. Zaostrzenie sankcji karnych w zakresie naruszania przepisów w zakresie niedozwolonej reklamy, w tym gier organizowanych w sieci Internet przez zagraniczne podmioty. Nie będzie to dotyczyć, jak obecnie, gier liczbowych i loterii pienięŝnych organizowanych przez Totalizator Sportowy. f) Zakaz gry w pokera między graczami w kasynach gry poza turniejami organizowanymi w tych kasynach. 2) Zwiększenie konkurencyjności podmiotów legalnie prowadzących działalność poprzez: a) Wprowadzenie restrykcyjnych kar administracyjnych dla podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier i zakładów wzajemnych bez zezwolenia lub koncesji oraz dla ich uczestników. b) Wprowadzenie zakazu organizowania gier w sieci Internet i uczestnictwa w grach urządzanych w sieci Internet oraz moŝliwości jego skutecznego egzekwowania poprzez przyznanie słuŝbom kontrolnym uprawnień umoŝliwiających skuteczną kontrolę dostępu, transakcji finansowych i ściganie osób biorących udział w takich nielegalnych grach. c) Wprowadzenie obowiązku uzyskiwania koncesji na prowadzenie kasyna gry. 3) Uporządkowanie systemu podatkowego w zakresie podatku od gier poprzez: a) Określenie ilości i wysokości stawek podatkowych uzaleŝnionych od efektywności finansowej i kosztów ponoszonych na organizację danej działalności w zakresie gier i hazardu. b) Opodatkowanie wygranych w pokera w turnieju organizowanym w kasynie. c) Włączenie opłat wejściowych do kasyna w system podatku do gier z jednoczesnym podniesieniem stawek. d) Opodatkowanie loterii audioteksowych. Proponowane w niniejszych załoŝeniach rozwiązania oraz uchwalone juŝ ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o SłuŜbie Celnej zmiany w ustawie o grach i zakładach wzajemnych porządkujące kompetencje organów uprawnionych w sprawach gier i zakładów wzajemnych, m.in. do wydawania zezwoleń, zatwierdzania regulaminów, rejestracji urządzeń, wymiaru i poboru podatku od gier oraz kontroli urządzania gier i zakładów wzajemnych i kontroli podatku od gier powinny wpłynąć pozytywnie na ten bardzo wraŝliwy obszar gospodarki narodowej. 3

4 Ze względu na konieczność wprowadzenia znacznej ilości zmian obowiązującej ustawy, które jednocześnie mogłyby naruszać jej konstrukcję oraz mając równieŝ na uwadze postanowienia 84 załącznika do Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej, przy opracowywaniu niniejszych załoŝeń przyjęto, Ŝe są one załoŝeniami do przyszłego projektu nowej ustawy. Cele szczegółowe 1. Definicje Nowa ustawa pojęciem hazardu powinna objąć gry losowe (gry liczbowe, loterie pienięŝne, grę telebingo, loterie fantowe, gry cylindryczne, gry w karty, gry w kości, grę bingo pienięŝne, grę bingo fantowe, loterie promocyjne, loterie audioteksowe), gry na automatach, zakłady wzajemne (totalizatory i bukmacherstwo), określając definicje poszczególnych gier oraz warunki podmiotowe i przedmiotowe ich urządzania. Nowe przepisy powinny zawierać definicje wszystkich gier, modyfikując niektóre z nich w stosunku do przepisów obowiązujących Loterie pienięŝne, gra telebingo, loterie fantowe gry cylindryczne, gry w karty, gry w kości, gra bingo pienięŝne, gra bingo fantowe, loterie promocyjne Zmian nie wymaga definicja loterii pienięŝnej, gry telebingo, loterii fantowej, gier cylindrycznych, gier w karty, gry bingo pienięŝne, gry bingo fantowe, loterii promocyjnej Gry liczbowe W ocenie projektodawcy w ramach definicji gier liczbowych wyszczególnienia wymaga, iŝ grami liczbowymi są gry, w których wygraną uzyskuje się przez prawidłowe wytypowanie liczb, znaków lub innych wyróŝników, a wysokość wygranych zaleŝy od łącznej kwoty wpłaconych stawek oraz gra keno, z uwagi na róŝnice w zasadach uzyskiwania wygranej pomiędzy klasycznymi grami liczbowymi, a tą grą. Fakt, Ŝe istnieją róŝnice w zasadach urządzania pomiędzy klasycznymi grami liczbowymi a grą liczbową keno /np. popularny niegdyś Multilotek, obecnie Multi Multi/ nie oznacza, Ŝe nie jest ona grą liczbową. NaleŜy w tym miejscu zauwaŝyć, iŝ Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 10 lutego 1999 r. sygn. akt II SA 1826/98 wskazując na róŝnice między zakładem wzajemnym a grą liczbową stwierdził m.in., Ŝe Wynik gry losowej ustalany jest w wyniku losowania, na który uczestnik gry nie ma Ŝadnego wpływu, natomiast wynik zakładu wzajemnego bukmacherstwa zaleŝy od zaistnienia zdarzenia, które uczestnik zakładu miał przewidzieć. Sposób ustalania wygranych 4

5 ma tu znaczenie drugorzędne. Nie mniej z uwagi na fakt, Ŝe nie we wszystkich obecnie urządzanych grach liczbowych wysokość wygranych zaleŝy od łącznej kwoty wpłaconych stawek, zaproponowano modyfikację definicji gier liczbowych. Tym samym proponuje się, aby grami liczbowymi określić gry, w których wygraną uzyskuje się przez prawidłowe wytypowanie liczb, znaków lub innych wyróŝników, a wysokość wygranych zaleŝy od łącznej kwoty wpłaconych stawek, oraz gra liczbowa keno, w której wygraną uzyskuje się poprzez prawidłowe wytypowanie liczb, a wysokość wygranych stanowi iloczyn wpłaconej stawki i mnoŝnika ustalonego dla poszczególnych stopni wygranych Zakłady wzajemne W nowych przepisach naleŝałoby równieŝ zmodyfikować definicję zakładów wzajemnych poprzez wskazanie, Ŝe są to zakłady o wygrane pienięŝne lub rzeczowe. Obecnie obowiązująca definicja wskazująca, Ŝe zakładami wzajemnymi są zakłady o wygrane pienięŝne powoduje próby organizacji takich zakładów o wygrane rzeczowe bez zezwolenia. Organizatorzy tych przedsięwzięć argumentują, Ŝe nie spełniają one przesłanek ustawowych, bo oferowane są wygrane rzeczowe Automaty do gier Jednocześnie proponuje się uzupełnienie definicji gier na automatach poprzez wskazanie, Ŝe gry te objęte ustawą zawierają element losowości. Na okoliczność określenia wygranych na automatach naleŝy zdefiniować część zakresu pojęciowego wygranej rzeczowej poprzez wyraźne wskazanie, Ŝe wygraną rzeczową jest równieŝ wygrana polegająca na moŝliwości przedłuŝania gry bez konieczności wpłaty stawki za udział w grze, a takŝe moŝliwość rozpoczęcia nowej gry poprzez wykorzystanie wygranej rzeczowej uzyskanej w poprzedniej grze. Definicja ta będzie odnosić się tylko do automatów. W kontekście powyŝszego naleŝy zwrócić uwagę na wyrok NSA w Warszawie sygn. akt II GSK 119/06, w którym stwierdził on, Ŝe efekt w postaci określonego przedłuŝenia czasu gry na konkretnym automacie mógłby być zakwalifikowany jako wygrana rzeczowa tylko pod warunkiem jednoznacznego wykazania w sposób szczegółowy i zindywidualizowany w kaŝdym przypadku wystąpienia po stronie grającego korzyści majątkowej wykraczającej wprost ponad to, co dawało juŝ z załoŝenia samo gry uruchomienie na danym automacie przy pomocy przewidzianej w tym celu opłaty. Zmiana ta powinna ułatwić walkę z szarą strefą, umoŝliwiając zakwalifikowanie do automatów do gier urządzenia mechaniczne, elektromechaniczne i elektroniczne, w których gry posiadają elementy losowe, a wygraną gracz otrzymuje w postaci punktów, za które moŝe 5

6 przedłuŝyć czas gry (często w takich wypadkach wygrane wypłacane są w ukryciu przez pracownika obsługi). Zawarcie w ustawie ww. definicji spowoduje, iŝ nie będzie wątpliwości nie tylko co do traktowania moŝliwości przedłuŝania gry bez konieczności wpłaty stawki za udział w grze jako wygranej rzeczowej, lecz takŝe moŝliwości rozpoczęcia nowej gry poprzez wykorzystanie wygranej rzeczowej uzyskanej w poprzedniej grze. W tym drugim przypadku chodzi o zapobieŝenie ewentualnemu omijaniu przepisów ustawy poprzez łączenie moŝliwości kontynuacji gry wskutek wykorzystania wygranej rzeczowej uzyskanej w poprzedniej grze z wpłatą stawki za udział w grze. RównieŜ w celu walki z szarą strefą proponuje się określenie jako gry na automatach gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych, elektronicznych, w tym komputerowych, organizowanych w celach komercyjnych, w których grający nie ma moŝliwości uzyskania wygranej pienięŝnej lub rzeczowej, ale gra zawiera elementy losowe Loterie audioteksowe W nowych przepisach naleŝy równieŝ dokonać zmiany definicji loterii audioteksowych poprzez wskazanie, Ŝe uczestnictwo w loterii odbywa się poprzez połączenia telefoniczne oraz wysyłanie krótkich wiadomości tekstowych /SMS/ z uŝyciem publicznej sieci telekomunikacyjnej. Obecnie loterie audioteksowe są prowadzone poprzez połączenia telefoniczne lub wysłanie SMS, co nie jest odzwierciedlone w przepisach. Doprecyzowanie przepisu nie oznacza zatem wprowadzenia nowej moŝliwości dotyczącej uczestniczenia w loterii audioteksowej z wykorzystaniem SMS, a jedynie stanowi dostosowanie do istniejących i wykorzystywanych rozwiązań technicznych Przedsięwzięcie mające cechy gier i zakładów objętych ustawą Nowe przepisy powinny pozostawić Ministrowi Finansów kompetencję rozstrzygania, czy dane przedsięwzięcie ma cechy gry lub zakładu wzajemnego, powinny jednakŝe określać, jakie dokumenty powinien przedstawić wnioskodawca ubiegający się o decyzję Ministra Finansów, czy dane przedsięwzięcie jest grą losową, zakładem wzajemnym, grą na automacie w rozumieniu ustawy. Obecnie kwestia ta nie jest regulowana w przepisach ustawy. Proponuje się, aby Minister Finansów prowadząc postępowanie z urzędu takŝe mógł Ŝądać od strony takich dokumentów. Tym samym proponuje się, aby w przypadku złoŝenia wniosku o wydanie takiej decyzji strona była obowiązana załączyć opis planowanego albo realizowanego przedsięwzięcia, 6

7 zawierający w szczególności zasady jego urządzania, przewidywane nagrody, sposób wyłaniania zwycięzców oraz, w przypadku gry na automatach, badanie techniczne danego automatu, przeprowadzone przez jednostkę badającą, a Minister właściwy do spraw finansów publicznych mógł zaŝądać przedłoŝenia takich dokumentów takŝe od strony uczestniczącej w postępowaniu prowadzonym z urzędu Podstawowe zasady prowadzenia gier i zakładów W projektowanych przepisach naleŝy wskazać, Ŝe prowadzenie działalności w zakresie gier losowych, zakładów wzajemnych i gier na automatach jest dozwolone wyłącznie na zasadach określonych w ustawie. W projektowanych przepisach naleŝy równieŝ wskazać, Ŝe prowadzenie działalności w zakresie gier liczbowych, loterii pienięŝnych i gry telebingo stanowi monopol Państwa, a wykonywanie monopolu naleŝy do ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, który, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych, w tym celu tworzy jednoosobowe spółki Skarbu Państwa. NaleŜy utrzymać równieŝ zapis, Ŝe do prowadzenia działalności w zakresie monopolu nie mają zastosowania przepisy o ochronie konkurencji i konsumentów w zakresie ochrony konkurencji. Proponuje się ponadto wprowadzenie regulacji, Ŝe działalność w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gry bingo pienięŝne, zakładów wzajemnych gier na automatach oraz loterii audioteksowych moŝe być prowadzona wyłącznie w formie spółki akcyjnej lub spółki z ograniczoną odpowiedzialnością, mającej siedzibę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Zmiana w stosunku do przepisów dotychczasowych polega na dodaniu loterii audioteksowych do grupy gier, które mogą być organizowane wyłącznie przez ww. spółki. 2. Podmioty prowadzące gry i zakłady wzajemne 2.1. Formy organizacyjno-prawne prowadzenia gier i zakładów. Uczestnictwo w urządzaniu gier podmiotów z UE oraz EEG. W nawiązaniu do powyŝszego proponuje się następujący podział w zakresie podmiotów, które mogą urządzać gry i zakłady wzajemne oraz ich form organizacyjno-prawnych: 7

8 a) jednoosobowe spółki Skarbu Państwa w zakresie gier objętych monopolem Państwa (gry liczbowe oraz gra liczbowa keno, loterie pienięŝne, telebingo), b) spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w zakresie kasyn gry, gry bingo pienięŝne, zakładów wzajemnych, loterii audioteksowych. c) osoby fizyczne i prawne, jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej w zakresie loterii fantowej, gry bingo fantowe, loterii promocyjnej. Proponuje się równieŝ pozostawienie w niezmiennej postaci wymogów dotyczących uczestnictwa w urządzaniu gier podmiotów z UE oraz EEG. Tym samym proponuje się utrzymanie regulacji, Ŝe akcje (udziały) w spółkach urządzających gry i zakłady wzajemne moŝe nabywać lub obejmować: 1) osoba prawna lub spółka niemająca osobowości prawnej, której siedziba znajduje się na terytorium państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego; 2) osoba fizyczna będąca obywatelem państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego. Do spółek tych miałyby zastosowanie przepisy Kodeksu spółek handlowych, chyba Ŝe ustawa stanowi inaczej Kapitał zakładowy Kapitał spółki ubiegającej się o zezwolenie Kub koncesję na prowadzenie działalności w zakresie tzw. wysokiego hazardu powinien zostać określony w złotych, aby uniknąć niebezpieczeństwa, Ŝe na skutek wahań kursu euro kapitał wniesiony do spółki w wymaganej wysokości z uwagi na spadek kursu euro moŝe nie spełniać wymogów ustawowych w trakcie trwania zezwolenia lub koncesji. Proponuje się, aby ten kapitał wynosił nie mniej niŝ, dla spółek ubiegających się o prowadzenie: a) kasyn gry zł, b) salonów gry bingo pienięŝne, zakładów wzajemnych zł. Proponuje się pozostawienie zapisu, aby w spółkach, o których mowa powyŝej, nie było akcji/udziałów uprzywilejowanych a maksymalna wysokość akcji (udziałów) jednego podmiotu nie moŝe przekraczać jednej trzeciej wartości kapitału spółki oraz Ŝe przepisu tego nie stosuje się do jednoosobowych spółek Skarbu Państwa. 8

9 Proponuje się równieŝ pozostawienie wymogów dla osób będących udziałowcami/akcjonariuszami, członkami zarządów i rad nadzorczych, komisji rewizyjnej w zakresie posiadania nienagannej opinii, braku zastrzeŝeń z tytułu bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, nie toczenia się postępowań o przestępstwa z art. 299 kk. Do tych przesłanek proponuje się dodanie przesłanki braku zastrzeŝeń z punktu widzenia bezpieczeństwa interesów ekonomicznych państwa. Odnośnie loterii fantowych, gry bingo fantowe, loterii promocyjnych proponuje się utrzymanie regulacji, Ŝe te gry mogą być urządzane przez osoby fizyczne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej na podstawie udzielonego zezwolenia. 3. Miejsca urządzania gier i zakładów wzajemnych Proponuje się, aby urządzanie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości oraz gier na automatach dozwolone było wyłącznie w kasynach gry. Proponuje się, aby urządzanie gry bingo pienięŝne dozwolone było wyłącznie w salonach gry bingo pienięŝne, a przyjmowanie zakładów wzajemnych - wyłącznie w punktach przyjmowania zakładów wzajemnych Ośrodki gier Proponuje się określenie definicji punktów i ośrodków gier, z tym Ŝe w zakresie ilości zainstalowanych automatów w kasynach gry proponuje się od 5 do 70 sztuk, tym samym proponuje się wprowadzenie następujących rozwiazań, iŝ ilekroć w ustawie jest mowa o: 1) ośrodkach gier - rozumie się przez to: a) kasyno gry - jako wydzielone miejsce, w którym prowadzi się gry cylindryczne, gry w karty, gry w kości lub gry na automatach, na podstawie zatwierdzonego regulaminu, przy czym minimalna łączna liczba urządzanych gier cylindrycznych i gier w karty wynosi 4, a liczba zainstalowanych automatów wynosi od 5 do 70 sztuk, b) salon gry bingo pienięŝne - jako wydzielone miejsce, w którym prowadzi się grę bingo pienięŝne na podstawie zatwierdzonego regulaminu; 2) punkt przyjmowania zakładów wzajemnych - rozumie się przez to wydzielone miejsce, w którym przyjmowane są zakłady totalizatora lub bukmacherstwa na podstawie zatwierdzonego regulaminu; 9

10 3.2. Limity lokalizacyjne Proponuje się, aby nowa ustawa w zakresie limitów lokalizacyjnych oraz warunków lokalizacji kasyn gry wprowadziła zasady wskazujące, iŝ kasyna gry mogą być lokalizowane w miejscowościach liczących do 250 tys. mieszkańców - jedno kasyno. Na kaŝde kolejne rozpoczęte 250 tys. mieszkańców liczba dozwolonych kasyn zwiększa się o 1. Jednocześnie wprowadzony byłby dodatkowy limit lokalizacyjny ograniczający liczbę kasyn gry w województwie nie więcej niŝ 2 kasyna na kaŝdy rozpoczęty milion mieszkańców województwa. Salony gry bingo pienięŝne mogą być lokalizowane w miejscowościach liczących do 100 tys. mieszkańców - jeden salon. Na kaŝde kolejne rozpoczęte 100 tys. mieszkańców liczba dozwolonych salonów gier zwiększa się o 1. Liczbę mieszkańców dla określenia limitów lokalizacyjnych ustala się na podstawie danych gromadzonych przez Główny Urząd Statystyczny dla celów ewidencji i statystyki z roku poprzedzającego rok, w którym prowadzący gry złoŝył wniosek o udzielenie koncesji na prowadzenie kasyna gry lub zezwolenia na prowadzenie salonu gry bingo pienięŝne. Kasyna gry mogą być takŝe lokalizowane na pełnomorskich statkach pasaŝerskich i promach pasaŝerskich o polskiej przynaleŝności, pod warunkiem Ŝe gra prowadzona jest w czasie rejsu i rozpoczyna się nie wcześniej niŝ w 30 minut po wypłynięciu z portu i kończy się nie później niŝ na 30 minut przed wpłynięciem do portu przeznaczenia Wymogi dotyczące ośrodków gier Proponuje się rozszerzenie dotychczasowych wymogów dotyczących wyposaŝenia ośrodków gier w: a) system rejestracji gości w ośrodkach gier (rejestracja miałaby dotyczyć wszystkich ośrodków gier) zawierający dane o osobie wchodzącej do ośrodka gier (imię, nazwisko, adres zamieszkania, rodzaj i nr dowodu toŝsamości, obywatelstwo, PESEL jeŝeli posiada) oraz moment wejścia (godzina i data), b) system kontroli gier na stołach (audiowizyjny) słuŝący kontroli przebiegu i urządzania gier, w tym umoŝliwiający rozstrzyganie wątpliwości związanych z urządzanymi grami oraz weryfikację prawidłowości wydawania zaświadczeń o uzyskanej wygranej (proponuje się nie wskazywanie techniki tego systemu z uwagi na dynamicznie zmieniające się i rozwijające technologie; wskazanie analogowego systemu w obowiązującej ustawie spowodowało, Ŝe przepis ten szybko stał się przestarzały i 10

11 niedostosowany do teraźniejszości; rozszerzenie rejestracji przebiegu gier prowadzonych na stołach o zapis dźwięku komend wydawanych przez graczy i krupierów jako istotnego elementu prowadzenia gry jest niezbędne do pełnego odtworzenia przebiegu gry), Natomiast bez zmian naleŝałoby pozostawić obowiązek prowadzących ośrodki gier wyposaŝenia tych ośrodków w dodatkowe źródło zasilania prądem oraz instalacji przeciwzakłóceniowych zapewniających ciągły i niezakłócony przebieg gier Dane objęte rejestracją gości oraz zapis sygnału audiowizyjnego byłyby udostępniane wyłącznie, funkcjonariuszom celnym, inspektorom kontroli skarbowej, sądom i prokuraturze, uczestnikom gry zgłaszającym reklamacje w zakresie ich dotyczącym. Byłyby one przechowywane przez okres 3 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym nastąpiła rejestracja lub zapis. Udostępnienie zapisu powinno być nieodpłatne. NaleŜy określić delegację ustawową upowaŝniającą ministra właściwego do spraw finansów publicznych określenia w drodze rozporządzenia: 1) szczegółowych warunków dotyczących instalacji i wykorzystania systemu audiowizyjnego uwzględniając w szczególności konieczność zapewnienia moŝliwości odtworzenia przebiegu kaŝdej gry; 2) sposobu dokonywania zapisu sygnału audiowizyjnego, uwzględniając w szczególności ochronę przed zniszczeniem, modyfikacją lub ukryciem zapisu Wymogi dotyczące loterii i gry bingo fantowe Odnośnie loterii i gry bingo fantowe proponuje się pozostawienie regulacji, iŝ loterie fantowe, gry bingo fantowe, loterie promocyjne i loterie audioteksowe mogą być urządzane jednorazowo w skali ogólnokrajowej lub lokalnej. 4. Szczegółowe warunki urządzania gier i zakładów wzajemnych 4.1. Loterie i bingo W zakresie loterii fantowej i gry bingo fantowe wskazane jest utrzymanie regulacji, Ŝe dochód z loterii fantowej i gry bingo fantowe przeznaczany jest w całości na realizację określonych w zezwoleniu i regulaminie gry celów społecznie uŝytecznych, w szczególności dobroczynnych oraz Ŝe podmiot urządzający loterię fantową lub grę bingo fantowe jest 11

12 obowiązany przedstawić organowi, który udzielił zezwolenia, w terminie 30 dni od dnia zakończenia urządzanej gry, szczegółową informację o realizacji obowiązku przeznaczenia dochodu na cele określone w zezwoleniu. W nowej ustawie o hazardzie proponuje się utrzymanie zapisów, Ŝe podmiot urządzający loterię pienięŝną, loterię fantową, grę bingo pienięŝne i grę bingo fantowe jest obowiązany zabezpieczyć losy lub inne dowody udziału w grze, loterii pienięŝnej i fantowej oraz kartony do gry bingo pienięŝne i fantowe przed sfałszowaniem oraz przedwczesnym odczytaniem wyniku gry, w szczególności przed prześwietleniem, otwarciem lub zdrapaniem farby ochronnej i zamknięciem lub ponownym naniesieniem farby ochronnej bez naruszenia struktury papieru oraz Ŝe spółki urządzające grę bingo pienięŝne są obowiązane nabywać kartony uŝywane do gry od przedsiębiorcy upowaŝnionego przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Zasady ustalania wzoru kartonów do gry bingo pienięŝne i warunki produkcji kartonów pozostają bez zmian. Podmioty urządzające loterie pienięŝne, loterie fantowe, gry bingo fantowe mają obowiązek zgłaszać pisemnie zamiar zniszczenia losów lub innych dowodów udziału w tych grach co najmniej na 7 dni przed planowanym terminem przeprowadzenia tych czynności, właściwemu naczelnikowi urzędu celnego Turniej gry w pokera Podmiot urządzający turniej gry w pokera jest obowiązany przedstawić organowi, który udzielił zezwolenia, w terminie 30 dni od dnia zakończenia turnieju, szczegółową informację o osobach, które osiągnęły dochód z gry i rozliczeniu podatku Wygrane Proponuje się pozostawienie zapisów, iŝ wartość wygranej w grach i zakładach wzajemnych nie moŝe być niŝsza od ceny losu lub innego dowodu udziału w grze albo kwoty, zaś ogólna wartość wygranych w grze liczbowej, z wyjątkiem gry liczbowej keno, totalizatorze i grze bingo pienięŝne nie moŝe być niŝsza niŝ 50 % kwoty wpłaconych stawek, a w loterii pienięŝnej, loterii fantowej, grze telebingo oraz grze bingo fantowe nie moŝe być niŝsza niŝ 30 % łącznej ceny przeznaczonych do sprzedaŝy losów lub innych dowodów udziału w grze. Natomiast odnośnie automatów do gier proponuje się, aby zaprogramowana wartość wygranych w automacie wynosiła co najmniej 75%. 12

13 Wygrane w grach i zakładach wzajemnych wypłaca (wydaje) się okazicielom losów lub innych dowodów udziału w tych grach lub zakładach lub ich przedstawicielom prawnym (adwokatom, radcom prawnym) na podstawie udzielonego pełnomocnictwa, za zwrotem tych dowodów, chyba Ŝe regulamin tych gier lub zakładów stanowi inaczej. Podmiot urządzający gry lub zakłady wzajemne nie ma obowiązku badania uprawnień okaziciela losu lub innego dowodu udziału w grze lub zakładzie, moŝe jednak wstrzymać wypłatę (wydanie) wygranej na okres nieprzekraczający 30 dni, jeŝeli zachodzą wątpliwości co do uprawnień okaziciela do rozporządzania losem lub innym dowodem udziału w grze lub zakładzie. W przypadku nieuzasadnionego wstrzymania wypłaty (wydania) wygranej podmiot urządzający taką grę lub zakład jest obowiązany zapłacić odsetki ustawowe za okres wstrzymania wypłaty (wydania). Nie dokonuje się wypłaty (wydania) wygranej na podstawie losu lub innego dowodu udziału w grze lub zakładzie wzajemnym jeŝeli nie moŝna stwierdzić ich autentyczności lub numeru. W razie utraty lub zniszczenia losu albo innego dowodu udziału w grze lub zakładzie wzajemnym wystawionego imiennie albo na okaziciela, stwierdzającego udział w takiej grze lub zakładzie, uczestnikowi takiej gry lub zakładu nie przysługują Ŝadne roszczenia wobec podmiotu urządzającego grę lub zakład, chyba Ŝe regulamin takiej gry lub zakładu stanowi inaczej Zaświadczenia o wygranej Podmiot urządzający grę losową, zakład wzajemny lub grę na automacie jest obowiązany, na Ŝądanie uczestnika gry losowej, zakładu wzajemnego lub gry na automacie, wystawić imienne zaświadczenie o uzyskanej przez niego wygranej. Zaświadczenie jest drukiem ścisłego zarachowania. Zaświadczenie moŝe być wystawione najpóźniej w dniu następującym po dniu, w którym uzyskano wygraną, lub po dniu, w którym nastąpiła wypłata (wydanie) wygranej. Podmiot urządzający grę losową, zakład wzajemny lub grę na automacie jest obowiązany prowadzić ewidencję zaświadczeń oraz przechowywać odpisy wydanych zaświadczeń przez 5 lat następujących po roku, w którym uzyskano wygraną lub nastąpiła wypłata (wydanie) wygranej. Podmiot urządzający grę losową, zakład wzajemny lub grę na automacie jest obowiązany nabywać druki zaświadczeń o uzyskanej wygranej od wyznaczonego naczelnika urzędu celnego. 13

14 Wysokość wygranej albo przegranej w grze losowej, zakładzie wzajemnym lub grze na automacie stanowi tajemnicę ich uczestnika, której jest obowiązany przestrzegać podmiot urządzający gry losowe, zakłady wzajemne lub gry na automatach; informacje o wysokości wygranej albo przegranej są ujawniane wyłącznie na Ŝądanie Generalnego Inspektora Informacji Finansowej, funkcjonariusza celnego oraz inspektora kontroli skarbowej, a takŝe sądu i prokuratury w związku z toczącym się postępowaniem. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wzór zaświadczenia, sposób nabywania druków zaświadczeń oraz ewidencjonowania zaświadczeń, w tym prowadzenia ich rejestru, uwzględniając konieczność określenia we wzorze zaświadczenia w szczególności: 1) danych osobowych osoby ubiegającej się o wydanie zaświadczenia o wygranej; 2) rodzaju gry losowej, zakładu wzajemnego lub gry na automacie oraz terminu uzyskania wygranej; 3) wysokości wygranej Eksploatacja urządzeń do gier Projekt określi ogólne warunki eksploatacji i uŝytkowania przez podmioty urządzeń do gier, w tym warunki dopuszczenia do eksploatacji po dokonaniu badania przez jednostki badające, jak równieŝ warunki dokonania badań sprawdzających. Automaty i urządzenia do gier powinny być przystosowane do ochrony praw grających i realizacji przepisów ustawy. Proponuje się, aby automat i urządzenia do gier mogły być eksploatowane i uŝytkowane przez podmioty posiadające zezwolenie lub koncesję na prowadzenie działalności w zakresie gier losowych i gier na automatach oraz podmioty wykonujące monopol Państwa, po dopuszczeniu ich do eksploatacji i uŝytkowania przez wyznaczonego naczelnika urzędu celnego. Wyznaczony naczelnik urzędu celnego dopuszcza do eksploatacji i uŝytkowania automaty i urządzenia do gier na podstawie opinii jednostki badającej, upowaŝnionej przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Rejestracja urządzenia do gier lub automatu wygasa po 6 latach od jej dokonania. Projekt zakłada, Ŝe kaŝda z jednostek upowaŝnionych do badania urządzeń do gier będzie musiała spełniać poniŝsze kryteria: 14

15 1) posiadać akredytację Polskiego Centrum Akredytacji lub jednostki akredytującej państwa członkowskiego Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego będącej sygnatariuszem Wielostronnego Porozumienia EA (European co-operation for Accreditation Multilateral Agreement); przy czym przepis ten nie nakazuje posiadania określonego rodzaju akredytacji, 2) zapewniać odpowiedni standard przeprowadzanych badań, w tym przeprowadzanie ich przez osoby o odpowiedniej wiedzy technicznej w zakresie automatów i urządzeń do gier oraz dysponować odpowiednim wyposaŝeniem technicznym; 3) posiadać autonomiczność względem podmiotów prowadzących działalność w zakresie gier i zakładów wzajemnych oraz ich organizacji i stowarzyszeń. Określając powyŝsze kryteria naleŝy załoŝyć, Ŝe upowaŝnienie do przeprowadzania badań jednostki spełniającej powyŝsze kryteria nie budzi podejrzeń co do jasności kryteriów wyboru. Proponuje się, aby koszty dopuszczenia do eksploatacji i uŝytkowania automatów i urządzeń do gier ponosił podmiot urządzający gry. Podmioty eksploatujące automaty i urządzenia do gier mają obowiązek poinformować właściwego naczelnika urzędu celnego o zawieszeniu, przemieszczeniu oraz wycofaniu z eksploatacji automatów lub urządzeń do gier. W przypadku uzasadnionego podejrzenia naczelnika urzędu celnego, Ŝe urządzenie lub automat do gier nie spełnia wymogów ustawowych, na zlecenie naczelnika urzędu celnego jednostki badające będą zobowiązane do przeprowadzenia badań sprawdzających urządzeń do gier. Czas badania sprawdzającego od dnia otrzymania zlecenia przez podmiot nie moŝe przekroczyć 60 dni. Odmowa wykonania badania przez jednostkę badającą skutkuje natychmiastowym cofnięciem upowaŝnienia do badań. Koszty badań sprawdzających nie powinny odbiegać od zwyczajowo stosowanych stawek za tego typu badania. Kosztem badania sprawdzającego przeprowadzonego na wniosek właściwego naczelnika urzędu celnego obciąŝa się podmiot urządzający gry w przypadku niespełnienia przez urządzenie lub automat wymogów określonych w ustawie. Odmowa rejestracji urządzenia lub automatu będzie miała formę decyzji. Przesłanką odmowy będzie niespełnienie przez urządzenie do gry lub automat wymogów ustawowych. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi w drodze rozporządzenia szczegółowe warunki dopuszczenia do eksploatacji i uŝytkowania automatów i urządzeń oraz 15

16 szczegółowe warunki eksploatacji mając na uwadze mając na względzie ochronę interesów uczestników gier i zabezpieczenia zobowiązań wobec budŝetu państwa. Właściwość miejscową naczelników urzędów celnych w zakresie spraw określonych powyŝej ustali się według miejsca lokalizacji ośrodka gier. W odniesieniu do urządzeń do gier, proponuje się utrzymanie regulacji, Ŝe urządzenia do gier oraz automaty nie mogą stanowić własności osób trzecich, z zastrzeŝeniem przypadków, gdy są one leasingowane. Przepis ten nie dotyczyłby działalności w zakresie loterii promocyjnej i loterii audioteksowej, loterii fantowej i gry bingo fantowe oraz zakładów wzajemnych. Podmioty urządzające gry i posiadające zarejestrowane urządzenia do gier i automaty do gier mają obowiązek zgłaszać pisemnie nie później niŝ w terminie 2 dni od dnia wystąpienia zdarzenia właściwemu naczelnikowi urzędu celnego przypadki zniszczenia lub kradzieŝy zarejestrowanych urządzeń do gier i automatów do gier Egzaminy i świadectwa zawodowe Przedmiotowa regulacja powinna określić krąg osób obowiązanych do posiadania świadectwa zawodowego, wskazując, Ŝe są to osoby pełniące funkcję lub zajmujące stanowisko, z którym wiąŝe się obowiązek: 1) nadzorowania gier i zakładów wzajemnych, w szczególności: dyrektorzy oddziałów, ośrodków gier oraz ich zastępcy, kierownicy i ich zastępcy, osoby nadzorujące gry telebingo, loterie fantowe, gry bingo fantowe, loterie promocyjne i loterie audioteksowe, inspektorzy w ośrodkach gier, kasjerzy stołu, 2) bezpośredniego prowadzenia gry lub zakładu wzajemnego, w szczególności: krupierzy, przyjmujący zakłady wzajemne, prowadzący kolektury gier liczbowych, obsługujący automaty lub urządzenia do gier, z wyłączeniem pracowników obsługi technicznej. Proponuje się pozostawienie kręgu osób zwolnionych z obowiązku uzyskania świadectwa zawodowego w brzmieniu określonym w znowelizowanym rozporządzeniu ministra właściwego do spraw finansów publicznych z dnia 3 czerwca 2003 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych, wskazując, iŝ obowiązek ten nie dotyczy osób dystrybuujących losy loterii pienięŝnych i loterii fantowych, dowody udziału w grze telebingo, bingo pienięŝne i bingo fantowe oraz dowody udziału w loterii promocyjnej, a takŝe osób sprzedających Ŝetony lub kredytujących stawki w automacie oraz 16

17 osób obsługujących terminale kasowe w sklepach, na terenie których znajduje się kolektura gier liczbowych, sprzedających dowody udziału w grach liczbowych o wystandaryzowanych parametrach, przez co rozumie się sprzedaŝ dowodów udziału w grach liczbowych wyłącznie z wykorzystaniem specjalnych kart metodą chybił-trafił lub z zapisanymi przez gracza własnymi ustawieniami gry. Zakłada się, Ŝe projektowane przepisy dotyczące obowiązku uzyskiwania świadectw zawodowych nie będą dotyczyły do członków zarządów i rad nadzorczych spółek urządzających gry i zakłady wzajemne, gdyŝ osoby te koncentrują się głównie na kwestiach związanych z kompleksowym zarządzaniem całymi podmiotami, a nie np. sprawami udzielania klientom szczegółowych informacji o zasadach prowadzenia gier. Proponuje się wprowadzenie regulacji, iŝ osoby pierwszy raz zatrudnione do bezpośredniego prowadzenia gier lub zakładów wzajemnych mają obowiązek uzyskać świadectwo zawodowe w terminie nie dłuŝszym niŝ 4 miesiące od dnia ich zatrudnienia oraz Ŝe przepisy te stosuje się odpowiednio do osób wykonujących czynności bezpośredniego prowadzenia gier lub zakładów wzajemnych na innej podstawie niŝ umowa o pracę. Proponuje się utrzymanie regulacji, iŝ świadectwo zawodowe wydaje minister właściwy do spraw finansów publicznych, na czas określony, osobie, która spełnia łącznie następujące warunki: 1) ma nienaganną opinię; 2) posługuje się językiem polskim w stopniu wystarczającym do zajęcia stanowiska, o które się ubiega; 3) nie była skazana prawomocnym wyrokiem za popełnione umyślnie przestępstwo lub przestępstwo skarbowe; 4) posiada wiedzę potwierdzoną egzaminem. Egzamin, o którym mowa powyŝej będzie polegał na sprawdzeniu znajomości przepisów o grach i zakładach wzajemnych, w zakresie niezbędnym do zajmowania danego stanowiska. Egzamin przeprowadza komisja egzaminacyjna składająca się z 3 osób wyznaczonych przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych spośród pracowników lub funkcjonariuszy celnych urzędu obsługującego tego ministra. Proponuje się równieŝ wprowadzenie do niniejszej regulacji kryteriów doboru członków komisji egzaminacyjnej określonych obecnie w rozporządzeniu ministra właściwego do spraw finansów publicznych. 17

18 Warunkiem przystąpienia do egzaminu będzie wniesienie opłaty egzaminacyjnej. Członkowie komisji egzaminacyjnej za swoje czynności będą otrzymywać wynagrodzenie. Minister właściwy do spraw finansów publicznych w celu zapewnienia prawidłowości przebiegu egzaminu określi, w drodze rozporządzenia: 1) regulamin działania komisji egzaminacyjnej; 2) regulamin przeprowadzania egzaminu i tryb jego składania; 3) sposób ustalania i wysokość wynagrodzenia członków komisji egzaminacyjnej. W zakresie gier objętych monopolem państwa minister właściwy do spraw finansów publicznych moŝe uznać za równowaŝne ze świadectwami zawodowymi świadectwa wydane przez wyspecjalizowaną organizację prowadzącą szkolenia w zakresie gier. Podmiot wykonujący monopol jest obowiązany przedłoŝyć ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych do zatwierdzenia program przedmiotowych szkoleń. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, wzór świadectwa zawodowego, uwzględniając w szczególności konieczność określenia w nim danych osobowych osoby ubiegającej się o wydanie świadectwa oraz zajmowanego stanowiska lub pełnionej funkcji. Proponuje się równieŝ, aby minister właściwy do spraw finansów mógł cofnąć w drodze decyzji, świadectwo zawodowe lub uznanie świadectwa w przypadku udokumentowania, Ŝe osoba, która je uzyskała, przestała spełniać warunki ustawowe. Obecnie obowiązujące przepisy nie dają ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych takiego uprawnienia. 5. Ograniczenia w urządzaniu gier i zakładów wzajemnych 5.1. Zgoda na wykorzystywanie wyników Proponuje się utrzymanie regulacji, iŝ spółka posiadająca lub ubiegająca się o zezwolenie na prowadzenie zakładów wzajemnych lub zmianę jego warunków, dotyczące wyników sportowego współzawodnictwa ludzi lub zwierząt, obowiązana jest uzyskać zgodę krajowych organizatorów takiego współzawodnictwa na wykorzystanie jego wyników Limity wiekowe Proponuje się równieŝ utrzymanie ograniczeń wiekowych dotyczących uczestnictwa w grach i zakładach wzajemnych. 18

19 Wstęp do ośrodków gier oraz do punktów przyjmowania zakładów wzajemnych dozwolony byłby dla osób, które ukończyły 18 lat. Wstęp do ośrodków gier jest równieŝ zabroniony osobom z sądowym zakazem uczestnictwa. W grach losowych, za wyjątkiem loterii fantowych i loterii promocyjnych mogą uczestniczyć wyłącznie osoby, które ukończyły 18 lat. W przypadku wątpliwości co do wieku uczestnika osoba kierująca ośrodkiem gier lub jej upowaŝniony przedstawiciel, sprzedająca losy lub inne dowody udziału w grach losowych, przyjmująca zakłady wzajemne będzie upowaŝniona do Ŝądania dowodu toŝsamości stwierdzającego wiek uczestnika gry lub zakładu wzajemnego Ograniczenia reklamy Proponuje się równieŝ określenie zakazów i ograniczeń dotyczących moŝliwości reklamy. Zabrania się reklamowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej: gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, zakładów wzajemnych, gier na automatach - przez co rozumie się zachęcanie do udziału w nich, przekonywanie o ich zaletach, informowanie o miejscach, w których są urządzane, i moŝliwościach uczestnictwa. Zakaz obejmowałby równieŝ reklamę i informację o firmie (nazwie) spółki urządzającej te gry i zakłady wzajemne i miałby dotyczyć prowadzenia i umieszczania reklamy w miejscach publicznych i środkach masowego przekazu. Zakaz nie obejmowałby reklamy i informacji w ośrodkach gier i punktach przyjmowania zakładów Zakazy prowadzenia gier i zakładów Proponuje się równieŝ wprowadzenie literalnego zakazu gier w sieci Internet w brzmieniu: Urządzanie w sieci Internet gier i zakładów wzajemnych oraz uczestniczenie w tych grach i zakładach jest zakazane. Proponuje się ponadto wprowadzenie literalnego zakazu urządzania gier na wszelkich automatach z elementem losowości poza kasynami gry. Proponuje się równieŝ wprowadzenie zakazu urządzania w kasynach gry pokera, w którym uczestnicy grają między sobą, a kasyno jest w tym wypadku jedynie miejscem słuŝącym temu celowi poprzez wskazanie, Ŝe nie jest dozwolone urządzanie w kasynach gry pokera, w 19

20 którym uczestnicy grają pomiędzy sobą, z wyjątkiem urządzania turniejów gry pokera, na podstawie udzielonego zezwolenia. Warunkiem udzielenia zezwolenia na urządzanie turnieju gry pokera jest uczestnictwo w turnieju minimum 10 graczy. Wprowadzenie tego zakazu wiąŝe się w głównej mierze z koniecznością przeciwdziałania moŝliwości prania pieniędzy z uwagi na specyfikę rozgrywania tej gry, polegającą na moŝliwości swobodnego kształtowania jej przebiegu przez graczy; W tego rodzaju grze - grający mogą umawiać się co do wygranych i uzyskiwać zaświadczenia o wysokości wygranej, które następnie mogą wykorzystywać dla celów udokumentowania źródeł pochodzenia określonych wartości majątkowych. Proponuje się ponadto nowe rozwiązanie w zakresie powierzania czynności określonych ustawą. Wprowadza się jednoznaczny zakaz zawierania zakładów wzajemnych na wyniki gier liczbowych. Utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych wyklucza moŝliwość zawierania zakładów na wyniki gier liczbowych, wskazując Ŝe nie moŝna typować zdarzeń (w tym wypadku liczb), które zaleŝą wyłącznie od przypadku. Spółka, prowadząca działalność w zakresie gier i zakładów wzajemnych nie moŝe powierzyć innemu podmiotowi wykonywania czynności związanych z prowadzeniem tych gier. Spółka, prowadząca działalność w zakresie loterii pienięŝnych, gier liczbowych i zakładów wzajemnych moŝe powierzyć innemu podmiotowi wykonywanie czynności faktycznych związanych odpowiednio ze sprzedaŝą losów oraz przyjmowaniem zakładów i stawek wykonywanych na podstawie umów agencyjnych w imieniu i na rzecz spółki prowadzącej działalność. W przypadku zawarcia umowy agencyjnej, osoba, której powierza się czynności powinna spełniać wymogi odnośnie legalności źródeł pochodzenia kapitału, niezalegania w zapłacie zobowiązań budŝetowych, nienagannej opinii, spełniania kryteriów odnośnie braku zastrzeŝeń z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa, porządku publicznego oraz interesu ekonomicznego państwa. Minister Finansów będzie mógł zaŝądać dokumentów potwierdzających spełnianie tych warunków. W przypadku stwierdzenia, Ŝe osoba, której powierzono czynności nie spełnia obligatoryjnych warunków Minister Finansów zaŝąda natychmiastowego rozwiązania umowy. 20

21 6. Zezwolenia i koncesje Proponuje się, aby dokonać zmiany w stosunku do obecnie obowiązujących przepisów odnośnie trybu rozpatrywania wniosków o udzielenie zezwoleń lub koncesji na prowadzenie gier i zakładów objętych ustawą. Na podstawie obecnych przepisów do postępowań o udzielenie zezwolenia stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego. Od 31 października 2009 r. zadania z zakresu gier i zakładów wzajemnych wykonywać będzie SłuŜba Celna. Do głównych zadań SłuŜby Celnej naleŝą sprawy zakresu: wywozu i przywozu towarów na obszar celny Wspólnoty Europejskiej, podatku akcyzowego oraz gier i zakładów wzajemnych. Do postępowań w sprawach celnych (wydawanie pozwoleń m.in. na prowadzenie składów celnych, prowadzenie postępowań celnych w zakresie naleŝności przywozowych, wywozowych i naleŝności podatkowych) prowadzonych przez organy SłuŜby Celnej (naczelnik urzędu celnego, dyrektor izby celnej, minister właściwy do spraw finansów publicznych) stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej. Do postępowań sprawach podatku akcyzowego (wydawanie zezwoleń m.in. na prowadzenie składów podatkowych, prowadzenie postępowań podatkowych) prowadzonych przez organy SłuŜby Celnej (naczelnik urzędu celnego, dyrektor izby celnej) stosuje się przepisy Ordynacji podatkowej. Do kontroli podatkowych, w tym podatku od gier, SłuŜby Celnej oraz do kontroli urządzania gier i zakładów wzajemnych organy równieŝ stosują SłuŜby Celnej Ordynację podatkową. Zatem wskazane byłoby, aby do wszystkich sprawy z zakresu gier, w tym równieŝ w zakresie wydawania zezwoleń zastosowanie miały przepisy Ordynacji podatkowej Organy udzielające zezwoleń i koncesji Kolejnym obszarem wymagającym uregulowania w ustawie są zagadnienia związane z udzielaniem zezwoleń i koncesji na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier i zakładów wzajemnych. Zasadnym jest utrzymanie w tym zakresie rozwiązań wprowadzonych w przepisach zmieniających ustawę o grach i zakładach wzajemnych znajdujących się w ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o SłuŜbie Celnej (Dz. U. nr 168, poz.1323). Proponuje się tym samym, aby koncesję na prowadzenie działalności w zakresie kasyn gry, zezwolenia na prowadzenie salonów gry bingo pienięŝne oraz zezwolenia na urządzanie zakładów wzajemnych udzielał minister właściwy do spraw finansów publicznych. 21

22 Minister właściwy do spraw finansów publicznych nie moŝe scedować uprawnień do wydania koncesji na podległych pracowników. Zezwolenia na urządzanie loterii fantowej, loterii audioteksowej, gry bingo fantowe i loterii promocyjnej urządzanych na obszarze właściwości miejscowej więcej niŝ jednego dyrektora izby celnej udziela dyrektor izby celnej właściwy według miejsca zamieszkania lub siedziby wnioskodawcy. Zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie loterii fantowej, loterii audioteksowej, gry bingo fantowe i loterii promocyjnej urządzanych na obszarze właściwości miejscowej jednego dyrektora izby celnej udziela dyrektor izby celnej, na którego obszarze właściwości miejscowej są urządzane i prowadzone takie gry. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, natomiast w drodze rozporządzenia, obszary właściwości miejscowej dyrektorów izb celnych do udzielania zezwoleń na urządzanie loterii fantowej, loterii audioteksowej, gry bingo fantowe i loterii promocyjnej. Rozporządzenie powinno uwzględniać potrzebę sprawnego wykonywania zadań Przetargi W przypadkach limitów lokalizacyjnych proponuje się pozostawienie regulacji, iŝ jeŝeli o jedno zezwolenie lub koncesję ubiega się więcej niŝ jeden podmiot spełniający określone w ustawie warunki, minister właściwy do spraw finansów publicznych ogłasza i przeprowadza przetarg. Postępowanie przetargowe przeprowadza komisja przetargowa złoŝona co najmniej z trzech osób wyznaczonych przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych spośród pracowników lub funkcjonariuszy celnych urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw finansów publicznych. Minister właściwy do spraw finansów publicznych ustali, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki przeprowadzenia przetargu, uwzględniając w szczególności, aby: 1) sposób ogłoszenia przetargu zapewniał właściwe poinformowanie podmiotów zainteresowanych przetargiem; 2) warunki uczestnictwa w przetargu nie eliminowały podmiotów spełniających wymagania warunkujące uzyskanie zezwolenia lub koncesji; 22

23 3) oceny ofert miały charakter obiektywny, przejrzysty i niedyskryminujący Ŝadnego uczestnika przetargu. Wynik przetargu nie jest dla ministra właściwego do spraw finansów publicznych wiąŝący. Minister właściwy do spraw finansów publicznych uniewaŝnia przetarg w drodze decyzji, jeŝeli zostały raŝąco naruszone przepisy prawa lub interes publiczny Wnioski i załączniki do wniosków Intencją przedstawianych załoŝeń jest aby udzielenie zezwolenia lub koncesji miało miejsce wówczas, gdy podmiot spełnia warunki niezbędne do urządzania i prowadzenia działalności w zakres gier i zakładów wzajemnych. Zasadnym jest aby o zezwolenia lub koncesje ubiegały się podmioty, które: - udokumentują legalność źródeł pochodzenia kapitału, - nie zalegają z podatkami i cłami wobec budŝetu państwa, - nie zalegają z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne i zdrowotne. Wniosek o udzielenie koncesji na prowadzenie działalności w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości i gier na automatach oraz zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gry bingo pienięŝne i zakładów wzajemnych powinien zawierać: 1) odpis aktu notarialnego umowy spółki lub statutu spółki akcyjnej oraz aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego; 2) oznaczenie imienne udziałów i akcji z określoną ich wartością; 3) dane osobowe (imiona, nazwiska, obywatelstwo, miejsce zamieszkania, cechy jednoznacznie identyfikujące dokument toŝsamości, informacje dotyczące posiadanego wykształcenia oraz doświadczenia zawodowego) akcjonariuszy (wspólników) będących osobami fizycznymi, reprezentujących co najmniej jedną setną kapitału zakładowego spółki, członków zarządu i rady nadzorczej spółki oraz osób sprawujących zarząd nad ośrodkami gier; w przypadku spółek handlowych naleŝy podać równieŝ informacje o ich obecnym i przeszłym statusie prawnym oraz o sytuacji finansowej; 4) opis usytuowania geograficznego budynku lub miejsca, w którym ma być ulokowany ośrodek gier, wyraźne określenie jego rozmiarów, wraz z planem budynku, 5) odpis dokumentów wskazujących na prawo do władania budynkiem (lokalem) lub umowy zobowiązującej do oddania we władanie budynku (lokalu), w którym będą 23