v--2-4, k ński ństwa Pan Włodzimierz 4 Minister Skarbu Ministerstwo Skarbu Państwa ul. Krucza Warszawa 2't

Transkrypt

1 WOJEWODA POMORSKI WI AM IvIINISTER5WO OT RZY Pg,C \ k\i'ł O v--2-4, k i DEP. (14r Nch.) Gdańsk, dnia 17 października 14r. Pan Włodzimierz 4 Minister Skarbu ński ństwa Ministerstwo Skarbu Państwa ul. Krucza Warszawa Szanowny Panie Ministrze, w nawiązaniu do pisma z dnia 22 września 2014r. /Nr DP-MM /14 (DP/4531/14)/ dot. opinii do projektu ustawy w sprawie szczegółowych zasad przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie poszukiwania, rozpoznawania, wydobywania i transportowania węglowodorów, poniżej przedstawiam listę uwag od proponowanych zapisów w/w ustawy, które wydają się być dyskusyjne i wymagają analizy w kontekście przedstawionych uzasadnień: 1) Art. 17. ust. 1. Wojewoda zawiadamia o wszczęciu postępowania o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów: 3) pozostałe strony, w drodze obwieszczenia w urzędzie wojewódzkim i urzędach gmin właściwych ze względu na lokalizację inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów, na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego, a takie w prasie o zasięgu ogólnopolskim; w obwieszczeniu zamieszcza się oznaczenia nieruchomości objętych wnioskiem, według katastru nieruchomości oraz księgi wieczystej, a takie informacje o miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z aktami sprawy; - W kontekście: Art. 16. ust. 1. Decyzje o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów wydaje się w terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w art. 14 ust. I. W przypadku niewydania decyzji w terminie wskazanym w zdaniu pierwszym, minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa wymierza wojewodzie, w drodze postanowienia, co do którego przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, karę w wysokości 1000 zł za każdy dzień zwłoki. Wpływy z kar stanowią dochód budżetu państwa. Art. 24. ust. 4. Do postępowania w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów przepisy art. 16, art. 17 ust. 1, art. 18 oraz art. 21 stosuje się odpowiednio, przy czym ilekroć mowa o wojewodzie należy rozumieć przez to dyrektora okręgowego urzędu górniczego, natomiast jeśli mowa o ministrze właściwym do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa należy 2't POMORSKI URZĄD WOJEWODZKI W GDAŃSKI: Wydział Infrastruktury ul. Okopowa 21/27, Gdańsk. lei.: , fax www gdansk.uw.gov,p1, wi'ligdansk uw.gov.p1

2 rozumieć przez to Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego. Art. 33. Przepisy art , stosuje się odpowiednio do postępowań prowadzonych w ramach inwestycji w zakresie transportowania węglowodorów oraz decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie transportowania węglowodorów, a także innych decyzji wydawanych w związku z realizacją inwestycji w zakresie transportowania węglowodorów, przy czym pozwolenie na budowę inwestycji w zakresie transportowania węglowodorów wydaje właściwy miejscowo wojewoda, a organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody jest minister właściwy do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego i mieszkalnictwa. Z istniejących rozstrzygnięć i wyroków wyniku, że odliczeniu od w/w terminów podlegałyby jedynie okresy związane z wezwaniem strony czy zawieszeniem postępowania (które jeżeli jest dokonywane na wniosek strony wymaga, zgodnie z art. 98 Kpa, braku sprzeciwu innych stron - przy zawiadamianiu przez obwieszczenie nie znamy wszystkich stron, problematyczne więc jest ustalenie czy strony nie sprzeciwiają się temu zawieszeniu), dyskusyjne jest takie odliczanie terminów związanych z postanowieniami wydawanymi np. w toku postępowań dat. pozwoleń na budowę. Bardzo ważny jest fakt, iż poprawne zawiadomienie stron poprzez obwieszczenie ma miejsce zgodnie z art. 49 Kpa po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia. Zgodnie z art 17 ust. 1 pkt 3 obwieszczenie o wszczęciu postępowania będzie musiało być zamieszczone takie w urzędach gmin właściwych ze względu na lokalizację inwestycji [przekazane przez właściwy organ obwieszczenie będzie wywieszane przez wójta (burmistrza, prezydenta)]. Biorąc pod wagę, że po wpłynięciu wniosku organ będzie musiał zbadać kompletność wniosku, ustalić zgodność obszaru objętego mapami/projektem z działkami wymienionymi we wniosku, ustalić strony postępowania, następnie przygotować odpowiednie zawiadomienia i obwieszczenia, przesłać je do właściwych wójtów, a oni dopiero wywieszą to obwieszczenie - termin publicznego obwieszczenia w gminie nastąpi od 1 do kilku tygodni od wszczęcia postępowania (termin ten jest w dużej mierze niezależny od organu prowadzącego postępowanie - ponadto ze względu na możliwe konflikty społeczne towarzyszące inwestycji mogą też pojawić się sytuacje umyślnego spowalniania tych działań przez wójtów). Następnie należy dać stronom min. 7 dni na zgłoszenie uwag i zapoznanie się z aktami, a zgodnie z art. 10 Kpa powinno się umożliwić stronom wypowiedzenie co do zebranych dowodów i materiałów (co przy wystąpieniu nowych okoliczności, w trakcie prowadzenia postępowania, wymaga jego przedłużania o kolejne min. 3 tygodnie). Sumując w/w terminy: sporządzenia i wywieszenia obwieszczenia, 14 dni na dokonanie się obwieszczenia i min. 7 dni oczekiwania na uwagi stron oraz ewentualne 3 tygodnie wynikające z art. 10 Kpa, znacząco przekraczamy wyznaczony w ustawie 30- dniowy okres wydania decyzji, a przekroczenie w/w terminu, zgodnie z zapisami art. 16 (w nawiązaniu do art. 24 ust. 4), wiąże się z koniecznością zapłacenia kary finansowej przez organ wydający decyzję w wysokości 1000 zł za każdy dzień zwłoki. W konsekwencji tak krótkie terminy spowodują nakładanie na inwestorów restrykcyjnych i krótkoterminowych obowiązków dot. uzupełnienia akt sprawy, a następnie wydania odmowy inwestorowi, co wpłynie na opóźnienie realizacji inwestycji. Inną konsekwencją proponowanych regulacji może być wydanie przez - POMORSKI URZĄD WOJEWÓDZKI W GDA1;iSKIJ Wydzial Infrastruktury ul Okopowa 21/27, Gdańsk, tel.: , fax: wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 2 z4

3 organ decyzji w wyznaczonym terminie mimo nie uplynięcia terminów wskazanych w Kpa, umożliwiających czynny udział stron w postępowaniu, co może doprowadzić do uchylenia decyzji i w konsekwencji bardzo poważnych opóźnień w realizacji inwestycji. W związku z powyższym właściwszy by/by zapis (zastosowany w art. 21 ust. 1) np.: Art. 17. ust. 1. Wojewoda zawiadamia o wszczęciu postępowania o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów: 3) pozostałe strony, w drodze obwieszczenia w urzędzie wojewódzkim i urzędach gmin właściwych ze względu na lokalizację inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów, na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego, a takie w prasie o zasięgu ogólnopolskim, ze skutkiem doręczenia na dzień obwieszczenia w urzędzie wojewódzkim; w obwieszczeniu zamieszcza się oznaczenia nieruchomości objętych wnioskiem, według katastru nieruchomości oraz księgi wieczystej, a takie informacje o miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z aktami sprawy; albo wykorzystujący rozwiązanie ujęte w art 27 ust. 3 i art. 11 ust. 3 np.: Art. 17. ust. 1. Wojewoda zawiadamia o wszczęciu postępowania o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów: 3) pozostałe strony, w drodze obwieszczenia w urzędzie wojewódzkim i urzędach gmin wlaściwych ze względu na lokalizację inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów, na stronach internetowych urzędu wojewódzkiego, a takie w prasie o zasięgu ogólnopolskim; obwieszczenie sic za dokonane z dniem obu ieszczenia; w obwieszczeniu zamieszcza się oznaczenia nieruchomości objętych wnioskiem, według katastru nieruchomości oraz księgi wieczystej, a takie informację o miejscu, w którym strony mogą zapoznać się z aktami sprawy; o 2) Art. 24. ust. 4. Do postępowania w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów przepisy art. 16, art. 17 ust. 1, art. 18 oraz art. 21 stosuje się odpowiednio, przy czym ilekroć mowa o wojewodzie należy rozumieć przez to dyrektora okręgowego urzędu górniczego, natomiast jeśli mowa o ministrze właściwym do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa należy rozumieć przez to Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego. Istniejący zapis tego artykułu pomija bardzo istotne regulacje skutecznie przyspieszające prowadzone postępowania, które zostały przyjęte w art. 17 ust. 2, 5 i 6. W związku z powyższym, w celu zapewnienia szybkiego i skutecznego przeprowadzenia postępowań administracyjnych doi. pozwoleń na budowę inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów (oraz pozwoleń na budowę inwestycji w zakresie transportowania węglowodorów) wydaje się niezbędne nadanie omawianemu przepisowi treść np.: Art. 24. ust. 4. Do postępowania w sprawie pozwolenia na budowę inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów przepisy art. 16, art. 17 ust. 1, 2, 5 i 6, art. 18 oraz art. 21 Wydział Infrastruktury ul Okopowa 21/ Gdańsk, lei.: , fax: %5 gov M. . wi4sdansk.uw gov.pl Strona 3 z4

4 stosuje się odpowiednio, przy czym ilekroć mowa o wojewodzie należy rozumieć przez to dyrektora okręgowego urzędu górniczego, natomiast jeśli mowa o ministrze właściwym do spraw budownictwa, lokalnego planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa należy rozumieć przez to Prezesa Wyższego Urzędu Górniczego." 3) Art. 15. ust. 1 W/w artykuł określa zawartość wniosku o wydanie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów (oraz zgodnie z art. 33 takie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie transportowania węglowodorów). Natomiast w art. 19 zapisano elementy, które zawierają w/w decyzje. Jednym z rozstrzygnięć decyzji jest określenie warunków ochrony przeciwpożarowej dla inwestycji (art. 19 ust. 1 pkt 5). Ponieważ określenie tych warunków wymaga specjalistycznej wiedzy i dokladnej znajomości przyjętych rozwiązań a także biorąc pod uwagę bardzo ograniczony czas na przeprowadzenie postępowania administracyjnego - wydaje się niezbędne zobowiązanie inwestora do zawarcia we wniosku informacji określających uwarunkowania techniczne i prawne dot. warunków ochrony przeciwpożarowej dla inwestycji. W związku z powyższym niezbędne jest dodanie w art. 15 ust. 1 podpunktu np.: I 6) przyjęte warunki ochrony przeciwpo2arowej dla inwesty(ji." 4) W nawiązaniu do istniejących zapisów art. 47 omawianej ustawy, należy wskazać potrzebę stworzenia regulacji prawnej uniemożliwiającej uchylenie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania/transportowania węglowodorów lub pozwolenia na budowę w zakresie wydobywania/transportowania węglowodorów, po rozpoczęciu budowy, w wyniku wznowienia postępowania (art. 145 Kpa) przez organ I-szej instancji. W chwili obecnej to właśnie procedura wznowienia decyzji ostatecznej jest największym zagrożeniem dla ciągłości rozpoczętych inwestycji realizowanych w oparciu o specustawy". 5) Art. 23. Ostateczna decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów stanowi podstawę do dokonywania wpisów w księdze wieczystej i w katastrze nieruchomości w zakresie skutków, o których mowa w art. 34 ust. 1; w zakresie pozostałych skutków podstawę do dokonywania wpisów stanowi decyzja o lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów, której nadano rygor natychmiastowej wykonalności. Wpisy dokonywane są na wniosek złożony przez właściwego wojewodę. Należy zaznaczyć, że głównym celem projektowanej regulacji jest usprawnienie procesu inwestycyjnego dotyczącego poszukiwania, rozpoznawania, wydobywania i transportowania węglowodorów. W oparciu o istniejące doświadczenia wynikające z realizacja podobnych zapisów w specustawie" o inwestycjach w zakresie terminalu regazyjikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu, należy stwierdzić, że przyjęta propozycja zapisu art. 23 wydaje się nie spełniać podstawowych założeń projektu ustawy. Poważne problemy z realizacją obowiązku przygotowywania i składania wniosków o dokonania wpisów w księdze wieczystej i w katastrze nieruchomości wynikają z Wydzial Infrastruktury ul Okopowa 21/27, Gdansk, lel.: , fax: wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 4 z 4

5 faktu, że w ostatnich latach wojewodowie, w zakresie działań administracji architektoniczno-budowlanych i planistycznych, zostali obciążeni ogromna ilością nowych kompetencji bez zapewnienia efektywnego finansowania tych zadań, co w konsekwencji doprowadzilo do przeciążenia komórek urzędów wojewódzkich realizujących w/w zadania i poważnych problemów z poprawną i terminowq ich realizacją. W/w nowe obowiązki, powstałe w latach ubiegłych, wynikają min. z: I) ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych; 2) ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym; 3) usiawy z dnia 7 września 2007r. o przygotowaniu finalowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012; 4) ustawy z dnia 12 lutego 2009r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego; 5) ustawy z dnia 24 kwietnia 2009r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Swinoujściu; 6) usłcnvy z dnia 7 maja 2010r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych; 7) ustawy z dnia 8 lipca 2010r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych; 8) rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010r. 14' sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawie których organem pierwszej instancji jest wojewoda; 9) ustawy z dnia 29 czerwca 201 Jr, o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących; 10) ustawa z dnia 9 czerwca 2011r. Prawo geologiczne i górnicze (ari. 96 i 208). W związku z powyższym sprawna realizacja wszysłkich nowych kompetencji opisanych w projekcie omawianej ustawy wymagać będzie znacznego wzmocnienia kadrowego urzędów wojewódzkich, szczególnie administrujących na terenach, na których potencjonalnie znajdują się duże złoża węglowodorów. Odnosząc się szczególowo do zapisów omawianego artykułu należy wskazać, Ze charakter czynności dat. przygotowania wniosków o dokonania wpisów w księdze wieczystej i w katastrze nieruchomości nie wymaga ingerencji administracji publicznej i nie uzasadnia konieczności dodatkowego jej rozrostu. W zaistniałej sytuacji bez porównania efektywniejszym rozwiązaniem byłoby wskazanie inwestora, który dysponuje środkami oraz wszystkimi niezbędnymi informacjami, jako właściwego do złożenia wniosków o dokonania wpisów w księdze wieczystej i w katastrze nieruchomości. W związku z powyższym, ostatnie zdanie art. 23 powinno brzmieć np.;...wpisy dokonywane są na wniosek złożony przez inwestora." Należy ponadto zwrócić uwagę, że zgodnie z zapisami art. 45 ust. 1 decyzje administracyjne, o których mowa w omawianej ustawie, podlegają natychmiastowemu wykonaniu, w związku z czym niepoprawne jest założenie, że tylko niektóre z decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie wydobywania węglowodorów będą podlegały natychmiastowemu wykonaniu. 6) Art. 17. ust. ł pkt. 4) właściwe miejscowa organy w sprawach, o których mowa W ust. 2 pkt 2 i 3, przy czyni wójt (burmistrz, prezydent miasta) niezwłocznie ogłasza o wszczęciu postępowania na stronach internetowych gminy. Wydział Infrastruktury ta. Okopowa 2127, Gdańsk. lei.; fax: pl, wi.k.gdansk.uw.gov.pl Strona 5 z4

6 Powinno być: "4) właściwe miejscowa organy w sprawach, o których mowa w ust. 3 pkt 2 i 3, przy czym wójt (burmistrz, prezydent miasta) niezwłocznie ogłasza o wszczęciu postępowania na stronach internetowych gminy." z poważaniem z bp. Woj e y Porry rskiego om, A a Madejski Zastępc Dyrektora Wyd U Infrastruktury Wydzial Infrastruktury ul, Okopowa 21/27, Gdańsk, tel.: , fax: wi@gdansk.uw.gov.pl Strona 6 z-1