Drinz. WactawllstUowshi

Transkrypt

1 Warszawa, PI IT/121/2014 Pani Minister Magdaiena MtOCHOWSKA Podsekretarz Stanu RPW/10283/2014 P Data: Ministerstujo Administracji i Cyfryzacji dot. DP-WL /2014/KI Szanowna Pani Minister, Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji [PUT] LU za+^czeniu przekazuje Stanowislio do pro/, rozporzqdzenia MAC ws. wzorow formularzy stuzqcych do przehazywania danych dotyczqcych dziatalnosci telekomunikacyjnej [art. 7 ust.3 ustawy Pt], z prosb^ o uluzgl^dnienie LU dalszych pracach Ministersttua. Z powaianiem Drinz. WactawllstUowshi Prezes PUT Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji ul. Kruczkowskiego 8, bud. Nordic Park, VII pi?tro, Warszawa tel , ; Biuro PUT: , fax: NIP: ; Sqd Rejonowy w W-wie XII Wydz. Gosp. KRS - Nr Bank Pekao SA Oddziat w Warszawie, Nr konta: biuro@piit.org.pl, dg@piit.org.pl, kontakt dia mediow: media@piit.org.pl,

2 Zarzqd i Rada Izby Prezes Izby Wactaw Iszkowski W/ceprezesi Izby Marek B^kowski Marta Brzoza Aleksander Frydrych Michat Jaworski Wiestaw Paluszyhski Mirostaw Smiatek Teresa Wierzbowska Rada Izby Przewodniczqcy Krzysztof Krol Rady Wiceprzewodniczqca Rady Ewa Wolniewicz-Warska Cztonkowie Rady Andrzej Abramczuk Pawet Czajkowski Wojciech Dylewski Janusz Hajdul Tomasz Hodakowski Jarostaw Kowalski Tomasz Jordan Kruk Piotr Kuriata Jacek L^giewicz Marek Maniecki Piotr Maszkiewicz Jarostaw Mojsiejuk Michaf Rogalski Waldemar Sielski Borys Stokalski-Dzierzykraj Roman Szwed Mariusz Tomaka Agata Wactawik-Wejman Komisja Rewizyjna Stawomir Chabros Emil Konarzewski Jerzy Okuniewski Wojciech Syrewicz Krzysztof Zuk Sqd Kolezehski Piotr Biernacki Marek Kowalski Krzysztof Olszowski Jarostaw Ogorzatek - Hewlett-Packard - Orange - Projecta - Microsoft - e-konsulting - Polkomtel - Redefine - Asseco COZP Aero2 Hewlett-Packard Polkomtel -Dell - Intel Technology Poland - Pearson -NASK -P4 -IBM - Globema - ZETO Koszalin - Cyfrowy Polsat - mpay - Logotec Engineering - Infovide-Matrix - Atende -MTT - Google Poland BizTech Konsulting Audytel Sferia -Tl Consulting -AD OMNIUM MGX Infoservice Mapako SoftProdukt J. Ogorzatek Fir my - Cztonkowie Izby AD OMNIUM Aero2 Agora TC Asseco ATM Atende Audytel BDF-Elin Benning Power Electronics Bird b Bird BizTech Bonair Bonson Consulting Centrum Obstugi Zamowien Publicznych CI. ZETO Biatystok C.K. ZETO Lodz COIG Connected Cottyn - kancelaria prawna Cyfrowy Polsat Decsoft Dell DigitalVirgo Domahski Zakrzewski Palinka Domeny.pl Eddie Consulting Groups e-konsulting eo Networks EmiTel Eutelsat Fortech Fujitsu Funmedia Globema Google Grupa Allegro Grupa Onet.pl HardGamma HAWE Hewlett-Packard IBM Image Recording Solutions INCOM Infobip Infovide-Matrix Intel Technology Internetq lnternet.pl ISM EuroCenter itexa Jarostaw Ogorzatek Kancelaria Prawna Michat Skruch Kochahski Zi?ba Rapala i Partnerzy Komplus Librus LogicSynergy Logotec Engineering Macmillan Mapako Medien Service MGX Infoservice Microsoft Milstar MNI MobileFormats MobileME.pl Mobyland Motorola mpay MTT NASK Nation-E Nowa Era Novell NT Group Oracle Orange Oxford University Press P4 Pearson Pentacomp PLIX Plocman Polkomtel Projecta pwn.pl PWPW Radix Redefine RP Investment Sagemcom Samsung SAP Sferia SKIBICKA SoftHard Softman SoftProdukt Studio Promocji MIT Suntech Sygnity Systemics-PAB S-NET T4B Taylor Wessing e ] n ] w c Telemedian Tl Consulting TIK-SOFT T-Mobile Tomasz W. Niestuchowski Traple Konarski Podrecki i Wspolnicy Unicorn Unizeto Technologies w2m Wydawnictwa Szkolne i Pedagogiczne Wydawnictwo Bauer Vulcan ZETO Bydgoszcz ZETO Katowice ZETO Koszalin ZETO Krakow ZETO Olsztyn ZETO Poznah ZETO Tarnow

3 V/A STANOWISKO POLSKIEJIZBYINFORMATYKIITELEKOMUNIKACJI [PUT] W KONSULTACJ ACH PROJEKTU ROZPORZ^DZENIA MINISTRA ADMINISTRACJII CYFRYZACJI W SPRAWIE WZOROW FORMULARZY StUZ^CYCH DO PRZEKAZYWANIA DANYCH DOTYCZi^CYCH DZIALALNOSCITELEKOMUNIKACYJNEJ W zwiqzku z prowadzonymi konsultacjami projektu rozporz^dzenia Ministra Administraqi i Cyfryzacji w sprawie wzor6w formularzy sluz^cych do przekazywania danych dotyczqcych dzialalnosci telekomiinikacyjnej Polska Izba Informatyki i Telekomunikacji (dalej zwana PIIT' lub Izbq") przedstawia stanowisko w tej sprawie. Nalezy wskazad, iz projekt rozporz^dzenia w 4 wprowadza jed5mie 14 dniowe vacatio legis. Majqc na uwadze, iz zgodnie z art. 7 ustawy Prawo telekomunikacyjne na przedsi?biorcach telekomiinikacyjnych, kt6rzy osi^gn^li okreslony przychod ci^y obowiqzek corocznego przedkladania Prezesowi UKE przedmiotowych formularzy w terminie do dnia 31 marca, zasadnym jest, aby rozporzqdzenie w weszlo w zycie najwczesniej w kwietniu 2014 r. i dotyczylo sprawozdan za rok Wejscie w zycie rozporz^dzenia w ciqgu najblizszych tygodni, przed dniem 1 kwietnia 2014 r. nie pozwoli przedsi?biorcom telekomxinikacyjnym na odpowiednie przygotowaiue si? do raportowania wedlug nowych definicji i zasad okreslonych w zmienionych wzorcach formularzy. Ponadto nalezy zauwazyc, ze pomimo zapisu w Uzasadnieniu projektu rozporzqdzenia, iz: Proponowane zmiany, w odniesieniu do obowiqzujqcego stanu prawnego, majq na celu uproszczenie i uaktualnienie wzorow formularzy oraz m.in. ograniczenie zakresu pozyskiwanych przez Prezesa UKE informacji.", PUT zwraca uwag?, iz w przypadku wi^kszosci formularzy dokonano w projekcie wyodr^bnienia nowych, niewymaganych w aktualnych formularzach kategorii, utrudniajqcych i w znacznym stopniu komplikuj^cych realizaq? obowiqzku przekazywania danych, ktory juz na obecnym etapie wiqze si? z ogromnym nakladem pracy po stronie przedsi?biorcy telekomunikacyjnego zbierajqcego, przygotowuj^cego i przekazujqcego Prezesowi UKE duze ilosci zqdanych danych. Ponadto Izba zwraca uwag?, ze Uzasadnienie projektu rozporz^dzenia nie zawiera wszystkich proponowanych zmian we wzorach formularzy. Takie przygotowanie dokumentu podlegaj^cego konsultacjom srodowiskowym zobugowalo przedsi?biorc6w telekomimikacyjnych do po^wi?cenia analizie projektowanych wzorow formularzy znacznie wi?kszej ilosci czasu niz byloby to konieczne w przypadku przygotowania kompletnego i wyczerpujqcego Uzasadnienia projektu rozporzgdzenia. Tym samym, niekompletnosc Uzasadnienia projektu rozporzqdzenia doprowadzila do zwi?kszonego obcigzenia przedsi?biorc6w telekomimikacyjnych nakladem prac przy dokonywaniu analizy proponowanych zmian. Stanowisko PIITws wzorow formularzy, str. 1

4

5 HPIIT Ponizej PUT przekazuje uwagi szczegolowe odnosz^ce si? do poszczeg61nych formularzy: Ad Formularz FOO. Informacja o przedsigbiorcy telekomunikacyjnym. Pole Dostarczanie udogodnien towarzysz^cych - rodzaj udogodnienia a) interfejsy programow aplikacyjnych. Uwagi PUT (prosba o doprecyzowanie): Izba prosi o wskazanie, jakiego rodzaju interfejsy programow apukacyjnych nalezy wzi^c pod uwag? przy wypelnianiu tego pola formularza (czy chodzi tutaj wylqcznie o interfejsy mi^dzyoperatorskie delegowane do obslugi procesu Przenoszenia Numerow)? Ad Formularz FOl. Uslugi telef oniczne swiadczone w stacjonarnej publicznej sieci telekomunikacyjnej. Naglowek: Zalqcznik nr 2 Uwagi PUT: Izba proponuje wykreslenie ww. naglowka, gdyz jego umieszczenie jest bezzasadne. Pole Z1 [Czas trwania pol^czen mi dzynarodowych, w tym:] do mi?dzynarodowych sieci ruchomych. Uwagi PIIT: PoEoimo zapisu w Uzasadnieniu projektu rozporzqdzenia, iz: Proponowane zmiany, w odniesieniu do obowiqzuj^cego stanu prawnego, majg na celu uproszczenie i uaktuakiienie wzorow formularzy oraz m.in. ograniczenie zakresu pozyskiwanych przez Prezesa UKE informaqi.'', dokonano wyodr^bnienia nowej, niewymaganej w aktualnym formularzu kategorii: Czas trwania pol^czen mi^dzynarodowych, w tym: do mi^dzynarodowych sieci ruchomych''. Brak mozliwosci raportowania nowo wyodrgbnionej kategorii, tj. ruchu dla pol^czen migdzynarodowych do sieci ruchomych. Ad Formularz F05. Uslugi detaliczne swiadczone uzytkownikom koncowym w ruchomej publicznej sieci telekomimikacyjnej Pole 05,03.2. [Przychody z uslug detalicznych] Przychody z abonamentu. Uwagi PIIT (prosba o doprecyzowanie): 1. Czy w przypadku uzytkownikow pre-paid chodzi o sum? wszystkich doladowan zasilajqcych konta klientow pre-paid? 2. Co nalezy rozumied przez sformulowanie oplaty cykliczne'' - czy chodzi o oplaty za dodatkowo platne pakiety using (np. pakiet minut, SMS, MB), ktore mogg bye wykorzystane w zdefiniowanym czasie? Stanowisko PIITws wzorow formularzy, sir. 2

6

7 Pole [Przychody z uslug detalicznych] Przychody z uslug Premium Rate. Uwagi PUT (prosba o doprecyzowanie): Czy w tej kategorii powinny bye uwzgl^dnione rowniez oplaty abonamentowe (miesi czne) za uslugi Premium Rate? Pole [Liczba pol^czen glosowych wychodzqcych z sieci, w tym:] pol^czenia do sieci ruchomych. Uwagi PUT (prosba o doprecyzowanie): 1. Czy dla pola polqczenia do sieci ruchomych, kolejne kategorie, tzn.: pole polqczenia wewnqtrzsieciowe i pole polqczenia do innych sieci ruchomych s^ kategoriami podrz?dnymi? numeracji). (Nie wynika to bezposrednio z Pole [Przychod z pol^czen glosowych wychodzqcych z sieci, w tym:] polqczenia do sieci ruchomych. Uwagi PUT (prosba o doprecyzowanie): 1. Czy dla pola polqczenia do sieci ruchomych, kolejne kategorie, tzn.: pole polqczenia wewnqtrzsieciowe i pole pol^czenia do innych sieci ruchomych s^ kategoriami podrz^dnymi? numeracji). (Nie wynika to bezposrednio z Pole oraz pole Wielkosc transmisji danych wyslanej w kraju, w MB oraz Wielkosc transmisji danych odebranej w kraju, w MB Uwagi PUT: Pomimo zapisu w Uzasadnieniu projektu rozporzqdzenia, iz: Proponowane zmiany, w odniesieniu do obowiqzujqcego stanu prawnego, majq na celu uproszczenie i uaktualnienie wzorow formularzy oraz m.in. ograniczenie zakresu pozyskiwanych przez Prezesa UKE informacji.", dokonano wyodr^bnienia nowych, niewymaganych w aktualnym formularzu kategorii, tj. podzialu wielkosci transmisji danych w kraju na wyslanq i odr?bnie odebranq. Brak mozliwosci raportowania danych w podziale na transmisjg danych wyslan^ i odrgbnie odebran^ w kraju. Pole Liczba wiadomosci MMS wyslanych z sieci w ramach roamingu. Uwagi PUT: Pomimo zapisu w Uzasadnieniu projektu rozporzqdzenia, iz: Proponowane zmiany, w odniesieniu do obowiqzujqcego stanu prawnego, majq na celu uproszczenie i uaktualnienie wzor6w formularzy oraz m.in. ograniczenie zakresu pozyskiwanych przez Prezesa UKE informaqi.'', dokonano wyodr^bnienia nowej, niewymaganej w aktualnym formularzu kategorii: Liczba wiadomosci MMS wyslanych z sieci w ramach roamingu''. Brak mozliwosci wygenerowania tej kategorii danych. Stanowisko PUT ws wzorow formularzy, str. 3

8

9 WPIIT Pole Czas trwania polqczen glosowych wykonanych (inicjowanych) przez wlasnych uzytkownikow poza granicami kraju w ramach roamingu. Uwagi PIIT (prosba o doprecyzowanie): Czy w tym polu powirmy bye uwzgl^dnione wyl^cznie polqczenia wychodzqce (z pomini^ciem polqczen przychodz^cych)? Pole Liczba bazowych stacji przekaznikowych przedsi^biorcy telekomxmikacyjnego. Uwagi PIIT (propozycja brzmienia definicji): PIIT proponuje nast^pujqce brzmienie definicji liczby bazowych stacji przekazrukowych: Calkowita liczba stacji przekaznikowych. Stacja to lokalizacja, na ktorej jest zainstalowany sprz^t nadawczy, niezaleznie od ilosci system6w zainstalowanych w danej lokalizacji." Uzasadnienie: Ilosc lokalizacji okresla jak g?sto s^ rozlokowane punkty nadawcze. Ad Formularz F06. Uslugi dostgpu do sieci Internet swiadczone uzytkownikom koncowym. Pole [Liczba uzytkownikow dost?pu z przeplywnosciq powyzej 144 kbit/s (usluga swiadczona we wlasnej sieci operatora) w technologii ruchomej, w tym:] LTE. Uwagi PIIT: Brak mozuwo^ci jednoznacznego przypisania klientow do konkretnej technologii w sieci ruchomej (tu: LTE) ze wzgl^du na to, ze Klienci przechodzg od jednej technologii do drugiej, w zaleznosci od tego, w zasi?gu, jakiej sieci si znajduj^. Dane szacunkowe odnosnie przedmiotowych kategorii mogq spowodowac brak por6wn5wakiosci danych przekazanych przez roznych przedsi?biorc6w telekomimikacyjnych oraz wyci^gni^cie bl^dnych wniosk6w na podstawie przekazanych danych. Pole [Przychody z uslugi dost^pu z przepiywnoscig powyzej 144 kbit/s (usluga swiadczona we wlasnej sieci operatora) w technologii ruchomej, w tym: dedykowane urzqdzenia do dost?pu ruchomego 2G/3G/4G (modemy/ klucze/ karty), w tym:] LTE. Uwagi PIIT (prosba o doprecyzowanie): 1. Brak mozliwosci jednoznacznego przypisania klientow do konkretnej technologii w sieci ruchomej (tu: LTE) ze wzgl^du na to, ze Klienci przechodzq od jednej technologii do drugiej, w zaleznosci od tego, w zasi^gu, jakiej sieci si? znajdujq. Dane szacunkowe odnosnie przedmiotowych kategorii mogq spowodowac brak porownywalnosci danych przekazanych przez roznych przedsi?biorc6w telekomimikacyjnych oraz wyciggni^cie bl^dnych wnioskow na podstawie przekazanych danych. Stanowisko PIITws wzorow formularzy, str. 4

10

11 2. Zgodnie z numeracjq Formularza F06, pole LTE jest podzbiorem pola dedykowane urz^dzenia do dost?pu ruchomego 2G/3G/4G (modemy/klucze/karty), tymczasem LTE jest rodzajem technologii, ktora jest dost^pna niezaleznie od wybranej oferty (transmisja danych w technologii LTE jest mozliwa zarowno dla klientow taryf voice, jak i Plus Internet), dlatego Izba wnosi o doprecyzowanie, czy w tym przypadku nalezy wydzielic tylko przychody z transmisji danych LTE sposr6d oplat za transmisj? danych, ktore spelniajq definicj? dla piinktu ? Aktualna jest uwaga o nieporownywalnosci danych oraz mozliwym obarczeniu bl^dem odnosnie wnioskow z przekazanych danych, uj ta w pkcie 1 powyzej. Pole oraz pole [Transmisja danych z przeplywnosciq powyzej 144 kbit/s. Ilosc danych przeslanych przez uzytkownikow] transmisja od uzytkownika oraz transmisja do uzytkownika. Uwagi PUT: Pomimo zapisu w Uzasadnieniu projektu rozporzqdzenia, iz: Proponowane zmiany, w odniesieniu do obowiqzujqcego stanu prawnego, majq na celu uproszczenie i uaktualnienie wzorow formularzy oraz m.in. ograniczenie zakresu pozyskiwanych przez Prezesa UKE informacji.", dokonano wyodr?bnienia nowej, niewymaganej w aktualnym formularzu kategorii: Transmisja danych z przeplywnosci^ powyzej 144 kbit/s. Ilosc danych przeslanych przez uzytkownik6w, transmisja od uzytkownika oraz transmisja do uzytkownika". Brak mozliwosci wygenerowania danych w podziale na dane wyslane i odebrane. Formularz FIO. Uwagi PIIT: Izba proponujemy usimgc podzial na kierimki realizacji pol^czen w calym formularze FIO. W telefonii IP jest niezmiernie trudno ustalic kierunki realizacji polqczen. Jednoczesnie Izba zwraca uwag, iz MAiC planuje rozszerzyc zakres przekazywanych danych przez przedsi?biorc6w telekomunikacyjnych o dane szacimkowe. Oznacza to zwi^kszenie obowiqzkow sprawozdawczych po stronie przedsi?biorc6w telekomunikac5^nych, poprzez wykonywanie dodatkowych prac analitycznych w celu okreslenia danych szacimkowych. W opinii Izby zwi^kszanie kosztow obslugi biurokracji/administracji przez przedsi^biorstwa jest calkowicie niezasadne. Zwracamy takze uwag, iz dotychczasowy obowigzek sprawozdawczy polegal na przekazaniu rzeczywistych danych do Urz^du Komimikacji Elektronicznej. Nast?pnie Urzqd w oparciu o przekazane dane z calego rynku byl w stanie przeprowadzic prace analityczne, w tym oszacowac wartosci w przypadku niepelnych danych. W ten sposob Urz^d byl w stanie kontrolowac rzetekiosc i obiektywnosc pozyskiwanych danych, jak rowniez bl^d pomiaru w przypadku wykonywania samodzielnych szacunkow na danych. W przypadku Stanowisko PIITws wzorow formularzy, str. 5

12

13 M PUT wykonywania prac analitycznych przez przedsi?biorc6w telekomimikacyjnych w celu ustalenia danych szacunkowych, bl^d pomiaru przeprowadzony przez kazdego przedsi?biorc? b?dzie si? kumulowal do wartosci nie znanej (niekontrolowalnej). Blqd ten b?dzie narastal przy kazdym wykorzystaniu danych przez Urzqd, czy tez inne podmioty, co b?dzie prowadzil do bl?dnych decyzji. W zwiqzku z tym, iz przedsi?biorcy korzystajq m.in z danych raportowych UKE Izba jest przeciwna obnizeniu wiarygodnosci danych zbieranych przez Urzqd. Stanowisko PIITws wzorow formularzy, str. 6

14