NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

Transkrypt

1 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI W ŚWIETLE NOWELIZACJI USTAWY O UTRZYMANIU CZYSTOŚCI I PORZĄDKU W GMINACH Biuro Rzeczoznawstwa i Ekonomii Środowiska CODEX Sadowski i Wspólnicy Spółka Jawna

2 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Podstawy formalne nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gmin związku: ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (uwzględniając planowane zmiany), ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, pozostałe ustawy i przepisy szczegółowe, aktualizacja wojewódzkiego planu gospodarki odpadami (WPGO) wraz z uchwałą w sprawie wykonania WPGO, Dodatkowo na terenie danej gminy: uchwały podjęte przez rady lub zgromadzenie związku, regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

3 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Jakie zmiany wprowadziła nowelizacja ustawy? obligatoryjne przejęcie obowiązków w zakresie zorganizowania i prowadzenia systemu gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminy, przejęcie władztwa nad odpadami przed gminy, podatek śmieciowy - stawki opłat za odbiór i zagospodarowanie odpadów określane będą przez radę gminy, wyłanianie w drodze przetargu podmiotów odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, nowe zadania własne gmin w zakresie gospodarowania odpadami, m.in. obowiązek tworzenia punktów selektywnej zbiórki odpadów, prowadzenia działań informacyjne i edukacyjne, dokonywanie corocznej analizy stanu gospodarki odpadami,

4 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Jakie zmiany wprowadziła nowelizacja ustawy? obowiązkowa regionalizacja - przepływ (wybranych) odpadów tylko w ramach regionów określonych w WPGO i uchwale Sejmiku Województwa w sprawie wykonania WPGO (która otrzymuje status aktu prawa miejscowego), przejęcie przez gminy odpowiedzialności za osiągnięcie określonych poziomów: nieskładowania odpadów ulegających biodegradacji, recyklingu i ponownego użycia odpadów, z możliwością zawieszenia kar pieniężnych na okres do 5 lat, konieczność wprowadzenia kluczowych elementów systemu do końca 2012 r., system musi już w pełni funkcjonować najpóźniej od 1 lipca 2013 r.

5 Nowelizacja Stary system gospodarowania ustawy odpadami o utrzymaniu komunalnymi czystości i porządku w gminach

6 Nowelizacja Nowy system gospodarowania ustawy odpadami o utrzymaniu komunalnymi czystości i porządku w gminach

7 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Zadania gmin związane z gospodarowaniem odpadami komunalnymi określone zostały art. 3 ust. 2 w pkt. 2a oraz 3-10: 2) a) zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych, 3) obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi; 4) nadzorują gospodarowanie odpadami komunalnymi ( ); 5) ustanawiają selektywne zbieranie odpadów komunalnych ( ); 6) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych ( ); 7) zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania; 8) prowadzą działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych; 9) udostępniają na stronie internetowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacje o systemie gospodarowania odpadami komunalnymi; 10) dokonują corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi ( ).

8 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi Art. 3c. ustawy u.c.p.g. 1. Gminy są obowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania: 1) do dnia 16 lipca 2013 r. - do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, 2) do dnia 16 lipca 2020 r. - do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania - w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r. Art. 3b. ustawy u.c.p.g. 1. Gminy są obowiązane osiągnąć do dnia 31 grudnia 2020 r.: 1) poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; 2) poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo.

9 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi ODPOWIEDZIALNOŚĆ GMIN Ograniczenie składowania odpadów ulegających biodegradacji Odpady ulegające biodegradacji to nie tylko odpady o kodzie ( odpady ulegające biodegradacji ), ale także: niesegregowane (zmieszane) odpady komunalne (średnio w 55,5%), papier i tektura, odzież i tekstylia, drewno, odpady kuchenne ulegające biodegradacji, oleje i tłuszcze jadalne, odpady z targowisk, opakowania z papieru i tektury, z drewna, z tekstyliów z włókien naturalnych oraz zmieszane odpady opakowaniowe w części zawierającej papier, tekturę, drewno i tekstylia z włókien naturalnych.

10 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 25 maja 2012 r. w sprawie poziomów ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania oraz sposobu obliczania poziomu ograniczania masy tych odpadów (Dz.U poz. 676), określa maksymalne możliwe poziomy składowania masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r [%]: [%] DOPUSZCZALNY POZIOM SKŁADOWANIA ODPADÓW ULEGAJĄCYH BIODEGRADACJI (W STOSUNKU DO MASY ODPADÓW W 1995 r.) [ rok ]

11 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 29 maja 2012 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych, w poszczególnych latach do 31 grudnia 2020 r. 80 [%] papier, metale, tworzywa, szkło odpady budowlane i rozbiórkowe

12 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi ODPOWIEDZIALNOŚĆ GMIN gmina, która nie uzyskuje wskazanych poziomów efektów ekologicznych, wywiązuje się z tych obowiązków nierzetelnie lub nieterminowo podlega karom pieniężnym nakładanym przez WIOŚ, m.in.: niewywiązanie się z obowiązku: ograniczenia odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, osiągnięcia wymaganego poziomu recyklingu, przygotowania do ponownego użycia lub odzysku, podlega karze w wysokości iloczynu stawki opłat za zmieszane odpady komunalne i brakującej masy odpadów w tonach (np. przy przekazaniu do składowania odpadów ulegających biodegradacji za dużo o ton: x 140 zł = zł).

13 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi ODPOWIEDZIALNOŚĆ GMIN WIOŚ na wniosek wójta może zawiesić zapłaty kary pieniężnej: na okres konieczny do podjęcia działań naprawczych (max. 5 lat), pod warunkiem udokumentowania podjętych działań naprawczych zmierzających do usunięcia przyczyn nałożenia kary, kara podlega umorzeniu po usunięciu przyczyn nałożenia kary, kara podlega ściągnięciu w przypadku nieusunięcia przyczyn.

14 Nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi ODPOWIEDZIALNOŚĆ GMIN niezorganizowanie przetargu na odbiór (lub odbiór i zagospodarowanie) odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości gmina podlega karze administracyjnej od zł do zł (art. 9z ust. 4), jeśli gmina nie realizuje obowiązku odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, właściciel nieruchomości jest obowiązany do przekazania odpadów komunalnych, na koszt gminy, podmiotowi wpisanemu do rejestru działalności regulowanej, odbierającemu odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 6s)., W PRZYPADKU PRZEKAZANIA ZADAŃ I OBOWIĄZKÓW ZWIĄZKOWI MIĘDZYGMINNEMU, ODPOWIEDZIALNOŚĆ I EWENTUALNE KARY POZNOSI ZWIĄZEK

15 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Zadania gmin związane z nowelizacją ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach PRZYGOTOWANIE SYSTEMU SFORMALIZOWANIE SYSTEMU WPROWADZENIE SYSTEMU PROWADZENIE SYSTEMU 1 stycznia 2012 r. 1 stycznia 2013 r. 1 lipca 2013 r.

16 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI ETAP 1. PRZYGOTOWANIE - opracowanie jednolitych zasad działania, opartych o wspólny zakład, - analiza ilości wytwarzanych odpadów i rzeczywistych kosztów systemu: odbioru, zbiórki, transportu, odzysku i unieszkodliwienia odpadów, kosztów utworzenia i prowadzenie PSZOK-ów oraz kosztów administracji, - przygotowanie jednolitych rozwiązań informatycznych, - zatrudnienie i przeszkolenie nowych pracowników, - przygotowanie wzorów dokumentów, merytorycznej WPROWADZENIE treści uchwał, sposobu obliczania stawek opłat, zakresu usług SYSTEMU w ramach opłaty, zasad selektywnej zbiórki odpadów, zasad SFORMALIZOWANIE funkcjonowania punktów selektywnego zbierania, SYSTEMU PRZYGOTOWANIE regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gmin - opracowanie SYSTEMU wzoru pierwszej deklaracji, zebranie deklaracji i ich weryfikacja, - przeprowadzenie kampanii edukacyjnej i informacyjnej wśród właścicieli nieruchomości i wszystkich mieszkańców, - przygotowanie i przeprowadzenie przetargu, podpisanie umowy z wykonawcą. 1 stycznia 2012 r. 1 stycznia 2013 r. 1 lipca 2013 r.

17 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI ETAP 2. PROWADZENIE SYSTEMU - zbieranie i weryfikowanie deklaracji, - wybór w drodze przetargu podmiotu odbierającego odpady, - wydawanie decyzji ws. wysokości opłat i ich pobieranie, - egzekucja i windykacja należności, - kontrola i analiza funkcjonowania systemu, - sprawozdawczość i odpowiedzialność za osiągnięcie poziomów ekologicznych, PROWADZENIE SYSTEMU 1 stycznia 2012 r. 1 stycznia 2013 r. 1 lipca 2013 r.

18 Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach WPROWADZENIE SYSTEMU Uchwały konieczne do podjęcia: objęcie nowym systemem nieruchomości niezamieszkałych (uchwała fakultatywna), szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za uiszczoną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w szczególności: ilość odpadów komunalnych odbieranych od właściciela nieruchomości, częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości, sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych;

19 Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach WPROWADZENIE SYSTEMU Uchwały konieczne do podjęcia: metoda ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi i stawka tej opłaty (określenie niższej stawki opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jeżeli odpady komunalne są zbierane i odbierane w sposób selektywny), termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe; wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości; dodatkowe usługi świadczone poza opłatą; inne uchwały fakultatywne.

20 Nowelizacja ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach WPROWADZENIE SYSTEMU Uchwały konieczne do podjęcia: regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, uwzględniając: prowadzenie we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym: przeterminowanych leków i chemikaliów, baterii i akumulatorów, ZSEE, odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych i rozbiórkowych, zużytych opon, odpadów zielonych, inne wymagania wynikające z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, jeżeli rada gminy (lub zgromadzenie związku) nie podejmie uchwał do końca 2012 r., wojewoda wzywa do podjęcia uchwał, a po upływie wskazanego przez siebie terminu wydaje zarządzenie zastępcze, wywołujące skutki prawne jak akt prawa miejscowego;

21 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI OPŁATA ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI czyli PODATEK ŚMIECIOWY opłata pokrywa koszty funkcjonowania systemu, tj. koszty: odbioru odpadów komunalnych z nieruchomości na terenie których zostały wytworzone, zbierania odpadów komunalnych w punktach selektywnej zbiórki, transportu odpadów komunalnych, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, obsługi administracyjnej systemu. z pobranych opłat gmina pokrywać może tylko w/w elementy systemu.

22 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI OPŁATA ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI czyli PODATEK ŚMIECIOWY opłatę zobowiązani są wnosić właściciele nieruchomości: na której zamieszkują mieszkańcy, na której nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (w przypadku podjęcia przez radę gminy odpowiedniej uchwały), wysokość opłaty ustalana jest przez radę gminy w drodze uchwały, rada gminy podejmuje decyzję w jaki sposób ustalana jest wysokość stawki za gospodarowanie odpadami odebranymi od właścicieli nieruchomości na której zamieszkują mieszkańcy: 1) wg liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość (na podstawie przedkładanych deklaracji), 2) wg ilości zużytej wody w danej nieruchomości, 3) wg powierzchni lokalu mieszkalnego, 4) jedna stawka od gospodarstwa domowego.

23 METODY USTALANIA OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI W NOWYM SYSTEMIE GOSPODAROWANIA ODPADAMI Ustalanie opłaty za gospodarowanie odpadami wg liczby mieszkańców? wg zużycia wody z danej nieruchomości? wg powierzchni lokalu mieszkalnego? czy jedna stawka opłaty dla gospodarstwa domowego? Wybór metody - co jest najważniejsze? wiarygodność i łatwość i skuteczność weryfikacji - znana wysokość wpływów z opłat, akceptacja społeczna, sprawiedliwość, uwzględnienie ilości wytwarzanych odpadów, nakład pracy w administracji, odzwierciedlenie sezonowych i krótkotrwałych zmian ilości wytwarzanych odpadów.

24 METODY USTALANIA OPŁATY ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI W NOWYM SYSTEMIE GOSPODAROWANIA ODPADAMI Weryfikacja W razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty lub uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji, wysokość opłaty określa Wójt / Zarząd Związku w drodze decyzji administracyjnej, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze. Deklaracja nie jest oświadczeniem składanym pod rygorem odpowiedzialności za fałszywe zaznania.

25 METODY USTALANIA OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI W ustawie wskazano zamknięty katalog metod ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. 1. Dla nieruchomości zamieszkałych: 1.1 wg liczby mieszkańców, 1.2 wg zużycia wody z danej nieruchomości, (art. 6j ust. 1) 1.3 wg powierzchni lokalu mieszkalnego, 1.4 jedna stawka opłaty dla gospodarstwa domowego; (art. 6j ust. 2) 2. Dla nieruchomości niezamieszkałych: 2.1 ilość pojemników; (art. 6j ust. 3) 3. Dla nieruchomości mieszanych : 3.1 suma opłat obliczonych zgodnie z pkt. 1) i 2), (art. 6j ust. 4) 3.2 jedna z metod: 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 lub 2.1. (w przypadku podjęcia uchwały na podstawie art. 6j ust. 5)

26 METODY USTALANIA OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI Mieszkaniec i miejsce zamieszkania Wychodząc z zasady jednolitości systemu prawa, uwzględnić należy regulację zawartą w przepisach Kodeksu Cywilnego: miejscem zamieszkania osoby fizycznej jest miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu. O miejscu zamieszkania w świetle K.C. decydują łącznie dwa czynniki: fakt przebywania, zamiar stałego pobytu. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego: miejsce, w którym koncentrują się czynności życiowe danej osoby, i to bez względu na adres jej zameldowania (I OW 85/09), okoliczności wskazują, że określona miejscowość jest głównym ośrodkiem działalności danej dorosłej osoby fizycznej (I OW 164/08). Źródło: Wolters Kluwer, LEX dla samorządu terytorialnego, komentarz numer do ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, Marcin Makowski

27 METODY USTALANIA OPŁAT ZA GOSPODAROWANIE ODPADAMI KOMUNALNYMI Mieszkaniec i miejsce zamieszkania Wg Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady 763/2008: miejsce, w którym osoba zazwyczaj spędza czas przeznaczony na odpoczynek, niezależnie od czasowych nieobecności związanych z wypoczynkiem, urlopem, odwiedzinami u przyjaciół i krewnych, interesami, leczeniem medycznym lub pielgrzymkami religijnymi. Zgodnie z treścią art. 2 ww. rozporządzenia przyjęta ona została wyłącznie dla celów tego rozporządzenia. Źródło: dr Jan Jerzmański, Jendrośka Jerzmański Bar i Wspólnicy. Prawo gospodarcze i ochrony środowiska, Wrocław Poznań Toruń "Sposób obliczania opłaty", Przegląd Komunalny, Numer 1/2012 (244)

28 PUNKTY SELEKTYWNEGO ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH PSZOK-i

29 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI PUNKTY SELEKTYWNEGO ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH Art. 3. ust 1. i ust. 2. pkt 6.: Obowiązkowym zadaniem własnym gminy jest utrzymanie czystości i porządku na swoim terenie i tworzenie warunków niezbędnych do ich utrzymania, a w szczególności: tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, w tym wskazywanie miejsc, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych. Art. 6r. 2.: Z pobranych opłat gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty: 1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, 2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych, 3) obsługi administracyjnej tego systemu.

30 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Tworzenie punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych: obowiązkowe zadanie własne gmin, PSZOK zapewniać mają łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców danej gminy, w przypadku podziału na sektory, w każdym z sektorów teoretycznie powinien powstać osobny PSZOK, wynikać to jednak powinno wyłącznie z analizy logistycznej, ekonomicznych i funkcjonalnej tych rozwiązań, a nie formalnych - ustawowych, PSZOK są istotnym elementem nowego systemu gospodarowania odpadami komunalnymi selektywnie zbieranymi: gruzu budowlanego, odpadów niebezpiecznych, wielkogabarytowych, zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego.

31 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Rodzaje i frakcje odpadów które w myśl ustawy powinny być zbierane w sposób selektywny (kolorem czerwonym wskazano odpady, które powinny być zbierane w PSZOK): 1) papier, 2) metal, 3) tworzywa sztuczne, 4) szkło, 5) opakowania wielomateriałowe, 6) odpady komunalne ulegające biodegradacji, w tym odpady opakowaniowe ulegające biodegradacji, 7) zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych, 8) powstające w gospodarstwach domowych przeterminowane leki i chemikalia, 9) zużyte baterie i akumulatory, 10) meble i inne odpady wielkogabarytowe, 11) odpady budowlane i rozbiórkowe, 12) zużyte opony, 13) odpady zielone.

32 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI

33 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Przekazanie zadań i obowiązków wynikających z ustawy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi związkowi międzygminnego

34 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI Art. 64. ustawy o samorządzie gminnym: 1. W celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne. 3. Prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem zadań przekazanych związkowi, przechodzą na związek z dniem ogłoszenia statutu związku. Art. 3 ust. 2a ustawy ucpg: W razie wykonywania przez związek międzygminny zadań, o których mowa w ust. 2, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku.

35 NOWY SYSTEM GOSPODAROWANIA ODPADAMI KOMUNALNYMI GMINA GMINA GMINA Podstawy prawne: ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ZWIĄZEK MIĘDZYGMINNY Zgromadzenie Związku Organ stanowiący i kontrolny Zarząd Związku Organ wykonawczy

36 MOŻLIWOŚCI ROZDZIAŁU KOMPETENCJI W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI ZWIĄZEK MIĘDZYGMINNY GMINA odpowiedzialność za osiągnięcie poziomów ekologicznych (recyklingu, ponownego użycia, odzysku innymi metodami, ograniczenie składowania odpadów ulegających biodegradacji), ustalenie kształtu systemu gospodarowania odpadami, przeprowadzenie przetargu, wyłonienie przedsiębiorcy, podpisanie umowy, administracja systemu, przeprowadzenie kampanii informacyjnej i edukacyjnej, sprawozdawczość. gmina pełni funkcje pomocnicze: pomaga w oszacowaniu rzeczywistych kosztów na swoim terenie i opracowaniu modelu systemu na poziomie gminy uwzględniając warunki lokalne, docelowo może pomagać w trakcie funkcjonowania systemu, uchwalanie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy.

37 MOŻLIWOŚCI ROZDZIAŁU KOMPETENCJI W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI GMINA ZWIĄZEK MIĘDZYGMINNY odpowiedzialność za osiągnięcie poziomów ekologicznych (recyklingu, ponownego użycia, odzysku innymi metodami, ograniczenie składowania odpadów ulegających biodegradacji), uchwalanie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. przeprowadzenie przetargu, wyłonienie przedsiębiorcy, podpisanie umowy, administracja systemu, przeprowadzenie kampanii informacyjnej i edukacyjnej, sprawozdawczość. ustalenie kształtu systemu gospodarowania odpadami, związek pełni funkcje pomocnicze: pomaga w opracowaniu części dokumentów systemu na poziomie gminy uwzględniając warunki lokalne.

38 MOŻLIWOŚCI ROZDZIAŁU KOMPETENCJI W ZAKRESIE GOSPODARKI ODPADAMI W momencie opublikowania statutu, zadania i obowiązku przejmuje związek. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 30 maja 2008 r. (znak III SA/Gl 90/2008): Wszelkie prawa i obowiązki gmin uczestniczących w związku międzygminnym, związane z wykonywaniem przekazanych mu (we właściwej formie) zadań, przechodzą z mocy prawa na właściwe organy tego związku, po zarejestrowaniu związku z dniem ogłoszenia jego statutu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W tym dniu gmina traci uprawnienie do wykonywania zadań publicznych, a jednocześnie związek staje się podmiotem uprawnionym i zobowiązanym do realizacji przekazanych mu zadań publicznych, których wykonanie polegać może między innymi na wydawaniu aktów władczych ogólnych i indywidualnych.

39 Biuro Rzeczoznawstwa i Ekonomii Środowiska Sadowski i Wspólnicy Spółka Jawna Adres: biuro: ul. Stachury 9 siedziba: ul. Poselska Środa Wlkp. KONTAKT: tel fax Grzegorz Rydian tel. kom grzegorz.rydian@codex.pl