Polityka Spójności Dyrektor Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej

Transkrypt

1 Polityka Spójności Dyrektor Departamentu Koordynacji Polityki Strukturalnej

2 Stanowisko Polski ws. Polityki Spójności po 2013 roku Udział Polski w debacie nt. przyszłości Polityki Spójności: Uaktualnione Stanowisko Rządu Rzeczypospolitej Polskiej ws. przyszłości Polityki Spójności po 2013 r. przyjęte przez Radę Ministrów 18 sierpnia 2010 Ostatnie dokumenty KE: Kominukat ws. przeglądu budżetu opublikowany 19 października 2010 Konkluzje 5. Raportu Kohezyjnego opublikowane 10 listopada 2010 Kluczowe elementy polskiego stanowiska w odniesieniu do dokumentów KE: PL docenia, że Polityka Spójności została przedstawiona jako polityki rozwoju dotyczących wszystkich regionów UE i polityka posiadająca kluczową rolę w realizacji strategii Europa PL przyjmuje z zadowoleniem, że Europejski Fundusz Społeczny jest postrzegany jako integralna część Polityki Spójności i że można zaobserwować tentencje dążące do wzrostu koordynacji instrumentów finansowych UE dzięki Wspólnym Ramom Strategicznym.

3 Stanowisko Polski ws. Polityki Spójności po 2013 roku PL z zadowoleniem przyjmuje wsparcie Komisji dla regularnej debaty politycznej ministrów odpowiedzialnych za Politykę Spójności na forum Rady. W trakcie swojej prezydencji PL zamierza zorganizować takie spotkanie w grudniu 2011 r. w ramach Rady ds. Ogólnych. PL popiera proponowaną architekturę celów Polityki Spójności i koncentrację tematyczną zgodną z priorytetami Strategii Europa PL popiera propozycje zwiększenia efektywności Polityki Spójności poprzez system warunkowości i programowanie strategiczne, jak również wzmocnienie podejścia zorientowanego na rezultaty. PL z zadowoleniem przyjmuje propozycję rozszerzenia zakresu i skali instrumentów inżynierii finansowej. PL popiera wszelkie wysiłki mające na celu usprawnienie i racjonalizację systemu wdrażania. Ustanowienie bardziej skutecznego i zorientowanego na rezultaty systemu wdrażania jest warunkiem wstępnym dla wprowadzenia mechanizmów warunkowości.

4 Stanowisko Polski ws. Polityki Spójności po 2013 roku Zagadnienia do dalszej dyskusji: w jaki sposób Polityka Spójności z jej terytorialnym podejściem może przyczyniać się do osiągnięcia celów Europy 2020? w jaki sposób Polityka Spójności może być lepiej skoordynowana z innymi politykami UE na etapie wdrażania? jak może być wzmocniona rola regionów w realizacji Polityki Spójności oraz strategii Europa 2020 w kolejnej perspektywie finansowej? w jaki sposób powinien funkcjonować system warunkowości i inne narzędzia mające na celu zwiększenie efektywności Polityki Spójności i jej zorientowanie na rezultaty? jakie rodzaje instrumentów inżynierii finansowej powinny zostać wprowadzone?

5 Zakres debaty Polityka spójności jako skuteczna, efektywna, i terytorialnie zróżnicowana odpowiedź na wyzwania rozwojowe Unii Europejskiej -motto Polskiej Prezydencji -jako odpowiedź na strategię Europa 2020, przegląd budżetu i 5. Raport Kohezyjny 1) zintegrowane podejście do rozwoju 2) zorientowanie na rezultaty 3) ogólne zasady warunkowość 5) system wdrażania i zarządzanie finansowe 4) architektura celów

6 Cele strategiczne Polskiej Prezydencji Prezentacja pakietu programowego dla Polityki Spójności ; rozpoczęcie debaty i pogłębienie dyskusji w kwestiach: 1) zintegrowane podejście do rozwoju: programowanie strategiczne Wspólne Ramy Strategiczne (WRS), Partnerski Kontrakt na Rzecz Rozwoju i Inwestycji (ang. DIPC), Programy Operacyjne (PO) warunkowość (warunki wstępne w dokumentach strategicznych) 2) zorientowanie na rezultaty: koncentracja tematyczna warunkowość (oparta na efektywności) ewaluacja jako narzędzie zarządzania strategicznego system wskaźników

7 Cele strategiczne Polskiej Prezydencji Zagadnienia takie jak: instrumenty rozwoju terytorialnego (rozwój lokalny, miasta, obszary funkcjonalne, powiązania miasto-wieś), system zarządzania (governance), Agenda Terytorialna 2020 jako użyteczne narzędzie wdrażania Polityki Spójności, będą dyskutowane podczas poszczególnych seminariów i konferencji. Na forum Grupy Roboczej ds. Środków Strukturalnych (najprawdopodobniej) w trakcie kolejnych prezydencji. 3) Ogólne zasady (dodatkowość, proporcjonalność, itd.) 4) Architektura celów (zależnie od negocjacji Wieloletnich Ram Finansowych - WRF) 5) System wdrażania (zależnie od negocjacji rozporządzenia finansowego) Wzrost widoczności Polityki Spójności, podkreślanie jest rangi w ramach WRF i strategii Europa 2020

8 Poziomy debaty Dwa poziomy debaty: formalny i nieformalny formalny B.05 COCOF spotkania ministrów ds. Polityki Spójności minutes w ramach debat politycznych Rada ds. Ogólnych nieformalny główne konferencje: Evidence Based Cohesion Policy (Lipiec) Territorial dimension of the ESF (Wrzesień) Instruments of territorial development (Paźdź.) Integrated approach to development (List.) nieformalne spotkania ministrów: ds. Polityki Regionalnej ds. Polityki Spójności ds. Rozwoju Terytorialnego ds. Rozwoju Maist (Nov.)

9 Konferencja Evidence Based Cohesion Policy Territorial dimension of the ESF Konferencja nt. efektywnych narzędzi wspierania rozwoju terytorialnego Wydarzenia w ramach Prezydencji PL Spotkanie Dyrektorów Generalnych Konferencja nt. zintegrowanego podejścia Nieformalne spotkanie Ministrów Spotkanie GAC Ministrowie ds. Polityki Spójności Lipiec Sierpień Wrzesień Październik Listopad Grudzień 3 B.05 4 B.05 3 B.05 3 B.05 2 B.05 Seminarium nt. wymiaru terytorialnego polityk rozwojowych Konferencja nt. programów transnarodowych Konferencja Catalysing reforms - ESF support for better governance Konferencja nt. regionów konwergencji

10 1) Zintegrowane podejście do rozwoju Programowanie strategiczne Nowe wyzwania dla systemu zarządzania wieloszczeblowego (multi level governance) Warunkowość (warunki wstępne) HLG task force ds. warunkowości (KE) Agenda Terytorialna 2020 jako użyteczne narzędzie Polityki Spójności grupa ekspercka ds. wykorzystania AT jako narzędzia PS Instrumenty rozwoju terytorialnego grupa robocza UDG ds. instrumentów miejskich

11 1) Zintegrowane podejście Programowanie strategiczne potencjalny temat B.05 Konferencja nt. zintegrowanego podejścia do rozwoju Koordynacja polityk koordynacja polityk europejskich wdrażających strategię Europa 2020 rola Narodowych Programów Reform Wymiar terytorialny EFS Wspólne Ramy Strategiczne (WRS) WRS jako narzędzie koordynacji instrumentów i polityk UE w celu realizacji Europa 2020 zakres WRS wdrożenie instrumentów zintegrowanych Debata planowana na okres Prezydencji HU Prezydencja PL aktywnie uczestnicząca Partnerski Kontrakt na Rzecz Rozwoju i Inwestycji (ang. DIPC) zakres DIPC (które fundusze?) powiązania pomiędzy Europa 2020 WRS Narodowe Programy Reform DIPC Programy Operacyjne Programy Operacyjne główne narzędzie zarządzania, które przekłada dokumenty strategiczne na konkretne priorytety inwestycyjne

12 1) zintegrowane podejście do rozwoju Warunkowość (warunki wstępne) potencjalny temat B.05 Jak w których obszarach i na jakich szczeblach warunki wstępne powinny być stosowane (strategiczny, instytucjonalny, projektowy, regulacyjny)? Jakie powinny być sankcje? Jakie nagrody? HLG task force ds. warunkowości ustanowiona przez Komisję Europejską

13 1) Zintegrowane podejście do rozwoju Nowe wyzwania dla systemu wieloszczeblowego zarządzania (multi-level governance) nowe role w ramach systemu warunkowości rola regionów, miast i innych podmiotów we wdrażaniu zintegrowanego podejścia relacje pomiędzy różnymi szczeblami zarządzania (rząd region obszary miejskie obszary wiejskie) rola Komisji Europejskiej, Parlamentu Europejskiego, Komitetu Regionów, Komitetu Społeczno-Ekonomicznego, EBI, EFI i EBC we wdrażaniu zintegrowanego podejścia dobre praktyki w systemie zarządzania wieloszczeblowego wzmocnienie zasady dobrego rządzenia Konferencja nt. zintegrowanego podejścia do rozwoju Konferencja Catalysing reforms - ESF support for better governance

14 Instrumenty rozwoju terytorialnego 1) Zintegrowane podejście do rozwoju Rozwiązania dla poszczególnych obszarów funkcjonalnych: Konferencja nt. miejskich programów oś: regiony miasta obszary wiejskie transnarodowych rozwój lokalny regiony, w tym regiony Konwergencji Europejska Współpraca Terytorialna Europejskie Ugrupowania Współpracy Terytorialnej ocena strategii makroregionalnych Inżynieria finansowa Konferencja nt. efektywnych instrumentów wspierania rozwoju terytorialnego grupa robocza UDG working group on urban instruments Konferencja nt. regionów Konwergencji podgrupa UDG (ustanowiona podczas spotkania Dyrektorów Generalnych w Gent w grudniu 2010) zakres: opracowanie instrumentów rozwoju miast (np. grantów globalnych), strategie rozwoju jako mechanizm warunkowości, uwzględnienie obszarów funkcjonalnych produkt: rekomendacje (czerwiec 2011) NTCCP UDG

15 1) Zintegrowane podejście do rozwoju Konferencja nt. zintegrowanego podejścia do rozwoju Agenda Terytorialna 2020 jako użyteczne narzędzie implementacji Polityki Spójności przełożenie Agendy Terytorialnej jej skoncentrowania na wymiarze terytorialnym na zasady operacyjne Europa 2020, w szczególności w obszarze Polityki Spójności NTCCP UDG Robocza grupa ekspercka ds. wykorzystania AT jako narzędzia PS ma być ustanowiona na początku 2011, skupiać międzynarodowy zespół ekspercki zakres działania i produkt: background report nt. wykorzystania AT dla PS rekomendacje (które będą następnie prezentowane na forach: TCUM, ESPON, PE) NTCCP będzie informowane o postępie prac w ramach grupy COCOF TCUM ESPON

16 2) Zorientowanie na rezultaty Koncentracja tematyczna i Europa 2020 Warunkowość (oparta na rezultatach) Ewaluacja jako narzędzie zarządzania strategicznego HLG task force ds. warunkowości robocza grupa ekspercka ds. ewaluacji Wspólny system wskaźników

17 2) Zorientowanie na rezultaty Koncentracja tematyczna i Europa 2020 potencjalny temat B.05 Konferencja Evidence-Based Cohesion Policy ograniczona liczba priorytetów powiązanych ze strategią Europa 2020 i WRS priorytety zgodne z podejściem terytorialnym zakres elastyczności Debata planowana na okres Prezydencji HU Prezydencja PL aktywnie uczestnicząca

18 2) Zorientowanie na rezultaty Ewaluacja jak narzędzie zarządzania strategicznego potencjalny temat B.05 wskazująca jak wykorzystywać wnioski z ewaluacji (dowody) dla programowania i zarządzania Polityką Spójności w szczególności w zakresie koncentracji tematycznej Konferencja Evidence-Based Cohesion Policy Robocza grupa ekspercka ds. ewaluacji ma być ustanowiona na początku 2011 roku przedstawiciele jednostek ewaluacyjnych z Państw Członkowskich i ekspertów zewnętrznych praca na podstawie kwestionariusza do Państw Członkowskich produkt: debata strategiczna i rekomendacje na podstawie ewaluacji ex-post

19 2) Zorientowanie na rezultaty Wspólny system wskaźników potencjalny temat B.05 korzyści z systemu i jego zakres cele formułowania wskaźników (porównywanie czy instrument służący zorientowaniu na rezultaty?) wskaźniki a warunkowość Debata planowana na okres Prezydencji HU Prezydencja PL aktywnie uczestnicząca

20 2) Zorientowanie na rezultaty Warunkowość (ukierunkowanie na rezultaty) potencjalny temat B.05 rezerwy przydzielane na podstawie rezultatów poziomy rezerw (UE, krajowy, PO) pozostałe mechanizmy: poziom współfinansowania, płatności uwarunkowane osiąganiem rezultatów Jakie powinny być sankcje? Jakie nagrody? HLG task force ds. warunkowości ustanowiona przez Komisję Europejską

21 3) Ogólne zasady potencjalny temat B.05 Dodatkowość: jaka będzie nowa metodologia, dodatkowość jako narzędzie warunkowości, powiązania nowego systemu z economic governance Proporcjonalność: które obszary będą objęte proporcjonalnością

22 4) Architektura celów Metoda procedowania do ustalenia ogólna architektura celów (kwalifikowalność do celu 1, mechanizm przejściowy, kwalifikowalność do celu 2, regiony stołeczne) poziom wsparcia finansowego (capping, metodologia berlińska jako podstawa naliczania alokacji, udział Funduszu Spójności w budżecie Polityki Spójności, przewidywany poziom finansowania EFS, alokacja dla funduszu rozwoju obszarów wiejskich) powiązania z negocjacjami alokacji WPR Do ustalenia: podział kompetencji pomiędzy B.05 a FoP (debata nt. Polityki Spójności będzie prowadzona w ramach debaty nad Wieloletnimi Ramami Finansowymi)

23 5) System wdrażania i zarządzanie finansowe Metoda procedowania do ustalenia system zarządzania finansowego zmniejszenie obciążeń administracyjnych dyscyplina finansowa kontrola finansowa COCOF

24 Główne konferencje w trakcie Polskiej Prezydencji Konferencja nt. oddziaływania Polityki Spójności i rekomendacji, , Gdańsk Cel: wskazanie jak wykorzystywać wnioski z ewaluacji (dowody) na potrzeby programowania i zarządzania Polityką Spójności, w szczególności w zakresie koncentracji tematycznej Szczebel: decydenci, praktycy, ewaluatorzy Liczba uczestników: 400 Terytorialny wymiar EFS, , Warszawa Cel: wskazanie jak przyszłe inicjatywy EFS moga oddziaływać na gospodarcza społeczną i terytorialną spójnośći wpasowywać się w system Polityki Spójności Szczebel: decydenci, praktycy Liczba uczestników: 300

25 Główne konferencje w trakcie Polskiej Prezydencji Konferencja nt. efektywnych narzędzi wspierania rozwoju terytorialnego, , Warszawa Cel: przedstawienie propozycji Komisji i stymulacja debaty, zebranie pierwszych reakcji na propozycje KE Szczebel: praktycy, decydenci, władze regionalne i lokalne, 4 komisarzy: DG REGIO, AGRI, EMPL, MARE Liczba uczestników: 200 Konferencja nt. zintegrowanego podejścia do rozwoju , Poznań Cel: przedstawienie nowego systemu dokumentów strategicznych włącznie z WRS, debata o roli poszczególnych aktorów w kontekście warunkowości, dyskusja nad wzmocnieniem wymiaru terytorialnego Polityki Spójności Szczebel: przedstawiciele DG REGIO, EMPL, AGRI, MARE, Ministrowie, decydenci szczebla krajowego i regionalnego Liczba uczestników: 400

26 Główne wydarzenia na szczeblu politycznym w trakcie Polskiej Prezydencji Spotkanie Dyrektorów Generalnych, , Warszawa Cel: przygotowanie dyskusji nad konkluzjami z nieformalnego spotkania Ministrów Szczebel: Dyrektorzy Generalni ds. polityki regionalnej, Polityki Spójności, spójności terytorialnej i rozwoju miejskiego Liczba uczestników: 120 Nieformalne spotkanie Ministrów , Poznań Cel: dyskusja nad terytorialnym i lokalnym wymiarem nowych propozycji rozwiązań dla PS po 2013 roku, wymiana opinii o nowych wyzwaniach wobec wieloszczeblowego zarządzania Polityką Spójności Szczebel: Ministrowie ds. polityki regionalnej, Polityki Spójności, spójności terytorialnej i rozwoju miejskiego Liczba uczestników: 360

27 Główne wydarzenia na szczeblu politycznym w trakcie Polskiej Prezydencji Spotkanie Ministrów ds. Polityki Spójności w ramach GAC, , Bruksela Cel: pogłębienie debaty w wybranych kwestiach w oparciu w odniesieniu do jej stanu przed rozpoczęciem Prezydencji PL raport z negocjacji na forum B.05 Szczebel: Ministrowie ds. Polityki Spójności Liczba uczestników:120 (ministrowie + delegacje) Seminarium nt. terytorialnego wymiaru polityk , Mazury Cel: swobodna wymiana opinii Szczebel: eksperci ze środowisk naukowych, państwa członkowskie, organizacje międzynarodowe (OECD, Bank Światowy) Liczba uczestników: 70

28 Pozostałe wydarzenia w trakcie Polskiej Prezydencji Catalysing reforms - ESF support for better governance, , Warszawa Cel: ocena doświadczeń we wdrażaniu zasady good governance w okresie Szczebel: przedstawiciele administracji publicznej z Państw Członkowskich, eksperci Liczba uczestników: Konferencja nt. regionów transnarodowych, , Katowice Cel: wspólne przedsięwzięcie realizowane przy współpracy 13 programów transnorodowych przy wsparciu KE Szczebel: przedstawiciele Instytucji Zarządzających i beneficjentów Liczba uczestników: 500 Konferencja nt. regionów konwergencji, , Lublin Objective: dyskusja nad sposobami rozwiązywania problemów regionów zapóźnionych w rozwoju Szczebel: eksperci, decydenci Liczba uczestników:

29 Pozostałe wydarzenia w trakcie Polskiej Prezydencji Spotkania NTCCP i UDG 12.07, , Warszawa Cele: opracowanie konkluzji Prezydencji ze spotkania nieformalnego Ministrów, dyskusja materiałów dotyczących zagadnień miejskich i powiązań pomiędzy Agendą Terytorialną a Polityką Spójności przygotowywanych przez 2 grupy międzynarodowe ESPON Week (spotkanie punktów kontaktowych, seminarium, Komitet Monitorujący), , Kraków Cele: wsparcie debaty Polskiej Prezydencji nt. rozwoju terytorialnego w Polityce Spójności Spotkania Komitetu ESF TWG, , Kraków Cele: sprawy bieżące dot. wdrażania EFS i przyszłość EFS TCUM, 3. lub 4. kwartał 2011, Bruksela Cele: dyskusja zagadnień związanych z wymiarem terytorialnym w Polityce Spójności

30 Międzynarodowe grupy robocze Fora ustanowione przez Polską Prezydencję: grupa robocza ds. wykorzystania AT jako użytecznego narzędzia Polityki Spójności (będzie ustanowiona na początku roku 2011) raport bazowy nt. włączenia AT do systemu Polityki Spójności rekomendacje (prezentowane w ramach TCUM, ESPON, PE) grupa robocza ds. instrumentów miejskich (ustanowiona podczas spotkania Dyrektorów Generalnych w Gent w grudniu 2010) rekomendacje dotyczące instrumentów rozwoju miast (Czerwiec 2011) ekspercka grupa ds. ewaluacji (ma zostać ustanowiona na początku 2011) debata strategiczna i rekomendacje oparte o wyniki ewaluacji ex-post (koncentracja, warunkowość) External Forum (ustanowione przez KE) task force ds. systemu warunkowości (ma być uruchomiona w ramach HLG) stymulacja debaty nad mechanizmami warunkowości

31 Produkty Polskiej Prezydencji B.05 Raport Prezydencji podsumowujący dyskusję w ramach B.05 i wskazujący kwestie do przedyskutowania przez Ministrów na spotkaniu GAC Spotkania Ministrów ds. Polityki Spójności w ramach GAC minutes ze strategicznej dyskusji Ministrów (mające wspomóc kolejną Prezydencję w zarządzaniu negocjacjami) konferencje tematyczne raporty opracowywane przez międzynarodowe grupy robocze, rekomendacje nieformalne spotkanie Ministrów konkluzje Prezydencji (na podstawie kwestionariusza i raportów z konferencji)

32 Dziękuję za uwagę Ministerstwo Rozwoju Regionalnego ul. Wspólna 2/4