(3) Środek ma na celu wspieranie rozwoju regionalnego i zatrudnienia w regionie dolnośląskim w Polsce.

Transkrypt

1 KOMISJA EUROPEJSKA Bruksela, 2006-VII-19 K(2006) 3189 wersja ostateczna Dotyczy: Pomocy Państwa N 247/2006 Polska Pomoc dla Lucky SMT Sp. z o.o. Szanowna Pani Minister! 1. PROCEDURA (1) W dniu 20 kwietnia władze polskie zgłosiły zamiar przyznania pomocy regionalnej ad hoc przedsiębiorstwu Lucky SMT Sp. z o.o. zgodnie z art. 88 ust. 3 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską ( Traktat WE ), korzystając z elektronicznego formularza zgłoszeniowego zarejestrowanego przez Komisję w tym samym dniu. (2) Pismem z dnia 6 czerwca 2006 r., Komisja zażądała dostarczenia dodatkowych informacji. Władze polskie odpowiedziały pismem dnia 14 czerwca 2006 r., zarejestrowanym przez Komisję w dniu 16 czerwca 2006 r. 2. OPIS 2.1. Cel (3) Środek ma na celu wspieranie rozwoju regionalnego i zatrudnienia w regionie dolnośląskim w Polsce Beneficjenci (4) Przedsiębiorstwo Lucky SMT Sp. z o.o. (zwane dalej Lucky SMT ) jest niedawno założoną, dużą spółką z ograniczoną odpowiedzialnością. (5) Lucky SMT jest spółką zależną przedsiębiorstwa Dae Yang Electronics Co. (zwanego dalej Dae Yang ), z siedzibą w Seulu, w Korei, i producentem polistyrenu. Pani Anna FOTYGA Minister Spraw Zagranicznych Al. Szucha 23 PL Warszawa European Commission B-1049 Brussels, Belgium Telephone: switchboard 32 (0) ; Telex: COMEU B Telegraphic address COMEUR Brussels

2 2.3. Podstawa prawna (6) Podstawę prawną różnych form pomocy ad hoc stanowią: Umowa inwestycyjna zawarta w dniu 30 listopada 2005 r. między (i) Ministerstwem Gospodarki Rzeczpospolitej Polskiej; (ii) Ministerstwem Transportu i Budownictwa Rzeczpospolitej Polskiej; (iii) Agencją Rozwoju Przemysłu S.A.; (iv) Miastem Wrocław; (v) Gminą Kobierzyce; (vi) Powiatem wrocławskim; (vii) Samorządem Województwa Dolnośląskiego; (viii) Polską Agencją Informacji i Inwestycji Zagranicznych S.A. z jednej strony a (ix) Dae Yang Electronics Co., Ltd. i (x) Lucky SMT Sp. z o.o. z drugiej strony (zwana dalej umową inwestycyjną ). Artykuł. 80 ustawy o finansach publicznych z dnia 26 listopada 1998 r. 1. Uchwała Rady Ministrów nr 273/2005 z dnia 18 października 2005 r. Umowa o dofinansowanie między Ministerstwem Gospodarki a Lucky SMT z dnia 30 listopada 2005 r. 1, 2.1 pkt 5, 3, 4, 6 i 7 Uchwały Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 31 marca 2005 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i trybu umarzania wierzytelności Terenowego Funduszu Ochrony Gruntów Rolnych Województwa Dolnośląskiego z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania innych ulg w spłacaniu tych należności oraz wskazania organów do tego uprawnionych Projekt (7) Inwestycja polega na utworzeniu nowego zakładu, produkującego obwody drukowane (PCB) do modułów wyświetlaczy ciekłokrystalicznych (LCD), w Kobierzycach, w regionie dolnośląskim, który jest regionem kwalifikującym się do pomocy zgodnie art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE, o pułapie pomocy regionalnej wynoszącym 50% ekwiwalentu dotacji netto (EDN) 3. (8) Koszty kwalifikowane 4 wynoszą EUR według wartości nominalnej. 5 (9) Czas realizacji inwestycji obejmuje okres od 2006 do 2011 r. Uruchomienie produkcji przewiduje się na początku 2007 r Tekst ujednolicony: Dziennik Ustaw z 2003 r., nr 15, poz. 148 Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego, nr 79, poz PL 1/2004 Pismo Komisji z 13 sierpnia 2004 r., C(2004) 3230/5. Zgodnie ze treścią zgłoszenia, grunty nie są uwzględnione w kwocie kosztów kwalifikowanych. Dla łatwiejszego porównania, wszelkie wartości pieniężne w niniejszej decyzji podaje się w EUR po przeliczeniu według kursu wymiany 1EUR = 4,07 PLN, podanego przez polskie władze i przyjętego w umowie inwestycyjnej. 2

3 2.5. Klaster, w ramach którego jest realizowany projekt (10) Inwestycja jest częścią większego przedsięwzięcia polegającego na stworzeniu klastra elektronicznego w Kobierzycach (Tarnobrzeska Specjalna Strefa Ekonomiczna), w celu produkcji modułów typy TFT-LCD mających zastosowanie w telewizorach. (11) Klaster obejmuje inwestycje ośmiu przedsiębiorstw. Oprócz Lucky SMT, na klaster elektroniczny składają się następujące projekty inwestycyjne: N 245/2006 Pomoc dla LG.Philips LCD (LPL). LPL będzie produkować moduły LCD do telewizorów i działać jako główny inwestor klastra N 246/2006 Pomoc dla Ohsung (Dong Seo) Display Poland : produkcja komponentów metalowych do jednostek przeciwoświetleniowych i modułów LCD N 248/2006 Pomoc dla Dong Yang Electronics : produkcja komponentów z tworzyw sztucznych do jednostek przeciwoświetleniowych, wytwarzanie innych produktów z tworzyw sztucznych i montowanie obwodów drukowanych N 249/2006 Pomoc dla Heesung Electronics Poland : produkcja jednostek przeciwoświetleniowych N 250/2006 Pomoc dla LG Chem Poland : produkcja polaryzatorów i filtrów PDP N 251/2006 Pomoc dla LG Innotek Poland : produkcja inwerterów, tunerów telewizyjnych i zespołów zasilających N 257/2006 Pomoc dla LG Electronics Wrocław (telewizory): produkcja telewizorów. (12) Dodatkowy projekt inwestycyjny N 256/2006 Pomoc dla LG Electronics Wrocław (Urządzenia gospodarstwa domowego), dotyczący produkcji pralek i lodówek, będzie realizowany w tej samej lokalizacji geograficznej. 6 (13) Sześć spośród wyżej wymienionych przedsiębiorstw, poza Dong Yang Electronics i LGE 7, traktuje swoje inwestycje jako okazję do rozpoczęcia działalności w Europie. (14) Chociaż w pierwszej fazie Lucky SMT będzie zasadniczo opierało się na zamówieniach od LPL w związku z produkcją PCB (również dlatego, że LPL będzie pierwszym producentem modułów ciekłokrystalicznych w Europie), oczekuje się, że ta zależność będzie z czasem coraz mniejsza. (15) Lucky SMT nie jest związane z LPL umową długoterminową o dostawy i wobec tego będą one realizowane na podstawie zamówień składanych przez LPL Pomoc (16) Przewidywana pomoc będzie administrowana przez różne organy publiczne działające na poziomie ogólnopaństwowym, regionalnym i lokalnym. Pakiet pomocy składa się z 6 7 Zgodnie z formularzem zgłoszeniowym, LG Electronics Wrocław (Urządzenia gospodarstwa domowego) nie będzie uczestniczył w dostawach czy zakupach wewnątrz klastru w Kobierzycach Oba przedsiębiorstwa już prowadzą działalność produkcyjną w Europie np. w Mławie, w Polsce. 3

4 różnych rodzajów pomocy ad hoc oraz pomocy udzielanej w ramach istniejących programów pomocowych. (17) Zgłoszenie i niniejsza decyzja dotyczą wyłącznie środków pomocy ad hoc, wymienionych w następnym ustępie. Pomoc ad hoc zostanie uruchomiona jedynie po zatwierdzeniu jej przez Komisję. Pozostałe formy pomocy, które będą przyznane na podstawie zatwierdzonych programów, są opisane jedynie w celu pełnego przedstawienia projektu i zweryfikowania prawidłowości stosowania zasad kumulacji pomocy w odniesieniu do projektu jako całości Formy i kwoty pomocy (18) Pomoc ad hoc przyznaje się w następujących formach i kwotach: Dotacja finansowa Dotacja na stworzenie miejsc pracy zostanie udzielona przez Ministerstwo Gospodarki w wysokości EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej) 8. Dotacja będzie przekazywana w transzach w okresie od 2006 do 2011 r. Nieodpłatne przekazanie gruntów Właścicielem terenów inwestycyjnych jest obecnie Agencja Rozwoju Przemysłu, spółka polskiego Skarbu Państwa, sprawująca zarząd nad Tarnobrzeską Specjalną Strefą Ekonomiczną. Prawo własności do gruntów jako terenów częściowo uzbrojonych, zostanie przeniesione nieodpłatnie, jednakże Lucky SMT będzie musiało pokryć koszty niwelacji terenu, odprowadzenia wody deszczowej i koszty przyłączenia do sieci energetycznej. Na mocy umowy inwestycyjnej, wartość rynkowa gruntów została wyliczona według stawki 22 EUR za metr kwadratowy 9, co odpowiada kwocie EUR ( m 2 * 22 EUR) i jest to łączna wartość korzyści, jaką uzyska Lucky SMT według wartości nominalnej i EUR według wartości obecnej. Zwolnienie z opłat strefowych W specjalnych strefach ekonomicznych wymaga się wnoszenia opłat z tytułu wykonywania zarządu nad strefą. Lucky SMT będzie zwolnione z obowiązku wnoszenia takich opłat w okresie od 2006 do 2017 r., co odpowiada pomocy w wysokości EUR według wartości obecnej. ( EUR według wartości nominalnej). 8 9 Zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie bieżących stóp procentowych od zwracanej pomocy publicznej i stóp referencyjnych/dyskontowych dla 25 państw członkowskich obowiązujących od 1 stycznia 2006 r. (Dz.U. C 336 z str. 11), obowiązującą dla Polski stopę dyskontową w wysokości 5,56% przyjmuje się do wyliczenia wszystkich wartości obecnych, o których mowa w niniejszej decyzji. Wszystkie wartości obecne, podane w niniejszej decyzji, zostały zdyskontowane do 2005 r. tj. roku podpisania umowy inwestycyjnej. Znalazło to potwierdzenie w niezależnej wycenie (w wyniku której uzyskano nawet niższą kwotę, tj. 21,4 EUR za metr kwadratowy. Jednakże dla pewności polskie władze utrzymały w zgłoszeniu początkową, wyższą kwotę). 4

5 Zwolnienie z opłat z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej Opłaty z tytułu wyłączenia gruntów z produkcji rolnej należy wnosić, jeżeli grunty rolne przeznacza się na inne cele. Władze województwa dolnośląskiego zwalniają Lucky SMT z obowiązku wnoszenia takich opłat w okresie od 2006 do 2016 r., co odpowiada kwocie pomocy wynoszącej EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej). (19) Władze polskie udzielą również dodatkowej pomocy regionalnej na podstawie różnych istniejących programów pomocy. zwolnienie z podatku dochodowego od osób prawnych Lucky SMT będzie korzystało ze zwolnienia z podatku dochodowego od osób prawnych (program pomocy numer: PL 39/2004) w okresie od 2007 do 2017 r.. co odpowiada kwocie pomocy w wysokości EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej). zwolnienie z podatku od nieruchomości Zwolnienie z podatku od nieruchomości zostanie przyznane na odstawie programu pomocy N 221/2005 na okres od 2006 do 2011 r., a wynikająca stąd korzyść wynosi EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej). instrumenty wspierania zatrudnienia Pomoc na tworzenie miejsc pracy będzie udzielana w okresie od 2007 do 2012 r. na podstawie programów pomocowych XE 15/2004 i XE 8/2006 ( EUR według wartości obecnej, EUR według wartości nominalnej). (20) Od żadnego z środków pomocy wymienionych w ust. 18. nie pobiera się podatku dochodowego od osób prawnych Intensywność pomocy (21) Kwota zgłoszonej pomocy ad hoc wynosi EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej). (22) Intensywność pomocy, określona na podstawie całkowitych kwalifikowanych kosztów inwestycji wynoszących EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej), odpowiada 6,31 % ekwiwalentu dotacji brutto (EDB) Kumulacja (23) Wartość całkowitego pakietu pomocy (w ramach istniejących programów pomocowych i pomocy ad hoc) wynosi łącznie EUR według wartości obecnej ( EUR według wartości nominalnej), co odpowiada intensywności pomocy w wysokości 40,31 % (EDB). (24) W umowie inwestycyjnej stwierdza się, że mający zastosowanie pułap pomocy regionalnej nie może zostać przekroczony i umowa stanowi również, że pomoc będzie 10 Ponieważ intensywność pomocy, wyrażona w ekwiwalencie dotacji brutto, kształtuje się na poziomie równym lub wyższym od wyrażonej w ekwiwalencie dotacji netto, pomoc, w odniesieniu do której przestrzegany jest obowiązujący pułap brutto zawsze będzie miała wartość niższą w stosunku do tego pułapu również wyrażonego w wartościach netto. Dlatego też nie ma potrzeby wyliczania ekwiwalentu dotacji netto dla tej pomocy. 5

6 proporcjonalnie zmniejszana, jeżeli spodziewana kwota inwestycji nie zostanie osiągnięta Koszty kwalifikowane (25) Koszty kwalifikowane wylicza się na podstawie kosztów związanych z inwestycją początkową. 11 Tabela 1. Koszty projektu związane z inwestycją początkową (wartości nominalne). Kwalifikowane koszty nowej inwestycji (w EUR) Ogółem Wyposażenie [ ] # [ ] [ ] [ ] [ ] Wyposażenie służące do zapewnienia jakości, automatyzacji i inne [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Budowa obiektów [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Łączna kwota kosztów kwalifikowanych [ ] [ ] [ ] [ ] [ ] Utrzymanie wspieranych działań i udział własny (26) Lucky SMT zobowiązuje się, że projekt będzie utrzymany przez okres co najmniej pięciu lat, licząc od jego zakończenia, oraz że nowe miejsca pracy stworzone przez przedsiębiorstwo zostaną utrzymane przez okres co najmniej pięciu lat, licząc od stworzenia danego nowego stanowiska pracy. Ten warunek ma zastosowanie, jeżeli beneficjent korzysta z co najmniej jednej formy regionalnej pomocy państwa, wymienionej w ust. 17 i 18 powyżej. (27) Beneficjent jest zobowiązany pokryć 25 % kosztów kwalifikowanych z własnych środków finansowych nieobjętych żadną pomocą Efekt bodźca (28) Pomoc była przedmiotem negocjacji i inwestor wystąpił z wnioskiem o jej przyznanie przed rozpoczęciem prac związanych z inwestycją. (29) Inwestor ma prawo wycofać się z projektu lub renegocjować warunki umowy inwestycyjnej, jeżeli Komisja Europejska wyda negatywną lub warunkową decyzję wobec przedmiotowego środka, bądź rozpocznie formalne postępowanie wyjaśniające Korzyści dla regionu (30) Region dolnośląski (kod NUTS 12 : PL51) boryka się z poważnymi problemami społeczno-ekonomicznymi, w którym wskaźnik bezrobocia w trzecim kwartale 2005 r. 11 # Władze polskie nie korzystają z możliwości obliczenia pomocy na podstawie kosztów tworzenia miejsc pracy, ponieważ wówczas koszty kwalifikowane byłyby niższe. Tajemnica służbowa 6

7 wynosił 17,5 %. PKB na głowę mieszkańca i kształtuje się na poziomie 47,5% średniej dla 25 państw UE 13 a bezrobocie osiągnęło poziom 280,8 % średniej dla 25 państw UE i 131,3% średniej dla Polski. 14 (31) W wyniku projektu powstanie 250 miejsc pracy i około 375 pośrednich miejsc pracy w sąsiedztwie inwestycji. Będzie to miało pozytywny wpływ na sytuację w regionie, ponieważ przyczyni się do ułatwienia zmian strukturalnych i aktywizacji regionu dotkniętego likwidacją kopalń węgla. Ponadto inwestycja będzie miała korzystny wpływ w postaci poprawy warunków ekonomicznych i konkurencyjności zakładów produkcyjnych zlokalizowanych w regionie. (32) Projekt jest częścią zupełnie nowego klastra elektronicznego pierwszego zakładu produkcji modułów LCD w Europie który przyciągnie kolejnych inwestorów, producentów i poddostawców, a zatem będzie przedsięwzięciem wspierającym tworzenie miejsc pracy i rozwój gospodarczy regionu również w przyszłości. 3. OCENA 3.1. Zgodność z prawem środka pomocy (33) Zgłaszając środek pomocy przed wprowadzeniem go w życie, władze polskie wywiązują się z zobowiązań wynikających z art. 88 ust. 3 Traktatu WE Pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE (34) Pakiet pomocy finansowany będzie przez władze polskie, co stanowi zasoby państwowe w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE. Ponieważ środek dotyczy pomocy dla jednego przedsiębiorstwa, ma on charakter selektywny. Pomoc zwalnia Lucky SMT z kosztów, które spółka musiałaby ponieść w normalnych warunkach rynkowych. Dlatego przedsiębiorstwo to jest popierane i zyskuje przewagę ekonomiczną nad swoimi konkurentami, co zagraża zakłóceniu konkurencji. W zakresie, w jakim produkty, o których mowa, są przedmiotem handlu międzynarodowego, występuje ryzyko, że pomoc może mieć wpływ na handel między państwami członkowskimi. Wobec tego, zgłaszany środek stanowi pomoc państwa w rozumieniu art. 87 ust. 1 Traktatu WE Zgodność pomocy ze wspólnym rynkiem (35) Komisja dokonała oceny projektu pomocy na podstawie Wytycznych w sprawie krajowej pomocy regionalnej (zwanej dalej Wytycznymi KPR ) 15. Ta ocena doprowadziła do następujących ustaleń: 12 Rozporządzenie (WE) nr 1059/2003 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 maja 2003 r. w sprawie ustalenia wspólnej klasyfikacji Jednostek Terytorialnych do Celów Statystycznych (NUTS) Dz.U. L 154 z , str Średnia dla okresu (EU-25=100). PKB na głowę mieszkańca, mierzony parytetem siły nabywczej. 14 Średnia dla okresu (EU-25=100). 7

8 Region dolnośląski w Polsce w całości kwalifikuje się do pomocy regionalnej na mocy art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE. Na mocy art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE, pomoc może być uznana za zgodną ze wspólnym rynkiem, jeżeli jest przeznaczona na rozwój gospodarczy regionów, w których poziom życia jest nienormalnie niski lub w których występuje niedostateczne zatrudnienie. Mimo iż z zasady Komisja nie popiera udzielania pomocy regionalnej ad hoc, to w przedmiotowej sprawie, Komisja odnotowuje, w świetle informacji zawartych w pkt 2.10, iż omawiany projekt wywoła wyraźnie pozytywne skutki, które winny zapewnić znaczny wkład w rozwój regionu Unii Europejskiej, który znajduje się w niekorzystnej sytuacji. Mimo że środek pomocy ogranicza się do jednego sektora, korzyści tej inwestycji są większe niż ewentualne skutki naruszenia konkurencji. Zgłaszana pomoc jest środkiem przeznaczonym na inwestycję początkową i na stworzenie miejsc pracy, zgodnie z definicją podaną w pkt. 4.4 i 4.11 Wytycznych KPR. Wkład odbiorcy pomocy przekracza wymagany próg 25% (zob. pkt. 4.2 Wytycznych KPR). Polskie władze zobowiązują się, że inwestycja poddawana ocenie będzie utrzymana przez co najmniej 5 lat po jej zakończeniu (zob. pkt 4.10 Wytycznych KPR). Wniosek dotyczący pomocy został złożony przed przystąpieniem do realizacji projektu (zob. pkt 4.2 Wytycznych KPR). Koszty kwalifikowane projektu obejmują koszty budynków i maszyn/urządzeń (zob. pkt 4.5 Wytycznych KPR). Intensywność pomocy, wynosząca 6,31 % brutto dla zgłaszanej pomocy ad hoc, kształtuje się na poziomie niższym od zatwierdzonego pułapu pomocy regionalnej, który wynosi 50% EDN. Zasady kumulacji pomocy są spełnione (zob. pkt 4.18 wytycznych KPR) i pułap pomocy regionalnej nie został przekroczony. (36) W związku z powyższym Komisja stwierdza, że pomoc ad hoc spełnia warunki ustanowione w Wytycznych KPR. (37) Jak wskazano powyżej zgłaszana pomoc ad hoc dotyczy projektu inwestycyjnego, który jest częścią klastra inwestycji realizowanych przez osiem niezależnych przedsiębiorstw w tej samej lokalizacji geograficznej. Wprawdzie całkowite koszty kwalifikowane tego projektu inwestycyjnego ( EUR według wartości obecnej) są znacznie poniżej progu wynoszącego 50 milionów EUR, by miał zastosowanie skorygowany niższy pułap pomocy regionalnej, zgodnie z pkt. 21 Wielosektorowych zasad ramowych pomocy regionalnej dla dużych projektów inwestycyjnych (WZR) 16, Komisja uznała za konieczne sprawdzić, czy poszczególne projekty w ramach klastra nie zostały sztucznie podzielone na podprojekty w celu uniknięcia zastosowania skorygowanego niższego pułapu pomocy. W związku z tym, Komisja przeprowadziła jedną ocenę wzajemnych powiązań między poszczególnymi projektami w ramach klastra w decyzji z tego samego dnia dotyczącej głównej Dz.U. C 74 z , str. 9, zmienione Dz.U. C 285 z , str. 5. Dz.U. C 70 z , str. 8 zmienione Dz.U. C 263 z , str. 3. 8

9 inwestycji klastra N 245/2006 LG. Philips LCD Polska, Sp. z o.o., do której się niniejszym odwołuje. W wyniku oceny, Komisja stwierdziła, że nie ma żadnych podstaw przypuszczać, że projekty zostały sztucznie podzielone podprojekty cząstkowe w celu obejścia stosowania WZR Wniosek (38) Na podstawie powyższej oceny, Komisja uznaje zgłoszoną pomoc w wysokości EUR ( PLN), według wartości obecnej, przyznaną na rzecz Lucky MST, odpowiadającą intensywności pomocy 6,31 % brutto, za zgodną z zasadami wspólnego rynku w myśl art. 87 ust. 3 lit. a) Traktatu WE i art. 61 ust. 3 lit. a) Porozumienia EOG. 4. DECYZJA (39) W związku z powyższym Komisja postanowiła uznać środek pomocy za zgodny z Traktatem WE. (40) Komisja przypomina również władzom polskim, że wszelkie plany plany modyfikacji niniejszego środka pomocy muszą być zgłoszone Komisji. W przypadku gdyby niniejsze zawierało informacje poufne, które nie powinny być przekazywane osobom trzecim, należy poinformować o tym Komisję w terminie piętnastu dni roboczych od dnia jego otrzymania. Jeżeli Komisja nie otrzyma w wyznaczonym terminie uzasadnionego wniosku w tym względzie, uzna to za wyrażenie zgody na ujawnienie osobom trzecim i publikację pełnej treści niniejszego pisma w autentycznej wersji językowej na stronie internetowej: Wniosek taki należy wysłać listem poleconym lub faksem na adres: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Greffe B-1049 Brussels Faks: Proszę przyjąć wyrazy szacunku W imieniu Komisji Neelie KROES Członek Komisji 9