r inybu,dowanycen,r p~

Transkrypt

1 M INISTER w /V PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ Warszawa,«maja 20,5, DPR-V AD/AG/l 4/15 Pan Artur Radziwiłł Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów W nawiązaniu do pisma znak: PW ? rm rozporządzenia Ministra Pracv i Polityki Sn / sprawie uwag d(> projektu r inybu,dowanycen,r p~ d j l r r r " T 78' 6",ylk P - W je do utrzymania powołane w ee,n zapewnienia LZ i s ^ T l T? infrastruktury teleinformatycznej, zajmowato się więc w większym a o "ej a Informacyjnych Ochrony Zdrowia l,czy wobec tego» '! ' a? Cen rum SyS em6w Systemów Informacyjnych Ochrony /drow i, ^, Podkresllc ze Centrum yj y ucnrony Zdrowia w odrozmemu od Centrum Przetwarzania

2 Danych Ministerstwa Finansów nie jest jednostką nowotworzoną, dlatego przy konstruowaniu tabel stanowisk i stawek musiało uwzględniać dotychczasowe uwarunkowania związane z aktualną strukturą zatrudnienia. Dodatkowo w Ocenie Skutków Regulacji wskazano na podstawie Ogólnopolskiego Badania Wynagrodzeń mediany wynagrodzeń dla wybranych stanowisk IT. Stawki wynagrodzenia w ramach poszczególnych stanowisk nie odbiegają zasadniczo od tych przyjętych w Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów oraz są niższe od mediany wynagrodzeń wskazanej w Ogólnopolskim Badaniu Wynagrodzeń. Ponadto należy zauważyć, że stawki wynagrodzenia są niższe niż w Centrum Informatycznym Edukacji, czyli jednostce zajmującej się zarówno budową, jak i utrzymaniem systemów teleinformatycznych. Trzeba również mieć na uwadze, że Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia konkuruje o pracowników nie tylko z jednostkami realizującymi zbliżone zadania, ale także z ministerstwami. W zakresie ministerstw. Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia nie posiada rzetelnych danych, które umożliwiłyby przeprowadzenie porównania ze względu na zasady wartościowania stanowisk w służbie cywilnej. Należy ponownie podkreślić, że System PI w momencie jego oddania do użytku stanie się automatycznie jednym z największych systemów teleinformatycznych w polskiej administracji publicznej. Zaistnieje konieczność sprawnej obsługi ogólnokrajowego wdrożenia funkcjonalności Projektu PI, tj. przede wszystkim elektronicznej recepty, elektronicznego skierowania oraz Internetowego Konta Pacjenta. Utrzymanie takiego systemu, powinno być traktowane jako zadanie priorytetowe dla sektora publicznego. Dlatego też Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia, w celu zbudowania zespołu, który będzie odpowiedzialny za zachowanie ciągłości działania ww. systemu oraz zapewnienie odpowiedniego poziom świadczonych usług, musi dysponować możliwościami pozyskania z sektora IT odpowiedniej klasy specjalistów, w szczególności z zakresu administrowania systemami informatycznymi. Zestawienie maksymalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla wybranych kluczowych stanowisk w jednostkach budżetowych przedstawia poniższa tabela: Stanowisko Centrum Systemów Centrum Przetwarzania Centrum Centrum Projektów Informacyjnych Danych Ministerstwa Informatyczne Informatycznych Ochrony Zdrowia Finansów Edukacji Kierownik W ydziału/biura/ Obiektu/Zakładu Kierownik Projektu Główny Specjalista Analityk B rak an alogiczn ego Architekt Brak analogicznego stanow iska stanowiska

3 2. Stawki wynagrodzenia zasadniczego zaproponowane w projekcie rozporządzenia są ukształtowane na porównywalnym poziomie ze stawkami obowiązującymi w innych jednostkach realizujących podobne zadania. Wskazać należy, iż zgodnie z rozporządzeniem Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 30 kwietnia 2008 r. w sprawie warunków wynagradzania za pracę i przyznawania innych świadczeń związanych z pracą dla pracowników zatrudnionych w niektórych państwowych jednostkach budżetowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1326, z późn. zm.), wynagrodzenie zasadnicze na stanowisku referenta w Centrum Informatycznym Edukacji ukształtowane jest na poziomie od zł do zł. Natomiast, zgodnie z projektem rozporządzenia wynagrodzenie na tym samym stanowisku w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia wynosiłoby od zł do zł. Podobnie ukształtowano wynagrodzenie na stanowisku sekretarki, które w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia wynosiłoby od zł do zł, zaś w Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów wynosi od zł do zł. W zakresie stanowiska energetyka, dokonano zmiany w projekcie rozporządzenia dostosowując stawkę wynagrodzenia zasadniczego do stawki obowiązującej w Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów. Odnosząc się do uwagi dotyczącej ukształtowania minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego dla stanowiska: głównego specjalisty, analityka, informatyka, programisty oraz radcy prawnego na wyższym poziomie niż został określony dla tych stanowisk w Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów, proponuję pozostawienie ich na wskazanym w projekcie rozporządzenia poziomie. Podkreślenia wymaga fakt, iż stawki te są na tyle niskie (niższe od przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw publikowanego przez Główny Urząd Statystyczny), że w praktyce niemożliwym jest zatrudnienie odpowiednio wykwalifikowanego pracownika na stanowisku głównego specjalisty, programisty czy radcy prawnego z wykorzystaniem minimalnej stawki. W Ocenie Skutków Regulacji i uzasadnieniu do projektu rozporządzenia wskazywano na wieloletnie doświadczenie Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia w zakresie rekrutacji w branży IF (dotyczy to także m.in. radcy prawnego, od którego wymagane jest nie tylko doświadczenie w obszarze prawa, ale także wiedza i doświadczenie dotyczące kontraktów z zakresu IT) oraz wieloletnie trudności w rekrutacji przy obecnie obowiązujących maksymalnych stawkach wynagrodzeń. Należy również nadmienić, iż zaproponowana w projekcie rozporządzenia minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego dla głównego specjalisty i głównego analityka oraz radcy prawnego w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia jest niższa niż minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego obowiązująca na tych stanowiskach w Centrum Informatycznym Edukacji, a która wynosi zł. Niezależnie od powyższego, warto zauważyć, iż zaproponowane w projekcie rozporządzenia maksymalne stawki wynagrodzenia zasadniczego dla wskazanych w piśmie Pana Ministra tj. głównego specjalisty, analityka, informatyka, programisty oraz radcy prawnego, są niższe niż maksymalne stawki przewidziane dla tych stanowisk w Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów. Maksymalna stawka wynagrodzenia zasadniczego dla pracowników zatrudnionych na stanowisku głównego specjalisty i analityka w Centrum Przetwarzania

4 Danych Ministerstwa Finansów wynosi zł, w Centrum Informatycznym Edukacji wynosi zł. Natomiast, zgodnie z projektem rozporządzenia maksymalna stawka wynagrodzenia zasadniczego na ww. stanowiskach w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia wynosiłaby zł. Także na stanowisku programisty i informatyka maksymalne stawki wynagrodzenia w Centrum Przetwarzania Danych Ministerstwa Finansów są wyższe niż zaproponowane w projekcie rozporządzenia. Różnica w zakresie stanowisk referent, sekretarka wynosi jedynie 100 zł. Nie wydaje się to być kwota, która ma jakikolwiek wpływ na omawianą problematykę. W związku z uwagami dotyczącymi stanowisk energetyka i młodszego energetyka proponuje się zmiany w tym zakresie w załączniku nr 3 do projektu rozporządzenia. 3. W celu zapewnienia odpowiedniego poziomu utrzymania usług wdrożonych w ramach centralnych systemów z zakresu e-zdrowia, Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia dokonało analizy dostępnych modeli utrzymania Systemu Informatycznego. Jako formułę realizacji w tym obszarze wybrano model mieszany, przewidujący outsourcing usług utrzymaniowych oraz utrzymanie systemów siłami własnymi jednostki. Powyższe rozwiązanie w długiej perspektywie będzie tańsze niż systemy utrzymywane w modelu monopolu wykonawcy, bez odpowiedniego nadzoru merytorycznego ze strony administracji publicznej. Dlatego też, nie występuje ryzyko, że wzrost wynagrodzeń będzie wykreowany z wydatków pozapłacowych. Wydatki związane z wprowadzeniem projektowanych zmian, o ile wystąpią, sfinansowane będą w ramach posiadanych przez Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia środków na wynagrodzenia, wobec czego nie spowodują wzrostu wydatków z budżetu państwa, czy budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże obecnie oprócz pracowników, których wynagrodzenie jest finansowane z budżetu państwa, w Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia zatrudnione są osoby zajmujące się budową i wdrażaniem projektów informatycznych, których wynagrodzenie jest współfinansowane z budżetu środków europejskich. W momencie zakończenia realizacji projektów wygasną środki przeznaczone na ich realizację, w tym środki na wynagrodzenia i jednocześnie wystąpi obowiązek utrzymania ich trwałości przez okres 5 lat (w przypadku zaniechania lub niedopełnienia tego obowiązku wystąpi ryzyko zwrotu środków poniesionych z budżetu Unii Europejskiej na realizację tych projektów (Projekt PI: ok. 571 min zł; Projekt P2: ok. 20 min zł. Projekt P4: ok. 21 min zł). W celu realizacji tego obowiązku, koniecznym jest nie tylko utrzymanie części dotychczasowego zespołu realizującego ww. projekty, ale również zatrudnienie nowych pracowników - w szczególności specjalistów z zakresu administrowania systemami informatycznymi. Dlatego też w ustawie budżetowej na rok 2015 w ramach zaplanowanej w części 83-Rezerwy celowe, poz. 49 rezerwy przewidzianej na Utrzymanie rezultatów niektórych projektów zrealizowanych przy udziale środków z UE, w tym systemy informatyczne" uwzględnione zostały środki na wynagrodzenia, wraz z pochodnymi. Stosowne wyjaśnienie w tym zakresie zostało zawarte w pkt 6 OSR. Głównym celem projektowanej zmiany jest zbudowanie zespołu składającego się z odpowiedniej klasy specjalistów z dziedziny informatyki, który zapewni właściwe funkcjonowania systemów powstałych w wyniku realizacji Projektów PI, P2 i P4. Centrum

5 Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia prowadząc politykę zarządzania zasobami ludzkimi w zakresie nowo zatrudnianych pracowników, w szczególności specjalistów administrowania systemami informatycznymi, musi uwzględniać oczekiwania płacowe wynikające z wykształcenia, doświadczenia zawodowego oraz poziomu wynagrodzeń tych osób w innych jednostkach IT w administracji publicznej oraz w sektorze prywatnym, które znacząco odbiegają od stawek i kategorii zaszeregowania określonych w dotychczasowym rozporządzeniu. W przypadku nie dostosowania stawek wynagrodzeń pracowników Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia zbudowanie ww. zespołu może okazać się niemożliwe i wymusi zlecenie większej liczby zadań związanych z utrzymaniem oraz administrowaniem systemami informatycznymi powstałymi w wyniku realizacji Projektów PI, P2 i P4 do firm zewnętrznych, co może skutkować wzrostem kosztów utrzymania przedmiotowych systemów, a więc i wzrostem wydatków z budżetu państwa. Ponadto, może wystąpić ryzyko związane z utratą po stronie Centrum Systemów Informacyjnych Ochrony Zdrowia kompetencji i wiedzy na temat systemów, a w skrajnym przypadku ryzyko braku nadzoru merytorycznego ze strony administracji publicznej nad systemami, w których przetwarzane będą dane medyczne obywateli. Jednocześnie należy zauważyć, że w Ocenie Skutków Regulacji wprost wskazano w pkt 10, że niniejsza regulacja jest jednym z elementów działań mających na celu zapewnienie sprawnego procesu utrzymania systemu Elektronicznej Platformy Gromadzenia, Analizy i Udostępniania Zasobów Cyfrowych o Zdarzeniach Medycznych (PI) kluczowego dla funkcjonowania systemu informacji w ochronie zdrowia. Regulacja ta będzie miała przede wszystkim zastosowanie do nowych pracowników zatrudnianych na potrzeby utrzymania Projektu PI. Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia uprzejmie proszę o akceptację skorygowanego projektu rozporządzenia. Będę zobowiązany za potraktowanie sprawy jako bardzo pilnej. Zał. Do wiadomości: Pan Sławomir Neumann Sekretarz Stanu w nisterstwie Zdrowia (dotyczy: PR-WL.jC GD)